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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)

建設(shè)部副部長劉志峰在2004年全國建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話
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建設(shè)部副部長 劉志峰

2004年1月14日

同志們:

  這次全國建設(shè)工作會議,主要是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,總結(jié)2003年工作,安排2004年建設(shè)工作。會議時間雖短,但重點突出,效率很高,圓滿地完成了各項任務(wù)。下面,我就會議情況以及如何貫徹落實會議精神,講點意見。

  一、關(guān)于會議的基本情況

  會前,曾培炎副總理對會議報告作了重要批示,肯定了過去一年建設(shè)系統(tǒng)的成績,對今后的建設(shè)工作提出了殷切希望和要求,我們要認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹。昨天,光燾同志代表部黨組作了報告。光燾同志系統(tǒng)回顧了建設(shè)系統(tǒng)去年取得的成績;深刻分析了建設(shè)事業(yè)發(fā)展所面臨的問題;闡述了統(tǒng)一思想,把握大局,圍繞中央的決策,推進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的思路;部署了2004年的工作。

  大家結(jié)合工作實際對報告展開了熱烈討論,發(fā)言很踴躍。大家一致認為,報告論述全面,內(nèi)涵豐富,政策清晰,措施有力。報告對去年建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展取得的進展作了實事求是的總結(jié),既充分肯定了成績,又不回避矛盾;關(guān)于當(dāng)前建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)的分析論述,符合城鄉(xiāng)建設(shè)的實際,符合十六屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議要求;報告確定的2004年建設(shè)工作的主要任務(wù),以及為保障各項工作順利推進提出的要求,站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,目標明確,對各地建設(shè)工作具有重要指導(dǎo)作用。

  會議還表彰了全國建設(shè)系統(tǒng)先進集體和勞動模范、先進工作者,表彰了全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進單位和先進工作者,向17個榮獲國家園林城市稱號和27個獲得2003年中國人居環(huán)境范例獎的城市授牌。全國建設(shè)系統(tǒng)的同志,都應(yīng)當(dāng)向這些先進集體和先進個人學(xué)習(xí),努力創(chuàng)造更多的先進經(jīng)驗。

  分組討論中,與會同志也對今年的工作提出了許多很好的建議,對于改進建設(shè)系統(tǒng)的工作,特別是改進部機關(guān)的工作具有重要的意義,我們將認真研究,作出具體安排。

  這次會議共印發(fā)了12份各地提供的經(jīng)驗交流材料。由于時間關(guān)系,只安排北京市建委等6個單位在大會作了交流發(fā)言。其他經(jīng)驗交流材料,也都有很好的啟迪教育意義和典型示范作用。這些經(jīng)驗材料,都是各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作的有益探索,凝聚著建設(shè)系統(tǒng)廣大職工與時俱進、開拓創(chuàng)新的智慧和汗水。各級建設(shè)行政主管部門要學(xué)習(xí)和運用好這些典型經(jīng)驗,不斷發(fā)現(xiàn)并總結(jié)經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新,推進各項工作。

  二、關(guān)于切實貫徹好會議精神

  做好2004年的建設(shè)工作,責(zé)任重大,意義深遠,要努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù),為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù),為推進國家的各項重大改革服務(wù),為保持社會穩(wěn)定服務(wù)。貫徹落實好培炎同志重要批示和這次會議精神,完成會議部署的各項任務(wù),關(guān)鍵是要把認識統(tǒng)一到十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神上來,把握重點,狠抓落實。

  第一,牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀??茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,是我國20多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié),是全面建設(shè)小康社會的必然要求。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,樹立一切從實際出發(fā)、堅持按經(jīng)濟規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事、全心全意為人民謀利益的正確政績觀,既是我們必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想,也是解決當(dāng)前面臨的諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。

  我們必須清晰地認識到,建設(shè)行政工作在管理理念、管理方式、制度建設(shè)等諸多方面,還不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,管理和服務(wù)上“重城市輕農(nóng)村”、“重經(jīng)濟輕社會公共事業(yè)”的狀況還相當(dāng)普遍,城鎮(zhèn)建設(shè)中破壞資源環(huán)境的問題還比較突出,脫離實際、脫離群眾、盲目發(fā)展、片面追求政績的現(xiàn)象還時有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的一個很重要的根源,就是沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀??茖W(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是相輔相成的,只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀,才能落實正確的政績觀;也只有堅持正確的政績觀,才能落實科學(xué)的發(fā)展觀。要結(jié)合實際,把科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,落實到建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作中去。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,在規(guī)劃、建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)等方面的管理中,把城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展作為一個整體來考慮,盡快改變規(guī)劃管理、住宅建設(shè)和房地產(chǎn)市場管理、建筑市場管理等工作中事實上存在的二元分割體制,使我們的各項工作能夠更好地適應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。要堅持從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,立足當(dāng)前,著眼長遠,堅決防止和克服形式主義、官僚主義,扎扎實實地做好各項工作,使群眾得到更多的實惠??傊?,要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,統(tǒng)一各級建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)同志的思想,使我們的同志在推進各項工作時,增強全局意識,尊重客觀規(guī)律,防止片面性,減少盲目性,更好地掌握工作的主動權(quán)。

  第二,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展等各項工作,不僅與提高人民的生活水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關(guān),而且對擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有十分重要的支持和促進作用。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),把住房列在幾個正在成為新的居民消費熱點的首位,表明了對這兩個行業(yè)推動經(jīng)濟增長重要作用的充分肯定和重視,同時也意味著對我們相關(guān)工作的要求更高,期望更大。要認識我們所承擔(dān)的重要責(zé)任和光榮使命,倍加珍惜當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展的好勢頭,抓住機遇,鞏固和發(fā)展這個好勢頭,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻力量。當(dāng)前,特別要注意把握好三點。一是要努力保持一定的市政公用設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)投資規(guī)模,為各行各業(yè)的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件,為居民消費結(jié)構(gòu)升級提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)保障。二是進一步加強和改善房地產(chǎn)市場、建筑市場、市政公用市場的宏觀調(diào)控,防止市場過熱,防止盲目建設(shè),引導(dǎo)市場健康發(fā)展;認真履行好各級政府在房地產(chǎn)市場發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能、市場監(jiān)管職能和住房保障職能,調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),擴大面向中低收入家庭的住房建設(shè),搞活住房二級市場;繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序的整頓規(guī)范工作,加強市場綜合治理,加強信用體系建設(shè)。三是注重提高發(fā)展質(zhì)量,以經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,來衡量我們的工作。要大力推進建設(shè)事業(yè)科技進步,提高技術(shù)進步對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的貢獻率。依靠科技進步,增強自主開發(fā)創(chuàng)新能力,加快住宅建設(shè)和建筑業(yè)由粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,切實轉(zhuǎn)變增長方式。

  第三,堅持改革創(chuàng)新,消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。改革的目的是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要按照十六屆三中全會確定的經(jīng)濟體制改革的目標和任務(wù),全面推進建設(shè)事業(yè)的改革。重點是促進完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制;形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制;建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。我們建設(shè)部門的同志,都應(yīng)當(dāng)嚴肅地思考,我們的管理制度、管理體制、管理方式中,存在哪些束縛解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。去年全國人大對建筑法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,就反映出建筑業(yè)管理中的許多體制性問題。光燾同志在報告中提到的市政公用事業(yè)改革、政府投資工程的管理體制、工程質(zhì)量監(jiān)管制度、企業(yè)資質(zhì)管理等問題,我們都應(yīng)當(dāng)從消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的角度來思考、來認識。要看到,我們對推進建設(shè)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,創(chuàng)造非國有企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,方法還不多,措施也不夠得力;市政公用事業(yè)的市場化進程滯后,市場監(jiān)管也不健全;不少法律制度、行政管理制度固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu);建設(shè)市場的行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖還比較嚴重;企業(yè)的資質(zhì)管理方式,不利于生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的自由流動。這些都必須認真研究,切實加以解決。

  第四,著力解決損害群眾利益的突出問題。維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,是各級建設(shè)部門的重要職責(zé)。當(dāng)前,建設(shè)領(lǐng)域損害群眾利益的問題集中反映在四個方面。一是征地中失地失業(yè)農(nóng)民的補償安置不合理,損害了農(nóng)民利益;二是城市房屋拆遷中濫用行政強制,損害了被拆遷城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益;三是拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題,損害了農(nóng)民工的利益;四是國有企業(yè)重組、改組過程中,有關(guān)職工的安置和最低收入保障政策不落實,損害了職工的合法權(quán)益。這些問題不僅損害了群眾的利益,也損害了政府的形象,擾亂了市場秩序,影響到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。產(chǎn)生這些問題,既有市場不規(guī)范的原因,也與有些干部和有些部門黨風(fēng)政風(fēng)不正有關(guān)。這些問題中央重視、群眾關(guān)注、社會影響很大,一定要采取果斷措施,努力加以解決。

  征地問題,規(guī)劃管理要起好調(diào)控作用,不符合近期建設(shè)規(guī)劃的項目,農(nóng)民的補償安置未達成協(xié)議的項目,占用土地不合理、超過實際需要的項目,不得批準;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也要合理用地,嚴禁藉市政設(shè)施建設(shè)不合理地擴大征地規(guī)模。

  城市房屋拆遷,重點要解決好補償評估和行政裁決兩個環(huán)節(jié)的問題。建設(shè)部為此已經(jīng)發(fā)了兩個文件,各地一定要嚴格執(zhí)行。

  清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作,黨中央、國務(wù)院、全國人大都很重視,下決心在三年內(nèi)基本解決這一問題,中紀委也把這項工作作為今年糾風(fēng)工作的重點。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,不但要作為當(dāng)前緊迫的社會問題來加以解決,更要從制度上研究建立長效機制加以解決。這個問題,有三個方面的工作要做。一是要完善法律制度。全國人大常委會已經(jīng)把《建筑法》的修訂列入計劃,各地建設(shè)部門,要群策群力,集思廣益,總結(jié)實踐經(jīng)驗,共同完善《建筑法》,規(guī)范業(yè)主行為。二是要完善企業(yè)信用制度,對惡意拖欠工資的施工企業(yè),公開曝光,形成社會監(jiān)督機制。三是要建立法律援助制度,使被拖欠工資的農(nóng)民工得到法律工作者的幫助,通過司法程序維護自己的權(quán)益。

  我們多次強調(diào),建設(shè)工作許多方面直接面對老百姓,直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的切身利益,關(guān)系社會安定團結(jié)。衡量建設(shè)工作的好壞,根本的是看是否維護了群眾利益,促進了群眾的安居樂業(yè)。各級建設(shè)部門,必須切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),牢牢樹立正確的政績觀,堅持立黨為公,執(zhí)政為民,把精力更多地放在解決群眾困難上,把解決群眾反映的突出問題放到工作的突出位置。要十分重視群眾來信來訪工作。有關(guān)資料表明,多數(shù)上訪群眾的要求是合理的或者有合理成分;多數(shù)上訪問題和矛盾只要基層盡職盡責(zé),是可以得到解決或有效緩解的。因此,要加強基層信訪工作,建立市、縣(區(qū))建設(shè)部門初信初訪工作責(zé)任制,按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則,妥善解決群體訪、重復(fù)訪和越級上訪等問題。

  第五、以貫徹實施行政許可法為契機,全面推進依法行政。貫徹實施行政許可法是今年的一項重要工作。溫家寶總理在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出,貫徹實施行政許可法是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措,是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。建設(shè)法治國家、法治社會,首先必須建設(shè)法制政府。行政許可法確立的一系列重要原則和制度,是對現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新,對政府工作的影響廣泛而深遠。各級建設(shè)部門都要抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué),領(lǐng)會立法思想,理解法律精神實質(zhì),審視現(xiàn)有的管理制度和方式。要抓緊做好行政許可法實施前的準備工作,以實施行政許可法為契機,積極轉(zhuǎn)變行政管理理念,改進工作方式,加強法制建設(shè),創(chuàng)新管理制度,大力推進建設(shè)行政管理體制、工作機制的改革和完善。要堅決推進政企分開、政資分開、政事分開,堅持科學(xué)民主決策。要以公開透明和高效便民為重要目標,推進政府管理方式創(chuàng)新,規(guī)劃、市政公用、房地產(chǎn)、建設(shè)工程管理都要實行政務(wù)公開,公民、法人和組織能夠隨時查閱行政許可的決定,建立社會公眾對行政行為的監(jiān)督機制。要規(guī)范行政執(zhí)法行為,行政機關(guān)行使行政權(quán)力,必須依照法定權(quán)限,遵循法定程序,行政權(quán)力要與責(zé)任緊密掛鉤,與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要大力推進行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制和評議考核制,做到執(zhí)法有依據(jù),行為有規(guī)范,權(quán)力有制約。要加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),把法律知識考試作為錄用行政執(zhí)法人員的重要標準,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平。

  第六,大力弘揚求真務(wù)實精神,大興求真務(wù)實之風(fēng)。錦濤同志強調(diào)指出,求真務(wù)實是黨的思想路線的核心內(nèi)容,也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。錦濤同志嚴肅批評了作風(fēng)不正十個方面的表現(xiàn):不思進取,得過且過;作風(fēng)飄浮,工作不實;好大喜功,急功近利;隨心所欲,自搞一套;心態(tài)浮躁,追名逐利;弄虛作假,欺上瞞下;明哲保身,患得患失;貪圖享受,奢侈浪費;以權(quán)謀私,與民爭利;高高在上,脫離群眾。我們建設(shè)部門的同志要認真檢查,這些不良作風(fēng)在我們身上有沒有。有,就要堅決糾正。要做好各項工作,為人民謀利益,為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻,必須了解新情況,思考新問題;必須實事求是,創(chuàng)造性地工作;必須嚴格貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署;必須把人民群眾的冷暖始終放在心上;必須敢于講真話;必須辦實事、務(wù)實效,不做表面文章。

  參加會議的同志們回去以后,要及時傳達曾培炎副總理的重要批示,傳達光燾同志代表部黨組作的報告,并抓緊向地方黨委和政府匯報會議內(nèi)容,結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。今年任務(wù)很重,工作很多,希望大家要振奮精神,努力開拓,真抓實干,建立目標責(zé)任制,落實具體措施,加強配合,加強檢查,保證各項任務(wù)落到實處。各級建設(shè)部門一定要盡職盡責(zé),該牽頭的要牽好頭,該配合的要積極配合,該督辦的要嚴格督辦,務(wù)求實效。

  新春佳節(jié)將至,各地要按照國務(wù)院的要求,抓緊在春節(jié)前妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要做好節(jié)日期間的值班工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班、帶班,嚴格執(zhí)行崗位責(zé)任制,把供水、供氣、供暖等關(guān)系人民群眾切身利益的問題真正掛在心上,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,發(fā)現(xiàn)隱患及時排除,杜絕事故發(fā)生,讓老百姓過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。建設(shè)系統(tǒng)各個行業(yè)都要認真做好節(jié)日上訪和矛盾排解工作,確保節(jié)日期間安全生產(chǎn),確保社會穩(wěn)定。各級建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)第一線,慰問節(jié)日期間堅守工作崗位的職工。節(jié)日期間,嚴禁以各種名義用公款宴請及進行各種私人消費活動,看望、慰問職工和困難群眾也要輕車簡從,堅決禁止各種奢侈浪費行為。

  同志們,今年的建設(shè)工作任務(wù)很重。各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域各方面工作的有關(guān)文件精神,認真抓落實。我相信,只要我們認真落實中央部署,樹立全局觀念,尊重客觀規(guī)律,積極主動,扎實工作,就一定能夠完成預(yù)定的各項工作任務(wù),取得建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的新成績。

  最后,祝大家工作順利,新春愉快!