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國家發(fā)展與改革委員會副主任　姜偉新

2004年1月2日

狠抓落實 標本兼治 認真解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題

同志們：

　　當前，認真解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定具有特別重要的意義。國務院對這項工作十分重視，第32次常務會議專門進行了研究和部屬，國辦下發(fā)了關(guān)于解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知，溫家寶總理和曾培炎副總理作了重要指示，為做好這項工作指明了方向。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，國務院召開這次電視電話會議，部署深入開展清理拖欠工程款工作，非常必要，非常及時，將極大地推動各方面進一步統(tǒng)一思想，落實和完善各項具體工作措施，切實把這項工作引向深入。

　　根據(jù)會議的安排，我就國家發(fā)展改革委貫徹落實國辦94號文件精神的情況以及下一步的工作打算作一匯報。

　　國家發(fā)展改革委高度重視清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志指示和國辦通知精神，迅速行動起來，抓緊部署，完善措施。在12月9日召開的六部委電視電話會上，我委要求各地發(fā)展改革部門充分認識抓好這項工作的重要意義和緊迫性，與有關(guān)部門密切配合，積極開展工作，并著重就解決政府項目拖欠工程款、從源頭上防止新的拖欠等問題進行了布置，明確了措施。12月26日，我委又召開主任辦公會，貫徹落實國務院第32次常務會議精神。委黨組書記、主任馬凱同志強調(diào)，要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，切實把解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題，作為實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的一件大事，提到重要的議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。會上，對下一步深入開展清理拖欠工程款工作進行了安排。各地發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)委雷厲風行，積極配合有關(guān)部門，研究制定清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作方案，嚴格固定資產(chǎn)投資項目審批管理，并積極開始清欠。

　　關(guān)于發(fā)展改革委下一步的工作，概括起來，就是以解決政府投資項目拖欠工程款問題為重點，堅持標本兼治，抓緊完善措施，加大工作力度，努力抓出成效。當前，主要是抓好以下方面：

　　一是抓緊貫徹這次會議精神。會后，我委要專門發(fā)文進一步提高發(fā)展改革系統(tǒng)對解決拖欠工程款問題的認識，督促各地完善措施，把會議要求切實落到實處。

　　二是落實資金，把好審批關(guān)。政府投資項目建設資金特別是地方配套資金不落實、不到位，是拖欠工程款的重要原因之一。發(fā)展改革系統(tǒng)將與有關(guān)部門配合，認真清理政府投資項目拖欠工程款問題，積極落實各種資金，確定一定比例專項用于清償債務。對使用中央預算內(nèi)投資（包括國債投資）的項目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實，并按照工程進度及時下達投資計劃，撥付到位。凡逾期未能解決拖欠款的，原則上我委不再批準安排該地方新建政府投資項目和中央預算內(nèi)投資資金，包括國債投資。嚴格資金來源的審查，對建設資金不足或資金來源不落實的項目，不批準立項。同時，引導各地量力而行，根據(jù)財政收入狀況，合理確定負債建設規(guī)模和償債機制，嚴禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風險。

　　三是加強制度建設，嚴格管理。對房地產(chǎn)開發(fā)建設項目和政府投資的經(jīng)營性項目，認真執(zhí)行項目資本金制度，對于資本金低于國家規(guī)定比例的項目，各級發(fā)展改革部門不得批準其立項或開工。加強政府投資項目建設實施管理，規(guī)范初步設計、概算審核工作。

　　四是組織檢查，督促落實。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，抽調(diào)力量組成調(diào)查工作組，到地方進行實地督查了解有關(guān)清理拖欠工程款情況，幫助協(xié)調(diào)解決問題。

　　拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題不是現(xiàn)在才產(chǎn)生的，歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生過，解決起來難度很大，任重道遠。我們將深入領(lǐng)會和貫徹落實國務院領(lǐng)導重要指示和這次電視電話會議精神，按照曾培炎副總理將要做的重要指示和部署，把解決拖欠工程款問題作為當前的一項重要工作，加強領(lǐng)導，標本兼治，與有關(guān)部門密切配合，共同努力把工作做好。