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廣東省副省長(zhǎng) 許德立

２００３年９月３日

同志們：

　　從今年７月３１日國(guó)務(wù)院和省召開治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議以來，全省各級(jí)黨委、政府以及國(guó)土資源管理等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大治理整頓工作力度，各項(xiàng)工作有了新的進(jìn)展。日前，國(guó)務(wù)院督查組經(jīng)過8天的認(rèn)真督查，對(duì)我省的整治工作給予了充分肯定，認(rèn)為我省近期治理整頓土地市場(chǎng)秩序的力度明顯加大，取得了階段性成效。這是我省各級(jí)黨委政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)國(guó)土資源管理部門努力工作、有關(guān)部門密切配合、全省上下共同努力的結(jié)果。今天，省政府召開全省進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作電視電話會(huì)議，目的是在上一段工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步堅(jiān)決有效地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署，貫徹落實(shí)曾培炎副總理和黃華華省長(zhǎng)在全國(guó)和全省治理整頓土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話精神，以及這次國(guó)務(wù)院督查組提出的整改意見和建議，加大治理整頓力度，確保如期高質(zhì)量完成治理整頓土地市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。剛才，林浩坤同志通報(bào)了國(guó)務(wù)院督查組對(duì)我省工作的督查意見，這個(gè)意見還要轉(zhuǎn)發(fā)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我就進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作講兩點(diǎn)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)中央決策的重要性和緊迫性，切實(shí)加大土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作力度

　　當(dāng)前，我省正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。工業(yè)強(qiáng)市、加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，各類建設(shè)用地需求強(qiáng)勁，各類開發(fā)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭好。但同時(shí)也要清醒地看到，一些地區(qū)缺乏全面的發(fā)展觀，對(duì)規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展重視不足，在用地規(guī)模上盲目擴(kuò)張、任意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策、違規(guī)設(shè)立開發(fā)園區(qū)等現(xiàn)象有抬頭的趨勢(shì)，忽略了發(fā)展的可持續(xù)性。這些苗頭如不及時(shí)扼制，勢(shì)必重蹈上世紀(jì)90年代初期土地供應(yīng)失控的覆轍，不但嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國(guó)家利益，而且?guī)碇卮笊鐣?huì)問題和生態(tài)危機(jī)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，作出了要實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重大決策和部署。非常及時(shí)，非常重要！各級(jí)黨政和有關(guān)部門一定要把中央的部署作為當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)工作的一大要?jiǎng)?wù)來抓，一定要進(jìn)一步端正經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，一定要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理利用、有效保護(hù)土地資源的關(guān)系，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件和全國(guó)、全省電視電話會(huì)議精神，把思想行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決定要求上來，切實(shí)加強(qiáng)整改，保證黨中央、國(guó)務(wù)院的政令在廣東得到不折不扣地落實(shí)。對(duì)這次清理整頓工作，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位、責(zé)任到位。為治理整頓工作提供組織保障。

　　省政府已決定，按照國(guó)務(wù)院的要求和做法，在近期內(nèi)派出由省國(guó)土資源管理部門和省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、建設(shè)廳等相關(guān)部門人員組成的聯(lián)合督查組，由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，用１０天時(shí)間到部分市、縣進(jìn)行整治工作督促檢查，指導(dǎo)開展工作的督促檢查方案也將在近日下發(fā)各地。省政府還將在１０月中旬召開整治土地市場(chǎng)秩序工作匯報(bào)會(huì)，聽取各地匯報(bào)，剖析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)整改，全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的治理整頓土地市場(chǎng)秩序的任務(wù)。

　　二、突出重點(diǎn)，切實(shí)把我省土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作抓出成效

　　各地要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件的各項(xiàng)要求以及國(guó)務(wù)院督查組的整改意見，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步做好開發(fā)園區(qū)的復(fù)查、整改工作。全省各市、縣政府要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)建設(shè)用地管理的通知》（粵府辦〔２００３〕７１號(hào)）的要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)各類開發(fā)園區(qū)再進(jìn)行一次全面的梳理和復(fù)查，徹底整改。要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是要全面查清開發(fā)園區(qū)的情況。要對(duì)開發(fā)園區(qū)逐個(gè)進(jìn)行清查，進(jìn)一步摸清底數(shù)。按照國(guó)務(wù)院和省政府文件要求，統(tǒng)一如實(shí)填報(bào)。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出整改方案和落實(shí)整改措施。二是堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)園區(qū)。各市、縣政府要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)園區(qū)的指示，同時(shí)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)園區(qū)和用地進(jìn)行全面清理。該撤并的要堅(jiān)決撤并，該核減面積的要堅(jiān)決核減，凡是違規(guī)占用和閑置的土地要堅(jiān)決依法處理。凡是已名存實(shí)亡或規(guī)模小、層次低、效益差和違規(guī)設(shè)立的開發(fā)園區(qū)要堅(jiān)決予以撤銷。凡是超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，以及選址和用地不符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的，要依法做出處理。要打破地域界線，嚴(yán)格按規(guī)劃要求歸并和整合現(xiàn)有園區(qū)，集中力量把現(xiàn)有園區(qū)辦好。要按照曾培炎副總理在７月３１日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上提出的要求，做到五個(gè)“堅(jiān)決不批”，即：新設(shè)園區(qū)暫停不批；違反規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模堅(jiān)決不批；占補(bǔ)平衡不落實(shí)堅(jiān)決不批；征地補(bǔ)償安置不到位堅(jiān)決不批；園區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地堅(jiān)決不批。使開發(fā)園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模得到有效控制。三是對(duì)開發(fā)區(qū)園區(qū)的各種優(yōu)惠政策，特別是土地優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面檢查清理和整改。凡是違規(guī)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都要堅(jiān)決糾正，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）繼續(xù)下大力氣解決好閑置土地問題。盡管近年來，我省在處理閑置土地上做了大量的工作，但仍有相當(dāng)數(shù)量的土地閑置未用，影響到土地使用權(quán)招拍掛出讓制度的推行。各級(jí)政府要高度重視，堅(jiān)持盤活存量、控制增量的原則，對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)，能用閑置土地的，堅(jiān)決不新增建設(shè)用地。各地要認(rèn)真研究消化閑置土地的有效辦法和切實(shí)措施，制定消化使用閑置土地的政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大閑置土地清理和回收力度，全面開展土地儲(chǔ)備工作。凡是未設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的市、縣，年底前要全部成立。各市、縣政府要從土地收益中拿出適當(dāng)比例用于土地儲(chǔ)備的收購(gòu)資金，以增強(qiáng)各級(jí)政府調(diào)控土地市場(chǎng)和供應(yīng)土地的能力，率先發(fā)展和完善有形土地市場(chǎng)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)集體建設(shè)用地和征地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。國(guó)家征用農(nóng)村集體土地和試行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，都是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事。省政府已出臺(tái)試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，各市、縣政府要堅(jiān)決執(zhí)行。在試行過程中，一定要注意保護(hù)好農(nóng)民的土地收益不被侵吞和挪用，真正用于建立農(nóng)村生活保障體系上。這里我要再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。省國(guó)土資源廳正在總結(jié)佛山市的征地制度改革試點(diǎn)做法，研究探索符合我省實(shí)際的征地補(bǔ)償和安置的辦法。省政府將適時(shí)在全省范圍加以推廣，以更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土資源管理工作任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，人員素質(zhì)要求很高。各級(jí)政府要切實(shí)關(guān)心和支持這支隊(duì)伍的建設(shè)，要通過多種形式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高國(guó)土資源管理隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，并切實(shí)支持國(guó)土資源管理部門依法行政，強(qiáng)化管理。政府各有關(guān)職能部門也要按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合國(guó)土資源管理部門做好管理監(jiān)督和行政執(zhí)法工作。

　　（五）依法加強(qiáng)督查指導(dǎo)。進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。國(guó)土資源管理部門要會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃建設(shè)等部門認(rèn)真做好督查指導(dǎo)工作。各地督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向黨委和政府報(bào)告，并依法糾正和處理。各地要針對(duì)治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，建立健全建設(shè)用地和土地市場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作制度并認(rèn)真抓好落實(shí)。全省治理整頓工作要在２００３年年底前完成。各地級(jí)以上市人民政府要在２００３年１１月１日前將治理整頓工作情況和各類核查統(tǒng)計(jì)表格上報(bào)省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳匯總后書面報(bào)告省政府和國(guó)土資源部，并按要求做好接受國(guó)務(wù)院驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

　　同志們，進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序是我省當(dāng)前一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，全力以赴，扎實(shí)工作，不折不扣地完成這次治理整頓土地市場(chǎng)秩序的任務(wù)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。