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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

東莞市委書記佟星在2004年全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話
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東莞市委書記 佟星

二○○四年二月三日

尊敬的許省長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:

  春節(jié)假期剛過,建設(shè)廳在東莞市召開全省建設(shè)工作會(huì)議,俗話說天道酬勤,這預(yù)示著2004年全省建設(shè)工作將會(huì)迎來一個(gè)新的大發(fā)展,有一個(gè)更好的局面。在這里,我首先代表東莞市委、市政府對這次會(huì)議的召開表示祝賀,同時(shí)也對許德立副省長、建設(shè)廳各位領(lǐng)導(dǎo)一直以來對東莞城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!

  這次會(huì)議在東莞召開從某種意義上講是對我們工作的鞭策。東莞的城市建設(shè)方面可以說在全省21個(gè)地級市中是起步較晚的。東莞市是一個(gè)年輕的地級市,從88年地級市開始成立的一段時(shí)期內(nèi),在管理經(jīng)驗(yàn)、人才儲備、城市規(guī)劃等很多方面還很不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。中央和省里領(lǐng)導(dǎo)對我們工作提出了許多中肯的意見,廣大人民群眾也有迫切要求,推動(dòng)我們把城市規(guī)劃建設(shè)工作干好。進(jìn)入新世紀(jì),在上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,我們調(diào)整了工作思路,把城市建設(shè)擺在了重中之重的位置。

  城市經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長最強(qiáng)有力的推動(dòng)力,因此,我們把城市工作放在各項(xiàng)工作的首位來推動(dòng),總體的思路是“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”。一網(wǎng),就是水電路網(wǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施;兩區(qū),就是城市新區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū),從大的層面上打造—個(gè)發(fā)展的新平臺。這3年來,新上馬的公路項(xiàng)目已經(jīng)投標(biāo)的有200億元,規(guī)劃在建的污水處理設(shè)施200億元,城市基礎(chǔ)設(shè)施200億元,園區(qū)建設(shè)200億元,鄉(xiāng)村改造200億元,大概是1000億元的資金,估計(jì)在5年內(nèi)基本可以投下去。這1000億元中,有直接投入,也有間接投入,對整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著直接拉動(dòng)和間接拉動(dòng)。東莞城市建設(shè)由于進(jìn)行了大的投入和展開,拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)有了新的發(fā)展,可以說是在高基數(shù)上的高增長。3年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番,稅收翻了一番多,財(cái)政翻了一番,工業(yè)翻了一番,銀行存款翻了一番,老百姓存款翻了2.3番。由于城市建設(shè)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過去是5年左右翻一番,現(xiàn)在是3年翻一番,可見城市建設(shè)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常強(qiáng)大的。

  過去東莞的城市建設(shè)走了一些彎路,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:1、在工業(yè)化之初,有了初步的積累之后,工業(yè)化和城市化沒有同步進(jìn)行。那時(shí)的城市化,只按照小打小鬧的辦法。80年代初,佛山就開始搞住宅小區(qū)建設(shè),東莞在80年代末卻還在建私房,已經(jīng)落后了。2、80年代中期后,各地建新區(qū),改造舊區(qū),最典型就是上海,在浦東新建了一個(gè)上海新區(qū),有非常大的氣魄,而這個(gè)時(shí)候我們還是一樣沒有改變,把重點(diǎn)仍放在舊區(qū)的改造上,新區(qū)遲遲沒有動(dòng)手,又晚了一步。3、進(jìn)入90年代,經(jīng)營城市的理念已經(jīng)廣為傳播,大連等很多城市經(jīng)營已經(jīng)很有成效,但我們對于經(jīng)營城市還沒有抓在手上,既沒有土地儲備,也沒有把一些可利用的城市資源利用起來,包括岸線,交通、運(yùn)輸?shù)鹊缺緛砜梢院芎美闷饋淼馁Y源沒有利用。因此到了90年代末,東莞的城市建設(shè)已經(jīng)引起了省內(nèi)很多關(guān)注。省里領(lǐng)導(dǎo)也對東莞提出一些批評,社會(huì)群眾也不滿意?,F(xiàn)在我們回過頭來反思覺得,工業(yè)化和城市化之間應(yīng)該是相輔相成的,如果在工業(yè)化發(fā)展的過程中,及時(shí)注意讓兩者并重起來,使工業(yè)化和城市化齊頭并進(jìn)的話,整個(gè)社會(huì)發(fā)展速度將會(huì)加快。進(jìn)入新世紀(jì),我們調(diào)整了思路,把城市建設(shè)放在“綱”的位置上,所謂“綱舉目張”,以城市建設(shè)積極推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

  在城市建設(shè)上,我們形成了“三效”的指導(dǎo)思想。第一是效能。城市建設(shè)必須跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致,在總的發(fā)展目標(biāo)前提下,使規(guī)劃建設(shè)服從于整個(gè)城市發(fā)展定位,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種配套,從而形成有個(gè)性、有特色、有明確功能的城市。東莞制造業(yè)發(fā)達(dá),我們的定位是把東莞建成現(xiàn)代制造業(yè)名城,現(xiàn)在的城市規(guī)劃設(shè)施主要是從如何利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展來規(guī)劃的,讓整個(gè)城市規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),從而提高社會(huì)效能。第二是效率。城市的競爭力很大程度表現(xiàn)在效率上。效率不但從服務(wù)軟件上體現(xiàn),很大程度也從城市的基礎(chǔ)設(shè)施反映出來,也反映出規(guī)劃的水平,如交通速度、城市功能分區(qū)合理性等,都將影響到整個(gè)城市的運(yùn)作和經(jīng)營。我們?nèi)サ健┐蟪鞘校杏X到城市越大,效率未必越高。有些城市由南到北,塞車兩個(gè)小時(shí)到不了目的地,這樣的城市效率會(huì)影響人們對整個(gè)城市的感受和人們的生活質(zhì)量。所以要抓效率。第三是效益。城市要是能夠很好地運(yùn)作起來長盛不衰,很重要的是靠“以城養(yǎng)城”,能夠自己良性運(yùn)轉(zhuǎn),如果只是一個(gè)單純的消費(fèi)性城市,肯定是不能持久的。城市要有強(qiáng)大的自我生存的能力,這是效益的體現(xiàn)。近年來,我們緊緊圍繞著效能、效率、效益來展開城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展,現(xiàn)在“新區(qū)舊區(qū)一起上,城區(qū)園區(qū)—起上”,整個(gè)路網(wǎng)建設(shè)和功能布局等各方面都圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想來考慮,可以講已初見成效?,F(xiàn)在東莞建成區(qū)是80平方公里,規(guī)劃面積是240平方公里,估計(jì)5年內(nèi)大城區(qū)的城市中心功能區(qū)能夠形成??偟膩碚f,我們深深體會(huì),城市建設(shè)是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力、競爭的主戰(zhàn)場,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的舞臺。

  目前,東莞這個(gè)城市已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的聚集效應(yīng)。過去由于城市化水平低,以致對產(chǎn)業(yè)和人才的吸收都受到很大的制約。第一吸引不到大企業(yè)。東莞—年的出口是280億美元,占全省的五分之一,但是其中55%的出口來自300家大中企業(yè),剩下14000多家企業(yè)出口總值只占總量45%,而蘇州昆山只有幾千家企業(yè),出口總量卻超過東莞,因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模大。過去20年,東莞聚集了中專以上的人才30—40萬,進(jìn)入新世紀(jì),城市聚集效應(yīng)產(chǎn)生后,3年時(shí)間新招了20多萬中專以上人才,使東莞中專以上人才達(dá)到60萬。3年時(shí)間幾乎等于20年引進(jìn)人才的總和。由于城市的發(fā)展,產(chǎn)生了強(qiáng)大的聚集力,同時(shí)也形成了非常好的經(jīng)濟(jì)支撐力。由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,各種中介機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入,帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并以18%的速度遞增,顯示了城市活力和增長后勁,也產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射力。過去東莞城鄉(xiāng)建設(shè)是低水平的城鄉(xiāng)一致,城鄉(xiāng)基本在同一水平上運(yùn)行。目前由于市中心加強(qiáng)建設(shè),對東莞市各基層起到了—個(gè)很好的帶動(dòng)和示范作用。城市建設(shè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高人民生活水平質(zhì)量,加強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、綜合實(shí)力和競爭力方面的一個(gè)“牛鼻子”,抓住了城市建設(shè)就抓住了工作重點(diǎn),這是我們的切身體會(huì)。目前,我們的工作只是一個(gè)初步開局,城市化是主要?jiǎng)恿?,我們?nèi)悦媾R著加速城市化的問題。我們計(jì)劃從現(xiàn)在開始用3年時(shí)間,使8個(gè)中心鎮(zhèn)全部發(fā)展成為小城市;5年內(nèi),使全部的32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到中心鎮(zhèn)水平;10年內(nèi),使東莞全部鄉(xiāng)村都“村改居”,并將整個(gè)農(nóng)村舊房全面改造,使東莞在真正意義上成為—個(gè)城市,完成實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,我們現(xiàn)在還有如管理水平、建設(shè)質(zhì)量、總體規(guī)劃等很多方面還處在起步探索階段,需要進(jìn)一步努力。

  這次會(huì)議對于我們來說是非常難得的機(jī)會(huì)。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)各市好的經(jīng)驗(yàn),貫徹會(huì)議精神,不斷解決在建設(shè)工作中遇到的新問題,爭取使東莞的建設(shè)上作有新發(fā)展,跟上全省步伐,也希望東莞的工作能對全省建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

  謝謝各位!