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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省副省長許德立在2003年全省污染防治工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1577廣東省副省長 許德立
２００３年８月１２日
齊心協(xié)力 迎難而上 確保實現(xiàn)全省“十五”污染防治目標
同志們：
在全省抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利、省社會經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭的情況下，省政府決定在中山市召開全省污染防治工作會議和珠江綜合整治聯(lián)席會議，非常重要和及時。這是今年５月１５日省委、省政府召開的全省環(huán)境保護工作電視電話會議之后的重要會議，目的是貫徹落實全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議精神，檢查“十五”環(huán)保計劃兩年多來執(zhí)行情況，結(jié)合觀摩學(xué)習(xí)中山市綜合整治污染的經(jīng)驗，部署下階段工作。省委、省政府非常重視環(huán)保工作，高度重視這次會議。會前，省委書記張德江同志專門為環(huán)保工作作了重要批示。他指出，“加強環(huán)保工作，改善生態(tài)環(huán)境，是落實‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。幾年來，我省環(huán)保工作取得了很大成績，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但同時也必須看到，我省環(huán)保工作的任務(wù)很重，特別是在污染控制和加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還要下大力氣?！钡陆镜呐痉浅Ｖ匾瓤隙ㄟ@幾年環(huán)保工作取得的很大成績，又指出環(huán)保工作特別是污染控制和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面任務(wù)很重，要下大力氣抓好。黃華華省長近日主持召開省府常務(wù)會議，專門聽取關(guān)于我省貫徹全國重點流域污染防治工作會議精神，討論研究我省“十五”污染防治工作，并決定召開這次會議。剛才李清同志傳達了全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議精神，通報了我省“十五" 環(huán)保計劃的執(zhí)行情況，對做好今后工作作了全面安排；廣州、東莞兩市政府負責(zé)同志匯報了各自綜合治理的情況及今后的工作打算。可以看出，各市高度重視，花了很大力氣抓污染綜合防治，有特色、有成效；省計委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳的負責(zé)同志在會上作了發(fā)言，對污染防治工作分別提出了有針對性的措施和建議。各地、各有關(guān)部門要通過這次會議，進一步統(tǒng)一思想，把污染防治工作擺到更加突出的位置，落實各項措施，切實抓出成效。下面我講兩點意見。
一、樹立全面的發(fā)展觀，進一步增強做好我省污染防治工作的緊迫感、使命感和責(zé)任感
黨中央、國務(wù)院十分重視環(huán)境保護工作，一直把它作為事關(guān)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。胡錦濤總書記在今年４月視察廣東工作時的重要講話和７月全國防治非典工作會議的講話中都提出要堅持全面的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，“在促進發(fā)展的進程中，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟指標，而且要關(guān)注人文指標、資源指標和環(huán)境指標；不僅要增加促進經(jīng)濟增長的投入，而且要增加促進社會發(fā)展的投入，增加保護資源和環(huán)境的投入”。他強調(diào)“要切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，嚴格控制各種污染源，加大珠江流域整治力度，保護好山區(qū)生態(tài)屏障和海洋生態(tài)系統(tǒng)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。溫家寶總理在全國防治非典工作會議上指出，“在全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化進程中，必須進一步樹立全面的發(fā)展觀，始終堅持統(tǒng)籌兼顧，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展”。“進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相適應(yīng)”。胡錦濤總書記和溫家寶總理所強調(diào)的全面的發(fā)展觀，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是廣東全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。各級政府和各部門都必須深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，更好地樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，把促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加重要的位置上，在發(fā)展規(guī)劃中加以體現(xiàn)，在工作部署中加以落實，不斷增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部促進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性、主動性和緊迫性。
為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最近，國務(wù)院召開了全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議，這是推動可持續(xù)發(fā)展的一個重要會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎到會并作了重要講話，他指出，加強環(huán)保關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎人民利益，保護環(huán)境是應(yīng)長期堅持的基本國策。要做到“五個堅持”：一要堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，把環(huán)保放到更突出的位置，防止決策失誤造成的損失；二要堅持突出重點與全面推進相結(jié)合，兼顧其他；三要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合；四要堅持標本兼治，綜合治理，依法行政；五要堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。曾培炎副總理的講話對于我們做好防治污染工作，全面加強環(huán)境保護具有重要的指導(dǎo)意義。希望全省各地各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實好會議精神。
這些年來，省委、省政府認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于環(huán)境保護的方針政策，圍繞“以人為本”、改善環(huán)境質(zhì)量這一根本目標，采取措施加強污染防治。一是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。省委、省政府十分重視人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題，省八次、九次黨代會都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹“污染防治與生態(tài)保護并重”的方針，牢固樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、并與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念，努力做到責(zé)任、措施、投入“三個到位”，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。二是落實工作責(zé)任制，搞好城市環(huán)境綜合整治工作。省政府相繼制定了《１９９８至２００２年政府環(huán)境保護目標與任務(wù)》、《１９９８至２００２年政府環(huán)境保護任期目標責(zé)任制考核體系及其實施細則》以及相應(yīng)的獎懲辦法，實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護實績考核，省與市政府簽訂環(huán)保責(zé)任書，加強督查，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識及責(zé)任。三是加大投入，全面治理環(huán)境污染。通過實施《碧水工程計劃》、《藍天工程計劃》和“十五”環(huán)保計劃，不斷加大環(huán)保投資力度，重點治理工業(yè)和城市污染，大力推進全省環(huán)境污染綜合治理。２００２年，全省環(huán)境保護投資達２８８．４５億元，比上年增加４５．９８億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的２．４７％。四是推進水污染防治工作，重點開展珠江綜合整治。去年１０月，省委、省政府召開全省珠江綜合整治工作會議，頒布了《關(guān)于加強珠江綜合整治工作的決定》和《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，同時，以珠江整治為突破口，全面實施韓江、榕江、練江、楓江整治計劃，有效地推動了全省的水環(huán)境治理工作。
通過整治，使全省環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境保護工作整體水平不斷提高，執(zhí)行“十五" 環(huán)保計劃進展良好。全省環(huán)境污染惡化的趨勢初步得到控制，５０項環(huán)境保護控制指標中有２１項已經(jīng)達到了２００５年的目標值。環(huán)境質(zhì)量１１項指標中除酸雨頻率、飲用水源水質(zhì)達標率外均達到２００５年目標。與１９９７年相比，全省城市空氣質(zhì)量大都保持在二類，珠海、河源、惠州、肇慶等市一直保持在優(yōu)于二類甚至是一類的水平，廣州、韶關(guān)等部分城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；全省２／３以上的主要江河水質(zhì)得到保護，部分流經(jīng)城市河段水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)；飲用水源水質(zhì)基本穩(wěn)定，水質(zhì)全面達標城市有所增加；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通噪聲穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。
但是，我們必須清醒地看到，我省污染防治和生態(tài)保護的形勢依然嚴峻，水環(huán)境問題和城市空氣污染仍然突出，跨區(qū)域污染問題嚴重，“十五”環(huán)保計劃控制指標中仍有１８項未達標。一是污染物排放總量控制壓力大，環(huán)保投入不足，污染治理欠賬多。工業(yè)污染治理項目大部分尚未動工，火電廠脫硫工程進展緩慢，酸雨污染嚴重。二是重點環(huán)保工程建設(shè)項目滯后，治污工程市場化程度不高，城市生活污水處理率和污水處理能力偏低。在經(jīng)濟比較發(fā)達的珠江三角洲，城鎮(zhèn)污水處理率也不足３０％，大部分生活垃圾未做到無害化處理?！∪枪腆w廢物特別是危險廢物的處理處置率低，僅為６０．７％， 與實現(xiàn)危險廢物處理處置率１００％的要求目標距離還很遠。四是珠江綜合整治工作發(fā)展不夠平衡，總體整治工作進展相對緩慢，尤其是練江整治進展十分緩慢。五是一些地方監(jiān)管力度不足，環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境保護工作仍然任重道遠。
各地、各有關(guān)部門要從促進全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識堅持全面的發(fā)展觀的極端重要性，充分認識我省污染防治的嚴峻形勢，充分認識到我省的總體環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活要求，與全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求還有相當(dāng)大的差距，切實增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，迎難而上，協(xié)同作戰(zhàn)，加快進度，堅決按期完成“十五”環(huán)保目標所確定的各項工作任務(wù)。
二、進一步明確目標，真抓實干，確保我省“十五”污染防治任務(wù)如期完成
當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和新的快速發(fā)展階段，全面實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意義重大。各級政府、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神，要按照德江同志的批示精神，把加強環(huán)保工作和改善生態(tài)環(huán)境，列為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，特別是在污染控制和加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進一步加大力氣，抓緊抓好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重大問題，抓緊抓好關(guān)系人民群眾人居環(huán)境的迫切問題，抓緊抓好環(huán)境安全中存在的突出問題，真正把“三個代表”重要思想落實到環(huán)境保護工作中去，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據(jù)國家《２００３～２００５年污染防治計劃》的要求和我省的實際情況，緊緊圍繞削減污染物排放總量這個目標，重點抓好我省流域水環(huán)境綜合治理和電廠脫硫工作，確保主要污染物排放總量有效削減，確保城市環(huán)境質(zhì)量不斷提高，確保江河水環(huán)境質(zhì)量有所改善。努力實現(xiàn)德江書記提出的“讓全省人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、住上寬敞的房屋，在良好的環(huán)境中工作和生活”和華華省長提出的“當(dāng)好環(huán)境保護的排頭兵”的目標。
?。ㄒ唬┮原h(huán)保規(guī)劃為總綱，全面提升全省污染防治工作水平
環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)是推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧的必然要求。因此，編制科學(xué)的環(huán)境保護規(guī)劃，確定環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和對策，以環(huán)境保護促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。省委張德江書記親自邀請國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)我省環(huán)保工作，目前省里正在依靠總局的專家制定全省的環(huán)保規(guī)劃及珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃。各地要將環(huán)保規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、國土規(guī)劃、人口計劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃互相銜接，互為補充。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，各級各部門必須強化規(guī)劃的作用，通過依法實施規(guī)劃來完善全省生態(tài)建設(shè)和保護體系，徹底根治以污染環(huán)境、破壞生態(tài)來換取一時經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一，在確保環(huán)境質(zhì)量良好的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟總量新的擴張。多年的實踐證明，污染防治關(guān)鍵在于“防”，要做到防字為先，以防促治，聯(lián)防聯(lián)治，防治結(jié)合，徹底治本。各地要在全省統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定污染防治的具體行動方案，提出有效防治措施，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出具體要求，保證污染物總量的削減和環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
?。ǘ┮粤饔騾^(qū)域綜合整治為主線，扎實開展水污染防治和生態(tài)保護工作
最近，省政協(xié)組織進行了對珠江水環(huán)境治理和垃圾處理的專題調(diào)研，形成了一份很好的調(diào)研報告，這次印發(fā)給大家，希望各地認真研究和借鑒。水環(huán)境保護是環(huán)保工作的重中之重。各地、各流域要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，進一步加快城市生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)步伐，對飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口密集區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場采取更加果斷的清拆行動，綜合整治內(nèi)河涌，建設(shè)兩岸景觀工程，切實加強工業(yè)污染防治，特別是重點水污染企業(yè)的污染防治。要加強污染防治的協(xié)調(diào)工作，推行江河的綜合整治，拓寬跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治的新思路。
一是要堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，全面開展全省水環(huán)境綜合整治。省委、省政府已明確：珠江水環(huán)境整治實行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，環(huán)保局長全過程跟進，統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門負責(zé)人積極主動配合”的領(lǐng)導(dǎo)工作機制，確保整治工作責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各地要按照“一年初見成效、三年不黑不臭、八年江水變清”的整治目標，扎扎實實地落實《廣東省珠江水環(huán)境綜合整治方案》各項工作任務(wù)。列入重點整治的８河２湖，其中淡水河、石馬河、東莞運河、汾江河的整治要取得明顯成效；尤其是要加速治理石馬河的污染，確保東江水質(zhì)安全。省政府已批復(fù)了石馬河流域污染治理方案，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓好全面實施。按照黃華華省長在視察東深供水改造工程時的講話要求，深圳、東莞市政府一定要抓緊抓好石馬河的污水治理，在２～３年內(nèi)，沿河各鎮(zhèn)都要盡快建設(shè)污水處理廠，省環(huán)保局要定出計劃，省政府要定期組織督促檢查；兩市要認真檢查落實沿河兩岸工業(yè)廢水治理情況，按照“一控雙達標”的要求，確保所有工廠污水處理達標排放。對東江流域要采取統(tǒng)一管理，流域范圍內(nèi)不能建污染嚴重的工廠，對上游惠州、河源的污水排放和處理要嚴格要求，特別是污水排放到東江的工廠更要嚴格管制。同時，要加快楓江、小東江、榕江、鑒江和練江的整治工作，改善嚴重污染流域的水環(huán)境質(zhì)量。最近廣州、佛山兩市已通過《廣州、佛山水污染綜合整治方案》，按此《方案》要求，到２０１０年累計投資１１１．８３億元，完成水污染控制工程９７項，力爭到２０１０年兩市珠江水交接斷面水環(huán)境質(zhì)量達標率達到８０％。關(guān)于跨區(qū)域污染防治問題，有以下幾個問題要協(xié)調(diào)。一是廣州市與周邊城市機動車污染防治問題，請省環(huán)保局牽頭研究，制定出有關(guān)治理措施。二是石馬河污染治理問題，東莞、深圳兩市要按已批復(fù)的治理方案，加快實施步伐，抓好落實。三是觀瀾河污染問題，東莞、深圳市要采取措施處理好。四是潼湖污染問題，東莞、惠州市要協(xié)調(diào)處理好。五是省環(huán)保局要會同省海洋漁業(yè)局等部門研究海洋環(huán)境建設(shè)和近海污染整治問題。
二是要加強山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)是省第九次黨代會提出的一項生態(tài)保護和建設(shè)的重點工程，作用十分重要。在山區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要認真吸取珠三角“先污染、后治理”的深刻教訓(xùn)，嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，防止污染企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移，防止山區(qū)資源性開發(fā)對生態(tài)的破壞。同時要加強農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村污染防治，進一步發(fā)揮山區(qū)和農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)功能作用，使其在全省生態(tài)調(diào)節(jié)、災(zāi)害防治、水源涵養(yǎng)、物種保全等方面真正成為全省生態(tài)環(huán)境的一道牢固的綠色屏障。廣東是海洋大省，發(fā)揮海洋優(yōu)勢，發(fā)展海洋經(jīng)濟是“十五”時期的一大重點，因此，必須加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，實施碧海行動計劃，實行污染物入?？偭靠刂?，堅決控制面源污染。
（三）以走新型工業(yè)化道路為方向，穩(wěn)步推進重點行業(yè)污染防治工作
十六大提出，要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這不僅是推動我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大方針，而且是保護環(huán)境的根本，必須全面貫徹這一重大方針。削減工業(yè)污染物排放總量，是減輕全省污染狀況最有效、最直接的措施。各地要按照“十五”環(huán)保計劃的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保２００５年前全省主要污染物排放總量削減１０％的目標實現(xiàn)。
一要下大力氣削減全省二氧化硫的排放總量。各地要認真組織實施省政府批復(fù)的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》，確保到２００５年全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放總量比２０００年削減２０％，酸雨污染明顯減輕，城市環(huán)境空氣二氧化硫年均值和日均值均保持在國家二級標準內(nèi)。為此，新建、改建和擴建燃煤電廠，必須同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施，推廣應(yīng)用成熟的工藝技術(shù)，從源頭上減少“三廢”的產(chǎn)生量和排放量。大中城市市區(qū)和近郊不得新建、改建和擴建燃煤電廠，２０００年以后批準的這類建設(shè)項目，必須在５年內(nèi)建成脫硫設(shè)施；２０００年前批準建成的燃煤機組，二氧化硫排放超標的，也應(yīng)分期分批建設(shè)脫硫設(shè)施。脫硫工程建成前酸雨控制區(qū)內(nèi)的燃煤燃油含硫量要控制在０.８％以下。必須重申：排污要折價，不脫硫要交費。珠江三角洲５萬千瓦以下燃煤機組，一定要按期關(guān)停淘汰，其他地區(qū)的也要逐步淘汰；要用５年時間，使所有的燃煤電廠裝上二氧化硫在線監(jiān)測裝置，建立發(fā)電企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)的機制。
二要嚴格控制污染物排放總量，全面實施排污許可證制度?！笆濉逼陂g的排放總量一定要分解落實，各地要盡快做到依法持證排污，無排污許可證者一律不準排污，所有工業(yè)企業(yè)排放的污染物必須穩(wěn)定控制在排放標準和總量指標之內(nèi)，做不到的就必須停產(chǎn)整治。要加大力度淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)方式，根據(jù)國家發(fā)布的淘汰目錄，各地不得新上和轉(zhuǎn)移淘汰目錄中的生產(chǎn)能力和工藝。
三要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟。目前，全省正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展工業(yè)的新的發(fā)展時期，各地在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型和廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極探索資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展路子。堅持走新型工業(yè)化道路，很重要的一條，就是要解決工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的問題，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化先污染后治理的老路。要以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過實施《清潔生產(chǎn)促進法》，全面啟動清潔生產(chǎn)聯(lián)合行動，在全省建立一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。各地要創(chuàng)造條件加快“三進”，即工業(yè)進園、村宅進區(qū)、農(nóng)村剩余勞動力進鎮(zhèn)，通過工業(yè)進園對工業(yè)污染實施集中管理，促進各類工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要嚴格控制珠江三角洲重污染企業(yè)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。
（四）以環(huán)保重大項目建設(shè)為龍頭，加大環(huán)境綜合整治力度
首先要確保環(huán)保重點工程建設(shè)項目盡快上馬并抓緊建設(shè)。對列入我省“十五”重大環(huán)保建設(shè)項目，要加大力度，加快進度。省政府已決定今年集中力量抓好十項重點項目建設(shè)，環(huán)保工程是其中之一。有關(guān)部門要通力合作，確保環(huán)保工程項目按期完成。各地要把環(huán)境保護重點建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實加以落實?！笆濉杯h(huán)保建設(shè)重大建設(shè)項目共４９項，大部分項目已開工建設(shè)，進展基本順利。對已開工的重點工程要抓緊建設(shè)，對目前尚未開工的項目要抓緊落實前期工作并盡快開工建設(shè)，省計委要給予重點支持。要切實加強新建項目的環(huán)境管理，前期工作一定要做到位，新、改、擴建項目要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，要按照《環(huán)境影響評價法》認真評估，嚴格遵守法定程序，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污，真正走出一條經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)良好的環(huán)境保護新路子。
其次，要加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化建設(shè)步伐。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場，是“十五”期間城鎮(zhèn)建設(shè)的重點任務(wù)。各地要認真總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，盡快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的污水處理與垃圾處理投融資和運營管理機制，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提高市場化水平，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率。要根據(jù)《廣東省固體廢物污染防治規(guī)劃》的要求，認真編制實施計劃，限期完成廣州大田山等３２個設(shè)施中建設(shè)檔次和日常管理水平低的垃圾場的治理，新建的垃圾場要切實按建設(shè)部的要求做到無害化處理。要依法及時查禁進口垃圾，大力推進城市固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理。
其三，要加大危險廢物和醫(yī)療廢物集中無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。要認真吸取和總結(jié)這次“非典”防治工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，嚴格監(jiān)管危險廢物特別是醫(yī)療廢物，加快危險廢物和醫(yī)療廢物的集中無害化處理設(shè)施的建設(shè)，防止二次污染?，F(xiàn)在這項工作進度緩慢，而且大部分市醫(yī)療垃圾以分散處理為主，無害化處理能力低，存在明顯的安全隱患。全省近期規(guī)劃的５個危險廢物無害化處理處置項目，要盡早動工，加快建設(shè)，力爭“十五”期末投入使用。已列入規(guī)劃的１２個醫(yī)療廢物集中無害化處置設(shè)施，要提前安排實施。
?。ㄎ澹┮苑ㄖ票O(jiān)管為手段，清理整頓不法排污企業(yè)
建立一個良好的法治環(huán)境是促進我省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”的基礎(chǔ)。環(huán)境保護管理，必須依法執(zhí)政和依法行政，強化環(huán)境法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的環(huán)境監(jiān)管機制。各級政府要關(guān)心支持環(huán)保部門，加強環(huán)保機構(gòu)和能力建設(shè)，對阻礙和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的，要嚴肅追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。各級環(huán)保執(zhí)法機關(guān)要不斷提高執(zhí)法水平，進一步強化執(zhí)法手段，通過完善全省水質(zhì)、空氣環(huán)境自動監(jiān)控體系，全面監(jiān)管水質(zhì)環(huán)境和大氣環(huán)境。要在一些水污染糾紛多發(fā)的跨界、敏感地區(qū)協(xié)調(diào)建立聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)商機制。胡錦濤總書記指出，“群眾利益無小事”。當(dāng)前，一些企業(yè)違法排污，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來嚴重影響，成為可持續(xù)發(fā)展和社會進步的一大障礙。有的屢查屢犯，某些地方政府縱容姑息，環(huán)境執(zhí)法形同虛設(shè)，黨和政府的形象受到嚴重損害，社會影響十分惡劣。國務(wù)院六部委已決定在全國開展清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點查處違法建設(shè)、違法排污、非法進口廢物等行為，我省貴嶼、南海、清遠廢五金電器、廢電線電纜和廢電機加工利用企業(yè)已被列入督查重點。國務(wù)院六部委檢查組已于１０日到達我省，將開展認真的視察檢查活動。在此，我要強調(diào)，各級政府、各有關(guān)部門要堅決按照國務(wù)院的部署和要求，大力支持和積極配合這項清查整頓行動。對違反環(huán)境法律法規(guī)的企業(yè)和單位，要依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重、屢查屢犯的要堅決停產(chǎn)整頓，堅決查處責(zé)任人，決不允許嚴重污染和破壞環(huán)境的違法人員逍遙法外。要廣泛開展環(huán)境警示教育和環(huán)保宣傳，形成全社會共同參與污染防治，共同監(jiān)督環(huán)境保護的良好氛圍。
（六）以機制創(chuàng)新為依托，逐步完善環(huán)境保護目標管理責(zé)任制
污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，影響大，必須把它擺上黨委政府的重要日程，作為一大急務(wù)和要務(wù)抓緊抓好。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，大力推進機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在突破難點、整體推進、綜合配套、規(guī)范完善上下工夫，加快形成一套污染防治和生態(tài)保護的完善機制。
一是要完善目標管理責(zé)任制。污染防治的責(zé)任在各級地方政府，各地和有關(guān)部門要完善目標管理責(zé)任制，健全考核制度和獎懲措施，要把污染防治工作的成效作為考核各地區(qū)的工作成績和干部政績的重要內(nèi)容。要把具體的污染防治任務(wù)分解到有關(guān)單位，明確責(zé)任人，實行責(zé)任追究制度。要逐個地區(qū)、逐條河流、逐個城市、逐個企業(yè)地狠抓落實，把“十五”環(huán)保目標真正落到實處。
二是要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。各級政府在重大經(jīng)濟和技術(shù)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域國土整治與資源開發(fā)、流域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造等重大事項決策時，要堅持集體決策，加強部門合作和協(xié)調(diào)，建立政府重大決策環(huán)境影響評價制度，避免因某些部門和領(lǐng)導(dǎo)人“決策失誤”造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象。各有關(guān)部門要按照省政府下達的“十五”環(huán)保計劃的要求，分工協(xié)作，各司其職。省經(jīng)貿(mào)委要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)等方面的工作。需要省支持的重點項目，省計委要加強對項目前期工作、年度投資計劃的指導(dǎo)和督促，會同財政廳落實補助資金，并會同有關(guān)部門盡快研究制定和組織實施控制二氧化硫的辦法。省建設(shè)廳要加強城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市節(jié)水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。省水利廳要加強流域水資源合理配置，落實調(diào)水、清淤、水土保持工程的實施。省農(nóng)業(yè)廳要加強對農(nóng)業(yè)面源污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)村環(huán)保項目的指導(dǎo)和監(jiān)督。海洋、林業(yè)、公安、工商等部門也要依法履行對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的責(zé)任。
三是要建立環(huán)保投入新機制，確保污染治理工程資金到位。各級政府要拓寬投資渠道，加大環(huán)保投入，一方面要堅持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，努力增加各級財政的環(huán)保投入；另一方面要走環(huán)境治理投資多元化道路。要認真落實國家計委、財政部、建設(shè)部等部委關(guān)于污水處理費征收和生活垃圾處理收費制度的文件精神，在２００３年年底前開征污水處理費，并將污水處理費的征收標準逐步提高到保本微利的水平，以滿足污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的需要。市場機制能否在城市污水、垃圾處理領(lǐng)域發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于污水和垃圾處理的收費能否到位。要制定合理的收費政策，收取的費用必須保證設(shè)施正常運行，決不允許已建好的處理設(shè)施因資金不到位而停止運行。國家最近增加１０億國債資金支持醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，各地要抓緊做好設(shè)施建設(shè)各項前期準備工作，以爭取國債支持。城市污水、垃圾等處理設(shè)施的建設(shè)和運營要引入競爭機制，逐步實現(xiàn)污染防治投入和運營社會化、市場化和多元化。
四是要認真執(zhí)行新的《排污收費條例》。排污費征收是按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，以經(jīng)濟手段和法制手段相結(jié)合管理環(huán)境的一項重大改革舉措。工業(yè)污染治理的責(zé)任在企業(yè)，任何排污者都必須承擔(dān)繳納排污費的義務(wù)。各級財政部門必須按規(guī)定對排污費嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費一律上繳財政，全部專項用于環(huán)境污染的治理，使排污費真正起到促使污染者積極進行污染防治，達到用經(jīng)濟手段和法制手段促進污染源治理的要求，切實形成以“污染者負擔(dān)”為原則的環(huán)境資源有償使用機制。
同志們，污染防治工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要認真貫徹全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議和全省環(huán)境保護工作電視電話會議以及這次會議的部署，真正把“十六大”精神和“三個代表”重要思想落實到污染防治工作中去，成為推動全省環(huán)保事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的強大動力，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，以新思路、新辦法、新舉措推動環(huán)保工作上新臺階，確保全面完成我省“十五”環(huán)保計劃確定的各項任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻。