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領導動態(tài)
汕頭市建設局局長鄭家漢在2004年全市勘察設計工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1475汕頭市建設局局長 鄭家漢
2004年6月4日
同志們：
這次全市勘察設計工作會議是我市貫徹全省城鎮(zhèn)化工作會議和全國、全省建設工作會議、全省勘察設計工作會議精神，著重研究勘察設計行業(yè)如何進一步健康協(xié)調發(fā)展的一次重要會議，也是我市實施施工圖審查制度后召開的第一次審圖工作總結通報會。近兩年來，我市順利實施了撤（縣級）市設（并）區(qū)的行政區(qū)劃調整，全市經濟發(fā)展已逐步走出低谷，進入新的起跑線，建設事業(yè)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭?？辈煸O計行業(yè)作為城鄉(xiāng)工程建設的龍頭和靈魂，在服務城鄉(xiāng)建設、保障工程建設質量、推動全市建設事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，廣大勘察設計工作者作出了應有的貢獻。去年，全市勘察設計各項經濟指標均有較大幅度的增長，市建筑設計院、第二建筑設計院、啟博集團、華南通信規(guī)劃設計公司等單位在開拓外地市場上已取得了可喜的成績。借此機會，我代表市建設局對在座的各勘察設計單位的領導、技術骨干，對全市的勘察設計工程技術人員所付出的辛勤勞動和取得的來之不易的業(yè)績表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，林耿明副局長和林立同志已分別就去年全市勘察設計工作情況及今年的工作思路、施工圖審查的總體情況分別作了報告，講得很全面，我都贊成。希望各級建設行政主管部門和各勘察設計單位的干部職工會后進一步學習領會并貫徹落實。下面，我著重強調四個問題。
一、以施工圖審查為突破口，以技術創(chuàng)新為動力，全面提高勘察設計質量和水平
百年大計，質量第一。對質量問題，我們在任何時候都不能有絲毫的麻痹大意，各建設主管部門、各建設單位和勘察設計單位一定要把工程質量作為頭等大事來抓。應當說，近幾年來我市的勘察設計質量總體上比較穩(wěn)定，總體水平穩(wěn)步提高，尤其是實施施工圖審查制度之后，變事后的質量管理為事前的監(jiān)督管理，變質量抽查為全面審查，有效地促進勘察設計質量管理真正落到實處。但同時我們應當清醒地看到，目前我市的勘察設計質量與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距，長效管理體系還不完善，學習和創(chuàng)新能力不強，技術含量沒有較大的提高，創(chuàng)作和學習交流的氛圍不濃，抄套改估“ 克隆”多，精心設計、采用先進技術、綜合效益好的精品工程屈指可數(shù)，我市的勘察設計項目在省部優(yōu)的評選中尚不具備較強的競爭力。從施工圖審查的情況看，絕大多數(shù)項目設計不同程度存在違反強制性標準的現(xiàn)象，施工圖設計文件和勘察成果報告的審查一次性通過率僅分別為 4.0% 和 11.3% ，與全省的平均水平仍有較大的差距，所提審查意見涉及違反國家強規(guī)或存在較大安全隱患的意見占了約 35% 左右。設計質量參差不齊，兩極分化較嚴重，部分項目存在著較為嚴重的質量問題。因此，我們面臨的全面提高勘察設計質量和水平的任務仍很重。今后，我們要突出抓好如下幾項工作：
（一）建立健全以企業(yè)自律為中心的質量責任制度。企業(yè)自律就是要落實國務院提出的工程質量終身責任制，勘察設計單位要對建設項目在合理使用年限內的勘察設計質量終身負責，內部建立質量責任制，把質量責任逐級分解落實到單位法人、注冊執(zhí)業(yè)人員和有關人員，這符合誰設計、誰負責的國際慣例。要按照 ISO9000 質量體系標準的要求，建立健全質保體系并保證其正常有效地運行，這是為加入“ WTO ”與國際接軌的迫切需要。市建筑設計院已率先于 2001 年通過了 ISO9001 認證，他們對勘察設計質量管理的高度重視和高標準要求為其他單位樹立了良好的榜樣。各級建設主管部門同時要積極引導和督促勘察設計單位建立質管制度與質保體系。
（二）完善設計審查制度，加強政府質量監(jiān)督。建立施工圖審查制度是政府監(jiān)督管理勘察設計質量的重大改革。實踐證明，施工圖審查制度實施兩年多來，在保證工程設計質量上成效顯著，是一項必要而有效的措施，可以說是我們建設領域維護最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。舉一個例子，外地某設計單位承接的我市某高層建筑項目，如果沒有經過施工圖審查和我局嚴厲的整改措施，是要出大問題、大事故的。今后，我們將定期通報勘察設計文件審查情況，公布質量較差的項目與勘察設計單位，并依法將勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的設計質量和服務狀況作為信用與業(yè)績記錄與單位資質、執(zhí)業(yè)注冊登記、勘察設計招投標及其他市場管理辦法掛鉤；對施工圖審查機構，也將采取“量化考評”的方式加強監(jiān)督和管理；各審查機構要加強質量管理和人員培訓，嚴格按審查程序進行審查，規(guī)范運作，確保審查質量。
?。ㄈ┩七M設計創(chuàng)新和新技術應用，提高勘察設計的整體水平。隨著科技領域突飛猛進的變化和人們對人居環(huán)境質量要求的日益重視，近幾年，我市各勘察設計單位在引進新技術、吸收新成果及設計理念創(chuàng)新等方面取得了長足的進步，做了大量工作，科技投入不斷加大，技術裝備不斷改善，技術水平逐步提高，尤其在隔震技術、建筑智能化設計、玻璃幕墻技術等方面具有相當?shù)膬?yōu)勢。但橫向地比，我們應當客觀地承認與先進地區(qū)的差距。長期以來，急功近利的承接項目多，更新理念、創(chuàng)新技術得不到重視。應當說，這里面原因是多方面的，有經濟大環(huán)境低迷的原因，僧多粥少加劇了甲方市場的形成，勘察設計人員日益成為“弱勢群體”，勘察設計單位疲于找飯吃，基本上是當年的收入當年分光，科技創(chuàng)新得不到應有的資源支持，在新技術應用、理念更新等方面的“話語權”越來越少；也有我們自身慣于墨守陳規(guī)、怕?lián)L險、安于現(xiàn)狀的思維方式的原因，我們的設計招投標制度等也還沒有很好地跟上。技術創(chuàng)新是提高勘察設計咨詢單位綜合競爭力的核心。今后，各級建設主管部門、各有關單位要從政策上引導和鼓勵技術創(chuàng)新，勘察設計單位一定要練好內功，走可持續(xù)發(fā)展“高、專、新、特、精、強”之路，建立科技創(chuàng)新的激勵機制，加大技術創(chuàng)新的投入，不斷提高行業(yè)和單位的綜合競爭力。要鼓勵學習、提高素質，鼓勵探索、突破自我，鼓勵競爭、多出精品。市設計院最近在“潮華雅居”的小區(qū)設計風格上進行了新的探索，突破了自海濱花園項目以來千篇一律的小區(qū)模式；第二設計院設計的潮汕星河館項目也積極推進新技術、新材料的應用，他們這種自我跨越的精神值得推廣和發(fā)揚。另外，各單位要鼓勵開展對內、對外的學術交流活動，尤其是高層次的交流、講座和展覽，活躍理論氛圍、創(chuàng)作氛圍，各建設主管部門、市建筑學會、勘察設計協(xié)會要努力為廣大勘察設計技術從員搭建交流平臺。
二、加快推進勘察設計單位體制改革和體制創(chuàng)新步伐，增強市場競爭力
近幾年來，國家和省對勘察設計單位體制改革的要求是“脫鉤、改企、建制”。目前，我市勘察設計單位中脫鉤和改企已完成約 80% ，但建制即建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作進展緩慢。在從原事業(yè)單位改為企業(yè)的單位中，企業(yè)產權都屬國有全資，其產權結構、制度和經營機制沒有變化，未能真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，存在“換湯不換藥”現(xiàn)象，改制的實際效果不大，而其他的勘察設計單位也幾乎都屬單一的公有制形式?，F(xiàn)在國家的政策已很明確，勘察設計咨詢屬于科技型服務業(yè)，屬于適宜通過市場機制來運作和發(fā)展的行業(yè)（即開放性競爭行業(yè)）?，F(xiàn)在，我國加入 WTO 后留給我們的勘察設計咨詢行業(yè)市場準入限制過渡期僅剩下約一年半的時間，資質即將放開和進一步改革，勘察設計市場面臨著重大整合。如果不及早改革和創(chuàng)新體制，使勘察設計單位真正成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主體，我們如何去面對新的競爭態(tài)勢、如何留住人才？！希望在座的各勘察設計單位的領導要有清醒的認識和緊迫感，改革勢在必行，早改早主動。這里，我著重提兩點意見：
?。ㄒ唬╆P于所有制結構：在競爭領域，國有企業(yè)大多缺少自身發(fā)展的內在動力機制，企業(yè)人才資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，對設計創(chuàng)新和提高服務質量要求不迫切，工作效率和企業(yè)效益低；同時，國企負擔過重，管理層次多，程序復雜，管理跟不上市場變化，管理方式不適應市場運作，而多元化的所有制結構在市場經濟的運行中能形成互補式效應，更適合市場經濟和企業(yè)的發(fā)展。因此，我們在大的方向上應明確向多元化的所有制結構轉變，其中主要的是向股份制轉變。事實上，我國之外的其他 WTO 成員的工程設計咨詢機構基本上是股份制、股份責任制或私營合伙人所有制等。我市勘察設計單位的改革具體采取哪一種形式，希望大家參照珠三角、長三角相關企業(yè)的成功經驗，積極探索和創(chuàng)新，各建設主管部門要積極配合體改主管部門，幫助他們理清和拓寬改革思路；同時也希望市建筑設計院、市長安建筑設計有限公司抓緊完成改制工作，帶頭突破難點，分別為我市大型和中小型勘察設計單位的改革摸索出可供借鑒的經驗。
?。ǘ╆P于企業(yè)類型結構：我市的勘察設計單位與全國、全省的多數(shù)勘察設計單位一樣，機構類型是單一的，都是綜合性的，即一個單位可獨立完成某類工程的工藝、建筑、結構及設備等工程項目全部配套專業(yè)的設計任務，而其他 WTO 成員的工程咨詢企業(yè)類型結構是多元化的，既有綜合性的工程公司、工程設計咨詢公司，又有單專業(yè)的事務所和工程承包公司。我們的企業(yè)類型結構不符合市場經濟需求結構，企業(yè)本身沒有鮮明的特色和發(fā)展優(yōu)勢，企業(yè)之間沒有實現(xiàn)結構上的互補，社會資源沒有得到有效的配置和充分的利用，這種“大而全”、“小而全”的單一模式，是計劃經濟的產物，它雖然在某個歷史發(fā)展階段有它存在的合理性、適應性，但在市場經濟條件下，已經逐步顯露出弊端，特別是隨著入世后外來設計企業(yè)的進入，它將更缺乏生命力，缺乏競爭力。因此，結合我市的行業(yè)實際，在大的改革方向上，除了極少數(shù)的綜合性企業(yè)外，應當克服大而全的現(xiàn)象，揚長避短，要更多地應培養(yǎng)一批中小型的“專、精、新、特”的設計企業(yè)，走專業(yè)化服務之路，包括各有技術特色的設計公司，如教育建筑、住宅建筑等設計企業(yè)，或建筑、結構、設備等專業(yè)設計事務所；勘察企業(yè)則要逐步實現(xiàn)技術層與勞務層的分離（即技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為巖土工程公司、鉆探公司等）。事實上，建設部最近對專業(yè)事務所在資質管理上已做了調整，對專業(yè)事務所已取消了指標限制，在承接業(yè)務范圍上也適當放寬，即允許建筑專業(yè)或結構專業(yè)設計公司總包設計業(yè)務，再將其他專業(yè)分包給有資質的單位。省建設廳也很快會根據(jù)建設部的政策調整作出相應的布置。這種市場的調節(jié)，對我們的改革模式是一個重要的信號。
三、加大力度，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范勘察設計市場秩序
整頓和規(guī)范建設市場秩序，包括勘察設計市場秩序的工作在各建設主管部門的努力和各勘察設計單位的積極配合下，近幾年已初見成效，特別是通過實施圖審查這種長效的“過濾”手段，實現(xiàn)了對市場各方行為（包括業(yè)主）的動態(tài)監(jiān)管，使我市的勘察設計市場秩序進一步趨于好轉。但我們仍要看到，我市的勘察設計市場仍存在一定程度的混亂，“八無”工程現(xiàn)象尤其在村鎮(zhèn)地區(qū)仍有一定數(shù)量；市場良萎混雜，惡性競爭，相互壓價，搞“陰陽”合同，特別是勘察市場的相對混亂已在一定程度上直接影響到了工程質量。另外，勘察設計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。如何為勘察設計單位創(chuàng)造公開、公平、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在勘察設計資源中的基礎性配置作用，仍將是我們今后工作的重點之一。各建設部門要繼續(xù)貫徹“標本兼治，重在治本”的方針，不斷加大治本力度，堅持一手抓專項整治，打擊和查處違法違規(guī)行為，一手抓制度和法規(guī)建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，有效建立各種有效機制。這里，我著重就制度和法規(guī)建設工作作一下強調：總的思路上就是要建立和完善各項規(guī)章制度，包括市場準入與清出制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、勘察設計單位與注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄制度、設計責任保險制度、勘察現(xiàn)場監(jiān)理機制等，逐步形成依法行政、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。我們今年要著重考慮以下幾項具體工作：一是結合《行政許可法》的實施和即將出臺的《廣東省建設工程勘察設計管理條例》，對原《汕頭經濟特區(qū)勘察設計管理辦法》進行修訂，爭取及早列入市的立法計劃；二是結合省即將出臺的“勘察設計招投標實施細則”和我市實際，爭取及早出臺《汕頭市建設工程勘察設計招投標管理辦法》，要參照江蘇、廣州等省市的成功做法，推行公開、公正、公平擇優(yōu)的招標模式，并從方案招標入手，積極推行概念設計招標，減少招投成本，推進設計創(chuàng)新與新技術應用；三是要及早做好設計責任保險制度、勘察現(xiàn)場監(jiān)理制度等的前期宣傳、調研和其他準備工作，積極穩(wěn)妥地推進各項工作的開展。
四、充分發(fā)揮勘察設計協(xié)會的協(xié)調服務功能，促進勘察設計行業(yè)健康發(fā)展
行業(yè)協(xié)會是市場組織的有機組成部分，是政府與勘察設計單位之間的橋梁和紐帶，是市場與企業(yè)之間的中介服務組織，在行業(yè)管理和市場運作上起著不可替代的重要作用。市勘察設計咨詢業(yè)協(xié)會成立以來，在缺少專職人員的情況下，圍繞勘察設計資質申辦、勘察設計評優(yōu)、注冊師繼續(xù)教育培訓、施工圖程序性審查、合同備案等方面做了不少工作。但隨著政府職能的轉變，協(xié)會的職能、工作內容也要進行相應的調整。要從目前的政府代言人轉為企業(yè)代言人、行業(yè)的代言人，克服“行政化”的傾向。協(xié)會與勘察設計單位之間的關系，不同于政府與企業(yè)的關系，要從指導思想、辦事內容、辦事程序給予調整、轉變，如勘察設計合同的行政性備案取消后轉移到協(xié)會辦理，不能只作個簡單的轉移，應將行政性備案轉變?yōu)樾袠I(yè)自律行為，從備案的內容、目的上進行重新設定，重新制訂備案的程序、辦法、轉變管理內容。
協(xié)會今后的重點工作，除了在主管部門的委托和指導下，協(xié)助主管部門依法實施對行業(yè)進行管理和提供服務外，要進一步加強協(xié)會的自身建設，健全行業(yè)自律機制，自覺維護市場程序。要牽頭制訂行業(yè)公約，如市場行為公約、職業(yè)道德公約、服務公約、企業(yè)履業(yè)公約等，建立行業(yè)公約體系，同時，建立公約的監(jiān)管機制、執(zhí)行程序，將公約實施真正落到實處，不要成為擺設。另外，協(xié)會要發(fā)揮入關后對行業(yè)的保護作用，要及時掌握行業(yè)學術動態(tài)，搞好行業(yè)調查、反映行業(yè)共性問題。我希望，協(xié)會在協(xié)調政府與企業(yè)、行業(yè)內企業(yè)之間關系，為行業(yè)、為會員單位、為政府提供服務以及維護市場秩序、監(jiān)督市場規(guī)則等方面發(fā)揮更大的作用，真正成為市場競爭的促進者和行業(yè)發(fā)展的推動者。
同志們，今年是我市加快發(fā)展、努力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展的重要一年，我市的建設工作任務十分繁重。我們要堅持以人為本，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，以服務城市建設為宗旨，以規(guī)范勘察設計行為為主線，以提高勘察設計質量為目的，深化改革，推動創(chuàng)新，努力促進我市勘察設計事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，為全市的建設事業(yè)作出應有的貢獻。我深信，我們汕頭這么一個人杰地靈的地方，理應有更大的發(fā)展，也一定會有更大的發(fā)展，也一定會有我們廣大的勘察設計同仁更加廣闊的舞臺！
謝謝大家！