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建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2004年4月

中國(guó)建筑市場(chǎng)：快速發(fā)展中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

尊敬的各位來賓：

　　很高興參加本次全球建筑峰會(huì)。近年來，中國(guó)的建設(shè)規(guī)模保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)的關(guān)注。借此機(jī)會(huì)，我把有關(guān)情況向大家作一些介紹。

　　一、中國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展取得了很大成效

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，近年來投資建設(shè)了一大批舉世矚目的特大型建設(shè)項(xiàng)目。已投入運(yùn)營(yíng)的，如長(zhǎng)江三峽二期工程、黃河小浪底水利樞紐、航天器試驗(yàn)裝配及發(fā)射系統(tǒng)、西氣東輸、上海磁懸浮軌道交通工程等。正在建設(shè)的，如西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、潤(rùn)揚(yáng)和蘇通長(zhǎng)江大橋、中海殼牌石化工程、國(guó)家大劇院、奧運(yùn)場(chǎng)館等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，都帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展。再加上其他的一些項(xiàng)目，包括能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造、城市商業(yè)中心、住宅建設(shè)等，還有衛(wèi)星城開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等等，使中國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

　　2003年，中國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全年完成固定資產(chǎn)投資5.51萬億元，比上年同期增長(zhǎng)26.7％；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2.19萬億元，比上年增長(zhǎng)23％；完成建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長(zhǎng)11.9％，占GDP比重為7％；完成竣工產(chǎn)值1.50萬億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長(zhǎng)22.2％；對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額138.4億美元。有40個(gè)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)進(jìn)入2002年國(guó)際承包商排名225強(qiáng)。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市超過1000億元，均創(chuàng)歷史新高。

　　2003年建筑企業(yè)改革發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。浙江寶業(yè)集團(tuán)股份有限公司成功在香港上市，成為我國(guó)第一家在境外上市的建筑企業(yè)。吉林省建筑設(shè)計(jì)院和上海市勘察院進(jìn)行了規(guī)范的公司制改造，成為全國(guó)省級(jí)建筑設(shè)計(jì)院和勘察院中第一個(gè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的大院。北京鋼鐵設(shè)計(jì)研究院2003年新簽建設(shè)項(xiàng)目總承包合同額35.6億元。中國(guó)石化工程建設(shè)公司與美國(guó)柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項(xiàng)目管理公司，承擔(dān)了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項(xiàng)目管理。

　　中國(guó)建筑市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2003年報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大同意修改《建筑法》，實(shí)施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，頒發(fā)了《施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法》，印發(fā)了“有形建筑市場(chǎng)”、“施工專業(yè)分包”和“施工勞務(wù)分包”三個(gè)示范合同文本，啟動(dòng)一批涉及建設(shè)項(xiàng)目決策、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、城市污水和垃圾處理、建設(shè)項(xiàng)目管理、企業(yè)質(zhì)量安全管理等新標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度有了新的進(jìn)展，繼實(shí)施注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，電器、設(shè)備、巖土、化工、港口等專業(yè)注冊(cè)工程師已經(jīng)開始了考試、考核工作，正在做實(shí)施執(zhí)業(yè)制度前的準(zhǔn)備。同時(shí)，為加強(qiáng)施工階段有關(guān)人員的責(zé)任，還建立了建造師執(zhí)業(yè)資格制度，印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考試實(shí)施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格制度考核認(rèn)定辦法》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則。建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)取得初步成效，建筑市場(chǎng)開放程度明顯提高，有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得階段性成果，建筑市場(chǎng)秩序有了較大好轉(zhuǎn)。

　　二、中國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)

　　隨著中國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，中國(guó)建筑市場(chǎng)將迎來令人樂觀的發(fā)展前景。今后20年，我國(guó)的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平，中國(guó)建筑市場(chǎng)將面臨歷史上重要的發(fā)展機(jī)遇。城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都為建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　同時(shí)，我們也看到，中國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大、技術(shù)越來越復(fù)雜，對(duì)建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。隨著加入WTO后建筑業(yè)3年過渡期、設(shè)計(jì)咨詢業(yè)5年過渡期即將先后結(jié)束，國(guó)外著名建筑企業(yè)包括一些設(shè)計(jì)咨詢公司也將進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，中國(guó)建筑企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性、積極性日趨增強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，中國(guó)建筑市場(chǎng)主體之間將出現(xiàn)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，建筑市場(chǎng)將呈現(xiàn)出新的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　三、完善政府監(jiān)管職能，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　近年來，中國(guó)建設(shè)主管部門為了推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的改革，不斷健全建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，培育建筑市場(chǎng)機(jī)制，健全完善建筑市場(chǎng)體系。今后一段時(shí)期，我們還要加快改革步伐，進(jìn)一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。目前正在進(jìn)行的工作主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是依法行使政府的建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。一方面，減少政府的行政審批事務(wù)，放開對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。另一方面，要堅(jiān)決把行政審批減下來，集中精力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場(chǎng)發(fā)展的“大事”上，更好地對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控?！缎姓S可法》將于今年7月1日將開始實(shí)施，促使政府部門的各項(xiàng)審批管理必須上升到依法行政的高度。目前，各級(jí)建設(shè)主管部門正在按照行政許可的規(guī)定，重新審視現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度和審批項(xiàng)目，做到執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約，依法行使建設(shè)主管部門的建筑市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證建筑市場(chǎng)規(guī)則的公平公正和良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)于那些分割市場(chǎng)、不利于建筑企業(yè)做大做強(qiáng)的限制，以及可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決卻還在沿用行政手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅(jiān)決予以廢止。對(duì)于繼續(xù)保留或新設(shè)立的行政許可項(xiàng)目，要完善審批程序、明確審批權(quán)力和責(zé)任，健全過錯(cuò)追究制度和評(píng)議考核制度，使各項(xiàng)法規(guī)制度既能起到規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、制約各方主體行為的效果，也能發(fā)揮保障建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的作用。我們將通過貫徹《行政許可法》，科學(xué)適度地調(diào)整好建設(shè)領(lǐng)域的行政審批制度，使建設(shè)主管部門的管理職能轉(zhuǎn)變到按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管上來。

　　二是進(jìn)一步完善工程建設(shè)法律法規(guī)體系。自1997年11月《建筑法》頒布以來，國(guó)務(wù)院、地方政府和各級(jí)建設(shè)主管部門制定了一系列以《建筑法》及有關(guān)法律為母法的法規(guī)制度，包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及相關(guān)的地方、部門規(guī)章，構(gòu)建了工程建設(shè)法規(guī)體系的基本框架。2003年，根據(jù)建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化和《建筑法》實(shí)施以來的有關(guān)情況，全國(guó)人大決定修改《建筑法》，從工程建設(shè)活動(dòng)客觀規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，在調(diào)整范圍、監(jiān)督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風(fēng)險(xiǎn)保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量、以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。以此為契機(jī)，建設(shè)部已經(jīng)組織了專門的工作班子，對(duì)《建筑法》及其有關(guān)的法規(guī)制度開展研究修改，對(duì)現(xiàn)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修訂完善。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快我國(guó)房屋建筑技術(shù)法規(guī)的研究和編制，將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向法制化建設(shè)推進(jìn)。通過對(duì)我國(guó)工程建設(shè)法律法規(guī)框架體系的修改完善，使工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度更加適應(yīng)我國(guó)加入WTO后建筑市場(chǎng)對(duì)外開放的形勢(shì)，更加符合建筑市場(chǎng)各方主體（包括投資人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等）改革產(chǎn)權(quán)制度、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的要求，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地保證建筑工程質(zhì)量和安全的需要。

　　三是深化建筑管理體制改革。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，政府的管理必須公平、高效，維護(hù)市場(chǎng)秩序。根據(jù)中國(guó)建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門要進(jìn)一步改革完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則，加快工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)擔(dān)保、保險(xiǎn)等手段的應(yīng)用，在更大程度上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　對(duì)現(xiàn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建筑企業(yè)深化改革的形勢(shì)，進(jìn)行修改調(diào)整，進(jìn)一步放開市場(chǎng)。特別是對(duì)大家反映較多的施工專業(yè)類型劃分過細(xì)、勞務(wù)分包企業(yè)過少、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的設(shè)立、工程咨詢業(yè)的發(fā)展、工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)的培育等問題，我們將根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育水平和建筑企業(yè)生產(chǎn)能力等狀況，取消各種限制性規(guī)定和歧視性政策。對(duì)目前實(shí)施的一些建筑市場(chǎng)監(jiān)管制度，如招標(biāo)投標(biāo)(包括勘察、設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo))、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗震審查）、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、安全生產(chǎn)許可等，將按照建立全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系的目標(biāo)，進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充、完善。有形建筑市場(chǎng)作為招投標(biāo)的服務(wù)場(chǎng)所，將加快與政府主管部門脫鉤的步伐，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。對(duì)政府投資工程的建設(shè)管理，實(shí)行權(quán)責(zé)明確，制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化的管理模式。大力推行工程總承包、項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的項(xiàng)目實(shí)施方式。

　　今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內(nèi)容的工程建設(shè)信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工資支付、勞動(dòng)保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)市場(chǎng)主體守信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)這幾年來推行的以業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，要加大推行力度，提倡工程建設(shè)各有關(guān)方面投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。

　　四是完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度。人才的合理競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，是規(guī)范的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要組成部分。今年我們啟動(dòng)了一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作，目前正在會(huì)同人事部完成建造師考核大綱的審定，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試。與此同時(shí)，我部要組織人員研究起草《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將陸續(xù)開展勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)機(jī)械、土木(水利水電)、冶金、環(huán)保、礦業(yè)/礦物、石油工程師等執(zhí)業(yè)制度的啟動(dòng)工作。根據(jù)中國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾，積極開展與各國(guó)和有關(guān)地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。最近我們正在進(jìn)行與香港地區(qū)開展注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師的資格互認(rèn)工作，關(guān)于中國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師與香港建筑師學(xué)會(huì)會(huì)員資格互認(rèn)工作已經(jīng)完成，有關(guān)文件已經(jīng)頒布。

　　五是引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，我國(guó)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了新的階段，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)主導(dǎo)型，建筑企業(yè)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新等方面都取得了可喜成績(jī)。下一步的重點(diǎn)是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)建筑企業(yè)深化改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng)新，提高建筑企業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)建筑業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，制定鼓勵(lì)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程和擴(kuò)大勞務(wù)輸出的政策措施，支持中國(guó)建筑企業(yè)在更大程度上參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。今年建設(shè)主管部門擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，繼續(xù)構(gòu)建金字塔型的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)是提升建筑市場(chǎng)水平的重要方面，今年中國(guó)政府撥款5億元用于建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高其操作技能和安全生產(chǎn)水平。

　　四、深化企業(yè)改革，提高競(jìng)爭(zhēng)力

　　我國(guó)正在朝著工業(yè)化、信息化社會(huì)邁進(jìn)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)、中國(guó)加入WTO過渡期的即將結(jié)束，使建筑企業(yè)面臨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，建筑企業(yè)必須加快改變管理粗放、科技創(chuàng)新能力不足、信息技術(shù)應(yīng)用水平低的局面，通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，大城市與小城鎮(zhèn)、東部與西部還存在相當(dāng)大的區(qū)域差異，再加上投資主體多元化導(dǎo)致利益主體多元化，使國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)、需求方式呈現(xiàn)出多樣化。建筑企業(yè)在研究制定改革方案和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要充分考慮到建筑市場(chǎng)的變化，以改革產(chǎn)權(quán)制度和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和資源優(yōu)化配置方式，構(gòu)筑企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，要積極落實(shí)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的規(guī)劃，加快企業(yè)信息技術(shù)的改造和技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。