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建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾

2003年12月25日

同志們：

　　今年9-12月份，住房公積金工作聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)18個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并于近日向國(guó)務(wù)院報(bào)告了有關(guān)情況。這次會(huì)議是在執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，由聯(lián)席會(huì)議成員單位共同召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)和通報(bào)各地貫徹落實(shí)《條例》和《通知》情況，交流經(jīng)驗(yàn)，部署今后一段時(shí)期住房公積金管理工作。下面，我代表聯(lián)席會(huì)議成員單位，講兩點(diǎn)意見。

　　第一，關(guān)于貫徹落實(shí)《條例》和《通知》基本情況

　　去年3月，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布了《條例》，印發(fā)了《通知》；5月召開了全國(guó)住房公積金工作會(huì)議，溫家寶同志到會(huì)做了重要講話。根據(jù)《條例》和《通知》精神，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁在住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作中發(fā)生違紀(jì)違法行為的通知》、《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》、《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》等配套文件。中國(guó)人民銀行、鐵道部和全國(guó)總工會(huì)召開專題會(huì)議或者下發(fā)文件對(duì)貫徹落實(shí)工作提出具體要求。一年多來，各地緊緊圍繞溫家寶同志提出的“健全決策體制、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督工作、規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《通知》精神。各?。▍^(qū)）和設(shè)區(qū)城市政府重視并加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級(jí)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)、監(jiān)察、編制管理等部門密切配合，加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)解決《條例》和《通知》貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題。總體看，貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，建立住房公積金管理新體制工作取得階段性成果，有力保證了住房公積金制度的持續(xù)健康發(fā)展，有效發(fā)揮了這項(xiàng)制度在促進(jìn)職工住房消費(fèi)、解決職工住房問題中的作用。

　?。ㄒ唬肮芪瘯?huì)決策”體制基本確立

　　截止今年11月底，全國(guó)344個(gè)應(yīng)設(shè)立管委會(huì)的設(shè)區(qū)城市（含地、州、盟以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱設(shè)區(qū)城市）中，已有327個(gè)城市成立了管委會(huì)，占總數(shù)的95％。其中，北京、天津、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及吉林、黑龍江、安徽、江蘇等16個(gè)?。▍^(qū)）的所有設(shè)區(qū)城市均設(shè)立了管委會(huì)，并開始履行決策職能。管委會(huì)委員組成基本體現(xiàn)了“三個(gè)三分之一”原則，反映了住房公積金管理各方面的權(quán)益，具有廣泛性和代表性。各地按照《條例》規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的原則要求，擬訂了管委會(huì)章程，健全了議事規(guī)則和決策程序，完善了“管委會(huì)決策”體制，初步形成了民主決策、科學(xué)決策和自主決策的機(jī)制。目前，管委會(huì)主任委員一般由市政府市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，管委會(huì)日常會(huì)議的籌辦和決策事項(xiàng)的督辦工作大多由房改辦（房管局）承擔(dān)。

　　（二）“管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整取得較大進(jìn)展

　　各地按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”程序，穩(wěn)步進(jìn)行住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整。全國(guó)原有2444個(gè)管理中心，這次計(jì)劃調(diào)整為344個(gè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)169個(gè)，經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)1781個(gè)。目前，已有324個(gè)設(shè)區(qū)城市機(jī)構(gòu)調(diào)整方案已經(jīng)實(shí)施；304個(gè)設(shè)區(qū)城市已按《條例》規(guī)定成立了新的管理中心；290個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)清理和審計(jì)工作，住房公積金資產(chǎn)基本做到賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符，對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)建議提出的問題，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)都作出了相應(yīng)處理；129個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了資產(chǎn)移交工作，新的管理中心開始履行統(tǒng)一管理職責(zé)。福建、吉林、遼寧、黑龍江、云南、江蘇、湖南、新疆等?。▍^(qū)）一半以上的城市，以及北京、天津等城市完成了資產(chǎn)移交工作，進(jìn)展較快?？傮w看，新組建的管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能原則，安徽、湖南、廣西、江蘇、山西等?。▍^(qū)）縮編或者人員分流比例超過25％，其中安徽、湖南達(dá)到41％。對(duì)未留用人員，縣（區(qū)）政府、原掛靠部門（單位）進(jìn)行了妥善的分流安置，反映平穩(wěn)。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中，不少部門和單位表現(xiàn)出較強(qiáng)的大局意識(shí)，起到了示范作用。原北京市、國(guó)管局、中直管理局、北京鐵路局分別管理的住房公積金資產(chǎn)，安全完整地移交到新設(shè)立的北京住房公積金管理中心，編制和管理費(fèi)用納入管理中心統(tǒng)一管理。廣東、山東、貴州省直機(jī)關(guān)以及上海鐵路局、大慶石油管理局等單位，不設(shè)立分中心，資產(chǎn)全部移交當(dāng)?shù)毓芾碇行墓芾怼Ｐ陆畢^(qū)直管理中心原下屬建設(shè)廳，這次將所屬人員、資產(chǎn)全部移交烏魯木齊管理中心管理，建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門集中精力加強(qiáng)監(jiān)管職能。大連市行動(dòng)迅速，去年9月已基本完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

　?。ㄈ┵Y金清收力度進(jìn)一步加大

　　各地結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整，采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，加快回收擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款，緩解了住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)住房公積金工作會(huì)議以來，全國(guó)共收回資金89億元。全國(guó)有97個(gè)設(shè)區(qū)城市的項(xiàng)目貸款已全部收回。浙江、西藏以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的項(xiàng)目貸款全部收回。未回收的貸款中，1830筆共54.1億元已簽訂還款協(xié)議，對(duì)332筆共9.3億元提起了法律訴訟，對(duì)167筆共4.9億元申請(qǐng)法院扣押了資產(chǎn)。上海市管理中心專門成立資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)清收工作，目前資金回收率達(dá)到95％。江蘇省共清理回收15.48億元，占應(yīng)回收總額的75％，余額5億元辦理了資產(chǎn)保全手續(xù)。南京市政府與區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和財(cái)政局負(fù)責(zé)人分別簽訂《還款責(zé)任書》，落實(shí)還款渠道。吉林省政府與所有設(shè)區(qū)城市政府，部分設(shè)區(qū)城市政府與區(qū)、縣政府簽訂《還款責(zé)任書》。一些城市還積極采取拍賣房產(chǎn)等措施，歸還政府項(xiàng)目貸款。

　?。ㄋ模氨O(jiān)督體系”逐步健全

　　建立健全了省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步建立了自上而下的監(jiān)管體制。全國(guó)有20個(gè)省（區(qū)）在建設(shè)廳房地產(chǎn)處（房改辦）加掛住房公積金監(jiān)督管理處（辦公室）牌子，新疆、江西、吉林3?。▍^(qū)）在建設(shè)廳新設(shè)立監(jiān)管處，負(fù)責(zé)住房公積金行政監(jiān)督的具體工作。完善了同級(jí)監(jiān)督。財(cái)政部門認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房公積金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督；人民銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)受委托銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門加強(qiáng)了審計(jì)工作，建立了年度審計(jì)報(bào)告制度。強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。在發(fā)放繳存憑證、定期對(duì)賬和建立公積金查詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完善了社會(huì)公告制度、豐富了信息披露內(nèi)容。全國(guó)住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得一定進(jìn)展，監(jiān)管手段進(jìn)一步完善。重慶、天津、河北、河南、吉林、云南、新疆、湖北等?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)監(jiān)管信息系統(tǒng)的聯(lián)通。

　?。ㄎ澹┳》抗e金業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

　　在建立決策新體制和調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，住房公積金歸集和貸款等項(xiàng)業(yè)務(wù)保持了不斷、不亂。截止今年9月底，全國(guó)累計(jì)歸集公積金5016億元、歸集余額3467億元，分別比去年底增長(zhǎng)21.4％和18.6％；職工因購(gòu)建住房和退休等累計(jì)支取公積金1549億元；累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房委托貸款2075億元，個(gè)人住房委托貸款余額1375億元，占?xì)w集余額的40％,支持了276.4萬戶職工家庭購(gòu)建住房。其中，江蘇、重慶今年1-9月個(gè)人貸款同比增長(zhǎng)110％以上。上海、北京、浙江、天津個(gè)貸余額占?xì)w集余額的比例分別達(dá)到96％、75％、63％和58％。西部地區(qū)中，青海、內(nèi)蒙古個(gè)貸發(fā)放率分別達(dá)到42％和39％，發(fā)展較快。住房公積金管理規(guī)范化、法制化工作加快。南京市最快5個(gè)工作日可辦結(jié)貸款，徐州市設(shè)立“貸款超市”。長(zhǎng)春市通過處罰和申請(qǐng)法院強(qiáng)制劃繳等途徑，加強(qiáng)了執(zhí)法工作，努力提高住房公積金覆蓋面，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。杭州市實(shí)行逾期個(gè)人貸款金額、筆數(shù)指標(biāo)雙控制度，并建立了五類分級(jí)管理，保證了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。

　　在貫徹落實(shí)《條例》和《通知》工作取得重要進(jìn)展的同時(shí)，也存在不少值得高度關(guān)注的問題。從這次執(zhí)法檢查情況看，各地進(jìn)展不平衡，與國(guó)務(wù)院要求還存在一定差距：管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作沒有完全到位。全國(guó)還有215個(gè)設(shè)區(qū)城市沒有進(jìn)行資產(chǎn)移交。個(gè)別省直機(jī)關(guān)還想單獨(dú)管理，違反《條例》規(guī)定。部分?。ㄖ保┖兔禾?、鐵路、石油、石化等行業(yè)管理機(jī)構(gòu)還在等待觀望，不落實(shí)資產(chǎn)移交工作。海南省以及浙江省相當(dāng)部分的設(shè)區(qū)城市，機(jī)構(gòu)調(diào)整工作遲緩。重慶市管理中心隸屬市國(guó)土資源和房屋管理局，且只負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的住房公積金管理。部分城市管理中心沒有與原主管或掛靠部門脫鉤，少數(shù)分中心的設(shè)立不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。寧夏自治區(qū)建設(shè)廳的住房公積金直接管理職能與監(jiān)管職能還未分開。此外，仍有17個(gè)設(shè)區(qū)城市還沒有設(shè)立管委會(huì)，決策體制還沒有建立起來，部分地方的管委會(huì)會(huì)議制度和決策制度需進(jìn)一步規(guī)范。清收擠占挪用資金和項(xiàng)目貸款工作，任務(wù)仍很艱巨。尤其是原縣（市）管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目貸款清收情況不理想。目前，全國(guó)項(xiàng)目貸款余額約占住房公積金歸集余額的2.3％。某市還有項(xiàng)目貸款15億元。一些煤炭企業(yè)挪用住房公積金，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者發(fā)放工資。某?。▍^(qū)）未收回的違規(guī)資金占?xì)w集余額的10.6％。部分地區(qū)購(gòu)買國(guó)債不規(guī)范，用于違規(guī)融資。住房公積金制度覆蓋面仍然偏低。按照在崗職工計(jì)算，全國(guó)還有約40％、4430萬職工沒有建立住房公積金制度。部分地方執(zhí)法不力，不少應(yīng)建能建公積金的單位沒有履行繳存義務(wù)。特別是，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度進(jìn)展緩慢、工作力度不夠。資金使用率低，住房公積金制度作用尚未充分發(fā)揮。目前全國(guó)住房公積金使用率只有48％，還有約1800億元資金沉淀在商業(yè)銀行。寧夏、貴州、陜西、海南、河南、新疆、山西、重慶、甘肅、河北和西藏等11個(gè)?。▍^(qū)、市），個(gè)貸余額不到歸集余額的15％。一些地方仍然存在貸款審批手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)、貸款費(fèi)用高、服務(wù)不規(guī)范以及難以辦理與商業(yè)貸款銜接的組合貸款等問題。個(gè)別地方個(gè)人住房委托貸款逾期率高。全國(guó)平均逾期率為0.26％，資產(chǎn)質(zhì)量較高。但云南、湖南、貴州3省逾期率分別達(dá)到3.64％、3.59％和2.31％；山西運(yùn)城、臨汾分別達(dá)8.5％和5.8％。

　　針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合執(zhí)法檢查組與有關(guān)?。▍^(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，建設(shè)部經(jīng)商財(cái)政部、中國(guó)人民銀行印發(fā)了執(zhí)法檢查建議書。有關(guān)?。▍^(qū)、市）非常重視，抓緊整改工作。新疆、四川、福建、廣東、上海、北京、天津等省（區(qū)、市）積極糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，效果明顯。比如，聯(lián)合執(zhí)法檢查期間，廣西自治區(qū)政府立即召開會(huì)議通報(bào)檢查組初步意見，主管副主席對(duì)全面完成機(jī)構(gòu)調(diào)整提出明確要求，北海、百色等市行動(dòng)迅速，加快了工作進(jìn)度。檢查組離開長(zhǎng)沙市當(dāng)天，長(zhǎng)沙市機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組就下發(fā)通知，要求在10月15日前，全面完成資產(chǎn)清理、審計(jì)和核實(shí)工作。湖南省政府辦公廳11月17日即發(fā)出通知，要求盡快完成管理機(jī)構(gòu)設(shè)立，切實(shí)做好住房公積金管理工作。我們也看到，各地整改工作還有差距，要認(rèn)真研究解決執(zhí)法檢查意見書提出的問題。特別是整改工作尚未落實(shí)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真切實(shí)做好工作。明年，聯(lián)席會(huì)議成員單位還將組織對(duì)部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行執(zhí)法檢查，各地貫徹落實(shí)工作要有新的突破。

　　第二，關(guān)于今后一段時(shí)期的住房公積金管理工作

　　溫家寶同志曾深刻指出，加強(qiáng)住房公積金管理是深化房改的基礎(chǔ)。今年8月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確了今后一段時(shí)期促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要政策措施，把住房公積金制度的建設(shè)作為深化住房分配制度改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。從實(shí)踐看，住房公積金制度要求加大住房公積金歸集和個(gè)人貸款發(fā)放力度，是擴(kuò)大住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是健全城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系和保障體系、加快解決職工住房問題的有效手段。在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，住房公積金制度的建立和完善，有利于增強(qiáng)職工的住房支付能力，促進(jìn)住房消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展；有利于解決城鎮(zhèn)化過程中廣大中低收入居民家庭住房問題，保持社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；有利于不斷提高廣大居民的居住水平，實(shí)現(xiàn)向全面建設(shè)小康目標(biāo)的新的跨越。搞好住房公積金管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作的許多方面。各地要從貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想、切實(shí)維護(hù)群眾利益高度，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把住房公積金管理工作與貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，與認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題結(jié)合起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬├^續(xù)做好管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作

　　切實(shí)推進(jìn)住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，是進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的基礎(chǔ)。要堅(jiān)決執(zhí)行一個(gè)設(shè)區(qū)城市設(shè)立一個(gè)管理中心原則，按規(guī)定做好新機(jī)構(gòu)的設(shè)立和資產(chǎn)移交，加快完成機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。當(dāng)前，還沒有設(shè)立新管理中心的設(shè)區(qū)城市，要按照《條例》規(guī)定抓緊設(shè)立，落實(shí)編制和職能；管委會(huì)要抓緊管理中心負(fù)責(zé)人的推薦工作，按照干部管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門盡快任命，保證新管理中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在完成審計(jì)和新管理中心設(shè)立的基礎(chǔ)上，要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)移交工作，實(shí)現(xiàn)住房公積金的統(tǒng)一管理。分中心的設(shè)立要嚴(yán)格把關(guān)。不符合條件的，不能設(shè)立分中心；符合條件設(shè)立分中心的，也要防止簡(jiǎn)單的“翻牌”，更不能成為獨(dú)立法人，按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部核算。已經(jīng)進(jìn)行資產(chǎn)移交的新的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，要對(duì)照“統(tǒng)一決策，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”的原則，切實(shí)履行管理職責(zé)，完善法人管理體制，規(guī)范內(nèi)部授權(quán)，加快實(shí)行統(tǒng)一的政策措施和操作規(guī)程，執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度，確保機(jī)構(gòu)調(diào)整工作全面到位。

　　（二）進(jìn)一步加大違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款清收力度

　　要從防范風(fēng)險(xiǎn)、保持穩(wěn)定、維護(hù)住房公積金繳存人權(quán)益出發(fā)，高度重視違規(guī)資金和項(xiàng)目貸款清收工作。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立督辦制度，堅(jiān)決貫徹"誰(shuí)決策貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)回收"原則，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，加大資金清收力度，確保追收工作取得實(shí)效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同約束。借款單位要制訂還款計(jì)劃，明確還款渠道；管理中心和有關(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)督促落實(shí)。沒有擔(dān)?；蛘邠?dān)保無效的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂擔(dān)保協(xié)議，提供擔(dān)保單位或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，保證還款計(jì)劃的執(zhí)行。加強(qiáng)責(zé)任追究。政府和政府有關(guān)部門挪用或者批準(zhǔn)挪用住房公積金和發(fā)放項(xiàng)目貸款的，有關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起追收責(zé)任。對(duì)住房公積金管理中的違紀(jì)違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大查處力度，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用。對(duì)惡意拖欠住房公積金貸款的債務(wù)人，要向法院依法起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。要及時(shí)申請(qǐng)法院凍結(jié)或者扣押債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，做好資產(chǎn)保全。

　?。ㄈ?qiáng)化歸集工作，努力擴(kuò)大覆蓋面

　　歸集工作是搞好住房公積金管理的首要環(huán)節(jié)。各地要對(duì)建立住房公積金制度情況進(jìn)行一次全面清理，對(duì)沒有辦理繳存登記手續(xù)和不正常繳存住房公積金的單位要詳細(xì)摸底，分析具體原因，有針對(duì)性地做好工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。管理中心要積極與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、編制管理和社團(tuán)管理等部門聯(lián)系，及時(shí)掌握企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織的設(shè)立、登記、分立、重組和解散等情況，督促繳存住房公積金。要充分發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用，建立住房公積金繳存情況向職工代表大會(huì)報(bào)告制度，提高透明度。上級(jí)監(jiān)督部門和管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)管理中心歸集業(yè)務(wù)考核，強(qiáng)化其歸集責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法。管理中心要依《條例》關(guān)于督促單位按時(shí)足額繳存住房公積金的規(guī)定，切實(shí)行使行政執(zhí)法權(quán)。對(duì)拒不建立住房公積金和無故欠繳、少繳住房公積金的單位，要依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度工作，按照《通知》規(guī)定范圍，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。妥善處理困難單位的繳存問題。對(duì)效益狀況不佳、繳存住房公積金確有困難的單位，要按程序辦理降低住房公積金繳存比例或者緩繳手續(xù)，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后要補(bǔ)繳。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展個(gè)人住房委托貸款業(yè)務(wù)

　　大力發(fā)放個(gè)人住房委托貸款，切實(shí)發(fā)揮住房公積金的使用效益，改善中低收入居民家庭住房條件，既是建立住房公積金制度的根本宗旨，也是這個(gè)制度健康發(fā)展的重要保證。各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真分析個(gè)人住房委托貸款發(fā)放情況，針對(duì)存在的問題，抓緊清理影響職工貸款的制度性和政策性障礙，有針對(duì)性地提出解決措施。要拓展貸款范圍，積極發(fā)展職工購(gòu)買商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“二手房”、“危改房”、“房改房”及職工建造住房貸款。要積極推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，建立有關(guān)部門（單位）聯(lián)合辦公制度，切實(shí)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，為職工提供便利。要清理貸款各環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化原則由借款人自主選擇貸款代理、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、公證、律師服務(wù)等收費(fèi)性中介服務(wù)，不得強(qiáng)制或者以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)與銀行的合作與協(xié)調(diào)，建立良好的委托關(guān)系，積極推行組合貸款，滿足職工的不同貸款需求。中國(guó)人民銀行正在商建設(shè)部等有關(guān)部門，研究更有利于發(fā)展個(gè)人住房委托貸款業(yè)務(wù)的措施。同時(shí)，要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制制度，明確風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資金安全。要健全內(nèi)部管理，加強(qiáng)貸前審查和還款情況跟蹤制度，建立對(duì)逾期貸款的預(yù)警和催收機(jī)制，完善個(gè)人貸款檔案管理。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)管理工作制度化、規(guī)范化和信息化

　　加強(qiáng)住房公積金管理，要推進(jìn)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，大力提高管理水平。建立健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要建立包括財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)計(jì)制度、崗位責(zé)任制度、檔案制度、審計(jì)制度以及考核獎(jiǎng)懲制度等在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理服務(wù)水平。規(guī)范業(yè)務(wù)政策。隨著住房公積金管理新體制的確立，實(shí)現(xiàn)了設(shè)區(qū)城市住房公積金的統(tǒng)一管理。由于歷史原因，設(shè)區(qū)城市內(nèi)原有管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的具體管理辦法不完全統(tǒng)一，單位和職工辦理公積金繳存、支取和貸款等業(yè)務(wù)，存在諸多不便。從全國(guó)看，各地實(shí)施的具體辦法和業(yè)務(wù)流程也存在較大差異，不利于統(tǒng)一規(guī)范管理。建設(shè)部已經(jīng)將住房公積金管理規(guī)范納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正在組織力量編制，爭(zhēng)取2005年下發(fā)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)范化管理。大力推進(jìn)住房公積金管理信息化。管理科學(xué)化和信息化是提升管理水平的重要手段。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，把公積金管理的各項(xiàng)工作納入信息化管理軌道。當(dāng)前的重點(diǎn)是，要逐步統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升系統(tǒng)質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，為全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和核算奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)人員管理，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)管理，推進(jìn)制度化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，關(guān)鍵在人。要積極推行全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等用人制度，形成優(yōu)勝劣汰的人事管理制度，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

　?。┘訌?qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)住房公積金制度創(chuàng)新

　　住房公積金制度是城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，是解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房問題制度創(chuàng)新的結(jié)果。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史進(jìn)程中，要繼續(xù)保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)要求，及時(shí)研究新的情況，努力解決新的問題，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)造性地開展工作，這是保持住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，住房公積金制度發(fā)展過程中，存在一些涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，要積極研究予以解決，在解決問題中取得新的發(fā)展。比如，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，要積極研究進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，針對(duì)其流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，探索將他們納入住房公積金制度、提高其住房支付能力的具體對(duì)策。比如，目前全國(guó)有個(gè)人住房公積金委托貸款資產(chǎn)1300多億元，今后還將不斷增加，如何加強(qiáng)管理、保證資產(chǎn)質(zhì)量，如何增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，必須深入進(jìn)行研究。再比如，“低存低貸”是公積金制度的政策優(yōu)勢(shì)，但目前商業(yè)銀行自營(yíng)性個(gè)人貸款發(fā)放總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公積金貸款總額，管理中心應(yīng)當(dāng)正視差距，積極擬訂措施，力爭(zhēng)凡是繳存職工購(gòu)房首先使用公積金貸款，并帶動(dòng)商業(yè)貸款。要全面認(rèn)識(shí)住房公積金制度面臨的形勢(shì)，研究對(duì)策，創(chuàng)新制度，促進(jìn)住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展。

　　此外，要加強(qiáng)住房公積金制度的宣傳，為住房公積金制度發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論和群眾基礎(chǔ)。一項(xiàng)好的制度，如果群眾不了解或者不清楚，就不能發(fā)揮作用，失去了存在的意義。要加大宣傳力度，采取多種宣傳形式，宣傳住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢(shì)，住房公積金的繳存權(quán)利和義務(wù)，全面介紹個(gè)人住房委托貸款有關(guān)政策和辦理程序，努力使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉，培育職工維權(quán)意識(shí)，提高繳存積極性，引導(dǎo)居民使用住房公積金貸款購(gòu)房，改善居住條件。

　　同志們，全面貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，意義重大，任務(wù)繁重。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，緊緊把握發(fā)展這個(gè)主題，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)住房公積金管理工作的新局面，為解決廣大中低收入居民家庭住房問題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。