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領導動態(tài)
廣東省建設廳黨組成員、巡視員郭成奎在2004年全省工程勘察設計工作會議上的講話
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二○○四年四月九日
認真貫徹十六大精神，努力開拓全省勘察設計工作新局面
同志們：
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，同時也是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，深化改革、協(xié)調發(fā)展、擴大開放的一年，我們要加大力度，狠抓落實，努力做好全省勘察設計的各項工作，為全省經濟建設做出應有的貢獻。繼全國和全省建設工作會議之后，我們召開2004年全省勘察設計工作會議，主要內容是總結2003年全省勘察設計工作，討論部署2004年全省勘察設計工作。剛才劉麗萍處長對去年全省勘察設計工作情況及今年的工作思路做了發(fā)言，講的較全面，我完全同意。下面我對今年全省勘察設計工作談幾點意見。
一、對去年工作的回顧
過去的一年，是極不平凡的一年，在省委省政府的正確領導下，萬眾一心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習和貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，扎實工作、銳意進取，經受了突如其來的SARS疫情等困難的考驗后，國民經濟保持良好發(fā)展勢頭，據省統(tǒng)計局初步核算，2003年全省生產總值13449.93億元，比上年增長13.6%，國民經濟增速創(chuàng)近八年新高。固定資產投資快速增長，全年完成全社會固定資產投資4988.90億元，比上年增長26.5%。其中基本建設投資1898.92億元，增長40.4%；更新改造投資634.27億元，增長24.1%；房地產開發(fā)投資1209.92億元，增長8.3%；全年施工項目9974個，增長5.6%；其中新開工項目5523個，增長5.3%。
我省“十項工程”建設進展順利，年初確定的125個新開工子項目，已開工建設的119個，累計完成投資705億元，全部建設投產項目25個，部分投產項目6個。
新建四級以上公路1689公里，其中高速公路562公里，改建公路333公里，新（擴）建港口碼頭泊位5個，年吞吐量240萬噸，發(fā)電機組裝機容量300萬千瓦，11萬伏以上的輸電線路長度2802.63公里，變電設備能力1900萬千伏安。
過去的一年，建筑業(yè)在經受建材漲價的考驗后，一路高歌，再創(chuàng)新高，據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值21865億元，比上年增長23%，完成竣工產值14988億元，比上年增加1259億元，增長9.2%。2003年廣東省全省完成建筑業(yè)總產值1500億元，比上年增長15%左右，完成竣工面積7821.5萬平方米，比上年增長28.7%。2003年預計全省勘察設計單位完成營業(yè)總收入92.08億元，比上年增長16%；實現利潤6.24億元，比上年增加12%。
過去的一年，在全省各地、各有關部門和單位的共同努力下，進一步解放思想，開拓進取，我省勘察設計咨詢業(yè)呈現出蒸蒸日上的好勢頭?？辈煸O計體制、經營模式、運作機制得到有效調整，增強了市場競爭能力，增強了綜合實力,企業(yè)效益明顯增長；勘察設計隊伍整體素質進一步提高，隊伍結構更趨合理；精品意識、環(huán)境意識、競爭意識逐步增強。全行業(yè)堅持“以人為本”，依靠技術進步和技術創(chuàng)新，精心勘察、精心設計，為我省城鄉(xiāng)建設做出了貢獻。具體到勘察設計行業(yè)，成績也是可喜，各方面的工作也有了一定的成效。
?。ㄒ唬┛辈煸O計質量有所提高
全省勘察設計質量監(jiān)管體系進一步健全。在強化企業(yè)自律機制建設的同時，加大了政府監(jiān)管力度，健全了施工圖審查制度，通過施工圖審查，使勘察設計質量由事后監(jiān)督檢查變?yōu)槭虑皩彶橹笇В奄|量隱患控制在施工之前，確保了建設工程質量和人民生命財產安全。工程勘察質量管理取得了新的突破，從全省整頓建設市場檢查結果表明，全省勘察質量有了較大提高，勘察質量監(jiān)督穩(wěn)步推進。 我省勘察設計質量管理基本形成了企業(yè)自律、政府實施施工圖審查制度的長效管理體系。
創(chuàng)新能力有所提高。隨著科學領域突飛猛進的變化，近幾年，勘察設計單位在引進新技術、消化吸收新成果及科研成果工程化等方面取得了較大的成績，做了大量工作，科技投入不斷加大，技術裝備不斷改善，技術水平不斷提高。目前，全省勘察設計單位微機已得到普及，勘察設計單位基本達到技術人員人手一機，CAD出圖率為100%。三維設計開始起步，如廣東省電力設計院在珠海電廠二期工程建設中投入500多萬元，完成了珠海電廠二期擴建的三維初步設計；在智能建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能建筑、健康建筑等方面取得了可喜成果。
創(chuàng)作氛圍濃厚、學術交流頻繁。一年來，各級建設行政主管部門、各有關單位，不斷加大對精品工程的宣傳力度，采取有力措施，努力營造全行業(yè)爭優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和激勵機制，全省上下爭創(chuàng)一流、多出精品的氛圍濃厚，各市積極開展了優(yōu)秀勘察設計評選活動；開展學術活動踴躍?！胺堑洹焙螅槍ΜF代醫(yī)院建筑，由省醫(yī)院管理學會會同有關單位舉辦了現代醫(yī)院建筑學術講座與交流，深圳市規(guī)劃國土局舉辦了奧地利中青年建筑師作品巡回展并開展了一系列的學術交流與講座，東莞市建設局舉辦了第一屆建筑設計成果展，并邀請了一批知名人士到會，結合展覽進行了一系列的學術交流與講座。這些活動，引起強烈反響，受到各方面廣泛關注， 使更多的人參與創(chuàng)優(yōu)。為吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，起到了積極的作用，為打造廣東建筑品牌起到了良好的效應。省廳于2003年4月舉辦了第九次優(yōu)秀勘察、第十一次優(yōu)秀工程設計評選工作，在本次評選中獲得一、二等獎的項目推薦參加全國評獎活動。通過評優(yōu)，繁榮創(chuàng)作，推動創(chuàng)優(yōu)，增進交流，表彰先進，提高素質。
精品工程不斷涌現。近年來，在廣大勘察設計工作者精心勘察、精心設計下，全省涌現了一批造價低、質量高、景觀美的精品工程。去年，全省共評出優(yōu)秀工程勘察設計一等獎30項，二等獎53項，三等獎92項；獲國家優(yōu)秀設計獎20項，其中，金質獎3項，銀質獎8項，銅質獎9項。省建筑設計院設計的佛山麗日豪庭，榮獲第三屆詹天佑土木工程大獎，實現了我省詹天佑土木工程（住宅工程）大獎零的突破。一些公共設施或單體建筑比較好地體現了時代精神、民族傳統(tǒng)、地域特色和文化品位，成為城市形象的新亮點。如廣州市體育館與白云山的融合，給人以合二為一的感覺，并充分利用了自然采光等生態(tài)保護的理念。中山長江高爾夫球會所既體現出高爾夫的特色，又和諧地融于周邊的山景之中，結構與設備專業(yè)也給予了很好的配合。住宅設計更注重人性化及與環(huán)境的融合，如中海錦苑住宅小區(qū)，設計上在把握功能合理性的同時，充分利用景觀資源，以輕巧的處理手法借珠江的景觀襯托自己，同時也為珠江岸邊增加了一景; 作品更為個性化，如廣州日報印務中心與羊城晚報印務中心具有相似的功能，但在建筑風格上卻是截然不同，顯示出各自的特色，充分體現了設計者的生態(tài)觀念和可持續(xù)發(fā)展的思想。去年，廣州市高等院校新校區(qū)項目任務重，時間緊，設計質量要求高，各有關參加設計的設計院高度重視，采取措施廣泛調動設計人員的積極性和創(chuàng)造性，使廣大設計人員不分晝夜，任勞任怨，按時圓滿地完成了新校區(qū)一期設計任務。
在工程勘察方面，技術含量有了較大的提高，工程勘察的概念也由過去的鉆探分析轉為巖土工程分析，采用了多種勘察手段及先進的測試方法，使分析結果更為有效，處理方案更為合理。以廣州抽水蓄能電站二期、廣州地鐵二號線首期工程等一批項目為代表的勘察成果，都采用了多種勘察手段，采用較先進的方法（如冷凍法、波速法等）取得巖土原狀數據，使分析更為準確和符合實際情況，判斷更為準確。但也有些項目勘察手段單一，取樣較少。工程測量成果隨測量儀器的發(fā)展、精度的提高，已由過去的地形測量逐步轉向控制測量，工作難度和復雜性進一步提高。
?。ǘ?勘察設計市場進一步規(guī)范，隊伍結構更趨合理
全省各級建設行政主管部門、各有關單位在整頓規(guī)范勘察設計市場秩序，調整隊伍結構方面做了大量工作，勘察設計招標投標穩(wěn)步推進，公開、公平、競爭有序的勘察設計市場秩序初步形成，產權制度改革穩(wěn)步推進，多種形式并存的勘察設計新體制基本建立。
1．勘察設計市場秩序明顯好轉。各地認真貫徹執(zhí)行國家《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷加大宣傳和執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理機制，完善管理制度，規(guī)范市場行為，有力地促進了全省勘察設計行業(yè)的健康發(fā)展。進一步完善了勘察設計單位資質年檢管理辦法，嚴格準入和清出制度，通過檢查、抽查、專項整治、施工圖審查等方式，對各類違法違規(guī)行為進行了嚴厲查處，實現了對勘察設計單位動態(tài)的監(jiān)督管理。2002年度全省勘察設計資質年檢工作中，513家申報企業(yè)中491家年檢合格，19家基本合格，3家不合格。另有9家企業(yè)未申報年檢，其中7家為甲級單位，已向建設部報告，建議取消其建筑智能化專項設計甲級資質。通過以上措施，使我省勘察設計市場主體行為得到規(guī)范，全省勘察設計市場秩序進一步好轉。
2．勘察設計單位體制改革取得階段性成果。幾年來，國家和省政府相繼出臺了一系列文件政策，對我省勘察設計單位改企建制工作起到了積極的推動作用。各市建設主管部門都十分重視此項工作，根據粵府辦[2002]3號文的精神，參照市直事業(yè)單位改制的實施辦法，結合本市勘察設計單位的具體情況，對勘察設計單位改企建制工作進行了具體部署和檢查督促。至2003年底，全省21個地級市的勘察設計單位共計750家（不含專項設計單位），其中已有511家完成改企工作, 達68%，還有68家正處在改革中(制訂改革方案等)；在全省21個地級市中，中山、東莞 、佛山市的勘察設計單位改革工作進展較快，中山市100%的單位已完成改企建制工作，東莞市完成了96.30%、佛山市完成了90.6%。省直勘察設計單位共計55家，其中30家已改為企業(yè)，占54.55%，仍為事業(yè)單位的有25家，占45.45%。整體上看，絕大多數單位都成立了體改領導機構，但部分單位仍處在宣傳發(fā)動，思考調研、擬訂方案階段，還處于等待觀望之中，改革進展不快。相對而言，市屬勘察設計單位改革進度要快，省屬單位相對滯后；建筑設計單位改革較快，專業(yè)設計單位相對滯后；小型勘察設計單位改革進度較快，大型勘察設計單位改革進度相對滯后；當地政府有強制性政策的改革進度較快（中山、佛山、珠海等市），缺乏強制性政策的相對滯后；效益差且虧損單位容易改（如清遠市建筑設計院、廣州市住宅設計院），效益好的單位反而難改；進入資產經營公司的勘察設計單位由于束縛較多，改革進度較難，如廣東省重工建筑設計院、廣東省冶金建筑設計研究院、廣州市設計院等單位。再有，只要改革主體——勘察設計單位自身積極主動的，改革就能順利推進，如廣州市白云建筑設計院一步到位由事業(yè)單位轉成民營企業(yè)。
（三）抗震防災工作穩(wěn)步推進
抗震防災工作是建設行政主管部門的重要職責之一，也是保證工程建設、城鄉(xiāng)建設質量與安全的重要工作。多年來，我們始終堅持“預防為主，平震結合”和“抗震防災與經濟建設一起抓”的工作方針，做了大量的積極有效的工作。
根據有關市2003年計劃進行抗震加固的項目及所申請加固補助經費報告，我廳會同省財政廳下達了2003年度工程抗震加固補助經費，對汕頭、梅州、潮州、河源市的一批工程項目的抗震加固給予一次性經費補助。
新建工程抗震設防管理得到加強。嚴格新建工程抗震設防審查，把新建工程抗震設防審查與施工圖審查有機地結合起來，納入了基本建設程序監(jiān)督管理。對超限工程、重大工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害的工程進行抗震設防專項審查。為貫徹落實建設部第111號令，成立了超限工程抗震設防審查專家委員會，對超過建筑抗震設計規(guī)范適用范圍的建筑工程實施嚴格的審查。通過審查，基本消除了質量隱患和結構不安全因素，使全省新建工程抗震設防水平明顯提高。村鎮(zhèn)建設抗震設防工作得到重視，隨著村鎮(zhèn)建設步伐的加快，村鎮(zhèn)抗震防災的任務日益加重，近年來，我們適時加大了對村鎮(zhèn)抗震防災工作的宣傳和指導力度。我們結合“三下鄉(xiāng)，五服務”活動，向農村免費發(fā)放《農村住宅建設圖集》。
開展了全省抗震設防質量檢查。為加強對建筑工程抗震設防質量工作的管理，確保國家有關法律法規(guī)和強制性技術標準在工程建設各個環(huán)節(jié)得以貫徹執(zhí)行，按照建設部的統(tǒng)一部署，在全省范圍內認真開展了抗震設防質量檢查。在各市自查的基礎上，我廳組織有關部門的管理人員及相關專業(yè)人員，分成兩個組，對全省開展抗震設防質量檢查情況進行了抽查。總的來看，全省各級建設行政主管部門、各有關單位，能從勘察、設計、施工圖審查、質量監(jiān)督、建設監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)入手，認真扎實地落實建設工程抗震設防工作，全省城鄉(xiāng)工程建設抗震設防質量穩(wěn)步提高。
（四）施工圖審查工作
1、認真抓好施工圖審查機構隊伍建設。把好審查機構的準入關，嚴格按規(guī)定審批審查機構，并指導市、縣根據本地建筑與市政工程數量，對施工圖設計文件審查機構進行總量控制，防止過多過濫造成不正當的競爭，降低審查質量。在審批過程中堅持審查機構必須屬于“內行審查”的原則，即股份構成各方必須均為熟悉勘察設計行業(yè)、具有一定勘察設計技術水平的單位，如各級勘察設計協(xié)會或學會、建筑設計院、質量監(jiān)督站等相關單位，突出審查機構的非盈利性與公益服務性，初步建立了一支業(yè)務素質較好、責任感強的審查隊伍。
截至目前，全省具有審查許可證的審查機構共有60家，遍布21個地級及以上市，其中建筑工程甲級30家、乙級19家、丙級11家，各地市均正常開展了施工圖審查工作。
2、基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范的審查程序和標準。建設單位申請施工圖審查時，執(zhí)行了報送統(tǒng)一、規(guī)范的材料，即施工圖審查申請表、施工圖設計圖紙、經批準的初步設計文件、工程勘察報告、結構計算書及計算軟件名稱、設計證書副本、營業(yè)執(zhí)照、合同等。規(guī)定了統(tǒng)一的審查的程序，即先由建設單位向建設行政主管部門報審，然后由建設行政主管部門核查資質、注冊人員和合同簽訂情況，再由施工圖審查機構審查，最后由建設行政主管部門批準。
3、將審查與教育結合。我廳要求審查機構對施工圖設計文件審查中發(fā)現的質量通病，認真進行歸納、總結，并通過年報形式印發(fā)給各市及有關單位，促進了設計人員正確理解、掌握相關規(guī)定和設計方法，逐漸減少質量通病的發(fā)生。
4、加強了對施工圖審查機構的監(jiān)督。施工圖審查機構在審查工作中，起著關鍵性的作用。如果審查機構不能嚴格按照有關標準和規(guī)定進行審查工作，不僅勘察設計質量得不到保證，也必將給施工圖審查制度帶來不良影響。為此，全省各級建設行政主管部門對施工圖審查機構的監(jiān)督工作都十分重視，對審查機構采取了有效的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范了施工圖審查機構的年檢工作，年檢內容重點在于審查施工圖審查機構是否嚴格執(zhí)行強制性標準，審查機構人員是否到位。
5、加強了施工圖審查與工程建設其他環(huán)節(jié)的協(xié)調。全省絕大部分地區(qū)將施工圖審查與施工招標、施工許可和工程竣工驗收備案相掛鉤，做到建設工程未經施工圖審查合格的，不得進行施工招標，不予辦理施工許可證，工程竣工驗收也必須以審查合格的施工圖為依據。將施工圖審查納入建設監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督范圍，對施工圖未經審查擅自開工的，按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定嚴肅處理。經審查批準取得審查許可證的機構才能從事審查工作，審查相應級別的建筑工程施工圖設計文件，對違規(guī)行為進行嚴肅查處。
通過施工圖審查，強化了勘察設計市場管理。全省在開展施工圖審查的同時，對勘察設計單位的資質證書、設計人員執(zhí)業(yè)注冊證章、設計合同等進行了認真審查，對無證設計、越級設計、私下拉人設計和不正當壓價競爭等行為進行了有效的控制，促進了勘察設計市場的公開、公正和公平競爭。開展施工團審查制度以來，全省勘察設計市場秩序明顯好轉，初步形成了規(guī)范、有序的勘察設計市場環(huán)境。
6、通過施工圖審查制度的實施，進一步健全了工程建設管理程序。在以前的工程建設管理程序中，在規(guī)劃管理環(huán)節(jié)上實行一書兩證審批制度，在施工管理環(huán)節(jié)上實行施工許可、質量監(jiān)督制度，而在勘察設計管理環(huán)節(jié)上缺乏有力的管理措施。施工圖審查制度的建立，完善了工程建設管理程序，形成了規(guī)劃審批，設計審查和施工許可完整的政府監(jiān)督體系，使工程建設的全過程都處于政府有力的監(jiān)督管理之中。
7、有力地保證了勘察設計質量。施工圖審查制度實施以來，各地施工圖審查機構嚴格把關，仔細審查，凡不符合國家強制性標準、存在安全隱患和損害公眾利益的，一律不予通過，使勘察設計質量問題消除在萌芽狀態(tài)，防止了發(fā)生勘察設計質量事故，從根本上促進了我省勘察設計質量的好轉。
8、完成建筑工程施工圖設計文件審批情況。
2003年全省完成建筑和市政工程施工圖審查共8384項，投資456.6億元，其中一次性審查合格的有2926項。在省勘設建筑技術服務中心程序性審查與技術性審查的結論意見基礎上，共審批省屬建筑工程施工圖設計文件90項，合計141.35萬平方米，工程預算25.19億元。審查中及時發(fā)現了原設計中存在的違反國家強制性標準條文和妨礙公共安全、公共利益的質量問題，并提出修改意見由設計單位對照逐條落實、糾正，確保了設計質量。設計單位送審的施工圖質量也有了顯著提高，不僅能夠滿足國家規(guī)定的編制深度要求，存在的質量問題也越來越少。
二、對二OO四年工作的幾點意見
今年全省勘察設計工作總的工作思路是：加強勘察設計行業(yè)規(guī)章制度建設，進一步推進勘察設計單位改革，調整勘察設計單位結構，進一步抓好專業(yè)事務所的試點工作；加強監(jiān)督管理，不斷提高勘察設計的質量和設計水平；深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，開展對違法轉包、分包和掛靠，地區(qū)封鎖的專項整治；努力做好施工圖審查工作，創(chuàng)造企業(yè)參與國際競爭的市場環(huán)境。結合全國建筑市場與工程質量安全管理工作會議精神，對今年全省勘察設計工作提出以下幾點意見。
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ平ㄔO，進一步建立健全規(guī)章制度。
1、重點抓好《廣東省建設工程勘察設計管理條例》的制訂工作，依法規(guī)范勘察設計市場。此項工作廣東較其他省、市落后，因此這項工作仍列為今年的重點工作，并建立健全各項配套規(guī)章制度，如“勘察設計招投標評標辦法”。各地也要進一步重視法制建設，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的原則，根據勘察設計的特點，積極完善地方法規(guī)、規(guī)章和政策措施文件，使各項建設工作有章可循，為勘察設計市場的全面開放建立一個良好的法制環(huán)境。
2、進一步加強管理制度建設,強化各級建設行政主管部門的職能，建立和完善上下協(xié)調、運行有效的工作機制。要將黨中央、國務院和上級的指示與本部門的日常工作緊密結合起來，出色地完成好自身的工作。
（二）穩(wěn)步推進全省勘察設計單位體制改革。
1、目前國外著名工程公司、咨詢公司、設計公司紛至沓來，而國內勘察、設計和施工企業(yè)在體制、機制、運作方式、技術與管理水平等方面仍存在著明顯的差距，因此，加快企業(yè)改革的步伐，特別是國有大型企業(yè)的改革步伐，仍是2003年行業(yè)發(fā)展工作的重點之一。改革的關鍵是要推進大型勘察設計單位的體制改革，大型勘察設計單位改革是勘察設計行業(yè)改革的難點，也是改革的重點，全省大型勘察設計單位成立時間較長，遺留問題較多，影響較大，如何妥善處理好有關問題，將改革順利推進，需要我們去探索，要有創(chuàng)新精神，要善于總結經驗，希望省建筑設計研究院帶頭突破大院難關。專業(yè)設計院要拓寬服務范圍，提高其服務能力，有條件的可向工程項目總承包方向發(fā)展，逐步改組成項目總承包公司或咨詢公司；建筑設計院改組成有技術特色的設計公司，如體育建筑、醫(yī)院建筑、住宅建筑等具有一定特長的設計公司，或改組成建筑、結構、設備等專業(yè)設計事務所，采取化整為零的改革方式，以此作為改革的突破口，推進大型建筑院的改革。放開搞活中小型勘察、設計企業(yè)。中小型勘察設計企業(yè)歷史負擔少，改革難度小，近年來改革發(fā)展勢頭良好，希望各地在總結經驗的基礎上加強引導。希望廣州市加大力度，因為廣州市的勘察設計單位占全省比例較大，你們推動了，全省的步伐就會加快。
另一方面，要加快勘察企業(yè)的改革：勘察單位要逐步實現技術層與勞務層分離，技術層改為巖土工程咨詢公司，勞務層改為巖土工程公司、鉆探公司等，在工程勘察中形成制約關系，以利于擴大服務范圍，促進勘察技術進步和提高勘察質量。同時，勘察設計單位在搞好生產經營組織方式改革的同時，也要進一步深化企業(yè)制度改革，實現股權多元化，健全法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，以制度創(chuàng)新為基礎，不斷提高企業(yè)技術、質量和科學管理水平，提高企業(yè)的核心競爭力，培育合格的市場主體。
2．積極培育我省設計事務所。
我們要把引導和培育專業(yè)的設計公司作為今后調整結構的一個重點。這是按照設計咨詢業(yè)的規(guī)律，進行調整結構、深化改革的要求。應該把調控規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結構提到重要日程上來，現在的企業(yè)大多是綜合型，行業(yè)結構不合理，不僅造成過度競爭，制約質量的提高，而且也是行業(yè)整體實力不強的一種表現，造成了不合理的專業(yè)化的社會分工。2004年要著重抓好專業(yè)事務所的培育工作，培養(yǎng)一批“專、精、新、特”的設計企業(yè)，這是調整勘察設計隊伍結構，優(yōu)化資源配置的一個重要舉措，是勘察設計行業(yè)發(fā)展的要求，符合國際慣例，同時也有利于提高設計質量，創(chuàng)出精品；改革現行的企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重管理做法，逐步實現以個人執(zhí)業(yè)資格為主的方式。為進一步培育專業(yè)事務所，建設部對專業(yè)事務所在資質管理上已做了調整，對專業(yè)事務所已取消了指標限制，在承接業(yè)務范圍上也適當放寬，對專業(yè)設計公司（事務所）包括建筑專業(yè)設計咨詢公司的經營范圍有了新的政策，取消了建筑專業(yè)設計公司只能做方案設計和前期工作，結構專業(yè)設計公司只能做結構的作法。即允許建筑專業(yè)設計公司總包設計業(yè)務，再將其他專業(yè)分包給有資質的單位，也允許結構專業(yè)設計公司總包設計業(yè)務，再將其他專業(yè)分包給有資質的單位。此種市場的調節(jié)，對尚未改制的設計單位沖擊較大，希望各級主管部門和大、中型設計單位領導要加以重視，研究對策。
（三）積極推進設計保險
工程保險是一項用經濟手段保障工程質量的制度，不僅可以分散質量事故的風險，而且有利于優(yōu)化市場資源配置。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2000年6月，深圳市要求所有在深承接設計業(yè)務的單位必須購買設計責任保險；2001年5月，上海市正式運作設計責任保險；此后，北京要求外地進京承接設計業(yè)務的單位必須購買設計責任保險。近幾年來，設計責任保險試點、合同的設計保險工作均取得了較大成效。
2003年，建設部頒發(fā)了“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”（建質[2003]218號），該文要求2004年年底前，在全國范圍內建立工程設計責任保險制度。并進一步明確了勘察設計保險損失賠償范圍、保險條款、保險費率、投保方式、投保額度、投保程序、賠償處理程序等具體內容。開展勘察設計責任保險工作是勘察設計行業(yè)發(fā)展的要求，是勘察設計行業(yè)與國際接軌的要求，是出于多方面的考慮，一是深入貫徹《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)的需要；二是保障建設工程項目投資安全的需要，是建立健全勘察設計質量社會監(jiān)督保障體系的有效措施；三是深化市場經濟體制改革和投融資體制改革的需要，也是深化勘察設計行業(yè)體制改革的必然要求；四是轉移工程勘察設計單位和專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)風險，維護勘察設計單位穩(wěn)定經營的有效保障；五是適應我國入世后，與國際慣例接軌的需要。大家會后要在各種合適的會議和場合，通過多種渠道繼續(xù)深入宣傳開展勘察設計責任保險的重要意義和作用，進一步提高勘察設計單位和業(yè)主單位的風險防范意識。各級建設主管部門必須統(tǒng)一思想，形成合力，將這項工作全面開展起來，勘察設計責任保險工作是一項政策性很強的工作，需要我們主管部門和有關單位做大量細致、扎實、有效的工作，同時還要有保險機構的配合與支持。
（四）認真落實行政許可法，轉變管理體制
《中華人民共和國行政許可法》已經全國人大常委會第四次會議審議通過，將于今年7月1日起施行。這是我國繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》頒布實施后又一部規(guī)范政府共同行為的極其重要的法律，是我國政治文明建設事業(yè)的又一座里程碑，將對政府工作產生重大而深遠的影響。認真學習貫徹行政許可法，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。按照行政許可法的要求，認真做好勘察設計行業(yè)的審批事項，按照“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的原則，大力簡化審批程序。
今年要突出做好七項工作：一是要加強對貫徹實施工作的組織領導。全面貫徹實施行政許可法，是政府及各部門的一項重要職責和重要任務。各級建設行政主管部門要加強領導，確保貫徹實施工作措施到位、保障落實到位、監(jiān)督檢查到位。二是要切實做好學習、宣傳和培訓工作。要把學習、宣傳、貫徹行政許可法工作擺上重要的議事日程，既要部署組織機關和行政執(zhí)法人員的學習宣傳工作，同時要廣泛開展向社會的宣傳工作。要做到學習法律有要求，學習內容有檢驗，學習成果有考核，使行政許可法的學習培訓收到實效。三是要抓緊做好有關行政許可的清理工作。確保行政許可法的貫徹實施，必須抓緊做好對現行規(guī)范性文件、行政許可實施主體以及行政許可收費的清理工作。對沒有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政許可，或者行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的，都要依法予以糾正。有效的行政許可事項向全社會公布。四是要加強相關配套制度建設。行政許可法規(guī)定的行政許可的實施制度和程序規(guī)定，有許多是對現行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，包括行政許可的設定制度，相對集中行政許可權制度，統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯合辦理制度，聽證制度，監(jiān)督檢查制度，行政許可及決定公示制度、實施行政許可的責任制度等等。這些制度的正確實施，都需要健全有關具體的工作制度和工作程序。我省勘察設計行業(yè)要結合自身實際，建立、健全從申請到作出決定的各個過程、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保行政許可法確定的各項制度落到實處。同時要注意防止在管理方式轉換過程中出現的某些管理真空，防止由于對具體條文理解不深不透而出現違反法律規(guī)定的現象。
（五）深化勘察設計市場整頓工作。
勘察設計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業(yè)將全面走向市場。如何為勘察設計單位創(chuàng)造公開、公平、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在勘察設計資源中的基礎性配置作用，將是我們下一步工作的重點之一，各級建設行政主管部門要在去年整頓和規(guī)范建筑市場工作的基礎上，繼續(xù)嚴厲打擊、查處各種破壞市場秩序的違法違規(guī)行為；進一步加強法規(guī)和制度建設，完善市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管。要把整頓規(guī)范市場秩序的工作，納入制度化、規(guī)范化的軌道。主要抓好以下幾項工作。
1．繼續(xù)整治轉包、違法分包和掛靠行為。以資質管理為手段，加大查處力度，依法打擊無證、越級勘察設計，掛靠、出賣圖章，嚴肅查處不執(zhí)行國家強制性標準等違法違規(guī)行為，維護建筑市場的正常秩序。
2．完善各項管理制度，加強執(zhí)法力度。進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發(fā)現一起，查處一起；要打破行業(yè)壟斷和地方保護，進一步開放市場，建立一個公開、公正、公平的市場競爭機制。加強勘察設計企業(yè)資質年檢工作，強化資質動態(tài)管理，年檢不合格的單位該整改的要限期整改，該降級的降級、該取消的取消，嚴格企業(yè)資質及執(zhí)業(yè)資格管理，體現優(yōu)勝劣汰的準則。
3．打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：“建立以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經濟秩序的治本之策?！闭\信是我們中華的傳統(tǒng)美德，各勘察設計企業(yè)和個人要依法經營，遵紀守法，恪守合約。行政主管部門要依法行政，信守承諾，并嚴格遵守；人人都要把誠實守信作為基本行為準則。努力打造誠實守信的勘察設計新行業(yè)。
?。┘訌娰|量管理，提高勘察設計質量
百年大計，質量第一。對質量問題，在任何時候都不能有絲毫的麻痹大意，各級建設行政主管部門要把工程質量作為頭等大事來抓。一是要建立健全以企業(yè)自律為中心的質量責任制度。各勘察設計單位要借深化改革的有利時機，加快企業(yè)內部制度建設，建立健全質量保證體系和崗位責任制度，把質量責任落實到人，各級建設主管部門要引導和督促勘察設計單位建立質量管理制度與質量保證體系。二是以完善設計審查制度，加強政府質量監(jiān)督。施工圖審查制度實施幾年來，在保證工程設計質量上成績顯著，實踐證明是一項有效的措施。各級建設行政主管部門要加強對審查機構的監(jiān)督管理，督促審查機構加強自身建設，建立嚴格的工作制度和審查程序，規(guī)范運作，合理收費，增強服務意識，樹立良好的社會形象；審查人員要建立考核上崗制度，并定期培訓，不斷提高技術水平和業(yè)務素質；進一步完善審查深度不夠、審查行為不規(guī)范等問題，這些問題只有得到有效解決，施工圖審查質量才能得到保證。
勘察設計工作是工程建設的靈魂，勘察設計的質量問題對工程建設有著不可彌補的危害性，我們要以提高勘察設計質量為主線，進一步做好全省勘察設計的各項工作。
（七）加強施工圖審查工作的管理。
1、進一步抓好強制性標準的貫徹落實。工程建設強制性標準是技術法規(guī)，是工程建設理論和實踐結合的產物，嚴格貫徹和執(zhí)行工程建設強制性標準，是保證工程質量的核心。今年貫徹強制性標準仍應要作為一項重點工作來抓。在施工圖審查中要嚴格執(zhí)行強制性標準，尤其是涉及結構安全、基礎設施和公眾利益的；重點抓好結構安全、抗震、節(jié)能、消防等方面強制性標準的貫徹執(zhí)行。
2、鞏固審查成果，擴大審查面，要逐步覆蓋到村鎮(zhèn)建設。完善審查制度、審查程序，重在把好質量關，落實審查責任，使審查工作真正做到把好勘察、設計質量關，讓審查過的圖紙用得放心。目前對審查有些反映，如審查時間長、審查人員不穩(wěn)定、審查標準的掌握尺度不統(tǒng)一等，希望能引起大家的重視，努力加以改進和提高。
3、審查工作要從目前僅限于對施工圖的審查和校核提升到對勘察設計行業(yè)的指導與監(jiān)督管理，強化施工圖審查制度的管理與指導作用。對施工圖審查中發(fā)現的問題，要加以統(tǒng)計分析、給予研究，對重復出現較多的問題要給予指導，可編印成設計通病和設計文件規(guī)范文本等手冊，加以宣傳；也可納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育學習內容，從根本上解決勘察設計工作的通病。對審查出的問題要及時分析處理，對質量低劣的通報批評，嚴重違規(guī)違法的要給予相應的處罰。
（八）指導行業(yè)協(xié)會工作。
行業(yè)協(xié)會在2003年以圍繞勘察設計資質申辦、勘察設計評優(yōu)等方面，做了不少工作。但隨政府職能轉變，協(xié)會工作內容要進行工作內容的調整，職能的轉變。要從目前的政府代言人轉為企業(yè)代言人、行業(yè)的代言人，協(xié)會與勘察設計單位間的關系，不同于政府與企業(yè)的關系，要從指導思想、辦事內容、辦事程序給予調整、轉變，如勘察設計合同的行政性備案取消后，可轉移到協(xié)會，將行政性備案轉變?yōu)樾袠I(yè)自律行為，從備案的內容、目的上進行重新設定，重新制訂備案的程序、辦法，轉變管理內容，而決不能只作個簡單的轉移。
要引導協(xié)會加強行業(yè)自律，維護市場秩序的工作；發(fā)揮入關后對行業(yè)保護作用；及時掌握行業(yè)學術動態(tài)；搞好行業(yè)調查、反映行業(yè)共性問題。牽頭制訂行業(yè)公約，如市場行為公約、職業(yè)道德公約、服務公約、企業(yè)履業(yè)公約等，建立行業(yè)公約體系。同時建立公約的監(jiān)管機制，執(zhí)行程序，將公約實施真正落到實處，不要成為擺設。
同志們! 讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹“十六大”、十六屆三中全會會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，扎實工作；以服務城市建設為宗旨，以規(guī)范勘察設計行為為主線，以提高勘察設計質量為目的，推動技術創(chuàng)新和設計創(chuàng)優(yōu)，努力做好勘察設計工作，爭取各項工作更上一層樓。