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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
副省長許德立在2004年全省建設(shè)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1673廣東省副省長 許德立
2004年2月3日
抓住機(jī)遇 開拓創(chuàng)新 推動我省建設(shè)工作上新臺階
同志們：
這次會議是繼省委、省政府在新年伊始召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議之后，著重研究如何抓好貫徹落實工作，對全省建設(shè)工作有著重要指導(dǎo)意義的會議。會議的主題是，以黨的十六屆三中全會、省委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，傳達(dá)貫徹全國建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年工作。會上表彰了我省全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，他們在建設(shè)工作崗位上作出了杰出的貢獻(xiàn)，為我省建設(shè)系統(tǒng)贏得了榮譽(yù)，樹立了榜樣。在此，我代表省人民政府，向他們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！希望同志們以全國先進(jìn)集體和全國勞模和先進(jìn)工作者為榜樣，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力推動我省建設(shè)工作上新臺階。下面，我講三點意見。
一、充分肯定全省建設(shè)工作取得的成績
2003年，是極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級各部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和胡錦濤同志視察廣東重要指示精神，扎實工作，開拓進(jìn)取，經(jīng)受住了非典疫情的嚴(yán)峻考驗，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就，取得抗擊非典和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙勝利，全面建設(shè)小康社會開局良好。全省生產(chǎn)總值達(dá)13450億元，增長13.6％，創(chuàng)近8年來的最高水平；全社會完成固定資產(chǎn)投資4989億元，增長26.5％，是近5年來的最高增幅；各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面快速增長，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，社會各項事業(yè)取得了新進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段。取得這樣的好形勢、好成績確實來之不易。這是在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府正確決策、沉著應(yīng)對非典疫情，堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù)的可喜成果，是多年來積極堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針累積效應(yīng)的體現(xiàn)，更是全省努力實現(xiàn)率先、加快、協(xié)調(diào)發(fā)展的不懈努力結(jié)果。全省建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府確定的中心工作，開拓創(chuàng)新，積極抗擊非典，保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行；加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃編制與實施，發(fā)揮了規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控作用；加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善；建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著成績。尤其是在實施去年省委、省政府部署實施的“十件大事”、“十項工程”和“十項民心工程”中，出色完成了同建設(shè)系統(tǒng)工作關(guān)系直接的各項工作。
首先，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，質(zhì)量較好。城鎮(zhèn)化率按照非農(nóng)戶籍人口統(tǒng)計達(dá)到38%左右，比上年提高了1.8個百分點。組織起草了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》和《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，從政策上積極推動了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作以開展珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究與規(guī)劃修編為切入點，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控功能，有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)和管理依法進(jìn)行。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作成效顯著，出臺了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，省財政每年補(bǔ)助中心鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費2500萬元，提出了一系列促進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施，為全省273個中心鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。全年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資500多億元，創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別為28％和30％，比上年均有一定增長。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀。
其次，建設(shè)市場秩序不斷規(guī)范與好轉(zhuǎn)，確保了建筑業(yè)和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。去年全省建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1500億元，同比增長15%。全省房地產(chǎn)市場在宏觀調(diào)控力度加大的前提下，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1210億元，增幅同比雖有明顯回落，但年銷售面積達(dá)2790萬平方米，比上年增長25.3％；全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)26.85平方米，比上年增加1平方米。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效拉動了國民經(jīng)濟(jì)增長。全省建設(shè)市場秩序整治工作成效較大，嚴(yán)厲查處了一批違法違規(guī)典型案件，打擊房地產(chǎn)交易中的各種欺詐行為，使建設(shè)市場各方主體依法從事建設(shè)活動和確保工程質(zhì)量的自覺性明顯增強(qiáng)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制和有形建筑市場的管理進(jìn)一步完善，各地規(guī)范建設(shè)市場的治本機(jī)制逐步建立，并積累了許多好的經(jīng)驗。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。去年全省共有93項工程獲“廣東省優(yōu)良樣板工程”，7項獲“國家建筑工程魯班獎”。全省建設(shè)市場的嚴(yán)格管理和整治，營造了公平競爭和誠信守法的市場環(huán)境，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。
其三，“十項工程”、“十項民心工程”建設(shè)進(jìn)展順利。省建設(shè)廳和有關(guān)市建設(shè)部門認(rèn)真履行職能，在去年已開工建設(shè)的119個項目中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，高速公路、能源建設(shè)、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水利和文化等十項重點工程建設(shè)全面鋪開，共完成投資705億元，創(chuàng)歷年重點項目完成投資最高水平。全省各級建設(shè)部門認(rèn)真實施省委、省政府“十項民心工程”，高度重視解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題和推進(jìn)“治污保潔”工程，取得了實質(zhì)性進(jìn)展。去年全省共解決了4300多戶特困戶的住房問題；各地新建成了一批垃圾和污水處理設(shè)施，全省新增日污水處理能力100多萬噸，新增垃圾日處理能力5000噸。與此同時，全省建設(shè)行業(yè)勘察設(shè)計、科技教育、依法行政、信息化工作、黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等各項工作也都取得了新的成績。
這些成績的取得，凝聚了全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動，是全省建設(shè)工作者在中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力奮斗、扎實工作的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！
但是我們必須清醒地看到，我省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量仍然不高，區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題仍較突出；整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的任務(wù)依然繁重，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作還有漏洞，需要從根本上加以防范；建設(shè)領(lǐng)域的各項改革仍需進(jìn)一步加快步伐；房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度和合理的住房供應(yīng)體系有待進(jìn)一步健全；建設(shè)管理和從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平亟需盡快提高。對此，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、把握大局，突出重點，努力推動建設(shè)工作上新臺階
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，十六屆三中全會進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須做到“五個統(tǒng)籌”，這既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須遵循的原則，也給建設(shè)工作提出了更高的要求。當(dāng)前我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時期，發(fā)展勢頭良好，加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展有著不少有利條件：
首先，從國際形勢看：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，國際國內(nèi)市場容量擴(kuò)大，新的消費熱點加快形成，總體上有利于我省開拓國外建筑市場，吸引國外資金、技術(shù)和管理，加快建設(shè)事業(yè)改革和發(fā)展。其次，從國內(nèi)看：經(jīng)濟(jì)正處于新的增長周期的上升階段。今年國家繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，投資的重點向社會事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，明確把房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，把住房作為要大力促進(jìn)的一個新的居民消費熱點，將有利于建筑業(yè)和房地產(chǎn)的持續(xù)快速健康發(fā)展。第三，從省內(nèi)看：我省已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展時期；CEPA的實施，“泛珠三角”合作與推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展我省的發(fā)展空間?？箵舴堑涠窢幩纬傻凝R心協(xié)力、科學(xué)實干的大好局面，為我省的發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動力。尤其是省委九屆四次全會提出了要全面堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確定了“六個更加注重”和“圍繞一個核心、實現(xiàn)四個突破、抓好五個協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，為加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向；在今年初召開的全省城鎮(zhèn)化工作會議上，德江書記親自主持并作了“樹立科學(xué)的發(fā)展觀，加快廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的重要講話，特別強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化工作，樹立“三大意識”，把握“五大原則”，抓住五項重點工作；華華省長在報告中提出了我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。這兩份講話非常深刻和精辟，是今后我省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指導(dǎo)和行動綱領(lǐng)。中央和省委、省政府指出，新世紀(jì)頭20年是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級建設(shè)部門要清醒地分析已經(jīng)取得的成就和存在的差距，正確認(rèn)識面臨的形勢，緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會德江書記和華華省長重要講話，貫徹落實全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，倍加珍惜當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展的好勢頭，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項工作抓緊、抓好、抓出成效。
今年是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關(guān)鍵一年。抓落實、促發(fā)展的任務(wù)繁重，做好今年的建設(shè)工作意義十分重大。應(yīng)勛廳長將對建設(shè)工作作全面部署。這里我著重強(qiáng)調(diào)以下五個方面工作：
（一）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌建設(shè)工作，端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想。
黨的十六屆三中全會明確提出了堅持以人為本，樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。這是我國20多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的高度概括，是全面建設(shè)小康社會的必然要求?？茖W(xué)的發(fā)展觀歸結(jié)到一點，就是各級領(lǐng)導(dǎo)同志的正確政績觀。近年來我省各地城鄉(xiāng)建設(shè)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市功能不斷完善，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在城市快速發(fā)展的過程中，我們各級建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)同志在管理理念、管理方式、制度建設(shè)等諸多方面，還不能完全適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，還不能真正做到按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，還較普遍地存在盲目發(fā)展、浪費資源、片面追求政績的現(xiàn)象。其根源就是沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。因此，全省各級建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，要把科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，落實到建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的各項工作中去，堅持不懈，持之以恒。
第一，要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。然而在城鄉(xiāng)建設(shè)管理和服務(wù)上，我們在規(guī)劃、建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)等方面的管理中，尚未真正把城市和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展作為一個整體統(tǒng)籌考慮。我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題十分突出，全省85%的財富集中在珠三角地區(qū)；粵東、粵西和粵北欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平低、進(jìn)程緩慢，除了工業(yè)化基礎(chǔ)差外，很重要的原因就是規(guī)劃建設(shè)起點較低，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，導(dǎo)致城市發(fā)展集約化程度不高，城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力機(jī)制不強(qiáng)。這就需要各級建設(shè)部門在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，把城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大系統(tǒng)，建立新型的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域合作，建構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系，不斷改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，要科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)集約高效的社會。省委、省政府邀請建設(shè)部進(jìn)行的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究》總報告曾尖銳指出，當(dāng)前珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展面臨的首要問題是“現(xiàn)有增長模式與資源環(huán)境的沖突”，“粗放型的工業(yè)化道路和粗放型的城鎮(zhèn)化模式造成土地資源浪費嚴(yán)重”，這要引起我們高度重視。要切實防止一些地方忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實際的城市發(fā)展目標(biāo)，逐步將各自為政、粗放擴(kuò)張的城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向集約發(fā)展的道路；要防止一些地方隨意突破規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模，以圈占農(nóng)民集體土地，犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的利益來換取城市一時的快速擴(kuò)張，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，強(qiáng)化對規(guī)劃的監(jiān)督管理。要切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從重建設(shè)項目轉(zhuǎn)向重保護(hù)和合理利用資源，從重城市性質(zhì)功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)發(fā)展的導(dǎo)向作用和協(xié)調(diào)功能，制定符合城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的空間發(fā)展規(guī)劃，按照高效原則合理利用土地，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
第三，要注重環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是未來我省發(fā)展的一項重大任務(wù)，也是樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。因此，要把積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引導(dǎo)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的“綠色”產(chǎn)業(yè)，致力于建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)。必須堅持以人為本，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相融合，要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)“治污保潔”工作，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)力度，全面推動城鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，特別注重城鎮(zhèn)中心區(qū)的綠化建設(shè)，以區(qū)域綠地規(guī)劃建設(shè)為核心，嚴(yán)格落實“綠線管制”，加強(qiáng)區(qū)域資源和環(huán)境保護(hù)，不斷提高城鎮(zhèn)的人居和發(fā)展環(huán)境質(zhì)量。
第四，要穩(wěn)步推進(jìn)，完善建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在長效機(jī)制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既要加快發(fā)揮區(qū)域中心城市、重點城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，又要注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、富有廣東特色的城鎮(zhèn)化道路；加快城鄉(xiāng)建設(shè)，既要保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又要注重資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，堅持可持續(xù)發(fā)展；加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展，既要堅持依法治建，加快科技進(jìn)步，又要堅持以人為本，積極解決人民群眾關(guān)注的難點、熱點問題。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)事業(yè)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益放在首位。當(dāng)前一些地方對密切關(guān)系群眾利益的市政公用設(shè)施建設(shè)、中低收入家庭住房問題、居住環(huán)境問題重視不夠，卻不顧經(jīng)濟(jì)承受能力大建大草坪、大廣場、寬馬路等“面子工程”、“政績工程”，不但沒有產(chǎn)生好的社會經(jīng)濟(jì)效益，反而造成政府部門拖欠工程款，損壞了政府形象，也損害了群眾利益，影響社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，希望各地引以為戒，認(rèn)真改進(jìn)。
（二）認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項政策措施，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
力爭在貫徹“五個統(tǒng)籌”和提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量上取得新突破。近年來，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面積累了不少好的經(jīng)驗和做法，有了較好的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在關(guān)鍵就是要狠抓落實。特別是要認(rèn)真貫徹落實推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項政策措施。省委、省政府即將出臺《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化若干政策意見》文件，各地要認(rèn)真貫徹落實，盡快根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體的實施方案。同時，去年完成的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究》和《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》以及《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是今后我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的重要指導(dǎo)性成果，各有關(guān)市要認(rèn)真領(lǐng)會省委、省政府關(guān)于我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整體戰(zhàn)略思想，積極做好協(xié)調(diào)和銜接工作，繼續(xù)完善我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，確保各級規(guī)劃的有效實施。對省政府去年頒布的《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，各地要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹，積極開拓創(chuàng)新，抓好中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村鎮(zhèn)試點工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展等各項工作，不僅與提高人民的生活水平、改善城鄉(xiāng)環(huán)境等密切相關(guān)，而且對擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有十分重要的支持和促進(jìn)作用，是省政府“十件大事”中“進(jìn)一步開拓國內(nèi)市場，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”的重要內(nèi)容。因此，要切實做好以下有關(guān)工作。
一是積極促進(jìn)住房消費，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。今年要重點貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》精神，將房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的著力點放在調(diào)整和完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系上，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)項目的指導(dǎo)作用。商品房的開發(fā)建設(shè)要以適合中低收入家庭購買的普通住宅為主，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的建設(shè)和管理，多渠道解決困難職工的住房問題，建立健全住房保障體系，嚴(yán)格控制高檔商品房建設(shè)。房地產(chǎn)市場要堅持住房市場化的基本方向，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，搞活住房二級市場，積極培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場和物業(yè)管理服務(wù)；加大住房公積金歸集率和貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)對公積金的監(jiān)督和規(guī)范化管理，提高使用率。各地要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場運行情況的分析和監(jiān)督，建立和完善房地產(chǎn)市場信息和預(yù)警系統(tǒng)，正確引導(dǎo)市場消費和投資，積極促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序。整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作經(jīng)過幾年努力已見成效，治本機(jī)制已逐步建立和完善。但我們?nèi)砸浞终J(rèn)識到其艱巨性和長期性。各級建設(shè)部門要不斷加大治本力度，堅持一手抓專項整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；一手抓制度和法規(guī)建設(shè)，完善市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效建立建設(shè)市場各種有效機(jī)制。建設(shè)廳提出了建筑市場要“開展四個專項整治，健全兩個體系”的工作重點，我認(rèn)為提得非常好，一定要落到實處。各地要繼續(xù)推行工程擔(dān)保制度、工程設(shè)計責(zé)任保險制度、建筑市場和施工現(xiàn)場兩場聯(lián)動制度、市場準(zhǔn)入和清出制度，并在實踐中加以完善，切實用好，發(fā)揮有效作用。要進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，加強(qiáng)有形建筑市場的建設(shè)和管理，改進(jìn)和完善對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，突出抓好工程建設(shè)項目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理機(jī)制。要大力推進(jìn)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量。要嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，健全規(guī)范中介服務(wù)和物業(yè)管理市場，完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。今年國務(wù)院辦公廳將下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場專項整頓的通知》，各地要積極做好準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。整頓和規(guī)范市場工作一定要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤檢查，強(qiáng)化整改。各級建設(shè)行政主管部門對查出來的問題必須依法嚴(yán)肅處理，決不能姑息手軟。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確?！笆椆こ獭苯ㄔO(shè)順利進(jìn)行。今年我省重點建設(shè)項目共安排131項，年度計劃投資820億元。這是省委、省政府抓投資，拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的重要舉措之一，作用十分重大。省建設(shè)廳和有關(guān)市建設(shè)部門要認(rèn)真履行“管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”職能，在重點建設(shè)項目中，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，加強(qiáng)檢查督促，抓好工期、投資控制和工程質(zhì)量，做好工程建設(shè)前期的征地拆遷和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，積極預(yù)防重點項目建設(shè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)省重點建設(shè)項目和“十項工程”建設(shè)順利進(jìn)行。
四是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)管理水平。建筑業(yè)是高危險行業(yè)，安全生產(chǎn)這根弦要時刻繃緊。各級政府和建設(shè)行業(yè)主管部門要從切實維護(hù)職工生產(chǎn)生命安全的高度，履行職責(zé)，認(rèn)真實施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》和《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》等安全法律法規(guī)和制度，依法加強(qiáng)監(jiān)管，以保證質(zhì)量安全與使用安全為目的，以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量為主要內(nèi)容，以施工許可、施工圖設(shè)計審查、竣工驗收備案等制度為主要手段，對所有工程實行強(qiáng)制性監(jiān)督，并盡快研究建立工程質(zhì)量評價體系，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為，完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。要進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度。要不斷健全科學(xué)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，實施安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，努力提高安全施工水平。
（四）堅持改革創(chuàng)新，逐步完善我省建設(shè)市場機(jī)制。
全省建設(shè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會《決定》和省委的《貫徹意見》精神，結(jié)合我省建設(shè)實際推進(jìn)各項改革，逐步消除束縛建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。首先，要加快體制創(chuàng)新，消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙機(jī)制。要進(jìn)一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“城市經(jīng)營”市場機(jī)制，走政府引導(dǎo)和市場運作有機(jī)結(jié)合的道路，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把市場經(jīng)濟(jì)的理念引入到城鄉(xiāng)的建設(shè)和管理之中，促進(jìn)城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中要進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加快改革戶籍管理制度、土地利用管理制度、社會保障制度和行政區(qū)劃管理體制。其次，要建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代建設(shè)市場體系。要打破建設(shè)市場中行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域國有企業(yè)改革，創(chuàng)造非國有企業(yè)發(fā)展的良好競爭環(huán)境，尤其是市政公用事業(yè)改革、建設(shè)企業(yè)體制改革、工程建設(shè)管理體制改革以及為改善人民群眾居住水平的住宅與房地產(chǎn)業(yè)改革步伐都要進(jìn)一步加快，通過改革創(chuàng)新，加快建立和完善全省建設(shè)市場的長效機(jī)制。
?。ㄎ澹┚S護(hù)社會穩(wěn)定，著力解決好社會熱點難點問題。
在各項改革進(jìn)入攻堅階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的時期，建設(shè)工作面臨的諸如拆遷安置、房產(chǎn)交易、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量和安全管理問題等，都是社會影響較大、人民群眾十分關(guān)注的熱點、難點問題，解決得好壞，事關(guān)人民群眾的根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級建設(shè)部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實做好各項事關(guān)群眾利益的工作，堅持做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
一要認(rèn)真解決好拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問題。這項工作黨中央、國務(wù)院已連續(xù)召開會議和發(fā)出文件，要求在三年內(nèi)基本解決拖欠問題。省政府和建設(shè)部都已作出專門部署，目前已經(jīng)取得初步成效。各級建設(shè)部門要繼續(xù)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，嚴(yán)厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，并從制度和機(jī)制上研究探索解決拖欠的措施和辦法。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立清欠情況快報制度，公開曝光有拖欠行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)和有關(guān)政府工程。要從政府投資的工程做起，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施和手段，從源頭上防止新的拖欠工程款的發(fā)生。
二要妥善解決城市房屋拆遷問題。各地要認(rèn)真貫徹落實國家和省有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步重視解決城市房屋拆遷遺留問題。這是維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定的重大問題。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，認(rèn)真做好房屋拆遷工作計劃和實施方案，嚴(yán)格控制城市房屋拆遷規(guī)模，防止出現(xiàn)新的拆遷“爛尾”和糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)夭疬w安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力推行貨幣補(bǔ)償和異地安置拆遷補(bǔ)償辦法，完善補(bǔ)償安置政策，堅決防止和糾正用簡單粗暴方式對待被拆遷人，確保被拆遷人的合法權(quán)益。與此同時，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查工作。各市、縣政府要責(zé)成房屋拆遷主管部門，近期內(nèi)對當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)房屋拆遷糾紛仍得不到妥善處理的拆遷項目進(jìn)行一次全面檢查，逐一研究解決的措施和辦法。各地房屋拆遷主管部門要加強(qiáng)對房屋拆遷補(bǔ)償安置資金和房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，切實保護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。
三要認(rèn)真做好信訪工作。各級建設(shè)行政主管部門要切實把解決群眾上訪問題擺在重要議事議程，把更多精力放在解決群眾困難上，把解決群眾反映的突出問題放到工作的突出位置。要高度重視信訪工作，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制度，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，層層抓落實。要認(rèn)真研究和落實涉及群眾利益的有關(guān)政策，防止因政策不當(dāng)，落實不力而引發(fā)群眾上訪事件，要加強(qiáng)基層信訪工作，努力把問題解決在基層。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法行政，確保各項工作落到實處
德江同志指出，今年是狠抓落實、推動各項工作取得新成效的關(guān)鍵一年。在全面建設(shè)小康社會率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，建設(shè)部門面臨著艱巨、繁重的工作任務(wù)。要確保各項工作預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高行政能力和管理水平，狠抓落實，把各項工作抓出成效。
第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為主線帶動各項建設(shè)工作。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，要確保推進(jìn)城鎮(zhèn)化各項工作順利開展，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促作用，及時解決突出矛盾和問題。各級政府和有關(guān)部門要通力協(xié)作和配合，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，抓好各項政策措施的落實，共同推動形成城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的良好局面。各級建設(shè)部門更要以全省城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化工作為主線，統(tǒng)攬做好各項建設(shè)工作，通過城鎮(zhèn)化這一紐帶，把重點工程建設(shè)、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等工作結(jié)合起來，加快發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。
其次，要以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。從今年7月1日起，《行政許可法》將正式施行。貫徹實施《行政許可法》是今年的一項重要工作，也是將今年建設(shè)工作落到實處的重要手段。溫家寶總理在全國貫徹實施《行政許可法》工作會議上提出依法行政的重點和任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)指出，貫徹實施《行政許可法》是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措。各級建設(shè)部門要認(rèn)真抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作和實施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真、及時做好建設(shè)系統(tǒng)行政許可項目的清理，規(guī)范行政許可行為。要以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理理念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新管理制度，以公開透明和高效便民為目標(biāo)，實行政務(wù)公開，依法行使各項審批權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)，落實好行政執(zhí)法責(zé)任制，建立社會公眾對行政行為監(jiān)督機(jī)制，提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平。要加快建設(shè)立法工作，加強(qiáng)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督，使建設(shè)工作在法制的軌道上順利推進(jìn)。
同志們，今年的工作任務(wù)艱巨而繁重。我們要按照十六大、十六屆三中全會和省委九屆四中全會的要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，鞏固和發(fā)展全省安定團(tuán)結(jié)的大好局面。