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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長汪光燾在2003年全國建設(shè)系統(tǒng)宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》電視電話會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù):1524建設(shè)部部長 汪光燾
2003年12月12日
同志們:
11月24日,國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號,以下簡稱《條例》)。《條例》的頒布與實(shí)施,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的一件大事。今天電視電話會(huì)的任務(wù)是:部署宣傳貫徹《條例》,動(dòng)員全體干部職工,高度重視安全生產(chǎn),依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,同時(shí),安排明年和今后一個(gè)時(shí)期工作,有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生,大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù),實(shí)現(xiàn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。
同志們,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次電視電話會(huì)議非常重視,曾培炎副總理對這次電視電話會(huì)議做出的重要批示:建設(shè)工程安全事關(guān)群眾切身利益,各級政府和有關(guān)部門一定要按照‘三個(gè)代表’重要思想的要求,本著對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,全面貫徹國務(wù)院《條例》,嚴(yán)格管理,明確責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)督,確保質(zhì)量,切實(shí)保障施工人員安全,維護(hù)廣大用戶利益。元旦、春節(jié)之前,要對所有在建工程和市政設(shè)施進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,排除各種隱患,努力使建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。培炎同志的批示說明國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對對《條例》的宣傳貫徹以及元旦、春節(jié)前安全生產(chǎn)工作的高度重視,我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)貫徹,下面,我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義
《條例》是我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī)。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責(zé)任重于泰山’的觀念,堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位,進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,努力提高安全生產(chǎn)水平。” 今年7月至9月,全國人大對《建筑法》執(zhí)法情況進(jìn)行檢查,提出進(jìn)一步提高認(rèn)識,從保護(hù)人民群眾利益的高度抓好建設(shè)工程質(zhì)量和安全工作。溫家寶總理指示和要求“建設(shè)部門都要從中吸取教訓(xùn),尊重科學(xué),嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案,嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工程監(jiān)管,是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)”,黃菊和培炎副總理多次對建設(shè)工程安全生產(chǎn)做出重要指示。近年來,全國建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)了建設(shè)工程安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),頒布了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等地方法規(guī)、部門規(guī)章和數(shù)十個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,在實(shí)踐中發(fā)揮了很好的作用。全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立了2000多個(gè)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),安全監(jiān)管人員近萬人。各級政府主管部門針對高處墜落、施工坍塌、中毒、觸電、塔吊倒塌和房屋拆除等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型,年年開展專項(xiàng)整治活動(dòng),取得一定成效。通過開展建筑施工現(xiàn)場的安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng),使施工作業(yè)和生活環(huán)境的安全、衛(wèi)生、文明狀況得到明顯改善。已有24個(gè)?。ㄊ?、區(qū))開展了建筑意外傷害保險(xiǎn),對保障建筑施工一線作業(yè)人員健康和人身安全、增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。
我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,建筑業(yè)的規(guī)模逐年增加,已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)。但是,事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下,在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位,成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。2003年1至10月全國建筑施工發(fā)生事故1001起,死亡1174人,每百億元產(chǎn)值死亡率為6.42,與往年相比,雖然每百億元產(chǎn)值死亡率略有下降,但事故的起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢,部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。在此,我通報(bào)幾起今年發(fā)生的典型事故。
1、2月18日,浙江省杭州市UT斯達(dá)康杭州研發(fā)生產(chǎn)中心模板支架坍塌,造成13人死亡,16人受傷。經(jīng)查,施工單位未按施工組織設(shè)計(jì)的要求編制模板支架設(shè)計(jì)及施工方案,未經(jīng)驗(yàn)收合格即組織混凝土澆筑;監(jiān)理單位對支模架搭設(shè)的問題未及時(shí)監(jiān)督和制止。目前施工單位浙江省一建建設(shè)集團(tuán)有限公司已被降低資質(zhì)等級,由一級降為二級;監(jiān)理單位浙江工程建設(shè)監(jiān)理公司停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰;項(xiàng)目經(jīng)理資格由一級降為二級的處罰;項(xiàng)目總監(jiān)的監(jiān)理工程師注冊證書被吊銷,五年內(nèi)不予注冊;同時(shí)工程項(xiàng)目副經(jīng)理、工區(qū)施工負(fù)責(zé)人、木工班班長和工區(qū)監(jiān)理負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。
2、7月24日,黑龍江省北安市和平小學(xué)教學(xué)樓違規(guī)加層,造成16人死亡、6人受傷。經(jīng)查,建設(shè)單位加層前未對教學(xué)樓墻體、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行鑒定,未取得施工許可證,擅自施工;設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位越權(quán)設(shè)計(jì)、監(jiān)理;當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對工程違法行為沒有及時(shí)制止。目前,非法拆除舊門窗的包工頭以及北安市和平小學(xué)校長被追究刑事責(zé)任;北安市市長、副市長以及教育局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人受到行政記大過、撤職、留黨查看等行政和黨紀(jì)處分。
3、8月9日,福建省廈門市湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村廈門群鑫機(jī)械工業(yè)有限公司廠區(qū)內(nèi),一棟正在施工的倉庫突然坍塌,造成7人死亡、38人受傷。經(jīng)查,該工程系村民非法占地、未辦理規(guī)劃審批手續(xù),無勘察、設(shè)計(jì)和施工許可,由個(gè)人私自招募農(nóng)民承建、無任何施工技術(shù)資料和安全措施、野蠻施工,有關(guān)管理部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)制止不力。目前,非法占地、承攬工程并組織施工的9人被追究刑事責(zé)任;廈門湖里區(qū)區(qū)長、禾山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以及建設(shè)局、土地局局長受到行政或紀(jì)律處分。
4、10月7日,廣東省江門市新會(huì)區(qū)益華廣場工地中庭頂蓋在澆筑混凝土施工過程中突然坍塌,造成16人死亡、5人受傷。經(jīng)查,施工單位違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),搭設(shè)中庭高支模頂架,未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收,強(qiáng)行實(shí)施頂蓋混凝土澆筑;監(jiān)理單位未能有效制止頂蓋混凝土澆筑,監(jiān)理失職;當(dāng)?shù)刂鞴懿块T到現(xiàn)場進(jìn)行過兩次檢查,發(fā)出過整改通知書,但沒有跟蹤落實(shí),致使施工單位繼續(xù)違規(guī)施工。目前,該事故正在查處之中。
當(dāng)前,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中存在的主要問題:一是工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確。工程建設(shè)涉及建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設(shè)備租賃單位、拆裝單位等,對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確規(guī)定。二是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足。一些建設(shè)單位和施工單位擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用,致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少,不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要,導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。三是建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查,缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。四是生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全。一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案,發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時(shí)救助和處理。
《條例》依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》對建筑安全生產(chǎn)管理提出了原則要求,針對建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的主要問題,借鑒了發(fā)達(dá)國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn),確立了建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)和政府監(jiān)督管理的基本制度,規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任,明確了建筑工人安全與健康的合法權(quán)益,是一部全面規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門法規(guī),操作性強(qiáng),對規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必將起到重要作用?!稐l例》的頒布實(shí)施對提高工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。各級建設(shè)行政主管部門要帶頭并帶動(dòng)全體參與建設(shè)工程所有人員學(xué)習(xí)貫徹《條例》,加強(qiáng)依法行政的自覺性,提高依法行政的水平,使工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在法制化的道路上邁出重要的步伐。
二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
全面、深入地學(xué)習(xí)《條例》,認(rèn)真研讀法規(guī)原文,把握《條例》的基本原則,掌握《條例》的各項(xiàng)制度是貫徹落實(shí)好《條例》的基本保證?!稐l例》強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,“以人為本、關(guān)愛生命”,緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際,確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。《條例》的調(diào)整范圍,包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程;包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動(dòng);包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動(dòng)的所有單位和部門??傊?,《條例》涵蓋范圍廣,制度明確具體、可操作性強(qiáng)、處罰力度大。學(xué)習(xí)和掌握《條例》,應(yīng)該重點(diǎn)把握以下四方面的主要內(nèi)容:
?。ㄒ唬稐l例》確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度
《條例》對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范,確立了十三項(xiàng)主要制度。其中,涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項(xiàng):
1、依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前,將施工單位資質(zhì)等級證明、擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明、拆除施工組織方案,以及堆放、清除廢棄物的措施報(bào)送建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。
2、三類人員考核任職制度。施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職,考核內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。
3、特種作業(yè)人員持證上崗制度。垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、起重機(jī)械安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
4、施工起重機(jī)械使用登記制度。施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。
5、政府安全監(jiān)督檢查制度。縣級以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為,責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患,對重大隱患可以責(zé)令暫時(shí)停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
6、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。國家對嚴(yán)重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實(shí)行淘汰制度。具體目錄由我部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。
7、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故,要及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門和建設(shè)行政管理部門報(bào)告。實(shí)行總承包的由總包單位負(fù)責(zé)上報(bào)。
同時(shí),《條例》對建設(shè)領(lǐng)域目前實(shí)施的市場準(zhǔn)入制度中施工企業(yè)資質(zhì)和施工許可制度,做了補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定安全生產(chǎn)條件作為施工企業(yè)資質(zhì)必要條件,把住安全準(zhǔn)入關(guān)。明確在建設(shè)行政主管部門審核發(fā)放施工許可證時(shí),對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查把關(guān),沒有安全施工措施的,不得頒發(fā)施工許可證。
《條例》進(jìn)一步明確了施工企業(yè)的六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,即安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險(xiǎn)制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度?!稐l例》對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位也據(jù)其特點(diǎn)規(guī)定了相應(yīng)的安全制度和責(zé)任。
(二)《條例》規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任
增強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全意識、規(guī)范各方主體的安全行為,是有效控制和減少事故發(fā)生的治本之策?!稐l例》明確規(guī)定了各方主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
1、關(guān)于建設(shè)單位的安全責(zé)任。建設(shè)單位在工程建設(shè)中居主導(dǎo)地位,對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有重要的責(zé)任。《條例》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用;不得要求勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)違反國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,不得任意壓縮合同約定的工期;有義務(wù)向施工單位提供工程所需的有關(guān)資料,有責(zé)任將安全施工措施報(bào)送有關(guān)主管部門備案;應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位等。
2、關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。監(jiān)理單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要保障,《條例》規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
3、關(guān)于施工單位的安全責(zé)任。施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位,《條例》用了較大的篇幅對施工單位的安全責(zé)任做了全面、具體的規(guī)定,包括施工單位主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任等。同時(shí),《條例》規(guī)定施工單位必須建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員,應(yīng)當(dāng)在施工前向作業(yè)班組和人員作出安全施工技術(shù)要求的詳細(xì)說明,應(yīng)當(dāng)對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線采取專項(xiàng)防護(hù)措施,應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝并書面告知危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程?!稐l例》還對施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志使用、作業(yè)和生活環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等做了明確規(guī)定。
勘察、設(shè)計(jì)單位以及設(shè)備材料供應(yīng)單位、機(jī)械設(shè)備租賃單位、起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板的安裝、拆卸單位等其他有關(guān)單位的活動(dòng),都與建設(shè)工程安全生產(chǎn)密切相關(guān),《條例》也規(guī)定了他們在建設(shè)工程活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全責(zé)任。
?。ㄈ稐l例》明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
《條例》進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制:國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理,國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制,分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合,共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
?。ㄋ模稐l例》加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度
《條例》對安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,規(guī)定明確具體,處罰力度大。
一是將有關(guān)條款與刑法銜接。對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神。
二是在有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位,施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用等,給他人造成損失的,除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外,還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。
三是加大了行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的,罰款為20萬元以上50萬元以下;對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的,罰款為10萬元以上30萬元以下;對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的,罰款為10萬元以上30萬元以下等,從罰款數(shù)額上來看,行政處罰力度較大。
四是規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
三、認(rèn)真貫徹《條例》,依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作
《條例》的頒布實(shí)施,為進(jìn)一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的法律支持。各級建設(shè)行政主管部門一定要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī),認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),履行職責(zé),切實(shí)做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》,深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)
為了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好《條例》,我部已下發(fā)了《條例》宣傳貫徹的通知。從現(xiàn)在起各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要把宣傳貫徹《條例》作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,制訂計(jì)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《條例》。學(xué)習(xí)《條例》要注重學(xué)習(xí)原文,領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握基本原則和主要制度。要積極會(huì)同宣傳、新聞等部門,充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取講座、知識競賽、現(xiàn)場咨詢、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段,廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神、基本內(nèi)容宣傳到各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)方面,宣傳到建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及每一個(gè)施工企業(yè)、工程項(xiàng)目部、施工班組和作業(yè)人員,切實(shí)增強(qiáng)全行業(yè)安全生產(chǎn)法制觀念,依法做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。
(二)加快制定配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系
根據(jù)《條例》設(shè)置的十三項(xiàng)基本制度,我部將在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,盡快修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》;組織制定施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價(jià)管理、施工起重機(jī)械安全管理及建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地也要根據(jù)《條例》,并結(jié)合本地實(shí)際情況,制定和完善地方建設(shè)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定,及時(shí)調(diào)整和修改與《條例》規(guī)定相抵觸的內(nèi)容;對尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問題,制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充的、比較完善的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。
?。ㄈ└倪M(jìn)政府安全監(jiān)管方式,依法履行安全監(jiān)管職責(zé)
各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要帶頭執(zhí)行《條例》,積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,依法履行好安全監(jiān)管職責(zé)。
一是要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化安全責(zé)任追究。要嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件,建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價(jià)制度,把安全生產(chǎn)條件評價(jià)結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件;建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。同時(shí),要依法嚴(yán)肅查處事故,強(qiáng)化責(zé)任追究,加大對隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度,堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場,對不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的人員取消其任職、上崗資格。
二是要努力改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式,積極探索安全監(jiān)管新機(jī)制。要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全,轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況,以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況;要從以告知性的檢查為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng),構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。
各地應(yīng)充分發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,逐步建立起覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)和全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高自身素質(zhì),強(qiáng)化服務(wù)意識,增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力。
(四)健全企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要結(jié)合《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,進(jìn)一步修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別要建立健全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,對重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人。各企業(yè)要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
要加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入,確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)專款專用,定期檢查安全防護(hù)設(shè)施,及時(shí)更新陳舊破損的設(shè)備和防護(hù)設(shè)施。要加大企業(yè)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入,結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。我們要以規(guī)章制度為基礎(chǔ)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平。
這里,我要強(qiáng)調(diào)一下安全投入問題。安全生產(chǎn)費(fèi)用是工程造價(jià)的應(yīng)有內(nèi)涵。沒有安全費(fèi)用,不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。另外,安全生產(chǎn)工作要重視科技進(jìn)步,要以科技來推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
?。ㄎ澹└愫冒踩a(chǎn)培訓(xùn),提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
以人為本、可持續(xù)發(fā)展,必須時(shí)刻加強(qiáng)安全教育,增強(qiáng)各方安全意識。各地要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》過程,作為增強(qiáng)全系統(tǒng)安全意識教育的過程,作為建立制度、規(guī)范行為的過程,作為嚴(yán)格執(zhí)法,提高法律意識的過程。通過《條例》的貫徹,使建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)有關(guān)方面在建設(shè)工程安全意識方面有較大的提高,要使公眾熟悉了解《條例》,以利安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。針對建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)際情況,要區(qū)別情況、區(qū)分層次,突出重點(diǎn)、兼顧一般,采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員要進(jìn)行定期培訓(xùn),強(qiáng)化法律知識和安全理論與實(shí)踐的培訓(xùn),真正達(dá)到任職要求。對廣大一線操作人員特別是施工特種作業(yè)人員要結(jié)合工種進(jìn)行崗前安全教育,抓實(shí)抓好安全防護(hù)、救護(hù)等基本的安全知識培訓(xùn),增強(qiáng)其安全意識和操作技能。農(nóng)民工占事故傷亡人員多數(shù),全國建筑業(yè)從業(yè)人員三分之二以上是農(nóng)民工,要從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度重視農(nóng)民工的培訓(xùn)教育問題,要總結(jié)推廣江蘇、山東等地建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地的經(jīng)驗(yàn),大力提高農(nóng)民工的安全意識和基本操作技能。
各地要總結(jié)安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真剖析近年來發(fā)生的重大事故,明年要在全系統(tǒng)開展一次“尊重科學(xué)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行程序、加強(qiáng)監(jiān)管”為主題的教育。進(jìn)一步整頓建設(shè)市場秩序,堅(jiān)決查處無規(guī)劃審批、無勘察設(shè)計(jì)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承接任務(wù)等問題,從源頭上防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
有關(guān)部門要加快編制各類建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材,培訓(xùn)教材要結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),通俗易懂,好學(xué)易記。有條件的地區(qū)可以建立安全教育培訓(xùn)基地,使教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。明年要結(jié)合《條例》宣貫工作,在重點(diǎn)搞好事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對建設(shè)工程有關(guān)人員普遍進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn),不留死角,提高全行業(yè)人員的安全素質(zhì)。
(六)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,防范重特大事故發(fā)生
開展專項(xiàng)整治是降低事故發(fā)生、減少人員傷亡的有效措施。明年全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是:有效控制一般傷亡事故,防范重大傷亡事故,力爭杜絕特大傷亡事故,建設(shè)工程事故每百億元產(chǎn)值死亡率控制在不高于今年的水平,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各地要繼續(xù)抓好預(yù)防高處墜落、房屋拆除事故等專項(xiàng)整治,在鞏固、擴(kuò)大整治成果的同時(shí),著重抓好預(yù)防施工坍塌(包括土石方開挖坍塌、腳手架垮塌、模板坍塌)、施工起重機(jī)械事故的專項(xiàng)整治。要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),防范安全事故的發(fā)生。在完成全國專項(xiàng)整治任務(wù)的基礎(chǔ)上,各地還應(yīng)結(jié)合本地施工事故多發(fā)類型,確定本地區(qū)的重點(diǎn),有針對性地開展專項(xiàng)整治工作。
各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)部門要結(jié)合專項(xiàng)整治,摸清本地多發(fā)事故類型和規(guī)律,根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊螅贫ū镜貐^(qū)建設(shè)工程重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練,確保防止事故發(fā)生以及事故發(fā)生后,能做到及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對,將損失降低到最低程度。
同志們,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要切實(shí)把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)《條例》,認(rèn)真貫徹《條例》,將《條例》的基本原則和各項(xiàng)制度落在實(shí)處,是我們貫徹經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,加強(qiáng)法制建設(shè)、狠抓基礎(chǔ)工作、深化安全整治、強(qiáng)化安全監(jiān)管,扎扎實(shí)實(shí)地做好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作,努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
元旦、春節(jié)將至,各級建設(shè)行政主管部門要高度重視安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前要特別防止因建設(shè)工程的趕工搶工,發(fā)生意外事故。同時(shí),要認(rèn)真組織好對燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的檢查,健全管網(wǎng)巡查及維修制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要加強(qiáng)對公共交通、地鐵、車站、車輛運(yùn)行、風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)、公園、游樂園等人群密集場所設(shè)施的檢查,消除安全隱患,切實(shí)加強(qiáng)管理。要求加強(qiáng)供熱、供水、供氣等關(guān)鍵設(shè)施安全保衛(wèi)和安全防護(hù)工作,確保建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和節(jié)日期間的安全。
各地要將培炎副總理的批示以及本次電視電話會(huì)議精神向省、自治區(qū)和直轄市人民政府匯報(bào),制定貫徹會(huì)議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示的措施,切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
謝謝大家!