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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛在2004年全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1641廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛
2004年5月21日
采取措施，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)新局面
同志們：
當(dāng)前，我省建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。第一季度全省安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同比下降了10.42%和12.97%，但建設(shè)系統(tǒng)施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻居高不下，而且升幅較大，與全省安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的局面極不協(xié)調(diào)。今天省建設(shè)廳召開全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)電視電話會議，要求全省建設(shè)系統(tǒng)務(wù)必清醒認(rèn)識我省當(dāng)前施工安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，針對安全生產(chǎn)形勢和突出問題，通過分析事故高發(fā)的原因，提出對策措施，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全生產(chǎn)和安全管理工作，用最大的力量和最嚴(yán)格的管理來抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制當(dāng)前施工事故多發(fā)的勢頭，有效扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。
一、清醒認(rèn)識我省施工安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全省建設(shè)系統(tǒng)自1—5月9日止，共發(fā)生建筑施工傷亡事故37 起，死亡38人，其中：廣州13人、深圳11人、江門5人、佛山2人、中山2人、韶關(guān)、湛江、肇慶、珠海、惠州各1人。10個地級以上市發(fā)生了施工人員死亡事故，占全省21個地級以上市的47%。與去年同期相比，事故起數(shù)上升了85%，死亡人數(shù)上升了73%，上升幅度是驚人的。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，廣州市建筑施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期均上升了85.7% ,一些重點(diǎn)工程建筑施工傷亡事故高發(fā)，如廣州地鐵工程發(fā)生重大安全事故5起，死亡4人。廣東省源天工程公司在廣州地鐵工程施工中，不到三個月的時間就連續(xù)發(fā)生重大施工安全事故3起，其中1起雖無人死亡，但造成了216萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，屬二級重大安全事故；四級重大安全事故2起，死亡2人。深圳市建筑施工傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期上升了266%和450%。由香港建設(shè)（控股）有限公司總承包，深圳市首嘉工程顧問有限公司實(shí)施監(jiān)理的深圳會展中心工程，一個項(xiàng)目、一個工程總承包企業(yè)，竟然連續(xù)在三個月內(nèi)發(fā)生三起四級重大施工安全事故，死亡3人。江門市去年發(fā)生了高支模坍塌一次死亡16人的二級施工安全重大事故，是我省近年來房屋建筑工程施工一次死亡人數(shù)最多的一起事故，今年以來又連續(xù)發(fā)生4起四級重大施工安全事故，死亡5人，重傷1人。這一組組數(shù)字觸目驚心?。∈鹿仕劳鋈藬?shù)列前3名的市是：廣州市、深圳市、江門市，死亡人數(shù)分別占全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)的34.2%、28.9%、13.2%。僅這三個市就占了全省建筑施工死亡人數(shù)的76.3%。同志們，同行們用血與淚為我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)的整頓刻不容緩！
二、我省安全生產(chǎn)事故高發(fā)的原因分析
工程建設(shè)從立項(xiàng)開始，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收是一個系統(tǒng)工程，其安全生產(chǎn)問題涉及方方面面，觸及各個環(huán)節(jié)。因此，安全事故的發(fā)生是多種安全生產(chǎn)因素相互作用的結(jié)果，同時也是各種違規(guī)、違章生產(chǎn)活動和錯誤指揮共同鑄成的大錯。每一方面的工作都不能忽視，每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督都不容懈怠。
通過對我省今年以來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的分析，我們認(rèn)為有以下幾個方面的原因。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)行政主管部門監(jiān)管力度不夠是安全事故發(fā)生的重要原因。
2002年6月全國人大頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2003年11月、2004年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》。僅僅一年半的時間，國家對安全生產(chǎn)就頒發(fā)了一部法律，二部行政法規(guī)，今年1月國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，3月建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)—步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>的意見》，可見國家對安全生產(chǎn)十分重視。然而我省一些市的建設(shè)行政主管部門沒把安全生產(chǎn)擺到重要位置，對本地區(qū)的安全生產(chǎn)動向不了解，對已發(fā)事故的原因不分析，對事故防范的措施不研究，對已發(fā)現(xiàn)問題采取的措施不堅(jiān)決，對事故責(zé)任的追究避重就輕，違背對事故處理“四不放過原則”，特別是一市事故發(fā)生了，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取果斷的措施進(jìn)行整改，致使當(dāng)?shù)赝愂鹿室欢?，再而三地發(fā)生！
有些企業(yè)沒有建立真正的安全保障體系，存在應(yīng)付檢查、規(guī)避監(jiān)督的現(xiàn)象，這就要求政府部門必須要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)查力度。但據(jù)了解，很多發(fā)生事故的工程都是納入安全監(jiān)督的，甚至有的事故是剛檢查完就發(fā)生！其根本在于我們行政主管部門缺乏有效的監(jiān)督檢查。要么“蜻蜓點(diǎn)水”，流于形式；要么對存在的違法違規(guī)行為視而不見；要么對發(fā)現(xiàn)的問題不跟蹤整改；要么查而不處，處而不嚴(yán)。
經(jīng)過改革，我們把該能夠通過市場競爭解決的交給市場，但是我們也要清醒地認(rèn)識到，政府在安全管理方面有著不可推卸的責(zé)任，安全管理的責(zé)任更加重大。
?。ǘ┙ㄖ袌鲋刃蚧靵y是導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生的重要原因。
建筑市場存在的深層次問題，特別是秩序混亂問題，對建筑安全產(chǎn)生著重大影響。一些業(yè)主不按照建設(shè)程序辦事，資金不到位，規(guī)避政府有關(guān)部門監(jiān)管；部分工程違法分包、轉(zhuǎn)包，施工掛靠，根本沒有施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù)；許多包工頭唯利是圖、不舍得安全投入；一些地區(qū)片面理解低價中標(biāo)，一味追求低價，壓減安全設(shè)施費(fèi)并以此為價格惡性競爭空間。優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制未能有效建立，建筑市場準(zhǔn)入清出制度未能充分體現(xiàn)，低水平、低層次的施工隊(duì)伍遍布各地，許多優(yōu)秀的企業(yè)，面臨著與劣質(zhì)施工隊(duì)伍在造價上的不平等競爭等等，市場缺乏對生產(chǎn)活動有效的監(jiān)督制約能力，勢必會發(fā)生安全事故。
（三）施工企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)是安全事故發(fā)生的主要原因。
施工企業(yè)是工程建設(shè)活動的主體，也是安全生產(chǎn)的主體，在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》用一章共十九條規(guī)定了施工企業(yè)在建設(shè)工程活動中應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。消除事故隱患，防范事故發(fā)生，確保施工安全，施工企業(yè)是關(guān)鍵。分析今年所發(fā)生的事故：高處墜落14起，坍塌7起，機(jī)具傷害5起，物體打擊5起，觸電4起，其他2起，直接責(zé)任者全部都是施工企業(yè)。
目前，全省具有建筑業(yè)資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包企業(yè)共3940家，而相當(dāng)一部分企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，已經(jīng)建立的安全制度不執(zhí)行；安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全法規(guī)現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)過程存在嚴(yán)重的安全隱患。施工企業(yè)對安全生產(chǎn)未能通過有效機(jī)制落到實(shí)處，出現(xiàn)層層減弱；企業(yè)負(fù)責(zé)人未能真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)管理是企業(yè)的責(zé)任，保護(hù)員工安全是企業(yè)義不容辭的職責(zé)。還有一些個體、私營包工頭，見利忘義，置工人生死于不顧，一味追求最大經(jīng)濟(jì)利益，不設(shè)置防護(hù)設(shè)施，違法生產(chǎn)、冒險生產(chǎn)，實(shí)際上就是草菅人命。
?。ㄋ模┞殬I(yè)技能培訓(xùn)鑒定開展滯后，作業(yè)人員持證上崗率低是安全事故發(fā)生的直接原因。
2003年11月，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站對省屬和廣州、珠海、清遠(yuǎn)三市23個在建工程項(xiàng)目共4731名一線生產(chǎn)操作人員持有職業(yè)資格證書情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象基本包含了各級各類施工企業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示：持有各種資格證、特種作業(yè)人員證等各類技能證書的工人，僅占工人總?cè)藬?shù)的18%；建筑施工技術(shù)工種工人如混凝土、抹灰工、磚瓦工、鋼筋工等持證上崗率更低。被調(diào)查施工企業(yè)絕大部分未按照有關(guān)文件要求開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作,只有不足200人持有勞動保障行政主管部門和建設(shè)行業(yè)主管部門共同核發(fā)的《職業(yè)資格證書》或建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)職業(yè)技能崗位證書》，約占一線工人總?cè)藬?shù)的4%左右。
可見，我省在職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、作業(yè)人員持證上崗方面嚴(yán)重滯后，與客觀要求差距很大。
大量的安全事故表明：死亡人員大都是沒有上崗證的一線作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工。目前建筑業(yè)大量吸納農(nóng)民工，農(nóng)民工必須完成包括安全教育在內(nèi)的技能教育培訓(xùn)，持證上崗。這一工作直接作用于安全事故的高發(fā)人群，對于防范事故發(fā)生非常重要。
三、加強(qiáng)安全管理、防范重大安全事故的工作措施
“前事不忘，后事之師”，面對一起起安全事故，針對存在的種種問題，我們要集中精力、突出重點(diǎn)、立足防范、狠抓落實(shí)，盡職盡責(zé)地采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)我省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，加大安全監(jiān)管力度，遏制重、特大事故的發(fā)生。
一是突出重點(diǎn)，深入開展施工安全專項(xiàng)治理。
今年將根據(jù)去年和今年以來安全事故的特點(diǎn)，以井字架、高支模、外腳手架等部位為重點(diǎn)，對坍塌、高處墜落、起重機(jī)械傷害和物體打擊等類型的安全事故進(jìn)行專項(xiàng)治理，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，普及科學(xué)實(shí)用的安全技術(shù)，提高施工企業(yè)防范這類安全事故的能力。首先所有施工企業(yè)必須對上述內(nèi)容進(jìn)行排查。重點(diǎn)核查各項(xiàng)防護(hù)是否符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》；第二對排查出的隱患，立即采取有效措施進(jìn)行整改，整改合格后經(jīng)責(zé)任人簽字方可投入正常生產(chǎn)；第三建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查，加大檢查和處罰的力度。六月份是安全生產(chǎn)月，市縣都要進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全大檢查。省也將組織檢查組對事故高發(fā)的市進(jìn)行檢查。安全大檢查要與企業(yè)自查相結(jié)合，要與專項(xiàng)治理相結(jié)合，要與整改相結(jié)合，要與責(zé)任追究相結(jié)合，務(wù)求實(shí)效，全面徹底，不留死角。檢查結(jié)束后，省將再召開一次電視電話會議，通報(bào)檢查情況。
二是建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任書和安全生產(chǎn)例會制度。
針對當(dāng)前施工安全責(zé)任不明確的突出問題，省建設(shè)廳將于近期與各地級以上市建設(shè)局（建委）簽訂今年的安全生產(chǎn)管理責(zé)任書。從明年起，在每年年初簽訂當(dāng)年的安全生產(chǎn)責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)，明確目標(biāo)、責(zé)任到人，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)控制管理，確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。
同時，要建立安全生產(chǎn)例會制度，并作為今后安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。要求各級建設(shè)行政主管部門每季度至少要召開一次防范重、特大安全事故工作例會，施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)也要結(jié)合工程情況，每個月或半個月召開專門的安全生產(chǎn)工作例會，研究安全生產(chǎn)動向，分析事故原因和存在問題，提出工作對策，跟蹤整改落實(shí)進(jìn)程。安全生產(chǎn)要做到年年講、月月講、天天講，同時還要責(zé)任到人。
三是充分發(fā)揮安監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)問題。
我省各市、縣（區(qū)）都設(shè)立了施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共有安監(jiān)人員1500多人，政府部門的日常監(jiān)督檢查，主要委托安監(jiān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。一方面要充分發(fā)揮安監(jiān)機(jī)構(gòu)的作用，另一方面安監(jiān)機(jī)構(gòu)也要搞好自身建設(shè)，依法監(jiān)督，履行職責(zé)。
各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省物價局、財(cái)政局、建設(shè)廳、省編辦聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于取消施工安全監(jiān)督收費(fèi)等問題的通知》（粵價[2002]396號），積極與編制、財(cái)政部門協(xié)商，配備滿足工作需要的人員編制并在財(cái)政中解決經(jīng)費(fèi)來源，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。要加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識和依法行政水平，迅速建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
?。ǘ?biāo)本兼治，重在治本，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。
一是建立健全安全監(jiān)督長效機(jī)制。
以貫徹實(shí)施國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為主線，以實(shí)施頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》為契機(jī)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<關(guān)于進(jìn)—步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>的意見》，狠抓落實(shí)，確保完成今年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
今年是省委提出的“抓落實(shí)，促發(fā)展”年，各級建設(shè)行政主管部門要全面落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和良好的工作作風(fēng)，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對于檢查和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法查處，責(zé)令限期改正，并一追到底，保證落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行事故查處和責(zé)任追究制度。
各地區(qū)對今年以來本地區(qū)發(fā)生的四級以上重大安全事故，要按照事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅處理事故責(zé)任單位和責(zé)任人，并加大對隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度。今后，發(fā)生一次死亡三人以上重大事故的地區(qū)，地級以上市建設(shè)局（建委）必須向省建設(shè)廳寫出專題書面檢查。發(fā)生重大事故的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)名單存入不良記錄檔案，在建設(shè)工程交易中心電子屏幕滾動公布，各地工程交易中心要配合做好這項(xiàng)工作。在資質(zhì)年檢和核發(fā)安全生產(chǎn)許可證中要把企業(yè)及責(zé)任人的安全管理行為作為重要的考核內(nèi)容之一。各單位、各地區(qū)發(fā)生重大安全事故要及時上報(bào)，對拖延報(bào)告和隱瞞不報(bào)的，給予通報(bào)。今后，省建設(shè)廳將對事故多發(fā)的市，作為省建設(shè)廳重點(diǎn)監(jiān)控的對象，同時向建設(shè)局（建委）發(fā)安全生產(chǎn)警告書，并抄送分管的副市長和市長。
各地建設(shè)行政主管部門還要結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，提出明確的工作思路，采取強(qiáng)有力的措施，確保今年各項(xiàng)安全指標(biāo)下降。重視安全生產(chǎn)工作，積極研究建立安全監(jiān)督長效機(jī)制，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變是安全工作的根本所在。
二是全面推行建筑意外傷害保險制度和安全生產(chǎn)措施費(fèi)實(shí)行單列。
今年將在建筑企業(yè)全面推行建筑意外傷害保險制度，一方面為事故傷亡人員得到合理賠償提供保障，另一方面，由保險公司提供的安全技術(shù)服務(wù)及實(shí)行浮動保險費(fèi)率將有利于促進(jìn)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)，達(dá)到建立安全生產(chǎn)制約機(jī)制的目的。
為保證安全生產(chǎn)投入建造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我省廣州、深圳等市都已實(shí)行了安全生產(chǎn)措施費(fèi)單列，今年要加大工作力度，全省實(shí)施。
近期省建設(shè)廳將對推行建筑意外傷害保險制度和安全生產(chǎn)措施費(fèi)實(shí)行單列頒發(fā)文件，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三是加強(qiáng)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，培育規(guī)范的勞務(wù)市場。
建筑施工是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)，人員層次復(fù)雜的行業(yè)。施工一線人員操作技術(shù)的高低，安全知識的多少直接關(guān)系著施工安全。
省建設(shè)廳今年將把加強(qiáng)一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，將必要的安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件，逐步做到凡未經(jīng)技能崗位培訓(xùn)和考核鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的勞務(wù)人員，不得錄用上崗，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和持證上崗制度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，堅(jiān)決要求總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)在分包勞務(wù)工程時，必須分包給具備資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范勞務(wù)交易行為，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象。
同志們：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一件十分重要的大事，也是政府履行社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，責(zé)任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)是建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭等大事。我們一定要從實(shí)踐“三個代表”的高度出發(fā)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分重視安全生產(chǎn)工作，求真務(wù)實(shí)、集中精力、扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)協(xié)作，爭取在最短的時間扭轉(zhuǎn)全省施工安全生產(chǎn)的被動形勢，開創(chuàng)我省建設(shè)安全生產(chǎn)的新局面！