當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳總工程師陳平在2003年全省散裝水泥工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1786廣東省建設(shè)廳總工程師 陳平
2003年9月8日
抓住機(jī)遇 加大力度 為我省散裝水泥跨越式發(fā)展而努力
同志們：
正當(dāng)全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的大好形勢下，召開我省散裝水泥工作會議，這是一次非常重要的會議。會議的任務(wù)是以十六大精神為指針，貫徹胡總書記視察廣東時(shí)重要講話精神，總結(jié)我省去年散裝水泥發(fā)展取得的成績，分析存在問題，認(rèn)清當(dāng)前形勢，謀劃發(fā)展目標(biāo)，研究如何實(shí)現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展。會議期間，聽取了省散裝水泥辦公室郭德居主任的工作報(bào)告，各市互相交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了很多建設(shè)性意見。我認(rèn)為這次會議開得很好，富有成效。過去一年，我省商品混凝土和散裝水泥發(fā)展取得了可喜的成績，今年上半年又有新的進(jìn)步。大部分市超額完成省下達(dá)任務(wù)，攪拌站建設(shè)有新的發(fā)展；一些市機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)解決比較好。這與到會同志和全省散裝水泥工作者的拼搏奮斗是分不開的。在此，我代表省建設(shè)廳，對你們及全省散裝水泥戰(zhàn)績上的同志們表示衷心的感謝！
上午，郭德居主任提出下半年的工作意見，我完全同意?，F(xiàn)在我就如何抓住機(jī)遇，加大力度，為實(shí)現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展講三點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、肯定成績，找出差距，正確估計(jì)我省發(fā)展散裝水泥的狀況。
1、主要成績：
一是經(jīng)過多年的努力，去年又著力抓了預(yù)拌混凝土和法規(guī)的完善，我省供散總量達(dá)到1390.61萬噸，比2001年增長23.22%。供散總量排行全國第四。預(yù)拌混凝土發(fā)展也較快，2001年和2002年兩年內(nèi)，全省新增混凝土攪拌站57個(gè),至2002年全省共有178個(gè)混凝土攪拌站，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量從2001年的1682.65萬m3增加到2002年的2413.34萬m3，凈增730.69萬m3。深圳、廣州預(yù)拌混凝土的供應(yīng)量在全國城市排行中名列第二位和第五位。
二是發(fā)展散裝水泥、為保護(hù)森林資源和我省城市環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。按使用1萬噸散裝水泥可節(jié)約木材38.15 m3計(jì)算，去年我省共為國家節(jié)約木材5.3萬m3。散裝水泥的使用和預(yù)拌混凝土的推廣，大大減少了水泥粉塵飛揚(yáng)和對大氣的污染。
三是使用散裝水泥，推行預(yù)拌混凝土，為提高我省工程建設(shè)質(zhì)量功不可滅。散裝水泥都是安定的水泥，質(zhì)量有保證。預(yù)拌混凝土，是電腦操作配料，保證混凝土質(zhì)量，特別是預(yù)拌混凝土的發(fā)展是建筑工業(yè)化的重要標(biāo)志，它具有節(jié)約水泥，提高勞動生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量，節(jié)約施工用地，實(shí)現(xiàn)文明施工等方面的優(yōu)越性。泵送混凝土又使現(xiàn)澆混凝土施工技術(shù)達(dá)到一個(gè)新的水平。我省各城市的高層建筑，基本都是采用泵送混凝土形式澆注。預(yù)拌混凝土還為高標(biāo)號、高性能混凝土提供了可能，并為大體積基礎(chǔ)混凝土一次連續(xù)灌注提供了保證。
四是發(fā)展散裝水泥，促進(jìn)了我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
2、主要差距：
一是我省散裝水泥增長速度和供應(yīng)總量不及先進(jìn)?。ㄊ校?，我們務(wù)必保持清醒頭腦。去年，從散裝水泥供應(yīng)量的增幅來看，全國平均為26.19%，我省為23.22%，達(dá)不到全國平均水平。超過全國平均水平的有13個(gè)省市，他們是青海68.86%，寧夏62%，河北48.2%，江蘇45%，甘肅43.44%，海南39.3%，福建33.2%，浙江32.96%，內(nèi)蒙32.4%，廣西28.27%，上海28.% ，江西26.9%，去年供應(yīng)總量突破1000萬噸的有五個(gè)省市，其中江蘇、浙江超2000萬噸，山東接近2000萬噸，我省為1390.61萬噸，河北為1047.5萬噸。
二是我省供散率和用散率的比例仍不高，任務(wù)相當(dāng)艱巨。去年，供散率為23.22%，仍達(dá)不到全國平均水平24.26%。超全國平均水平的有6個(gè)城市，他們是上海91.9%，天津82.2%，北京60.27%，浙江42.47%，黑龍江35.67%，江蘇35.4%。我省用散率與供應(yīng)率差不多。因此，我們必須清醒認(rèn)識到，盡管我們已經(jīng)取得了十分可喜的成績，但必須承認(rèn)，百分之二十幾的散裝率，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大省，與率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求都是低水平的。同時(shí)，與省政府12號令的要求差距也相當(dāng)大，12號令第九條規(guī)定：“地級以上市的城區(qū)，縣級市的城區(qū)，縣城區(qū)和珠江三角洲的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在2001年1月1日起停止使用袋裝水泥，使用散裝水泥和商品混凝土。”現(xiàn)在，我們檢查一下，有幾個(gè)市、縣城區(qū)的工程建設(shè)已基本停止了袋裝水泥的使用。
三是預(yù)拌混凝土發(fā)展不平衡，須加大工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量突破100萬m3的城市，全國有26個(gè)，我省有3個(gè)，其中深圳市達(dá)1200萬m3，排行第二，廣州608萬m3，排行第五，佛山220萬m3，排行第十三。我省其他市商品混凝土的用量還是低水平的。
四是專項(xiàng)資金的收取率有的市不高，須加倍努力工作。
我省發(fā)展散裝水泥工作雖然取得了很大成績，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，居安思危，增加憂患意識，加倍努力工作，為我省散裝水泥實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，認(rèn)真謀劃我省發(fā)展散裝水泥的新目標(biāo)。
1、走新型工業(yè)化道路為發(fā)展散裝水泥提出了新的要求。
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：要“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！边@是黨中央在我國進(jìn)入新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略政策，為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，也是對發(fā)展散裝水泥工作提出新的要求。
2、發(fā)展散裝水泥是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動。
發(fā)展散裝水泥，雖然是從簡單的袋裝改為散裝，但其意義深遠(yuǎn)，它充分體現(xiàn)了貫徹“三個(gè)代表”重要思想。散裝水泥在提高城市的施工速度，促進(jìn)施工技術(shù)的進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力；散裝水泥節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；大力發(fā)展散裝水泥，是關(guān)系到塑造一個(gè)什么樣的企業(yè)文化，帶出一個(gè)什么樣的職工隊(duì)伍的大問題，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。
3、政府重視，城市化的推進(jìn)，為我省發(fā)展散裝水泥帶來了良好的機(jī)遇。
當(dāng)前，各級政府都高度重視發(fā)展散裝水泥工作。國務(wù)院在對加快發(fā)展散裝水泥意見批復(fù)基礎(chǔ)上，去年在取消多項(xiàng)收費(fèi)中仍保留散裝水泥專項(xiàng)資金，并專門發(fā)文規(guī)范執(zhí)行，體現(xiàn)國家對散裝水泥發(fā)展的長期政策與重視。目前省已有12號政府令和七廳局對政府令的實(shí)施意見，各市也基本上有了貫徹意見或?qū)ｍ?xiàng)文件，給散裝水泥和商品混凝土發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。在機(jī)構(gòu)改革中，省、市、縣三級散裝水泥辦公室都得到較好的健全建立，已達(dá)97個(gè)，定編人員達(dá)到280人，為開展散裝水泥工作提供了組織保證。
隨著我省城市化建設(shè)速度的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、橋梁、房屋建設(shè)等將出現(xiàn)非常繁榮的局面。今年全省基建投資達(dá)到4400億元，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)400億元。這些都為我省發(fā)展散裝水泥工作帶來良好的機(jī)遇。
4、推廣使用散裝水泥要與全面建設(shè)小康和我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)同步。
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年鄱兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。散裝水泥的發(fā)展必須與全面建設(shè)小康社會同步，按此推算，到2020年我省供散、用散量要在2000年的基礎(chǔ)翻兩番，實(shí)現(xiàn)4000萬噸的目標(biāo)。按全國散裝辦提出的要求，到2020年，散裝率（包括使用率）要達(dá)到70%。如果我省到2020年水泥產(chǎn)量為8000萬噸算，我省供散量、用散量要實(shí)現(xiàn)5600萬噸的目標(biāo)。再按廣東要在2020年率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，到2020年我省供應(yīng)和使用水泥要基本實(shí)現(xiàn)散裝化。為此，我們要按以上要求來調(diào)整我省到2005年和2010年發(fā)展散裝水泥計(jì)劃，謀劃跨越式發(fā)展的新目標(biāo)。所謂跨越式發(fā)展，我認(rèn)為年增長率要達(dá)到30%以上。確保我省發(fā)展散裝水泥與全面建設(shè)小康社會和我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。因此，要強(qiáng)化目標(biāo)管理，層層分解落實(shí)計(jì)劃。
三、理清思路，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展。
目標(biāo)確定后，我們就要理清發(fā)展思路。多年來我們在發(fā)展散裝水泥工作中，已經(jīng)探索出一條好的路子，這叫做“宣傳鼓動、政策拉動、專項(xiàng)資金助動、市場推動”等形成一股合力，必將有力推動當(dāng)?shù)厣⒀b水泥的發(fā)展。為此，今后幾年內(nèi)我們要做好：
1、重點(diǎn)抓好預(yù)拌混凝土的發(fā)展。
散裝水泥為預(yù)拌混凝土的質(zhì)量穩(wěn)定提供了保證，反之預(yù)拌混凝土又為散裝水泥發(fā)展提出了很大的市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用300萬m3預(yù)拌混凝土，等于推散100萬噸。我省2002年商品混混土使用散裝水泥844.42萬噸，占我省整個(gè)供散量的61%。就此可見，發(fā)展預(yù)拌混凝土對加快推廣散裝水泥步伐意義多大（預(yù)拌混凝土上去了，使用散裝水泥就不會下來）。省建設(shè)廳在今年工作重點(diǎn)中也明確提出加大此方面的工作力度。為此：
一是要全面出臺政府規(guī)定，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。目前，我省已有17個(gè)地級市和3個(gè)縣級市先后對商品混凝土管理制訂了規(guī)定，禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。要求今年地級市政府要全面出臺政府規(guī)定，縣級市政府50%出臺規(guī)定，縣級政府要有30%以上出臺規(guī)定，力爭在三年內(nèi)全省市縣政府全面出臺管理規(guī)定。省也要根據(jù)建設(shè)部部令，制訂實(shí)施辦法。
二是要加快混凝土攪拌站的建設(shè)。
三是要研究制定鼓勵發(fā)展預(yù)拌混凝土的政策。
四是省散裝水泥辦公室要在今年內(nèi)召開一次推廣預(yù)拌混凝土的研討會，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，研究解決一些技術(shù)、政策以及市場規(guī)范等問題。如介紹政府推動做得好的；規(guī)范市場、不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌做得好的；扶持建設(shè)攪拌站做得好的；研究如何提高預(yù)拌混凝土的質(zhì)量，解決混凝土表面開裂等技術(shù)問題；如何降低預(yù)拌混凝土價(jià)格等。
2、繼續(xù)抓好供散和用散這兩個(gè)環(huán)節(jié)。
有供散才有用散，反過來抓用散又為發(fā)散提供市場。
一是抓供散。我省是水泥生產(chǎn)的大省，但不是水泥工業(yè)強(qiáng)省。目前占80%的立窯生產(chǎn)形式嚴(yán)重制約了我們跨越式發(fā)展散裝水泥。為此，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府12號令的要求：對新、擴(kuò)、改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要配置占生產(chǎn)能力70%以上發(fā)散設(shè)施；年產(chǎn)30萬噸以上轉(zhuǎn)窯企業(yè)，散裝水泥銷售應(yīng)達(dá)60%，并配置相應(yīng)設(shè)施；年產(chǎn)20萬噸以上的立窯企業(yè)，散裝水泥銷售應(yīng)達(dá)50%以上，并配置相應(yīng)設(shè)施；年產(chǎn)20萬噸以下的立窯企業(yè)，散裝水泥銷售在2000年12月31日前應(yīng)達(dá)35%以上，并配置相應(yīng)設(shè)施。按照省政府以上要求，各市、縣要對水泥生產(chǎn)企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查，敦促他們進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善發(fā)散設(shè)施，使我省散裝水泥的供應(yīng)量在二、三年內(nèi)能迅速提高。
二是抓用散。今年我省要建立用散率的考核指標(biāo)。通過抓用散，促供散，促小水泥廠的改造。采用這一考核辦法，不僅促進(jìn)使用當(dāng)?shù)厣⒀b水泥使用率要大幅度提高，而且要帶動周邊地區(qū)散裝水泥的發(fā)展。
當(dāng)前在推行使用散裝水泥的管理上要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)和報(bào)建過程中有沒有辦理專項(xiàng)資金預(yù)交和使用散裝水泥或商品混凝土的合同；第二，工程建設(shè)過程的質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理各項(xiàng)程序要對使用散裝水泥和商品混凝土進(jìn)行監(jiān)管，對嚴(yán)重違反規(guī)定的，不予工程驗(yàn)收備案；第三，實(shí)施禁止現(xiàn)場攪拌的城區(qū)，城管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程的監(jiān)管，及時(shí)對違規(guī)行為做出處罰；第四，各主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要嚴(yán)格對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的審批。
在散裝水泥用戶上，我們除突出抓好上商品混凝土攪拌站外，要繼續(xù)抓好公路、橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施、高層建筑、住宅小區(qū)等用散大戶，還要積極宣傳和推進(jìn)農(nóng)村用散，努力開辟農(nóng)村用散這個(gè)廣泛天地。
3、抓好專項(xiàng)資金收取率的提高。
征收專項(xiàng)資金，是貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥的一項(xiàng)重要措施，我們必須最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，加速散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)資金的收取率可以反映一個(gè)市散辦工作水平的高低和工作力度的大小，是促用散的有效辦法。國家明確規(guī)定的這一征收政策，我們一定要貫徹執(zhí)行到位，不能以任何借口減收、免收。對不交專項(xiàng)資金的工程，建設(shè)主管部門不得發(fā)給《施工許可證》。對不交專項(xiàng)資金的水泥企業(yè)可采取法律手段進(jìn)行。今年省散辦要建立起各市專項(xiàng)資金收取率的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，促進(jìn)各市專項(xiàng)資金收取率的提高，以達(dá)到提高使用散裝水泥率的目的。在這里，我還要引用《中國建材報(bào)》報(bào)道的一段話，《吸引外資到底靠什么？》，江西省臺灣同胞聯(lián)誼會會長何大欣說，世界上很多國家包括美國，除了稅收以外也有規(guī)費(fèi)。國內(nèi)地方政府隨意減免國家明令征收的規(guī)費(fèi)的做法，嚴(yán)重?fù)p害地方政府形象，很容易讓投資方產(chǎn)生對當(dāng)?shù)卣块T缺乏法制觀念的看法，進(jìn)而對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境產(chǎn)生懷疑，結(jié)果適得其反。
4、加強(qiáng)法規(guī)的建設(shè)和貫徹，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和提高。
制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的散裝水泥法規(guī)，是加快發(fā)展散裝水泥的重要保證。今年我們要研究出臺的法規(guī)有：省、市、縣出臺禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的規(guī)定；深圳市已停止收取專項(xiàng)資金的，要研究出臺不使用散裝水泥的處罰條例。我們還要繼續(xù)深入貫徹《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》（省府第12號令），強(qiáng)化管理，培育市場，不斷開創(chuàng)工作新局面。
建設(shè)主管部門和散辦工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握發(fā)展散裝水泥的政策，吸取經(jīng)驗(yàn)，了解信息，解決管理、技術(shù)、市場、服務(wù)等問題?！渡⒀b水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、《中國散裝水泥網(wǎng)》是散裝水泥戰(zhàn)線的精神財(cái)富，我們要多學(xué)習(xí)、多研究，以提高我們的工作水平。
散辦工作的同志還要不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，深刻認(rèn)識發(fā)展散裝水泥不僅是保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)的重要工作，而且是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化的實(shí)際行動，更加明確肩負(fù)的重任。各級散辦要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，還要加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，改變作風(fēng)，以提高服務(wù)水平。
以上是對全省工作而言，各市要根據(jù)自身的特點(diǎn)，找到適合自己發(fā)展的新路子、好路子。突出抓住一、二項(xiàng)主要工作，以取得突破性的進(jìn)展。比如揭陽市要落實(shí)機(jī)構(gòu)問題，機(jī)構(gòu)不解決，人員不落實(shí)，工作就難于開展起來；個(gè)別市未建立攪拌站的要想辦法盡快建起來。
同志們，發(fā)展我省散裝水泥工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們堅(jiān)信，在黨的十六大精神指導(dǎo)下，在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們抓住機(jī)遇，理清思路，抓住重點(diǎn)，同心同得，加倍努力地工作，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)，我省散裝水泥就一定能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
我的話講完了，謝謝大家。