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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法暨全面推進(jìn)依法行政工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1721廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
2004年6月29日
認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一綱要” 全面推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作
同志們：
省建設(shè)廳召開全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法暨全面推進(jìn)依法行政工作會議，主要任務(wù)是：傳達(dá)建設(shè)部召開的全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法工作會議精神，國務(wù)院和省政府召開的貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要電視電話會議精神；總結(jié)我省建設(shè)系統(tǒng)前一階段貫徹實(shí)施行政許可證法的準(zhǔn)備情況和“十五”以來依法行政工作的有關(guān)情況，分析當(dāng)前實(shí)施行政許可和依法行政工作中存在的主要問題；研究部署進(jìn)一步做好行政許可法的實(shí)施工作，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政。
《行政許可法》過兩天就要實(shí)施了，國務(wù)院最近也頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。今天開這個(gè)會，也是學(xué)習(xí)和動員大會，使“一法一綱要”在我省建設(shè)系統(tǒng)得到全面、扎實(shí)、有效實(shí)施。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作情況及“十五”以來依法行政工作情況
?。ㄒ唬└骷壗ㄔO(shè)行政機(jī)關(guān)為貫徹實(shí)施行政許可法做了大量準(zhǔn)備工作，但還存在不少問題。
自去年8月行政許可法頒布以來，全省建設(shè)系統(tǒng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真按照國務(wù)院和省政府的總體部署和工作安排，為貫徹實(shí)施好這部法律做了大量的準(zhǔn)備工作。主要表現(xiàn)在：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。建設(shè)系統(tǒng)許多部門都高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并召開專門會議，層層部署，狠抓落實(shí)。
2、抓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立了正確的行政許可觀念，提高了認(rèn)識。去年8月以來，全省建設(shè)系統(tǒng)通過聽專題講座、報(bào)告會、座談會以及自學(xué)等多種形式，積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳活動。全省建設(shè)系統(tǒng)干部職工還積極參加全國建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法知識競賽活動，我省榮獲了建設(shè)部頒發(fā)的團(tuán)體優(yōu)勝獎。通過學(xué)習(xí)宣傳，行政機(jī)關(guān)工作人員普遍樹立了正確的行政許可理念、法治政府理念、成本效益理念和正當(dāng)程序理念。
3、行政許可清理工作力度大，效果好。前段時(shí)間，各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)按照省政府的部署，對照清理行政許可規(guī)定，開展對行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施機(jī)關(guān)和收費(fèi)等方面的清理工作。省建設(shè)廳對行政許可項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行清理，提出了第一批清理意見報(bào)省政府法制辦，其中，建議保留的行政許可項(xiàng)目有28項(xiàng)，建議由建設(shè)部上報(bào)國務(wù)院作出決定予以保留的行政許可項(xiàng)目有8項(xiàng)，建議合并的行政許可項(xiàng)目有2項(xiàng)，建議取消的行政許可項(xiàng)目有4項(xiàng)。并對原下放給各事業(yè)單位或行業(yè)學(xué)會的初審權(quán)，以及下放各地級市的行政許可事項(xiàng)，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的都擬發(fā)文收回。各市也按照當(dāng)?shù)卣囊螅e極開展了行政許可事項(xiàng)的清理工作。如深圳市建設(shè)局共清理行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，取消了8項(xiàng)，對涉及行政許可事項(xiàng)的10件地方性法規(guī)、規(guī)章和90多件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，擬廢止規(guī)章3件，修改法規(guī)、規(guī)章6件，廢止規(guī)范性文件36件；深圳市城市管理局對18項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了清理，取消了12項(xiàng)；東莞市建設(shè)局對100件規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行清理，廢止32件，修改8件。
4、建立了一批配套制度。省建設(shè)廳研究起草了《廣東省建設(shè)廳行政許可聽證工作規(guī)則(討論稿)》、《廣東省建設(shè)廳行政許可責(zé)任追究辦法(討論稿)》、《廣東省建設(shè)行政許可程序規(guī)定(討論稿)》和《廣東省建設(shè)廳行政許可監(jiān)督檢查辦法(討論稿)》等配套制度，請會議代表認(rèn)真討論，提出修改意見。廣州市建委、深圳市建設(shè)局、江門市規(guī)劃局等部門初步建立了行政許可工作程序和有關(guān)配套制度。
但是，我們也要清醒地看到，我省這些工作與實(shí)施好行政許可法的要求相比，還。是很初步的，還有大量工作要做，工作中還存在不少問題，主要問題有：一是與行政許可法相配套的制度建設(shè)不完善，急需進(jìn)一步完善；二是貫徹實(shí)施工作進(jìn)展不平衡，有部分地區(qū)的建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)對行政許可法實(shí)施的重要性認(rèn)識不足，工作抓得不緊，工作進(jìn)展緩慢；三是有些行政審批的具體做法不符合行政許可法規(guī)定，尚未及時(shí)依法糾正。比如，省建設(shè)廳將一些審批事項(xiàng)下放委托給廣州、深圳及各地級市實(shí)施，現(xiàn)在按照行政許可法第二十四條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告”的規(guī)定，只有法律，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托才能委托，而且，受委托行政機(jī)關(guān)必須在委托范圍內(nèi)以委托單位的名義實(shí)施行政許可。目前這些做法與行政許可法有矛盾。省建設(shè)廳已請示省政府，待有明確規(guī)定后再按有關(guān)規(guī)定辦理；又如有些行政許可事項(xiàng)由事業(yè)單位或行業(yè)組織初審，再由建設(shè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定；有些行政許可決定是由行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)蓋章發(fā)出等，這些做法都不符合行政許可法要求；四是行政許可事項(xiàng)的清理，上下級之間銜接不夠，上級設(shè)定的許可事項(xiàng)沒有清理前，下級很難清理；五是現(xiàn)行的建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政許可，不少沒有明確規(guī)定行政許可的條件、程序、時(shí)限或規(guī)定得過于籠統(tǒng)，很難操作等等。
?。ǘ笆濉币詠砦沂〗ㄔO(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得較好的成績，建設(shè)系統(tǒng)的法治環(huán)境有了較大的改善。
“十五”以來，我省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會提出的“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”的精神，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加大行政執(zhí)法力度，建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作取得了長足發(fā)展，法治環(huán)境有了進(jìn)一步改善。
1、行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作順利推進(jìn)。2002年，全省建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會議后，省建設(shè)廳發(fā)出了《關(guān)于建立建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核意見的通知》，對全省建設(shè)系統(tǒng)提出了加快建立行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，各單位普遍重視行政執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)工作，成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度的建設(shè)和實(shí)施工作。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局、深圳市規(guī)劃局、深圳市城市管理局、湛江市建設(shè)局、惠州市規(guī)劃建設(shè)局、肇慶市市政管理局等30多個(gè)單位已按省建設(shè)廳的要求制定出臺了一批執(zhí)法責(zé)任制方面的規(guī)范性文件，并完成了《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》的編制工作。這些部門通過建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、落實(shí)到執(zhí)法人員，同時(shí)通過加強(qiáng)監(jiān)督、實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和評議考核制等，使執(zhí)法工作崗位的職責(zé)明確，有錯(cuò)必究，提高了行政執(zhí)法工作人員依法行政的自覺性。
2，政務(wù)公開和窗口辦事制度得到大力推行。近幾年來，我省各級建設(shè)行政管理部門，圍繞著建設(shè)“陽光政府”的目標(biāo)，把政務(wù)公開作為推進(jìn)依法行政和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。全省各地級以上市的建設(shè)管理部門基本上都建立了政務(wù)公開和窗口辦事制度。部分縣和區(qū)也建立了這一制度。通過公開辦事內(nèi)容、公開辦事條件、公開辦事程序、公開辦事時(shí)限、公開辦事結(jié)果，并實(shí)行窗口式辦公，一站式管理，一站式服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。通過加強(qiáng)行政審批等有關(guān)政務(wù)信息的上網(wǎng)發(fā)布，方便群眾查詢，使群眾辦事心中有數(shù)。建設(shè)管理部門過去門難進(jìn)、事難辦、臉難看、話難聽的現(xiàn)象減少了，群眾對建設(shè)行政管理部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量贊譽(yù)聲增加了，這表明我們的工作水平、工作質(zhì)量在提高，服務(wù)態(tài)度在改進(jìn)，依法行政，執(zhí)政為民的觀念在增強(qiáng)。
3、建設(shè)行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，查處違法違規(guī)行為力度逐步加大。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉币詠恚骷壗ㄔO(shè)行政管理部門以整頓和規(guī)范建設(shè)市場為突破口，加大了執(zhí)法工作的力度，積極開展建設(shè)法律、法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督工作。2000年全省開展了“建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察年”活動，重點(diǎn)檢查了各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位執(zhí)行城市規(guī)劃、城市綠化、商品房預(yù)售、工程質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)的情況，突出解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。2001年至2003年我們又連續(xù)三年堅(jiān)持不懈地開展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序工作，全省建設(shè)系統(tǒng)自查自糾和抽查建設(shè)工程項(xiàng)目3萬多項(xiàng)，其中對5000多項(xiàng)有違法違規(guī)行為的項(xiàng)目提出要求整改，發(fā)出了整改通知書3000多份，對400多家有違法違規(guī)的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓。同時(shí)各地還查處了一批典型的違法違規(guī)案件并通過新聞媒體曝光，有力地打擊了各種不法行為。
4、高度重視建章立制工作，建設(shè)行業(yè)管理的法規(guī)體系初步形成?！笆濉币詠恚〗ㄔO(shè)廳緊緊圍繞省委、省政府的工作重點(diǎn)，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、規(guī)范建設(shè)市場、提高工程質(zhì)量為主線，積極做好立法工作。2000年至2004年，已經(jīng)頒布實(shí)施的省級地方性法規(guī)有《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》，已經(jīng)省政府常務(wù)會議審查通過正在報(bào)經(jīng)省人大審議的有《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，另外還有4項(xiàng)地方性法規(guī)已經(jīng)報(bào)送省政府法制辦審議。經(jīng)省政府審議通過的地方規(guī)章有1項(xiàng)，重新修訂的省政府規(guī)章有2項(xiàng)。至此，我省共有省一級的地方性法規(guī)15部，省政府規(guī)章8部，初步形成了建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。有立法權(quán)的廣州、深圳、珠海、汕頭等市也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定了一批符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有一定前瞻性和試驗(yàn)性的建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，如深圳市制定了《深圳市制止建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠規(guī)定》，修改了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》等3個(gè)地方性法規(guī)；其他市、縣政府以及各級建設(shè)、規(guī)劃、城建、房地產(chǎn)主管部門也根據(jù)各地實(shí)際情況制定了一大批規(guī)范性文件。全省建設(shè)事業(yè)的管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，基本形成了有法可依、有章可循的局面。
5、“四五”普法扎實(shí)推進(jìn)，成績明顯?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，根據(jù)建設(shè)部和省普法辦的統(tǒng)一部署，全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真制定了“四五”普法工作實(shí)施方案，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及具體辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證了“四五”普法工作的順利進(jìn)行。一是抓好普法教材和普法登記冊的發(fā)放。為便于全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)法用法，省建設(shè)廳組織力量，編印“四五”普法學(xué)習(xí)讀本和普法登記冊，共發(fā)放了3萬多套；二是培訓(xùn)了一批普法師資骨干，為“四五”普法工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。廣州建委等單位還成立了普法講師團(tuán)，普法工作開展得有聲有色。三是擴(kuò)大了普法范圍，將建設(shè)系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、建設(shè)企事業(yè)單位的中層以上的人員都納入了普法的范疇，提高了普法的覆蓋面。四是采取了多種形式，大力開展普法宣傳教育。幾年來，各級建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真按照“四五”普法工作規(guī)劃的要求，按照省建設(shè)廳的年度普法工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)，普法工作取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年以來，全省各市共舉辦各類普法班500多期，參加普法學(xué)習(xí)的人員有10萬多人次。許多市、縣還利用“12.4”法制宣傳日、新法律頒布實(shí)施日等，通過講座、電視晚會、廣播、電視、新聞發(fā)布會、宣傳車、知識競賽等多種方式積極宣傳有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)知識。部分市還利用本單位的有關(guān)刊物和網(wǎng)站宣傳有關(guān)法律法規(guī)，解答群眾提出的一些問題，成效較好。
6、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作水平逐步提高，行政監(jiān)督力度增強(qiáng)。近幾年來，隨著廣大市民的法律意識的增強(qiáng)，建設(shè)系統(tǒng)的行政復(fù)議案件不斷增加，各級建設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，秉公辦案，依法做好每一宗行政復(fù)議案件，特別是撤銷了一批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，加強(qiáng)了對下級建設(shè)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，較好地保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，也促進(jìn)了各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法辦事的水平的進(jìn)一步提高。
二、充分認(rèn)識行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施的重要意義，增強(qiáng)抓好建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作的緊迫感和責(zé)任感
行政許可法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是我國民主與法制建設(shè)的一件大事，也說明了新一屆黨中央、國務(wù)院對建設(shè)法治政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是得力的，對推進(jìn)政府的依法行政、建設(shè)法治政府具有劃時(shí)代的里程碑意義。行政許可法所確立的行政許可設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。《綱要》正確分析了當(dāng)前我國依法行政工作的總體形勢，明確了這項(xiàng)工作的極端重要性和緊迫性，提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、措施和要求，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義政治中文明建設(shè)的重要文件，既為我們做好今后的政府法制工作指明了方向，同時(shí)，也是今后一個(gè)時(shí)期政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！毒V要》頒布，對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理等都具有重要指導(dǎo)意義。
保證行政許可法和《綱要》的全面、正確地實(shí)施，是各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要行業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)的許多工作特別是城市房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)等的行政許可工作與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，建設(shè)系統(tǒng)各部門是否依法行政，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的好壞都直接影響到政府在人民群眾中的形象。近幾年來，雖然通過全省建設(shè)系統(tǒng)各部門的共同努力，依法行政工作取得了明顯的成效。但是，從貫徹落實(shí)依法治國基本方略、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求來衡量，我省建設(shè)系統(tǒng)的行政許可工作和依法行政工作還存在不少差距：一是我省建設(shè)法規(guī)體系還不夠完善，一些法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量還不高。特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的立法工作還比較薄弱，不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。過去已制定出臺的部分建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量水平不高，可操作性不強(qiáng)，急需修改。二是建設(shè)行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)，制度建設(shè)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識還不夠到位，法制觀念淡薄，行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有些部門的領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于“拍腦袋”決策、“命令式”行政，致使發(fā)生一些行政法律糾紛，增加了行政成本；四是一些建設(shè)執(zhí)法部門違反法律法規(guī)，隨意創(chuàng)設(shè)行政處罰和行政許可事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)比較混亂，作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤，行政執(zhí)法文書格式不符合要求。五是一些建設(shè)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還不夠高，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究甚至以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。六是執(zhí)法責(zé)任制的建設(shè)和實(shí)施不夠重視，目前全省有一半以上的建設(shè)行政管理機(jī)關(guān)尚未按省建設(shè)廳和各市法制部門的要求，建立健全本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制等相關(guān)制度也未建立起來。七是行政監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全，監(jiān)督效果欠佳等，這些問題的存在，說明我省建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)還十分艱巨。
當(dāng)前，國家通過立法規(guī)范行政許可行為，通過制定《綱要》來明確今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，可見黨中央、國務(wù)院和省委、省人大、省政府對建設(shè)法治政府的愿望是迫切的，也是高度重視的，這是一個(gè)良好的政治氛圍和難得的機(jī)遇。全省建設(shè)系統(tǒng)都要從執(zhí)政為民的高度充分認(rèn)識貫徹實(shí)施“一法一綱要”的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把貫徹落實(shí)行政許可法和《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)系統(tǒng)各部門工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
三、認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法和《綱要》的精神，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作
行政許可法和《綱要》的頒布實(shí)施，為規(guī)范行政行為提供了法律和政策依據(jù)。當(dāng)前，我們要抓住行政許可法和《綱要》的頒布實(shí)施這個(gè)有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我省建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，突出抓好“六個(gè)重點(diǎn)”工作，加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作。
?。ㄒ唬┣袑?shí)改變舊的行政許可管理工作方式，適應(yīng)行政許可法的新要求，依法實(shí)施建設(shè)行政許可。
再過兩天，行政許可法就要正式實(shí)施了，這對建設(shè)系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)的行政管理工作，既是一個(gè)機(jī)遇又是一個(gè)全新的考驗(yàn)。如果我們的行政管理方式方法不符合行政許可法的新要求，就可能會引起行政訴訟或者受到行政處分。因此，各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定規(guī)范行政行為，使建設(shè)行政許可工作與行政許可法的規(guī)定相一致。當(dāng)前，急須認(rèn)真做好如下三項(xiàng)工作：
一是嚴(yán)格按照“行政許可法定”原則，設(shè)定和實(shí)施行政許可。切實(shí)把好行政許可事項(xiàng)設(shè)定、行政許可的實(shí)施主體、行政許可的實(shí)施程序三個(gè)關(guān)。凡國務(wù)院和省政府明令取消的行政許可；沒有法律、法規(guī)或省級人民政府的規(guī)章依據(jù)，僅根據(jù)建設(shè)部規(guī)章或文件，或其它規(guī)范性文件而設(shè)定的行政許可，要堅(jiān)決停止執(zhí)行。凡不符合行政許可法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或組織，一律不得實(shí)施行政許可；行政許可的受理、審查和作出決定，只能由有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政許可的實(shí)施都要有嚴(yán)格的程序規(guī)定，各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)要高度重視公開便民的辦事程序，要將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限在辦公場所和信息網(wǎng)上公示。要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可聽證工作制度，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及到公共利益的重大行政許可事項(xiàng)等要按規(guī)定組織聽證。行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可前應(yīng)當(dāng)告知該申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人和利害關(guān)系人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)要組織聽證。
二是繼續(xù)做好相關(guān)配套制度的建設(shè)，保證行政許可工作的依法實(shí)施。按照行政許可法的要求，必須建立行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、舉報(bào)控告受理制度、聽證制度以及對行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的過錯(cuò)責(zé)任追究制度等配套制度，完成這些制度的建設(shè)，工作量是很大的，各部門一定要作出安排，分步完成。目前，要盡快完成好統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度，受理、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見，以及聽證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測、登記等實(shí)施行政許可的具體程序和有關(guān)制度，對被許可人的監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，并及時(shí)公布，使行政許可的實(shí)施有章可循。
三是加強(qiáng)對行政許可法實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題的研究，切實(shí)解決實(shí)施過程遇到的問題。對已經(jīng)取消或即將取消的行政許可事項(xiàng)，要認(rèn)真研究如何加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施，使這些管理事項(xiàng)不混亂，或不出現(xiàn)管理的“真空”；對法律、法規(guī)沒有授權(quán)，或法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定可以委托，行政機(jī)關(guān)決定收回有關(guān)行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)管理工作的銜接，防止脫節(jié)；對經(jīng)國務(wù)院決定轉(zhuǎn)變管理方式的行政許可事項(xiàng)，要按照新的管理辦法管理，并做好交接工作。對保留的行政許可事項(xiàng)，在行政機(jī)關(guān)人員較少，力量不足的情況下，要研究如何簡化工作程序，減輕行政工作量和行政工作成本，提高工作效率，依法按時(shí)作出行政許可的措施；對被許可人如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查等問題也要加強(qiáng)研究，使行政許可決定作出后的監(jiān)督管理工作真正到位。
?。ǘ└叨戎匾暳⒎?，切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思路，提高立法質(zhì)量。
近幾年來，省建設(shè)廳和有立法權(quán)的市的建設(shè)管理部門緊緊圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高工程質(zhì)量、改善城市生態(tài)環(huán)境這條主線，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，出臺了一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但過去的立法工作，主管部門從如何有利于管理的角度考慮得比較多，對如何保護(hù)管理相對人的權(quán)益方面考慮得比較少，對立法過程的成本及其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會成本則考慮得更少。因此，今后建設(shè)系統(tǒng)的立法工作包括規(guī)范性文件的制定及有關(guān)制度建設(shè)，都要認(rèn)真按照《憲法修正案》、《行政許可法》和《立法法》的要求，切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)更加注重”，即從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管制向重點(diǎn)建立市場規(guī)則轉(zhuǎn)變，更加注重建立由公民、法人或其他組織自我調(diào)節(jié)利益和承擔(dān)責(zé)任的機(jī)制；從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力、方便政府管理向重點(diǎn)建立責(zé)任機(jī)制轉(zhuǎn)變，更加注重建立約束政府權(quán)力的機(jī)制；從過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)國家利益和社會公共利益向重點(diǎn)保護(hù)公民合法權(quán)益轉(zhuǎn)變，更加注重保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)；從過去關(guān)門立法向開門立法轉(zhuǎn)變，更加注重通過公開登報(bào)、上網(wǎng)、聽證會、座談會、論證會等多種形式向社會公開征求意見。同時(shí)，按照“修改與制定并重”的原則，建立和完善定期清理制度。凡是與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放要求不相適應(yīng)的，凡是與法律、行政法規(guī)相抵觸的地方建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必須進(jìn)行修改或廢止。各地有關(guān)建設(shè)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章和規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，如與客觀要求已不相適應(yīng)的，要定期進(jìn)行清理。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制的建立和完善。
首先，著力健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，推進(jìn)行政執(zhí)法工作機(jī)制的建立。各部門要認(rèn)真按照2002年省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制意見的通知》，做好本部門行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制的建設(shè)工作。這次會議后，希望各單位的負(fù)責(zé)人要高度重視這項(xiàng)工作，在今年第三季度前要把本單位的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制建立起來，并完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊》編印。通過依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)立執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，把有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、落實(shí)到執(zhí)法崗位、落實(shí)到執(zhí)法人員，并相應(yīng)建立過錯(cuò)責(zé)任追究和評議考核等相關(guān)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法行為。今年年底前省建設(shè)廳將對部分城市的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)情況進(jìn)行檢查。
第二，完善建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)建立健全建設(shè)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備案、實(shí)施情況報(bào)告和實(shí)施情況檢查制度；重大建設(shè)行政處理決定備案審查制度；重要建設(shè)行政案件監(jiān)督制度；建設(shè)行政執(zhí)法評議考核報(bào)告制度；行政執(zhí)法案卷評查制度等，同時(shí)，要切實(shí)做好行政復(fù)議工作，形成有效的層級監(jiān)督工作機(jī)制。
第三，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度等的統(tǒng)一審議機(jī)制。各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)在發(fā)布規(guī)范性文件及其他重要行政措施，或者需要作出重大行政行為時(shí)，都要在事前交由法制機(jī)構(gòu)做好合法性、適當(dāng)性審查，確保各部門規(guī)章制度等的合法、統(tǒng)一。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法工作水平。
嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的本質(zhì)要求。全省各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，下決心建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一方面要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)開展好相對集中行政處罰權(quán)工作、積極探索相對集中行政許可權(quán)工作。有條件的城市要實(shí)行建設(shè)管理綜合執(zhí)法，尚未具備條件的，也要相對集中建設(shè)行政處罰權(quán)，做到精簡與效能相統(tǒng)一，從根本上解決城市管理體制中的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹問題；要認(rèn)真探索建設(shè)行政許可的相對集中工作，當(dāng)前首先要做好建設(shè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政許可證權(quán)相對集中工作，有條件的地區(qū)，也可以把建設(shè)口的有關(guān)建設(shè)行政許可權(quán)進(jìn)行相對集中，實(shí)行一個(gè)窗口對外。二是要下大力氣提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，實(shí)行持證上崗制度，。凡在執(zhí)法崗位的人員必須經(jīng)過公共法律法規(guī)和建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識考核合格，方可按規(guī)定申領(lǐng)或換發(fā)執(zhí)法證件，考核不合格的，取消其行政執(zhí)法資格；凡不再在執(zhí)法崗位的，必須收回其行政執(zhí)法證上交發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；臨時(shí)工、借用人員等其他編制外的人員，不得從事建設(shè)行政執(zhí)法工作。同時(shí)，要從嚴(yán)治政，嚴(yán)肅準(zhǔn)入清出制度，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法的少數(shù)害群之馬堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍；嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，新錄用行政執(zhí)法人員，要引入公開公平競爭機(jī)制，擇優(yōu)錄用。
最近，省建設(shè)廳將會同省法制辦轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部與國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》，要求各地每年要按照省政府法制辦和省建設(shè)廳的要求，組織好執(zhí)法人員參加新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)和考試，考試不合格的，由建設(shè)行政主管部門暫停其執(zhí)法活動；補(bǔ)考仍不合格的，由市法制部門收回其執(zhí)法證上交省法制辦予以注銷。通過開展經(jīng)常性的教育和培訓(xùn)，提高他們的行政執(zhí)法水平和能力。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持不懈地抓好“四五”普法工作，為全面推進(jìn)依法行政奠定良好基礎(chǔ)。
依法行政首先必須要提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制思想和法治觀念。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，按照省普法辦、省建設(shè)廳的要求堅(jiān)持不懈地抓好法制宣傳教育工作。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的制度，定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，把學(xué)法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職考核的重要內(nèi)容，并形成法律知識考試制度。要建立行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法制度，組織行政機(jī)關(guān)工作人員通過自學(xué)與集中培訓(xùn)考核的方式，了解公共法律法規(guī)和掌握建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章知識。要按照國家和省有關(guān)普法規(guī)劃抓好建設(shè)行業(yè)的普法工作，切實(shí)提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工的法律素養(yǎng)，積極引導(dǎo)公民、建設(shè)企事業(yè)和其他組織學(xué)法、用法、依法維護(hù)自身權(quán)益，努力營造尊重法律、依法辦事的良好社會氛圍。
今年是“四五”普法的關(guān)鍵一年，普法的任務(wù)還比較艱巨，下半年還要進(jìn)行“四五”普法考試，建設(shè)系統(tǒng)各部門要認(rèn)真按照省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好全省建設(shè)系統(tǒng)2004年度普法工作的通知》要求抓好今年的普法工作，切實(shí)完成好“四五”普法的各項(xiàng)任務(wù)。
?。┌沿瀼匦姓S可證法和《綱要》結(jié)合起來，推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新。
全面貫徹實(shí)施行政許可法，是當(dāng)前貫徹落實(shí)《綱要》的重要切入點(diǎn)。建設(shè)系統(tǒng)各部門要以行政許可法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，采取措施推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新。一方面樹立有限行政的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，推進(jìn)政企分開、政事分開，把由市場主體能夠自主解決的、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織能夠自律的、事后能夠監(jiān)督解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)都不要通過行政管理去解決，而應(yīng)主要通過制定市場規(guī)則加以引導(dǎo)和規(guī)范，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證市場監(jiān)管的公平性和有效性，打破部門壟斷、地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設(shè)市場體系。另一方面樹立責(zé)任行政的理念，提高服務(wù)意識，創(chuàng)新管理方式，加快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理新體制。一是依照行政許可法的規(guī)定，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。二是充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段管理建設(shè)事業(yè)，認(rèn)真研究建設(shè)事業(yè)改革和建設(shè)管理體制的創(chuàng)新，減少對建筑市場、房地產(chǎn)市場等微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，加強(qiáng)市場的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，通過市場體系引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。正確處理好間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理之間三者的關(guān)系，積極改善行政管理的工作方式方法，在直接管理和間接管理之間，重在間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，重在事后管理；在管理與服務(wù)之間，強(qiáng)調(diào)服務(wù)。三是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃等對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合調(diào)控作用；加強(qiáng)對市政公用事業(yè)改革的行政指導(dǎo)，大力培育市政公用市場，改善人居環(huán)境。四是加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公范圍，提高建設(shè)系統(tǒng)的信息化水平。要以粵建網(wǎng)為平臺，重點(diǎn)完善建設(shè)行業(yè)市場監(jiān)管、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)、住房公積金監(jiān)管、國家級風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)；加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化；要逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)辦理；五是盡快建立和完善建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)管理、社會服務(wù)的基礎(chǔ)信息庫和數(shù)據(jù)中心，做到建設(shè)部門之間信息互通和資源共享，為政府決策、行業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)支持和服務(wù)。逐步建立政政務(wù)信息定期公布發(fā)布、公開查詢制度。建設(shè)行政法規(guī)、規(guī)章和作為建設(shè)行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)通過政府有關(guān)報(bào)刊、建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)對外發(fā)行的報(bào)刊和建設(shè)網(wǎng)站公布；與人民群眾利益息息相關(guān)的、便于群眾參與管理和監(jiān)督的政務(wù)信息，如城市規(guī)劃、舊城改造、市公用設(shè)施建設(shè)、企業(yè)資質(zhì)審批、房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息等，要定期公開發(fā)布。涉及公民、法人和其它組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的信息，可以依法公開查詢，方便人民群眾，提高辦事效率。
同志們，貫徹實(shí)施好行政許可法和《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，是堅(jiān)持依法治國基本方略、踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是加快推進(jìn)行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)行政許可法和《綱要》在建設(shè)系統(tǒng)的貫徹實(shí)施，關(guān)鍵在于抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方案、工作措施、工作經(jīng)費(fèi)等四個(gè)落實(shí)。各部門的負(fù)責(zé)同志要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家和省關(guān)于推進(jìn)依法行政的一系列決定、決策上來，把依法行政工作作為建設(shè)事業(yè)的全局性工作來抓。部門一把手要親自研究部署，分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要協(xié)助抓。要研究制定工作方案、落實(shí)工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把行政許可法和《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。在貫徹實(shí)施行政許可法和《綱要》過程中，各部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和顧問作用，并為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，提供必要的保障和支持。各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流等職責(zé)，切實(shí)做好本部門的法制工作。全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著非常艱巨的任務(wù)，各部門要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，加大工作力度，加快工作步伐，不斷推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作上新水平，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和率先建設(shè)文明法治的社會環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)！