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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》宣傳貫徹和培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話
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建設(shè)部城市建設(shè)司司長 李東序

2004年4月27日

同志們:

  《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)發(fā)布,即將于2004年5月1日起正式施行。全面、準(zhǔn)確地理解與貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,依法組織和加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作的落實(shí),按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求,政策法規(guī)司與城市建設(shè)司組織了這次宣傳貫徹會(huì)議。這既是一次宣傳貫徹的動(dòng)員會(huì)議,也是一次集中培訓(xùn)抓落實(shí)的會(huì)議。

  這次會(huì)議除了邀請(qǐng)各省、自治區(qū)建設(shè)廳局主管部門的領(lǐng)導(dǎo)及分管處長參加,我們還特別邀請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)參加這次會(huì)議。隨著市政公用行業(yè)市場化的推進(jìn),市政公用事業(yè)的這種隸屬政府、由地方政府包辦的情況將逐漸改變,形成多元化的、多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的很多工作,特別是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法的培訓(xùn)等工作還需要由行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。市場經(jīng)濟(jì)更需要行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用,需要它們?yōu)樾袠I(yè)的自律、行業(yè)的管理、行業(yè)的協(xié)調(diào)以及維護(hù)行業(yè)的利益,做出更多的貢獻(xiàn)。

  下面,我著重給大家介紹一下《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》出臺(tái)的重要意義以及下一步宣傳貫徹的主要部署。

  一、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》出臺(tái)的重要意義

  1、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的頒布,是推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的迫切要求黨的十六大報(bào)告中指出:“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,積極引入競爭機(jī)制?!笔鶎萌腥珪?huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出:“放寬市場準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對(duì)壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制。”“加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革,實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。”“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。”溫家寶同志在十屆人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出:“推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。”“進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組改造,進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法?!?/P>

  建設(shè)部認(rèn)真貫徹十六大精神,積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的改革,在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,于2002年12月印發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》。《意見》印發(fā)后,社會(huì)各界反響熱烈,對(duì)市政公用行業(yè)打破壟斷、開放市場給予了高度的評(píng)價(jià)與認(rèn)同。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門和各地城市人民政府也積極響應(yīng),認(rèn)真貫徹落實(shí),把推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)。從總體上來說,推進(jìn)市場化的進(jìn)程發(fā)展很快。

  但是,如何進(jìn)入市政公用市場,如何選擇投資者、經(jīng)營者,這對(duì)于企業(yè)和各級(jí)政府都是一個(gè)新的課題,這不僅需要有一個(gè)具體的制度來實(shí)施,更需要一定的法規(guī)來保證。市場化需要法制環(huán)境,推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化呼喚特許經(jīng)營管理辦法的出臺(tái)。建設(shè)部在推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的《意見》中,已經(jīng)明確地提出要建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度。但是,如何操作,需要更加明確,更加細(xì)化,因此,建設(shè)部組織了專門的班子,經(jīng)過一年多的深入調(diào)研、反復(fù)論證和修改,分別征求各級(jí)市政公用事業(yè)主管部門和市政公用企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的意見,并邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家、教授進(jìn)行了充分論證,建設(shè)部以第126號(hào)令頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

  2、實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是保證社會(huì)公眾利益的制度創(chuàng)新

  城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體,與人民群眾生活密切相聯(lián)。市政公用事業(yè)的突出特點(diǎn),第一是“公共性”,主要體現(xiàn)在屬于“公共工程”、提供“公共產(chǎn)品”、直接關(guān)系“公共利益”、影響“公共安全”。第二體現(xiàn)在自然壟斷性,消費(fèi)者基本上沒有選擇權(quán)。即使競爭,也是有限的競爭。在這種情況下,如何能夠真正打破壟斷、開放市場,既能引入競爭機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用,又能做到在市場競爭的條件下,不損害公眾利益,不影響公共安全,這就需要政府必須承擔(dān)起“公共責(zé)任人”的義務(wù),加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的有效監(jiān)管。但這種監(jiān)管又不能沿襲過去那種行政審批的模式,也不能采用行政管理的手段。應(yīng)該承認(rèn),這確實(shí)是一種挑戰(zhàn)。

  經(jīng)過多年的研究探索,總結(jié)改革所走過的歷程,同時(shí)借鑒和吸收國外發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,特許經(jīng)營的模式既適合中國的國情,又適合市政公用事業(yè)的特點(diǎn)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,就是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度,是采用經(jīng)濟(jì)的手段,借助于合同管理的方式對(duì)市政公用事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的方式,是一種制度創(chuàng)新。

  3、頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,是規(guī)范市場各方行為的重要措施最近我們城建司組織四個(gè)小組,對(duì)各地推進(jìn)市場化的情況進(jìn)行了調(diào)研。從總體上來看,地方的黨委、政府對(duì)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化非常重視,發(fā)展很快。但是,在調(diào)研中,我們也發(fā)現(xiàn),工作中還存在政府監(jiān)管相對(duì)滯后的問題,對(duì)如何監(jiān)管沒有明確認(rèn)識(shí),監(jiān)管體系基本上沒有建立。這給行業(yè)的健康發(fā)展帶來了隱患。在推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化的過程中,市場開放和市場監(jiān)管是相互聯(lián)系、缺一不可的,決不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面,偏廢另一個(gè)方面,要堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬?!?/P>

  根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的精神,四川省、河北省、北京市、深圳市等地已經(jīng)出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》,還有部分省、市正在研究制定或報(bào)批這類辦法或條例。但是,由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是一項(xiàng)制度創(chuàng)新,目前法律、法規(guī)缺位,有關(guān)政策不配套,各地的認(rèn)識(shí)還不盡一致,做法不一。在實(shí)施特許經(jīng)營時(shí),有的難以擺脫行政管理的思想方法和模式,有的片面追求吸引資金,對(duì)投資者承諾固定的投資回報(bào),或者對(duì)經(jīng)營者授予超長期的經(jīng)營權(quán)等等。因此,在全國范圍內(nèi)頒布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的管理辦法,對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的基本原則、程序和內(nèi)容加以明確,對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營的各方行為加以規(guī)范,是十分必要的。

  推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化將是今后較長一段時(shí)期建設(shè)行政主管部門的工作主線,當(dāng)前的重點(diǎn)是建立市場監(jiān)管體系,完善市場規(guī)則,維護(hù)好社會(huì)公眾利益,保證市政公用行業(yè)市場化的健康發(fā)展。

  二、關(guān)于宣傳貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的主要部署

  市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,具有豐富的內(nèi)涵,包含若干具體的管理制度。在一些發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),這已成為一種成熟的經(jīng)驗(yàn)和制度。但在我們國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不是很高,城市化水平還相對(duì)較低,市場環(huán)境還不夠完善,企業(yè)行為還不完全規(guī)范。在這種情況下,怎樣很好地結(jié)合中國國情和各地的實(shí)際情況,實(shí)施好、貫徹好、落實(shí)好《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,非常必要。下一步,在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》的宣傳貫徹上,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:

  1、認(rèn)真學(xué)習(xí),正確理解《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

  《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營的若干行為作出了比較明確的規(guī)定,規(guī)范了市政公用事業(yè)市場的準(zhǔn)入、特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施程序、特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容、特許經(jīng)營雙方的權(quán)利和責(zé)任、特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止行為、協(xié)議雙方的法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。具體體現(xiàn)在若干制度的設(shè)立,包括市政公用事業(yè)市場準(zhǔn)入和清除制度、特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目運(yùn)營中期評(píng)估制度、緊急情況下臨時(shí)接管制度、對(duì)違法企業(yè)的信息披露制度、公眾監(jiān)督制度、備案制度等。

  由此可見,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,具有豐富的內(nèi)涵,包含若干具體的管理制度,實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一種機(jī)制創(chuàng)新。這些制度的建立,對(duì)于破除市政公用行業(yè)現(xiàn)行體制下固有的問題和矛盾,建立公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制,保證市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的順利實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度在全國來說是一項(xiàng)新制度,也是一件新事物,有許多問題值得思考、研究和討論。在有些問題上,由于種種原因,各方面的思想還難以統(tǒng)一。這些都需要我們深入學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)黨的十六大精神、學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。對(duì)一些問題有爭議、有討論是正常的,要通過學(xué)習(xí)討論,統(tǒng)一到黨的十六大精神上來,統(tǒng)一到十六屆三中全會(huì)決定上來。同時(shí),我們還要通過學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的理論,結(jié)合工作實(shí)際來深入研究和探討。

  2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》宣傳培訓(xùn)

  市政公用事業(yè)涉及公共利益和公共安全,市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度政策性強(qiáng)、涉及面大,正確理解與把握《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最近我們正在分行業(yè)研究市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營示范文本。文本征求意見稿下發(fā)后,各地都作了認(rèn)真的思考,返回了很多很好的意見,這為政府制定政策提供了很好的參考。這使得我們的工作更能從實(shí)際出發(fā),更能考慮到方方面面,使出臺(tái)的政策更切合實(shí)際,更具操作性。建設(shè)部城市建設(shè)司會(huì)同政策法規(guī)司,將組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),宣傳貫徹與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,綜合性培訓(xùn)與分行業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。大致分工是,對(duì)政府和主管部門的培訓(xùn),由政策法規(guī)司和城市建設(shè)司分期進(jìn)行,委托部干部管理學(xué)院或者市長培訓(xùn)中心舉辦;分行業(yè)組織,原則上委托各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來舉辦。但要注意,一是要提出具體的思路和完整的方案,并報(bào)城建司專業(yè)處研究批準(zhǔn);二是各地城市建設(shè)主管部門要負(fù)起責(zé)任來,辦班要嚴(yán)肅,要明確怎么辦?講什么?誰來講?禁止亂辦班、亂收費(fèi),防止把工作搞亂。

  各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,抓好輿論宣傳、注重與媒體的溝通,通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作廣泛宣傳和溝通,使社會(huì)各界深刻了解《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的實(shí)質(zhì)和意義,爭取社會(huì)公眾的理解和支持。

  3、嚴(yán)格執(zhí)行、不斷總結(jié)完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度

  下一步,建設(shè)部將著重研究政府監(jiān)管的方式和體系,制定和出臺(tái)有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),以及與《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》配套的城市供水、管道燃?xì)?、公共交通、生活垃圾處理、污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本等,盡快制定與《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》配套的條文釋義、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營操作指南等文件,不斷完善特許經(jīng)營制度,對(duì)各地實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo),保障市政公用事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

  各地要針對(duì)本地的實(shí)際情況,抓緊制定和完善當(dāng)?shù)氐呐涮追ㄒ?guī)和實(shí)施細(xì)則,對(duì)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中明確的有關(guān)制度盡快制定具體實(shí)施辦法。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),轉(zhuǎn)變管理思路,建立市場監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范政府行政行為。要以《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī),強(qiáng)化市場監(jiān)管職能,更好地發(fā)揮政府對(duì)市政公用行業(yè)市場化的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理作用。

  三、在貫徹《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

  1、必須實(shí)事求是

  實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度,必須從各地實(shí)際情況出發(fā),不搞一刀切,不搞齊步走。

  推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化是一個(gè)目標(biāo),是努力的方向,是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不要脫離實(shí)際,不要急于求成,更不要企圖一個(gè)早上就全部市場化了。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到,不是說市場化程度高的地區(qū),特許經(jīng)營就可以作得好,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣可以做的很好。比如發(fā)達(dá)國家的法國,特許經(jīng)營搞的很好,作為發(fā)展中國家的智利,同樣也做的很好。市政公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營,不分地區(qū),不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,但不是要求一律都搞?!妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從5月1日起施行,不等于從5月1日起,所有的市政公用事業(yè)都搞特許經(jīng)營,而是說凡實(shí)行特許經(jīng)營的,就按這個(gè)辦法執(zhí)行。市場化還有其他很多形式,要看是否適宜搞特許經(jīng)營,要看具不具備條件?要根據(jù)各地、各行業(yè),特別是單位的實(shí)際情況來確定。千萬別刮風(fēng),千萬別搞大呼攏,千萬別下達(dá)指標(biāo)??傊?,推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化,實(shí)行特許經(jīng)營制度,既要堅(jiān)定不移,又要積極穩(wěn)妥,一定要從實(shí)際情況出發(fā)。

  關(guān)于行業(yè)的問題,一般來說,特許經(jīng)營不包括作業(yè)市場?!肮财贰狈譃閮煞N,一種是純粹的公共品,不可能制定價(jià)格,也不可能收費(fèi);另一種是非純粹的公共品,靠制定價(jià)格和收費(fèi)補(bǔ)償。特許經(jīng)營適用于后者。園林綠化的施工、市政設(shè)施的建設(shè)等應(yīng)納入建筑市場管理。,園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)等作業(yè)市場不適于搞特許經(jīng)營,因?yàn)樗鼈儧]有資產(chǎn)問題,也沒有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這類作業(yè)可以按照“政府采購”的模式,通過招標(biāo)的方式選擇作業(yè)單位?!拔薪?jīng)營”是否是特許經(jīng)營,這是個(gè)問題。比如,單純酒店管理,不屬于特許經(jīng)營。但也有的認(rèn)為委托經(jīng)營是一種特許經(jīng)營。這兩種觀點(diǎn)都可以,不必劃的很開。但是作業(yè)市場不適宜于特許經(jīng)營,一定要搞清楚,范圍界定好。

  總之,夠條件的,一定要搞,這項(xiàng)制度很好。不夠條件的,別往里拉。

  2、必須轉(zhuǎn)變職能

  按照政資分開、政企分開、政事分開的要求,資產(chǎn)所有權(quán)和行業(yè)市場監(jiān)管權(quán)必須分開。國有資產(chǎn)的管理統(tǒng)由國資委代表國家管理。在市政公用行業(yè)中,是否允許從事這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營,必須由建設(shè)行政主管部門代表政府實(shí)行監(jiān)管。十六屆三中全會(huì)明確提出,政府的職能為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。各級(jí)建設(shè)主管部門要按照這一要求,盡快轉(zhuǎn)變職能,把工作注意力真正轉(zhuǎn)到市場的有效監(jiān)管上來,把市政公用事業(yè)管理好,為人民大眾提供好公共服務(wù)。

  3、必須公開透明

  特許經(jīng)營制度的設(shè)計(jì)中有兩個(gè)核心,其中一個(gè)是“公開”。特許經(jīng)營是建立在“有效競爭”理論上,把政府管制與適度管制很好的兼容。仇部長撰寫的《西方公用行業(yè)管制模式演變歷程及啟示》,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

  市政公用事業(yè)的競爭,是有限的競爭,主要體現(xiàn)在通過招投標(biāo)選擇投資者、經(jīng)營者階段。授予特許經(jīng)營權(quán)后,就是自然壟斷。因此在選擇投資者、經(jīng)營者中,一定要公開化,避免“暗箱”操作,避免“合謀”。只有公開,才能做到公平和公正。

  要處理好競標(biāo)與競價(jià)的關(guān)系。市政公用項(xiàng)目一般不搞拍賣,也不一定誰出價(jià)高就給誰,要統(tǒng)籌研究,綜合考慮。因?yàn)槠髽I(yè)追求的目標(biāo)是利潤最大化。競標(biāo)價(jià)畸高,必然進(jìn)入成本,最終轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)公眾的身上。

  4、必須監(jiān)管適當(dāng)

  特許經(jīng)營制度的設(shè)計(jì)中既要規(guī)范企業(yè)的行為,也要規(guī)范政府的行為。我們擔(dān)心出現(xiàn)兩種傾向:一種是“一推了之”、“一放了之”、“一化了之”,政府放棄了代表公眾利益來監(jiān)管的責(zé)任;第二種是管的過細(xì),過多干預(yù)。政府不要干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,要保證投資者的合法收益,要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事。監(jiān)管要到位,但要適當(dāng)。政府監(jiān)管重點(diǎn)主要應(yīng)在四個(gè)方面:一是安全,非常重要;二是價(jià)格,要按照《價(jià)格法》規(guī)定的程序執(zhí)行;三是質(zhì)量,包括水質(zhì)、燃?xì)赓|(zhì)量、供熱質(zhì)量等;四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

  在推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化中,我們有三個(gè)最擔(dān)心的問題,也是大家要注意的:

  一是“一賣了之”,政府的注意力放在變現(xiàn)套錢上?,F(xiàn)在國有企業(yè)賣完了,土地也垂直管了,只剩市政公用事業(yè)了。

  二是價(jià)格上漲。在價(jià)格和收費(fèi)都不到位的情況下推進(jìn)市場化,不可避免地要出現(xiàn)價(jià)格和收費(fèi)要到位的情況。但是通過市場配置資源,引入競爭機(jī)制,最終會(huì)提高效率,降低成本,有利于消費(fèi)者。

  三是侵犯職工的合法權(quán)益。推進(jìn)市場化過程中,有的地方提出“兩個(gè)置換”,即置換職工身份和產(chǎn)權(quán),這還不夠,要加上“兩個(gè)保障”,即保障國有資產(chǎn)保值增值以及保障職工的合法權(quán)益。

  希望這三個(gè)問題能引起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視,認(rèn)真分析,積極應(yīng)對(duì),保證市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的順利推進(jìn),保證市政公用行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

  應(yīng)該承認(rèn),盡管特許經(jīng)營制度是借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),但對(duì)于我國市政公用事業(yè),還屬一種制度創(chuàng)新,從理論到實(shí)踐都有一個(gè)認(rèn)識(shí)探索的過程。希望各地把在貫徹執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中遇到的重要情況和問題,及時(shí)告城市建設(shè)司。

  謝謝!