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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2003年西部地區(qū)城市園林綠化工作座談會(huì)上的講話
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2003年9月19日
自去年西部地區(qū)城市園林綠化會(huì)議以來，西部地區(qū)各級(jí)建設(shè)、園林部門按照中央全面實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，全面加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開西部城市綠化工作會(huì)議。過去，我們往往是在已獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)的城市召開這樣的會(huì)議，許多與會(huì)代表反映對(duì)他們是如何創(chuàng)建成功的過程不清楚。這次我們是在正處于創(chuàng)建過程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開會(huì)議，可以說是一次“進(jìn)行時(shí)”的考察。同時(shí)，今天在座的都是行家、專家，也可以把各地綠化的好經(jīng)驗(yàn)帶到銀川來。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎(chǔ)條件差的城市，如何后來居上成為國(guó)家園林城市，也請(qǐng)其他準(zhǔn)備創(chuàng)建國(guó)家園林城市的城市接受一次“進(jìn)行時(shí)”的學(xué)習(xí)。總之，我們這次會(huì)議的主題就是進(jìn)一步加快西部地區(qū)城市綠化建設(shè)，切實(shí)改善西部地區(qū)的人居環(huán)境和投資環(huán)境，盡快縮小與東部地區(qū)的差距，以確保全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的全國(guó)城市綠化工作目標(biāo)和任務(wù)，為西部大開發(fā)做貢獻(xiàn)。下面，我對(duì)西部地區(qū)的城市園林綠化工作講幾點(diǎn)意見：
一、去年西部地區(qū)城市園林綠化工作會(huì)議以來，西部地區(qū)的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善
一年來，西部地區(qū)各級(jí)政府普遍重視城市綠化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步推動(dòng)了西部地區(qū)的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區(qū)園林綠地面積146113公頃，同期增長(zhǎng)19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長(zhǎng)12.5%；公共綠地面積達(dá)24767公頃，同期增長(zhǎng)18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長(zhǎng)0.11、0.27個(gè)百分點(diǎn)和1.6平方米。取得這樣成績(jī)的原因有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實(shí)行城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動(dòng)計(jì)劃2003年工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確目標(biāo), 明確措施，明確責(zé)任，有力地促進(jìn)了城市綠化工作的開展。到去年底城市建成區(qū)綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長(zhǎng)18.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率一年就提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積4.04平方米,增長(zhǎng)1.28平方米。重慶市以創(chuàng)建山水園林城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)園林綠化，市人大常委會(huì)通過了《關(guān)于把我市主城區(qū)建設(shè)成為山水園林城市的決議》，建立了創(chuàng)建三級(jí)、五類創(chuàng)建體系。三級(jí)是國(guó)家、重慶市和區(qū)縣級(jí)。五類是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區(qū)、最佳綠化小區(qū)；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優(yōu)秀綠化小村段，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)公園。目前，重慶市共創(chuàng)建市級(jí)山水園林城市（區(qū)）4個(gè)，市級(jí)園林單位251個(gè)，園林市街14條，園林村段、園林小區(qū)204個(gè)，規(guī)范化達(dá)標(biāo)公園10個(gè)，園林式小城鎮(zhèn)1個(gè)。先后整治城市主次干道37條，興建各類小游園、小綠地160個(gè)，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來年冰融化后再植樹，種一顆樹，上山來回需要六趟。甘肅省嘉峪關(guān)市建成了66公里的城市綠色防護(hù)圈，種植各類喬灌木36萬株。寧夏自治區(qū)黨委高度重視城市綠化工作，自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)上任伊始就指示全區(qū)要加快銀川市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并率先垂范,經(jīng)常到園林綠地現(xiàn)場(chǎng)檢查督促落實(shí)，最近聯(lián)系山東對(duì)口支持大樹苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹節(jié)，大搞城市綠化建設(shè)。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實(shí)事之一，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力、集中財(cái)力，加快園林綠化大中型骨干工程建設(shè)。上半年就拆除各類違章建筑26萬平方米，拆除實(shí)體圍墻1萬多米，透出綠地5萬多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達(dá)27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個(gè)百分點(diǎn)和2.96平方米。
二是城市園林綠化投資有所增加，全社會(huì)參與園林綠化建設(shè)的熱潮開始形成。2002年，西部園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出達(dá)20.18億元，占城市維護(hù)建設(shè)資金支出的6.67%，比去年同期增長(zhǎng)21%；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)21.77億元，占城建固定資產(chǎn)投資總額的5.29%，比去年同期增長(zhǎng)42%。廣西自治區(qū)去年投入3.5個(gè)億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機(jī)關(guān)干部、職工、學(xué)生、駐渝部隊(duì)參加義務(wù)植樹，種植各類喬灌木120萬余株以上。同時(shí)，采取以補(bǔ)代建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)整了各方面實(shí)施城市園林綠化建設(shè)的積極性。市財(cái)政拿出專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，凡是新（擴(kuò)）建50—100畝公園的，給予50萬元的補(bǔ)助，100畝以上的給予100萬元的補(bǔ)助，實(shí)行幾年來已經(jīng)對(duì)30個(gè)公園給予了2千多萬元的補(bǔ)助費(fèi)，建設(shè)公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財(cái)政也通過對(duì)建公共綠地的補(bǔ)助和一般綠地的獎(jiǎng)勵(lì)，極大的調(diào)動(dòng)了建設(shè)單位的積極性。
三是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展加快，綠線管制制度開始建立實(shí)施。陜西省今年年底設(shè)市城市將全部完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。廣西自治區(qū)已有16個(gè)縣市編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)設(shè)市城市還結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，將城市綠線確定下來，作為綠地建設(shè)和保護(hù)管理的依據(jù)。貴州省建設(shè)廳會(huì)同財(cái)政廳安排11個(gè)縣市55萬元的專項(xiàng)資金用于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。重慶市已有15個(gè)區(qū)、縣、市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制。銀川市實(shí)施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴(yán)格把關(guān)，保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地；重慶市人大專門立法，實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的管理措施，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設(shè)，在控建區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行綠化和建設(shè)，從制度建設(shè)上、規(guī)劃審批上、土地管理上等各方面保護(hù)綠地。從實(shí)施情況來看，效果不錯(cuò)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長(zhǎng)時(shí)，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行“減法”建設(shè)，使之與孔廟相協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)不能光搞標(biāo)志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國(guó)畫一樣，留白是最美的。正如世界著名規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說的那樣，城市是本打開的書，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養(yǎng)和品位。
近年來，西部地區(qū)城市園林綠化雖然有了很大的發(fā)展，但從目前的情況來看，綠化建設(shè)的速度和總量與城市建設(shè)的快速發(fā)展，與市民的迫切需求，與西部大開發(fā)的進(jìn)程和小康社會(huì)建設(shè)的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：
(一)綠化總量不足。西部地區(qū)人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國(guó)平均指標(biāo)的1.03平方米、7.17個(gè)百分點(diǎn)7.69個(gè)百分點(diǎn)。尤其是西部地區(qū)不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個(gè)。從城市內(nèi)部的情況來看，中心城區(qū)綠量不足；城郊結(jié)合部缺綠少樹，臟亂差的現(xiàn)象嚴(yán)重；深受市民喜愛的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區(qū)綠化不按規(guī)定建設(shè)綠地的問題還比較突出。
(二)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作滯后，行業(yè)管理與法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。中小城市普遍存在管理機(jī)構(gòu)不健全，行業(yè)管理職能不到位的問題。個(gè)別城市還沒有獨(dú)立的園林機(jī)構(gòu)，少數(shù)城市還存在著機(jī)構(gòu)被弱化的趨勢(shì)，市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制也尚未完全建立起來，城市綠線管制制度尚未開始實(shí)施，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)展緩慢，尤其是縣級(jí)市和縣城難度較大，主要是經(jīng)費(fèi)難以保障，編制水平不高。貴州省13個(gè)地級(jí)市僅有2個(gè)城市完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，云南省除昆明市進(jìn)行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編外，其他城市都沒有完成。
(三)認(rèn)識(shí)不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護(hù)資金難以保障。少數(shù)城市和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)城市綠化的重要意義認(rèn)識(shí)不足，把城市綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。我們有個(gè)別城市領(lǐng)導(dǎo)人出國(guó)到了日本東京，看到銀座沒有樹，回國(guó)后就砍樹，認(rèn)為樹遮檔了城市景觀，體現(xiàn)不出城市現(xiàn)代化的面貌。用人民的納稅錢出國(guó)考察學(xué)習(xí)帶回來的卻是歪點(diǎn)子。他根本不了解銀座之所以沒有植樹的原因。有的城市對(duì)園林部門實(shí)行自己養(yǎng)自己的辦法，導(dǎo)致園林管理職能弱化和消失，以及以園養(yǎng)園帶來的公園綠地商業(yè)化現(xiàn)象還很突出。城市綠化工作擺不到應(yīng)有的位置，城市綠化投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了園林綠化的實(shí)際需要，尤其是城市綠化維護(hù)資金無法保障。重建輕管現(xiàn)象還很突出。
(四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著園林綠化整體水平的提高。西部地區(qū)園林科研機(jī)構(gòu)少、科研人員少、科研經(jīng)費(fèi)少的問題非常突出。人才培養(yǎng)滿足不了發(fā)展需要。城市生物多樣性保護(hù)沒有得到足夠重視，一些地區(qū)大量引種國(guó)外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費(fèi)，完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購(gòu)買300棵大榕樹進(jìn)行移栽，想建成榕樹一條街，但最后的結(jié)果是沒有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀念問題，臨近換屆或退位了，希望在職時(shí)做點(diǎn)榮耀的事，留點(diǎn)“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹，結(jié)果既毀了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)，又不適合在城市環(huán)境生存，兩敗俱傷。因?yàn)樵诔鞘协h(huán)境生存的樹種，經(jīng)過多年的培養(yǎng)，已經(jīng)具有了極強(qiáng)的適應(yīng)性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹?？傊覀?nèi)〉玫某煽?jī)可謂前所未有，但存在的問題也應(yīng)該引起我們的高度重視，并在具體工作中認(rèn)真加以研究解決。
二、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)搞好西部園林綠化工作的緊迫感和使命感
西部地區(qū)的城市園林綠化工作，無論在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，還是在促進(jìn)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，以及對(duì)西部地區(qū)本身乃至全國(guó)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化中，都具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位。能否搞好西部園林綠化，盡快改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，可以說，關(guān)系全局，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
首先，搞好西部園林綠化工作，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實(shí)施西部大開發(fā)，是中央總攬全局，在分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而做出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首要任務(wù)就是搞好西部的生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展。不僅西部要大發(fā)展，而且西部的大發(fā)展要為全國(guó)發(fā)展設(shè)立一道生態(tài)屏障，不能是一團(tuán)污氣向東擴(kuò)。在整個(gè)西部開發(fā)的大戰(zhàn)略中，園林綠化具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和不可替代性的作用和地位。同時(shí)，園林綠化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的生命線，是需要各級(jí)政府高度重視、廣大市民普遍關(guān)注的公益事業(yè)。這是市場(chǎng)機(jī)制不能解決而政府必須下大力氣解決的問題。
其次，搞好西部園林綠化，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的城市綠化建設(shè)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院20號(hào)文件明確提出了全國(guó)城市綠化的主要指標(biāo)：“到2005年，全國(guó)城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到4平方米以上；到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上?！蹦壳拔覈?guó)的平均指標(biāo)是，城市綠化覆蓋率29.75%，綠地率25.8%，人均公共綠地面積5.36平方米，與國(guó)務(wù)院的規(guī)定指標(biāo)分別相差5.25%、4.42%和2.64平方米，現(xiàn)在只有不到2年的時(shí)間。在這不到兩年的時(shí)間里，每年要增加人均公共綠地面積1.32平方米，但目前我國(guó)城市綠化建設(shè)的發(fā)展速度來看，每年平均增加0.9平方米左右，所以在今后兩年里，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的指標(biāo)難度很大，城市綠化建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前東部地區(qū)經(jīng)過大規(guī)模的進(jìn)行城市綠化建設(shè)，三項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)平均指標(biāo)；西部地區(qū)的三項(xiàng)指標(biāo)大大低于全國(guó)平均指標(biāo)，全國(guó)人均公共綠地面積不足1平方米的城市有20個(gè)，西部地區(qū)的重慶南川市，四川省內(nèi)江、巴中、資陽、簡(jiǎn)陽、清水市，貴州省六盤水、懷仁、興義、畢節(jié)、安順市，陜西省銅川市，甘肅省天水市，寧夏區(qū)吳忠市，西藏區(qū)拉薩市等15個(gè)城市人均還不足1平方米。實(shí)際上，西部地區(qū)城市建設(shè)用地還有很大余地，城市綠化潛力很大。對(duì)此，抓好西部地區(qū)的園林綠化工作，盡快提高西部地區(qū)的城市綠量和綠化水平事關(guān)全局，至關(guān)重要。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求建設(shè)部每年上報(bào)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院20號(hào)文件的情況。
再次，搞好西部園林綠化是改善西部投資環(huán)境的必由之路。西部地區(qū)由于歷史和氣候等的原因，園林綠化的基礎(chǔ)差，歷時(shí)欠賬很多，城市缺綠少樹，人居環(huán)境惡化。目前，全面振興西部經(jīng)濟(jì)的偉大進(jìn)程中，又迫切需要有一個(gè)良好的投資環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的過程中，也要求有一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；在城市化進(jìn)程中，同樣需要一個(gè)完善的綠地系統(tǒng)和足夠的綠色空間；綠色空間布局對(duì)城市的發(fā)展非常重要。許多人不了解城市綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。如100多年前建設(shè)的紐約市中心的中央公園，長(zhǎng)10公里，寬1公里。現(xiàn)經(jīng)過計(jì)算機(jī)模擬測(cè)算，如把中央公園全部用建筑填滿，其結(jié)果是紐約的房產(chǎn)價(jià)格反而下降。所以城市綠地使房產(chǎn)價(jià)格上升，從而也使城市的價(jià)值大大提高。在紐約，一棵樹齡在5 年以上的樹，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)貢獻(xiàn)的價(jià)值是3000—5000美元。可以說，栽樹就是栽錢，一方面是由于改善了投資環(huán)境、人居環(huán)境，使得城市的價(jià)值提高了。另一方面是其帶來的生態(tài)價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，比城市地產(chǎn)價(jià)值的提高還要高5—10倍。這是多大的投入產(chǎn)出效應(yīng)！個(gè)別城市把城市中心區(qū)塊來搞房地產(chǎn)，這是最不合算的。而在市中心拆出一塊綠地有多難??！如上海投入幾百億，在中心區(qū)拆出了400多塊中心綠地，每平方米綠地建設(shè)的投入在3、4萬元。把現(xiàn)有的中心綠地用于房地產(chǎn)開發(fā)，說明短視行為到了非常愚昧的地步。對(duì)這樣的干部，在提拔使用上必須嚴(yán)格進(jìn)行政績(jī)考核，要看他有沒有把人民的利益放在首位。
西部地區(qū)的園林綠化工作雖然面臨著很多困難，但也應(yīng)該看到西部地區(qū)同樣面臨著良好的發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是地域遼闊，光熱條件較好，建設(shè)用地與東部相比相對(duì)富裕，建設(shè)和發(fā)展空間很大。西部征地價(jià)格比東部便宜得多。如包頭市對(duì)城市周邊土地予以控制，變成了城市中的草原，這比我們?nèi)斯しN植的草皮好得多，不僅原始生態(tài)效果好，而且成本低。二是生物資源多種多樣，特別是當(dāng)?shù)赜性S多獨(dú)有的生物物種資源。如寧夏的沙棗就是一種非常好的樹種，與其他樹種配置，可以形成很好的景觀效果。三是文化、景觀資源豐富，地域文化濃厚，特色明顯，容易形成獨(dú)特的城市特色和園林風(fēng)格。如銀川原有七十二連湖，是由于歷史上黃河泛濫沖積而成。這些湖泊分布在城市周圍，如果都能建成綠化生態(tài)的湖泊，保護(hù)好水質(zhì)，使城市建筑風(fēng)貌與湖泊、賀蘭山相協(xié)調(diào)，城市的街道并不是以寬直為好，而是要引山入城、引湖入城、引綠入城，湖在城中，城在綠中，那銀川將是一座非常優(yōu)美的城市，足以吸納高級(jí)人才到銀川創(chuàng)業(yè)。四是中央實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給予了西部地區(qū)很多優(yōu)惠的發(fā)展政策，我們要用好、用活。五是中央投入大量的資金，用于西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這給西部的城市建設(shè)和園林綠化也帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。六是西部地區(qū)經(jīng)過多年來的努力，基本解決的吃水難、行車難、用電難的問題，現(xiàn)在城市政府正在逐步的把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高城市現(xiàn)代化水平上。這對(duì)我們園林行業(yè)來講是巨大的機(jī)遇。七是在過去的工作中，西部地區(qū)廣大干部職工積累了很多很好的林綠經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，西部地區(qū)歷來都有團(tuán)結(jié)協(xié)作，不畏艱難，艱苦奮斗的精神，這是搞好西部園林綠化工作力量的源泉，是發(fā)展園林綠化事業(yè)的法寶。
去年，我們?cè)谑幼诱匍_西部城市綠化工作會(huì)議，與會(huì)同志沒有一個(gè)人不被石河子持之以恒抓綠化的這種精神所感動(dòng)，從早年的開發(fā)者開始就大力實(shí)施城市綠化，一代一代領(lǐng)導(dǎo)人的努力，經(jīng)過三四十年的努力，在氣候條件如此惡劣的環(huán)境下，建成了其園林景觀連一些江南城市也無法相比的綠化城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的提高都達(dá)到了相當(dāng)高的水平。有些城市原來的環(huán)境非常好，但現(xiàn)在綠化已嚴(yán)重退化惡化并造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的衰退，兩者比較差距太大了。對(duì)此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步以國(guó)務(wù)院20號(hào)文件來統(tǒng)一大家的思想，提高大家的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)我們今后的工作。使我們西部的廣大干部職工正視我們的機(jī)遇和困難，以發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的辦法來解決現(xiàn)存的問題，以戰(zhàn)略的眼光和堅(jiān)定的信心，下更大的決心，以更大的投入，打好西部園林綠化這場(chǎng)硬仗，使西部投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變和突破。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)西部園林綠化工作的新局面
2003年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，園林綠化工作作為小康社會(huì)的重要標(biāo)志，需要全面加快園林綠化建設(shè)，逐步建立健全完善的城市生態(tài)體系、科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)，景觀優(yōu)美的人居環(huán)境，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。在新世紀(jì)、新形勢(shì)下，西部地區(qū)的園林綠化工作應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的城市綠化目標(biāo)，采取有力措施，全面加快城市綠化事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)建設(shè)、園林部門要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把城市綠化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，重點(diǎn)工程，切實(shí)抓緊抓好。尤其是人均公共綠地面積不足1平方米的城市，要層層落實(shí)責(zé)任制，規(guī)定時(shí)間、明確任務(wù)，限期“脫貧”，要力爭(zhēng)利用1-2年的時(shí)間，也就是在明年底，西部地區(qū)要 “消滅”人均不足1平方米的城市，東部地區(qū)要“消滅”人均不足2平方米的城市。對(duì)這些城市的園林綠化要堅(jiān)持樹先種上去，城市綠地先控制起來、先綠起來的方針，不求最佳，但求先綠。盡快改變建成區(qū)綠地不足的狀況，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀。要多種樹，增面積，增綠量，盡快改變生態(tài)質(zhì)量。要加快公園建設(shè)步伐，建成一批有一定規(guī)模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動(dòng)物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設(shè)，要力爭(zhēng)在2005年以前實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市市有公園。要大力推進(jìn)城郊綠化，特別是西部地區(qū)的城市要在城市周圍建設(shè)100米-500米的綠化隔離帶，在城市功能分區(qū)的交界處也要建設(shè)不少于100米的城市綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，城郊一體的城市綠化體系。
二是加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度。國(guó)務(wù)院要求：“尚未編制《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的，要在2002年底前完成補(bǔ)充、完善”。西部地區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后。對(duì)此，西部地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院20號(hào)文件的要求，安排專項(xiàng)資金，加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。一個(gè)城市如果沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，什么都談不上。石河子綠化搞得好，就是它的規(guī)劃做得好。它的規(guī)劃包含了嚴(yán)格的綠地控制規(guī)劃，道路綠化帶嚴(yán)格控制。要知道，在石河子的土地上種一棵樹是非常不容易的。要建立健全綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制單位資格審查、專家論證和公示制度，確保規(guī)劃編制水平。要加快城市綠線的劃定工作，要在年內(nèi)全面啟動(dòng)，年底要首先完成現(xiàn)有綠地的綠線劃定工作。尤其是對(duì)歷史遺產(chǎn)地、生態(tài)敏感區(qū)及其周圍環(huán)境要制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施，嚴(yán)格控制，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)管理。為什么要實(shí)行嚴(yán)格的城市綠地系統(tǒng)，這是因?yàn)閳@林綠化是城市最主要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的生命線，也是城市可持續(xù)發(fā)展最主要的載體。城市綠化具有六大功能：（1）是城市的形象景觀。綠化對(duì)好的建筑是一種襯托，綠葉扶紅花；對(duì)差的建筑是一種遮掩。（2）是調(diào)節(jié)氣候?，F(xiàn)在城市的熱島效應(yīng)非常明顯，有的城市市中心與郊外的溫差在10℃。但是綠地可以有效地降低熱島效應(yīng)。（3）是旅游資源的重要組成部分。也是創(chuàng)建中國(guó)人居獎(jiǎng)、優(yōu)秀旅游城市的先決條件之一。（4）是生態(tài)和生物多樣性的主要載體。（5）城市防災(zāi)。綠化是城市防火和傳染病傳播的隔離帶。如有些植物所散發(fā)的氣味對(duì)某些病菌有抑制作用。日本人喜歡栽銀杏樹，就是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)銀杏對(duì)人體有好處。（6）城市交通的重要組成部分。中國(guó)的城市道路功能與國(guó)外不同，尤其是我國(guó)的城市行道樹承擔(dān)著為騎車市民遮陽擋風(fēng)的功能。所以，我們做任何事情，想人民群眾之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，這才是真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”。而且，城市中有許多古樹和構(gòu)筑物體現(xiàn)了歷史文化。如銀川的唐徠渠，已有2000多年的歷史，這是城市很好的景觀。因?yàn)樵S多城市都是建在有渠有水的地方。我們應(yīng)該保護(hù)唐徠渠的原始風(fēng)貌，其形態(tài)和兩側(cè)的綠化應(yīng)予以嚴(yán)格保護(hù)，新建的公園應(yīng)建在原始綠帶的外面，以保護(hù)其原始形態(tài)，這就是歷史文化遺產(chǎn)。對(duì)城市內(nèi)的大樹進(jìn)行保護(hù)，也是這個(gè)原因。如杭州在建城市高架路時(shí)，為保護(hù)市內(nèi)二棵300年歷史的樟樹，不惜耗資300萬元進(jìn)行移栽。這是因?yàn)楣艠浔旧硎且环N活的歷史文化遺產(chǎn)，包含著許多歷史文化信息。所以，我們要研究和建立與城市綠線監(jiān)控的社會(huì)監(jiān)管體系和制度，綠線范圍內(nèi)的土地是法定的綠化用地，必須按照規(guī)劃確定的要求逐步建為城市綠地，不能改作他用，更不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)，要堅(jiān)持嚴(yán)格界定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。對(duì)劃定的綠線要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向，群眾參與的辦法，在全社會(huì)形成維護(hù)城市生態(tài)生命線神圣不可侵犯的意識(shí)和風(fēng)氣。園林部門要加強(qiáng)執(zhí)法管理，嚴(yán)肅查處一些違反《城市綠線管理辦法》的行為，每年公開處理一批違法毀綠事件，以教育和動(dòng)員更多的干部群眾維護(hù)綠線的嚴(yán)肅性。
三是要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則搞好城市綠化。我國(guó)西部地區(qū)氣候干旱寒冷、土壤貧瘠、嚴(yán)重缺水，都給城市綠化建設(shè)帶來了困難。在推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)時(shí)，要認(rèn)真分析不同情況，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案，因地制宜地抓好城市綠化。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系，量力而行，量入而出。既要有遠(yuǎn)大的理想和宏偉目標(biāo)，又要腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步，干好每件事，把西部園林綠化做實(shí)做好。要充分利用大自然的每一寸恩賜。而西部某城市砍是砍樹搞綠化，該市為了追求所謂的整齊漂亮的綠化，不惜把機(jī)場(chǎng)大道兩側(cè)雜樹全部砍掉。這些樹齡達(dá)10年以上的雜樹叢，已經(jīng)形成了多樹種混合的美麗景觀，生態(tài)效果非常好，只要把綠化帶稍許拓寬些，再補(bǔ)種一些其他樹種就可以形成非常好的綠帶。如此錯(cuò)誤的決策，將具有次生林效果的雜樹砍掉，有資格成為國(guó)家園林城市嗎？以后再發(fā)生這樣類似的事件，要予以全國(guó)通報(bào)。西部地區(qū)的城市綠化要堅(jiān)持以本地品種、耐旱品種為主、以樹為主、普遍綠化為主的原則，多栽樹，走先綠化后美化、先普及后提高之路。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，走特色綠化之路，立足西部的實(shí)際，突出地域風(fēng)格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加強(qiáng)城市園林綠化的基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)植物病蟲害防治，加強(qiáng)園林植物育種引進(jìn)培育研究，要積極推廣先進(jìn)的科研成果，以有限的資源發(fā)揮出更大的效益。要堅(jiān)持節(jié)約用水原則，優(yōu)先發(fā)展用水量少、涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)的植被。西北地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺，更要把發(fā)展節(jié)水型綠化放在首位，多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，不能片面發(fā)展草坪。要普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時(shí)積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養(yǎng)護(hù)的水消耗，提高水資源利用效率。我們?cè)诔鞘形鬯畯S的布局上是有教訓(xùn)值得總結(jié)的。如杭州有一座日處理能力120萬噸的污水處理廠設(shè)在郊區(qū)，主城區(qū)的污水需用三級(jí)泵提升送至18公里處的污水處理廠。雖然杭州的雨量充足，但水價(jià)還是貴的，城市綠化應(yīng)該利用中水。所以，城市污水處理廠每座日處理能力在30—50萬噸的是合理的，而且必須多點(diǎn)分散布局，這樣污水經(jīng)處理以后的中水就可以就地、就近用于綠化。
四是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，全民動(dòng)員, 全社會(huì)參與，齊心協(xié)力發(fā)展西部綠化。要始終樹立一切依靠群眾，一切為了群眾，一切從群眾利益出發(fā)的指導(dǎo)思想，這是我們做好工作的根本保證，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾造綠，發(fā)動(dòng)群眾護(hù)綠，多種樹，擴(kuò)綠量，首先把西部的城市綠起來，這是我們當(dāng)前工作的出發(fā)點(diǎn)和原則，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進(jìn)取、量力而行，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。要堅(jiān)持科學(xué)的原則和科學(xué)的理論，來指導(dǎo)西部園林工作，提高西部園林的科學(xué)含量。西部地區(qū)要發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，像石河子市那樣一代接著一代、一屆接著一屆，寸土必爭(zhēng)地按照原定的綠化系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)綠化建設(shè)。各級(jí)園林部門要不斷增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把綠化建設(shè)建立在盤活政府投入、依靠自己力量和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的基點(diǎn)上，逐步建立自我發(fā)展的良性機(jī)制。要堅(jiān)持全社會(huì)發(fā)動(dòng)，積極開展形式多樣的城市全民義務(wù)植樹活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)植樹任務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和苗木基地建設(shè)以及苗木供應(yīng)，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質(zhì)量。要大力開展園林城市、園林村鎮(zhèn)、園林單位、園林小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員全社會(huì)的力量，進(jìn)行園林綠化建設(shè)，積極開展形式多樣的認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建、認(rèn)管活動(dòng)，搞好單位庭院、居住區(qū)綠化和各類建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化，落實(shí)三包區(qū)綠化責(zé)任制，提高城市綠化的整體水平。要推廣南方地區(qū)租地綠化的經(jīng)驗(yàn)。城市外圍的綠化帶都可采用租地綠化的方式來進(jìn)行，其成本只有征地綠化的七分之一到十分之一。租地綠化與苗圃建設(shè)相結(jié)合，不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以提高苗木自給率，為西部綠化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，全力推進(jìn)西部地區(qū)園林綠化工作。西部地區(qū)的園林綠化工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程和艱巨的歷史任務(wù)，綠化任務(wù)繁重，工作難度很大，我們既要有緊迫感，又要充分做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，不畏艱難，不等不靠，奮發(fā)圖強(qiáng)，加快發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重中之重，必須用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，多方籌資，先行建設(shè)，適當(dāng)超前，努力提高城市綠量和綠化水平。要把城市綠化工作作為今后一個(gè)時(shí)期城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院的要求加強(qiáng)城市綠化工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，這是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要體現(xiàn)。要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定把城市綠化列入重要議事日程，實(shí)施市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，把城市綠化工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，定期監(jiān)督檢查。各西部地區(qū)的有關(guān)省、自治區(qū)建設(shè)廳要對(duì)各城市的園林綠化工作加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，深入基層，深入市縣，特別是縣城和縣級(jí)市，多調(diào)查，多研究，多引導(dǎo)，要注重樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。今明兩年要把工作重點(diǎn)放在解決人均公共綠地面積不足1平方米的城市上，要實(shí)行建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任制，采取有力措施，加大工作力度，確保按時(shí)間、按規(guī)定、按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)綠化任務(wù)，建設(shè)部明年要進(jìn)行一次專門的檢查，檢查結(jié)果予以通報(bào)。各城市要加強(qiáng)園林隊(duì)伍建設(shè)，建立健全園林機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)園林行業(yè)管理，履行好國(guó)務(wù)院賦予園林綠化行政主管部門的職責(zé)。沒有園林部門的，要盡快建立健全，一個(gè)城市首先要做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)。一個(gè)城市如果沒有機(jī)構(gòu)、沒有人員，城市園林綠化從何談起？美國(guó)中小城市政府的管理機(jī)構(gòu)非常精簡(jiǎn)，有的城市政府管理機(jī)構(gòu)只有7個(gè)部門，有的甚至只有5個(gè)部門，但大都有園林綠化管理部門。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，其他工作可以由市場(chǎng)來做，政府無需插手，但是城市生態(tài)綠化是市場(chǎng)干不了的，必須由政府行政部門來承擔(dān)。如有一個(gè)城市，人口不到50萬人，卻配備了350名城市綠化管理人員，而且還有2萬多名義務(wù)工作者，分布在城市的各個(gè)角落，同時(shí)每年都組織幾次大的活動(dòng)來吸收更多的人參與到城市綠化中來，所以城市綠化的力量非常強(qiáng)大。因?yàn)橐粋€(gè)城市的綠化搞得不好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一下降，中產(chǎn)階級(jí)就會(huì)逃離這座城市，導(dǎo)致城市稅收的下降、經(jīng)濟(jì)衰退。只有良好的生態(tài)環(huán)境，才會(huì)吸引高級(jí)人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，城市的經(jīng)濟(jì)才會(huì)得到較快的發(fā)展，因果關(guān)系非常清楚。而我們個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)把綠化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞成兩張皮，這是非?？杀?。在市場(chǎng)機(jī)制不斷完善、價(jià)值機(jī)制不斷發(fā)揮作用的今天，政府要緊緊地守住必須要干的事情，其中一項(xiàng)重要的事就是城市綠化和生態(tài)建設(shè)，不能力量分散、四面出擊。需要精簡(jiǎn)的是那些專業(yè)管理部門，綠化部門必須單獨(dú)成立，而且要專項(xiàng)管理。強(qiáng)調(diào)政府是要管那些市場(chǎng)管不了的事，而不能代替市場(chǎng)去管理。所以，那些代替市場(chǎng)去管理的部門都要進(jìn)行撤并，市場(chǎng)管不了的需要政府去管的事必須加強(qiáng)，其中就包括生態(tài)綠化建設(shè)。同時(shí)，園林管理部門也要按照政企分開、養(yǎng)管分離、管干分離的原則，深化行業(yè)改革，積極推行工程公開招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。采用公開招投標(biāo)的方式，綠化成本可以降低50%以上。如果是吃大鍋飯的機(jī)制，那是“少慢差費(fèi)”。同時(shí)要堅(jiān)持開放搞活，采取多渠道融資、多方式投資，多方建設(shè)，用足、用活、用好西部政策，為園林綠化發(fā)展增添活力。建設(shè)部將面向西部，有計(jì)劃地組織開展園林綠化技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的東西部對(duì)口支援工作，提高西部地區(qū)的園林綠化技術(shù)水平、人員素質(zhì)和科技含量，促進(jìn)西部地區(qū)園林綠化工作健康快速發(fā)展。
同志們，城市綠化工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的偉大事業(yè)，事關(guān)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局，尤其是搞好西部地區(qū)的園林綠化工作，事關(guān)全局，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們堅(jiān)信，只要我們繼續(xù)弘揚(yáng)不畏艱難、自力更生、艱苦奮斗、堅(jiān)忍不拔、自強(qiáng)不息的精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，用開拓創(chuàng)新的辦法，走科技綠化之路，就一定能開創(chuàng)西部園林綠化工作的嶄新局面。