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建設(shè)部副部長(zhǎng)　傅雯娟

二○○四年六月二十五日

同志們：

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，每個(gè)季度都召開(kāi)專門會(huì)議，了解各方面情況，分析判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提出階段性的措施和對(duì)策，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。去年年底以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析力度，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的關(guān)注和重視。

　　根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，建設(shè)部從2002年開(kāi)始了建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作。通過(guò)兩年的實(shí)踐，摸索出一些方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，提出了一些有針對(duì)性的措施建議。各級(jí)建設(shè)行政主管部門也根據(jù)建設(shè)部和當(dāng)?shù)卣囊螅懤m(xù)開(kāi)展了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，取得了初步成效。正是在這種背景下，我們召開(kāi)了這次專題分析會(huì)議。會(huì)議的中心任務(wù)是：統(tǒng)一思想，提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)；互通信息，交流做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的經(jīng)驗(yàn)；共同研究，對(duì)上半年建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況做出判斷；確定目標(biāo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施。

　　經(jīng)過(guò)一天多的分組討論和大會(huì)交流，各地的情況、數(shù)據(jù)比較翔實(shí)，分析有一定力度，反映了各地建設(shè)行政主管部門對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度和工作效果。下面，在會(huì)議將要結(jié)束的時(shí)候，我談一些情況和意見(jiàn)，供同志們參考。

　　一、當(dāng)前我國(guó)固定資產(chǎn)投資態(tài)勢(shì)和采取的宏觀調(diào)控措施

　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況總體良好，但是也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，其中最突出的、與我們的職能工作密切相關(guān)的，就是固定資產(chǎn)投資需求進(jìn)一步膨脹，帶來(lái)煤電油運(yùn)等資源的全面緊張，超出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力。投資膨脹趨勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)43％，比去年同期增長(zhǎng)了15.2個(gè)百分點(diǎn)，增幅之高是多年所沒(méi)有的。新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，全國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目19234個(gè)，同比增長(zhǎng)31.1％，計(jì)劃總投資增長(zhǎng)67.4％。部分行業(yè)盲目投資增勢(shì)未減，鋼鐵、水泥投資增長(zhǎng)1倍以上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施管理業(yè)（主要是城建）投資分別增長(zhǎng)41.1％和81.6％，固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模超過(guò)16萬(wàn)億元，相當(dāng)于3年的總工作量。盡管有統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)方法的差別，但應(yīng)該看到增速過(guò)快這個(gè)趨勢(shì)確實(shí)是存在的。

　　二是投資增速加快引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、水泥、煤炭、電力等中間產(chǎn)品需求的增加和價(jià)格大幅上揚(yáng)。2004年一季度，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲8.2％。目前20多個(gè)省市拉閘限電，地方煤炭庫(kù)存都在下降，有的已經(jīng)到了臨界。煤電油運(yùn)的緊張，鋼鐵、水泥價(jià)格的上漲在一定程度上都可以印證部分行業(yè)過(guò)度投資的勢(shì)頭，有些也跟城市建設(shè)有緊密的關(guān)聯(lián)。

　　三是今年一季度的征地拆遷上訪劇增。中央16號(hào)文件特別提到了跟我們關(guān)系密切的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施管理。我們要清醒地看到房地產(chǎn)市場(chǎng)的一半需求是拆遷帶來(lái)的被動(dòng)需求，不是正常發(fā)展形成的，局部地區(qū)供求間的結(jié)構(gòu)性矛盾和地區(qū)間的不平衡是存在的。僅從建設(shè)部信訪接待工作來(lái)看，一季度的信訪量達(dá)到了去年同期的400％多，增長(zhǎng)三倍。今年以來(lái)到建設(shè)部的上訪人數(shù)，截止到6月22日，已有4026批、18620人，其中集體訪905批、13223人，個(gè)體訪3121批、5397人。已超過(guò)了去年全年的3929批，18071人。這和城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大、造成拆遷量大有關(guān)，和科學(xué)發(fā)展觀的要求是有距離的。

　　從這三個(gè)方面可以看出，投資膨脹帶來(lái)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。為此，針對(duì)一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放增幅過(guò)大等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施。如調(diào)高鋼鐵、電解鋁、水泥和房地產(chǎn)4個(gè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例；嚴(yán)厲查處江蘇“鐵本”、湖南“嘉禾”等四個(gè)事件；對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理鋼鐵、電解鋁、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心，城市快速軌道交通、物流園區(qū)等項(xiàng)目；在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行整頓；采用較為嚴(yán)厲的政策措施將存款準(zhǔn)備金率從6％提高到7％，以減緩銀行放貸速度；開(kāi)始對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行特別檢查，以盡可能細(xì)致地掌握貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況；縮減國(guó)債規(guī)模，大力削減行政事業(yè)性支出以及帶有明顯收益性質(zhì)的基礎(chǔ)性資本支出規(guī)模等。

　　為努力把中央的調(diào)控政策落到實(shí)處，建設(shè)部黨組對(duì)一些省市建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，包括城建投資、房地產(chǎn)市場(chǎng)、清理拖欠工程款的情況，進(jìn)行了一系列綜合調(diào)研。由三位部長(zhǎng)帶隊(duì)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些配套政策文件，如配合國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委，制定了《關(guān)于嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和政策界限抓緊清理整頓現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)的函》；會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等三部委印發(fā)了《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》；下發(fā)了《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知>的緊急通知》；印發(fā)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》；代國(guó)務(wù)院辦公廳起草了《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》等。

　　從目前情況看，中央的一系列宏觀調(diào)控措施在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了初步成效，總體形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。1-5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)34.8％，增速比1-4月回落8個(gè)百分點(diǎn)，比增速最高的1-2月回落了18.2個(gè)百分點(diǎn)；其中房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32％，增速比1-4月回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，比1-2月回落17.8個(gè)百分點(diǎn)；燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)37.7％，增速比1-4月上升3.4個(gè)百分點(diǎn)，比1-2月回落29.4個(gè)百分點(diǎn)，水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資同比增長(zhǎng)30.6％，增速比1-4月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，比1-2月回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；公共設(shè)施管理業(yè)投資同比增長(zhǎng)52.8％，增速比1-4月回落9.8個(gè)百分點(diǎn)，比1-2月回落32.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)形勢(shì)

　　城市的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的必要條件，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)正處于成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型時(shí)期，客觀上需要大量基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)和配套，而目前的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，投資增長(zhǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾依然存在。到2003年底，各項(xiàng)設(shè)施的承載或服務(wù)水平為：城市人均日生活用水量211升，城市用水普及率86.2％,工業(yè)用水重復(fù)利用率81％， 城市污水處理率達(dá)到42.1％，人均擁有道路面積9.3平方米，每萬(wàn)城市人口擁有公交車輛7.7標(biāo)臺(tái)，用氣普及率達(dá)到76.7％,建成區(qū)綠化覆蓋率31.2 ％，城市人均公共綠地面積6.5平方米，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50.78％（這個(gè)數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步核查）?？傮w看，近年來(lái)城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大是符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，也是有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐的（但這并不等于說(shuō)就沒(méi)有規(guī)模過(guò)大問(wèn)題）。

　　表現(xiàn)之一是，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城市（鎮(zhèn)）快速發(fā)展，以及舊城改造的加速使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)投資有較大的需求。全國(guó)的設(shè)市城市數(shù)量從1978年的191個(gè)增加到2003年底的660個(gè)。1978年至2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.92％提高到40.53％，年均增長(zhǎng)0.9％，是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的2倍多。同期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生很大變化，突出體現(xiàn)在道路橋梁投資規(guī)模和排水設(shè)施投資規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　表現(xiàn)之二是，城市建設(shè)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，資金投向趨于合理。1998年以來(lái)，國(guó)家重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，6年共完成城建投資14897億元，創(chuàng)出了平均每年增長(zhǎng)57.48％的速度，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的年均增長(zhǎng)速度分別高出27.2個(gè)百分點(diǎn)和41.3個(gè)百分點(diǎn)。2003年城建投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的比重分別上升到8.1％和3.82％，達(dá)到了世界銀行推薦的城市建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城建投資的重點(diǎn)已逐步向與環(huán)境保護(hù)密切的如：城市燃?xì)狻⒓泄?、污水處理、垃圾處理、園林綠化及道路交通設(shè)施等方面轉(zhuǎn)移，很多城市污水處理及垃圾處理設(shè)施從無(wú)到有，管道燃?xì)?、集中供熱和園林綠化的投資增長(zhǎng)較快。2003年用于上述設(shè)施的投資已占到城建總投資的69.78％。

　　表現(xiàn)之三是，城市建設(shè)投資渠道多元化發(fā)展，市場(chǎng)化融資步伐加快。①預(yù)算內(nèi)投資占城建固定資產(chǎn)投資的比重總體上呈下降趨勢(shì)，中央投資由1991年的5％下降到2003年的2.8％，2003年地方預(yù)算內(nèi)投資占18％。②經(jīng)營(yíng)城市土地收入用于城建投資的規(guī)模逐年增大，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了有力支持。近幾年地方政府經(jīng)營(yíng)城市土地籌集了大量建設(shè)資金，在一定程度上滿足了城建資金的需要，為城市建設(shè)的快速發(fā)展提供了可能。2002年，東部地區(qū)的土地出讓轉(zhuǎn)讓金占城市維護(hù)建設(shè)資金收入的9％，這一比重在中、西部分別為8％和7％。③利用國(guó)內(nèi)貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速。由于城市建設(shè)貸款普遍有政府信用作擔(dān)保，近幾年，國(guó)內(nèi)銀行貸款對(duì)城建項(xiàng)目給予了極大支持。1991年國(guó)內(nèi)貸款占城建投資的比重為15％，2003年利用銀行貸款規(guī)模占當(dāng)年城建固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到35％。④國(guó)債資金拉動(dòng)投資需求效果明顯。1998年至2001年，國(guó)家共安排了766億元國(guó)債資金用于967個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)了銀行貸款、地方政府財(cái)政資金和其它社會(huì)資金2500多億元，相當(dāng)于以往正常年份近3倍的投資總量。⑤社會(huì)投資逐漸進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，多元化投資格局初現(xiàn)端倪。2003年城建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資中，企業(yè)通過(guò)股份制改造等自籌資金占33％，利用外資占2％，企業(yè)債券融資占0.4％。另外，市政公用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放，吸引了部分民間資本和外商投資；資本市場(chǎng)的發(fā)展為市政公用設(shè)施的直接融資創(chuàng)造了條件；公用事業(yè)收費(fèi)和價(jià)格的改革以及逐年增加的經(jīng)營(yíng)土地收入為大規(guī)模的國(guó)內(nèi)貸款提供了可能，所有這些都成了一些地方政府實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模擴(kuò)大的重要手段。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，各地在努力克服資金短缺，解決困擾各地城市發(fā)展的“瓶頸”的同時(shí)，還普遍存在著城鎮(zhèn)建設(shè)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，特別是自去年下半年以來(lái)，伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨緊態(tài)勢(shì)，城市建設(shè)中暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題，需引起我們高度重視。

　?。ㄒ唬?duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加之前幾年依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性還沒(méi)有消除，不少城市存在大拆大建現(xiàn)象，不少地方都僅從自身的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的特殊性和需要，對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)和行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，都不認(rèn)為本地和本行業(yè)屬于投資增長(zhǎng)過(guò)快的那部分。如不及時(shí)引導(dǎo)，很容易造成對(duì)形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，從而影響中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┎糠值貐^(qū)的城市建設(shè)指導(dǎo)思想存在偏差。突出反映在一些地區(qū)和城市脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在項(xiàng)目建設(shè)上存在著超財(cái)力、超需要的傾向，以及貪大求快、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、拆遷規(guī)模過(guò)大等問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一些地方的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的需要，規(guī)模過(guò)大，造成設(shè)施閑置、土地和資金浪費(fèi)。當(dāng)前，大規(guī)模舉債搞城市建設(shè)是一些地方政府建設(shè)城市和經(jīng)營(yíng)城市的基本想法，但是這一想法缺乏與之配套的良性風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，容易導(dǎo)致地方投資超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的無(wú)限度擴(kuò)張，“寬?cǎi)R路，大廣場(chǎng)”就是典型。不少地方建設(shè)項(xiàng)目投資超出了資金可支付能力，直接造成拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。有些地方采取壓低拆遷補(bǔ)償、限時(shí)搬遷等損害被拆遷人利益的做法，引發(fā)拆遷糾紛，從根本上說(shuō)還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)帶來(lái)不利影響。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都與城市建設(shè)指導(dǎo)思想存在偏差有關(guān)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目前期工作不充分，投資決策缺乏科學(xué)的論證。有的地方政府為了最大程度地爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政撥款，不切實(shí)際地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，脫離經(jīng)濟(jì)能力貪大求洋，或者在尚未充分調(diào)研和論證的情況下，盲目上馬建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮不多。從而導(dǎo)致了一些低水平的重復(fù)建設(shè)，致使城建投資效益嚴(yán)重流失。例如在近些年的西部大開(kāi)發(fā)中，面對(duì)中央巨大資金投入，一些地方急于找基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目、重復(fù)上項(xiàng)目，嚴(yán)重脫離實(shí)際找項(xiàng)目的情況，使有限的資金不能用在刀刃上。

　　（四）一些建設(shè)項(xiàng)目的投資效益差。這方面的表現(xiàn)很多。有的地方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的管理機(jī)制，造成重復(fù)投資。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠眾多，有的一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，這些水廠規(guī)模普遍較小，凈水工藝、管理、服務(wù)等方面都處于很低層次，許多水廠水質(zhì)很難達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。又如，部分城市為了追求表面的城市形象，反復(fù)更換樹種、更換路燈，盲目地填溝、填河、填湖來(lái)造綠等浪費(fèi)大量資金；再如，一些污水、垃圾項(xiàng)目的配套設(shè)施不完備，或者配套政策（主要是收費(fèi)政策）不完備，不能正常運(yùn)行；還有一些地方重新建、輕維護(hù)，現(xiàn)有設(shè)施難以在正常使用年限內(nèi)充分發(fā)揮效能等。據(jù)國(guó)家審計(jì)署最近對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，526個(gè)項(xiàng)目中有136個(gè)項(xiàng)目未按簽約（責(zé)任書）建成，占審計(jì)項(xiàng)目的25.9％；在已建成的320個(gè)項(xiàng)目中，有32個(gè)基本未投入運(yùn)行，有18個(gè)不能正常運(yùn)行，有69個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有14個(gè)存在技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。

　　三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作

　　固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。目前，宏觀調(diào)控雖然取得了一些成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題仍不容忽視，宏觀調(diào)控的任務(wù)依然繁重。對(duì)建設(shè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)決抵制超能力負(fù)債進(jìn)行的投資建設(shè)，以破壞環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行的投資建設(shè)，以不顧資源條件約束進(jìn)行的投資建設(shè)等。同時(shí)要把握好調(diào)控的節(jié)奏和力度，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，是加強(qiáng)城市建設(shè)管理和運(yùn)行的重要舉措，也是各級(jí)建設(shè)行政主管部門實(shí)施管理職能的重要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)，提高對(duì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷上來(lái)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要把握住以下三點(diǎn)：

　　一是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，統(tǒng)一思想，深刻理解把握精神實(shí)質(zhì)。既要堅(jiān)定信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央采取的宏觀調(diào)控措施，切實(shí)保持建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，防止大起大落。要正確處理局部與全局的關(guān)系，不能只看自己、看局部，而要看全國(guó)、看全局。要正確處理需要與可能的關(guān)系，財(cái)力、資源、社會(huì)承受能力不可能的，需求要根據(jù)可能慢慢釋放。

　　二是正確對(duì)待對(duì)城市建設(shè)形勢(shì)的分析判斷。當(dāng)前各地的城市建設(shè)投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度不盡相同，但總的看，城市建設(shè)攤子鋪得太大是客觀事實(shí)。2001-2003年，城市建設(shè)總投資平均每年增長(zhǎng)33％，三年翻了一番多；城鎮(zhèn)拆遷面積每年1億多平方米，產(chǎn)生了不少被動(dòng)的住房需求。城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大，帶動(dòng)了住房和汽車的需求，刺激了水泥、鋼材等中間產(chǎn)品行業(yè)的過(guò)度投資，成為拉動(dòng)整個(gè)投資需求膨脹的重要因素。同時(shí)由于城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大，城鄉(xiāng)差距相對(duì)拉大，盡管有的地區(qū)、有的城市建設(shè)規(guī)模并不大、投資增速也不高，但在國(guó)家整個(gè)投資需求膨脹的情況下，也需適當(dāng)控制投資增長(zhǎng)，防止增長(zhǎng)過(guò)快，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，避免有些地方已有的教訓(xùn)在本地重演。

　　三是堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀和“五統(tǒng)籌”的要求認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。在新的階段，我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)有必要也有條件把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展提到更重要的位置上，更關(guān)注人文、資源、環(huán)境，更注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。只有這樣，才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城市建設(shè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)項(xiàng)目管理，做好建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。影響投資效益問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，有體制，也有主觀動(dòng)機(jī)等多方面的因素，就各級(jí)建設(shè)行政主管部門來(lái)說(shuō)，重要的是加強(qiáng)管理，做好城市建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排方面的責(zé)任感。這兩年1.45億城建資金的安排，供水管網(wǎng)改造的資金安排，歷史文化名城的資金安排，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)資金的安排，以及流域治污，城市快速軌道交通等項(xiàng)目，有關(guān)部門都聽(tīng)取并重視我們的意見(jiàn)，我們就要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。做好項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作要注意以下問(wèn)題：

　　首先，城市建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分步驟地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，避免過(guò)度超前。其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究工作，寧可在可行性研究階段多花一些時(shí)間，以保證研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并經(jīng)常保持一批已完成可行性研究工作的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。第三，堅(jiān)持公開(kāi)、民主決策。城市建設(shè)項(xiàng)目具有為公眾服務(wù)、使用公共財(cái)政的特征，其決策應(yīng)該更廣泛地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，更多地征求相關(guān)部門和專家們的意見(jiàn)。第四，慎重選擇工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)單位。目前，設(shè)計(jì)市場(chǎng)還不是很規(guī)范，無(wú)證、超資質(zhì)設(shè)計(jì)、掛靠等現(xiàn)象仍然存在，要按照市場(chǎng)管理的規(guī)定和相關(guān)程序來(lái)做，不致出現(xiàn)紕漏。第五，建立科學(xué)的工作機(jī)制，用制度保證城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和投資效益。

　　（三）著力抓好經(jīng)濟(jì)分析工作。建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)分析工作的重要組成部分，肩負(fù)著分析判斷建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，提供國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策依據(jù)的重任。兩年來(lái)建設(shè)部多次向國(guó)務(wù)院報(bào)送經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告，不僅匯報(bào)了建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要數(shù)據(jù)和走勢(shì)，還同時(shí)提出發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和擬采取的措施和建議，受到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。我們反映的一些帶有普遍性、全局性的問(wèn)題有的已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，得到關(guān)注和解決，比如大家都知道的城市供水管網(wǎng)老化漏損問(wèn)題，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告提出得到重視并列入近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總盤子。因此建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析工作無(wú)論對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)改革和進(jìn)步，都具有十分重要的實(shí)際意義。

　　目前，各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)城市都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析工作，但據(jù)我們掌握的情況，各地進(jìn)展很不平衡，有的深入、細(xì)致，堅(jiān)持進(jìn)行，如北京、遼寧、浙江、江西、四川、甘肅等省市建設(shè)部門還經(jīng)常向我們報(bào)送資料；也有的比較粗淺，時(shí)有時(shí)無(wú)，不利于建設(shè)部和地方各級(jí)政府正確判斷建設(shè)領(lǐng)域形勢(shì)。我們希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)此要引起高度重視。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”和堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，充分認(rèn)識(shí)到做好經(jīng)濟(jì)分析工作對(duì)深入理解和認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五統(tǒng)籌”的重要性，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和“五統(tǒng)籌”的要求統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析工作，把建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析工作提高到一個(gè)新的水平。二是?。▍^(qū)、市）和36個(gè)重點(diǎn)城市都要按照要求定期分析當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。要建立建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析的工作機(jī)制，明確責(zé)任，合理分工，協(xié)作配合，確保經(jīng)濟(jì)分析工作的質(zhì)量和效果。

　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎(chǔ)，做好統(tǒng)計(jì)信息工作。統(tǒng)計(jì)信息是做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析工作的基礎(chǔ)和前提，對(duì)經(jīng)濟(jì)分析工作至關(guān)重要。通過(guò)兩年的經(jīng)濟(jì)分析工作實(shí)踐，我們感到建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)信息工作還很薄弱，遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)分析工作的需要，與“快、精、準(zhǔn)”的要求有較大的距離。為解決數(shù)據(jù)支撐問(wèn)題，去年底以來(lái)，我們研究制定了城市建設(shè)和建筑業(yè)的快速調(diào)查制度，希望通過(guò)對(duì)36個(gè)重點(diǎn)城市的月度數(shù)據(jù)，分析、反映全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的基本趨勢(shì)，并于今年2月開(kāi)始試填報(bào)。目前看這個(gè)試填報(bào)表執(zhí)行情況并不完全令人滿意，一些城市沒(méi)能按時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量要求上報(bào)，對(duì)全國(guó)的分析工作產(chǎn)生了影響。當(dāng)然我們也知道，快速調(diào)查對(duì)建設(shè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作，的確有不少困難，做起來(lái)非常不易。不過(guò)我們也看到不少城市能夠克服困難，按時(shí)完成任務(wù)，如寧夏自治區(qū)和福州、廈門、鄭州、南寧、?？?、深圳、銀川等城市，在此，我對(duì)他們的辛勤工作表示感謝。

　　最后，為做好統(tǒng)計(jì)信息工作，我提四點(diǎn)要求。第一，目前試行的快速調(diào)查制度正在報(bào)請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批，很快就會(huì)正式布置，希望各地，特別是36個(gè)重點(diǎn)城市能按時(shí)、保質(zhì)上報(bào)，我們也將采取適當(dāng)形式，通報(bào)報(bào)送情況。第二，鑒于許多城市市級(jí)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)分立，在暫時(shí)難以理順機(jī)構(gòu)的情況下，建議省級(jí)建設(shè)行政主管部門正式同市政府商議，指定綜合匯總牽頭部門負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)部門必須緊密配合，共同完成統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)收集任務(wù)。第三，據(jù)調(diào)查，目前各地建設(shè)部門和統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)普遍存在差異，有的還非常懸殊，因此要加強(qiáng)建設(shè)部門和統(tǒng)計(jì)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立共享制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)；第四，各地要注意發(fā)現(xiàn)、研究帶有苗頭性、傾向性的情況和問(wèn)題，及時(shí)與我們溝通，以便上下共同努力，改進(jìn)我們的統(tǒng)計(jì)工作。此外，大家對(duì)做好統(tǒng)計(jì)分析及部的有關(guān)工作提出了很多好的意見(jiàn)、建議，我們會(huì)認(rèn)真予以研究。

　　同志們，建設(shè)事業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作是一項(xiàng)十分重要、也十分艱巨的工作，希望大家在已有的工作基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新方法、新機(jī)制，振奮精神，迎難而上，為建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！