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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)廳總工程師陳平在2004年全省散裝水泥工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：1593廣東省建設(shè)廳總工程師 陳平
2004年3月5日
求真務(wù)實 繼續(xù)推進(jìn) 我省散裝水泥工作跨越式發(fā)展
同志們：
在這春暖花開的季節(jié)，正值我省深入貫徹十六大、十六屆三中全會和省委九屆四次全會精神，全面落實省十屆人大第二次會議與今年全省建設(shè)工作會議提出的各項工作任務(wù)之際，我們在中山市召開全省散裝水泥工作會議，這是一次非常重要的會議。
本次會議總結(jié)交流了我省去年散裝水泥發(fā)展工作取得的成績，分析了存在的問題，提出了繼續(xù)推進(jìn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展的具體要求。會議期間，聽取了省散裝水泥辦公室郭德居主任的工作報告，各市作了很好的經(jīng)驗交流并提出了許多建設(shè)性的意見。我認(rèn)為這次會議開得很好，富有成效。過去一年，在各市、縣建設(shè)主管部門的高度重視下，在各級散裝水泥辦公室的努力下，我省的散裝水泥和商品混凝土發(fā)展工作取得了可喜的成績。在此，我代表省建設(shè)廳，對你們及全省散裝水泥戰(zhàn)線上工作的同志們表示衷心的感謝！
上午，郭德居主任提出的工作意見，我完全同意?，F(xiàn)在，我就如何以求真務(wù)實精神，繼續(xù)推進(jìn)我省散裝水泥實現(xiàn)跨越式發(fā)展講三點意見。
一、正確認(rèn)識我省當(dāng)前發(fā)展散裝水泥的新形勢
要正確認(rèn)識我省當(dāng)前發(fā)展散裝水泥的新形勢，必須將發(fā)展優(yōu)勢，存在問題與新的機(jī)遇放到全國的發(fā)展形勢中去進(jìn)行深入比較，才能看清楚自己目前所處的位置與水平。
1、發(fā)展優(yōu)勢仍很突出
目前，我省發(fā)展散裝水泥的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：
一是具有良好的發(fā)展政策環(huán)境。《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》頒布以來，得到了較好的貫徹，大部分地級以上市和一些市、縣也都結(jié)合自己實際,出臺了貫徹實施政府令的具體辦法；特別是有17個地級以上市的城區(qū)和部分縣城區(qū)，出臺了禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政府規(guī)章。同時《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥的批復(fù)》和《散裝水泥專項資金征收和管理辦法》的深入貫徹，政策引導(dǎo)的作用日趨明顯；
二是組織管理機(jī)構(gòu)基本健全。全省目前所建立起來的散裝水泥省、市、縣三級管理機(jī)構(gòu)有97個，專職和兼職管理人員有280人，這些機(jī)構(gòu)和人員履行政府賦予的職責(zé)，積極開展工作，加上建設(shè)行政主管部門的支持和配合，促進(jìn)散裝水泥快速發(fā)展有基本的組織保證與管理能力；
三是綜合發(fā)展能力提高較快。由于近幾年來實施了正確的發(fā)展方針和策略，以商品混凝土發(fā)展為龍頭的作用,有力地促進(jìn)了全省散裝水泥綜合發(fā)展能力的大步提高。目前，散裝水泥使用市場不斷得到開拓，投入到散裝水泥生產(chǎn)和技改以及運輸和使用環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備資金呈現(xiàn)幾何級增長。特別是目前深圳、廣州、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門等市，表現(xiàn)在商品混凝土建設(shè)發(fā)展上已達(dá)到了較高的規(guī)模，全省至03年底的商品混凝土站已達(dá)202家，設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)9452萬m3/年，如果能發(fā)揮70%的生產(chǎn)能力，可使用散裝水泥2000多萬噸。另外，受市場需求吸引，省外的三大水泥集團(tuán)在英德、云浮兩地的大規(guī)模生產(chǎn)投入,將對我省水泥生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與散裝水泥市場供應(yīng)起著積極作用；
四是具備優(yōu)越的社會投資環(huán)境。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，豐富的社會資金隨市場需求靈活配置的表現(xiàn)很突出。因此，大量的社會資金正待宣傳和引導(dǎo)投入，并在瞄準(zhǔn)日益旺盛的散裝水泥市場和商品混凝土市場，這是繼續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展的一個強(qiáng)大動力；
五是我省大規(guī)?；窘ㄔO(shè)提供了使用水泥的大空間，剛結(jié)束不久的省十屆人大第二次會議的政府工作報告中，安排了今年以能源、交通、水利和環(huán)保項目為重點的建設(shè)項目141項，總投資5098億元，年度投資820億元。同時，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，泛珠三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和基建投資加大，今年全省近5000億元基建投資和216億元的城建投入等。大量工程項目的建設(shè)必然需求大量的水泥，這正是散裝水泥和商品混凝土發(fā)展的大好時機(jī)，是一個非常優(yōu)越的客觀外部環(huán)境。
2、薄弱之處也較為明顯
一是水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理的客觀因素，影響了散裝水泥供應(yīng)量的大步提高，同時也致使散裝水泥率慢速增長。2003年，我省以立窯為主的小型水泥廠水泥產(chǎn)量4937.4萬噸，占全省水泥產(chǎn)量的72%，而這些小廠的水泥散裝率只有5.6%，大型水泥廠水泥產(chǎn)量1324萬噸,占19.3%，但散裝水泥率卻達(dá)到72%。這說明了近年來水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢，基數(shù)較大的小水泥拖了散裝量和散裝率的后腿。雖然去年我省散裝水泥供應(yīng)量取得了32%的增長率，達(dá)到了跨越式發(fā)展的要求（30%以上），但散裝水泥率只長了3.5個百分點，雖達(dá)到26.72%，仍在全國平均水平以下（29.52%）。這與國內(nèi)先進(jìn)省份比較，也顯得落后。去年，我省水泥總量和散裝水泥量仍排全國第四位，在浙江、江蘇、山東之后；散裝水泥率排第九位；散裝量增長率排第十七位；散裝率提高點排第十三位。散裝水泥供應(yīng)量在我省之上的浙江、江蘇、山東去年供散均達(dá)到三千萬噸以上，分別為3809、3237和3102萬噸。發(fā)展較快的浙江省，去年凈增散裝水泥量達(dá)到1370.3萬噸，山東省凈增長1177.24萬噸，江蘇省凈增長1100.57萬噸，他們的散裝水泥率也分別凈增長了10.88、9.4和8.44個百分點，而我省去年散裝水泥凈增才446萬噸，達(dá)不到他們的一半，凈增散裝水泥率只有3.5個百分點。
二是散裝水泥發(fā)展工作開展極不平衡，強(qiáng)者趨強(qiáng)弱者無動于衷，出現(xiàn)袋裝水泥禁而不止的被動局面。由于政府和建設(shè)行政主管部門的高度重視，成立了主管機(jī)構(gòu)的市和部分縣以及十七個禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的市城區(qū)與部分縣城區(qū)，通過加強(qiáng)管理，商品混凝土和散裝水泥得到較好的應(yīng)用。反而，有少數(shù)市、縣至今仍未真正開展工作，致使大量的包裝水泥在已經(jīng)禁止使用的城區(qū)和農(nóng)村建設(shè)用而不禁。去年，我省共生產(chǎn)水泥6873萬噸，減去散裝水泥1836萬噸和銷往外省的27.5萬噸，仍有5009.5萬噸袋裝水泥在本省中被消耗掉，占總產(chǎn)量的72.89%，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省情，禁止袋裝水泥使用的和政府規(guī)章已建立起來的廣東來說，是一個可悲的數(shù)字。我認(rèn)為，各市散辦會后應(yīng)對本市使用袋裝水泥的情況進(jìn)行深入的調(diào)研，并對照政府令的規(guī)定去查找問題，提出解決辦法,向當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)局領(lǐng)導(dǎo)報告，對有關(guān)部門和單位要敦促其整改。
三是商品混凝土發(fā)展不平衡。深圳（1256萬m3）、廣州（807.5萬m3）、佛山（250萬m3）、珠海（115.7萬m3）、惠州（105.7萬m3）已跨入全國供應(yīng)混凝土百萬立方城市，中山、江門、汕頭、東莞、梅州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、肇慶、湛江、陽江正在加快步伐，部分市、縣也正醞釀和立項建設(shè)攪拌站。但商品混凝土多集中在珠三角中心城市,攪拌站的產(chǎn)量也遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計能力（2003年末，全省有202個站，設(shè)計能力為9452萬m3，實際生產(chǎn)量為2852萬m3，只占設(shè)計能力的30%），暴露了對此項發(fā)展工作的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)仍然不足。
二、進(jìn)一步提高對新時期跨越式發(fā)展我省散裝水泥工作重要意義的認(rèn)識
我們知道，發(fā)展散裝水泥具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提高社會綜合經(jīng)濟(jì)效益等一系列重大意義，是一項可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,得到國務(wù)院和各級地方政府的高度重視。我省為此而奮斗和謀求快速發(fā)展已20多年，也體現(xiàn)了它具有艱巨性和長期性的另一方面。因此，在新時期我們提出廣東應(yīng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展散裝水泥的要求，這不但要對其歷史意義加深理解，也要提高對跨越式發(fā)展在新時期重要性的認(rèn)識。
首先，科學(xué)的發(fā)展觀對發(fā)展散裝水泥提出了新的要求。去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出科學(xué)的發(fā)展觀。這是黨中央在我國進(jìn)入新的發(fā)展階段做出的重大策略。這對散裝水泥和商品混凝土的發(fā)展指明了方向，也提出了新要求。上月初全省建設(shè)工作會議提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌建設(shè)工作，我們也必須以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌我省的散裝水泥工作，實現(xiàn)全面、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
其次，發(fā)展散裝水泥，充分體現(xiàn)了貫徹“三個代表”重要思想。散裝水泥和商品混凝土的生產(chǎn)應(yīng)用、技術(shù)含量高，設(shè)施現(xiàn)代化，它能提高建設(shè)工程施工速度、促進(jìn)施工技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量,體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力；散裝水泥節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代，代表和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益；大力發(fā)展散裝水泥，是關(guān)系到塑造一個什么樣的企業(yè)文化，帶出一個什么樣的職工隊伍問題，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。
再次，跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，是全面建設(shè)小康社會和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。再按廣東要在2020年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，散裝水泥就必須與全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化同步發(fā)展，散裝水泥率要達(dá)到70%以上（國家散辦也是提出此要求）。估算到2020年我省水泥總量達(dá)到9000萬噸，則散裝水泥量要達(dá)到6300萬噸。因此我們要按以上的要求調(diào)整發(fā)展散裝水泥計劃，要求供散和用散每年要增長30%以上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
同時，跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，對我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級具有積極的促進(jìn)作用。
三、要以求真務(wù)實精神，抓好跨越式發(fā)展的各項工作落實
省委張德江書記在九屆四次全會上要求，2004年是“抓落實促發(fā)展年”，我們要以求真務(wù)實精神，抓好跨越式發(fā)展散裝水泥的各項工作的落實。現(xiàn)在，我們對實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的思路已明確，關(guān)鍵就是抓落實。今天上午，我省2004年的散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)計劃已宣布，雖然考慮了東莞、佛山等市環(huán)保要求將從政府行政手段出發(fā)，砍掉部分水泥生產(chǎn)廠（這些廠大部分能出散裝水泥），對散裝水泥增長量產(chǎn)生了較大的影響，定出2200萬噸的年度供散計劃。但從跨越式發(fā)展要求和海螺、天山、臺泥三大水泥集團(tuán)投資加大等因素衡量，要求2004年我省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)是2400萬噸。
要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面要靠各級政府和建設(shè)主管部門的大力支持，也要靠各級散裝水泥辦公室的同志奮力拼搏。具體的工作做法郭德居主任上午已部署?，F(xiàn)在，我強(qiáng)調(diào)要做好的幾方面工作：
1、重點抓好商品混凝土的發(fā)展工作
商品混凝土是散裝水泥發(fā)展的高級階段，它不但提高施工效率和工程質(zhì)量，同時又創(chuàng)造了大量的散裝水泥需求，我們務(wù)必抓住這個發(fā)展散裝水泥的龍頭。省建設(shè)廳在今年的工作重點中也明確提出加強(qiáng)這方面的工作。因此，一定要把此項工作做好。
一是要大張旗鼓宣傳和貫徹落實國家《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號，下簡稱“四部文件”），“四部文件”是國家繼《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》后的又一個重要文件，其具體條款和措施極具操作性和現(xiàn)實意義，目的也是通過抓商品混凝土與干混砂漿的發(fā)展帶動散裝水泥的大量應(yīng)用。我省雖已有17個市的城區(qū)和部分縣城城區(qū)相繼出臺和實施禁止現(xiàn)場攪拌混凝土（下簡稱“禁現(xiàn)”）的政府令或規(guī)章，但未實施的潮州、揭陽、汕尾、河源四市和經(jīng)濟(jì)條件好，工程建設(shè)量大的其它縣（市、區(qū)）也要在今年上半年爭取出臺“禁現(xiàn)”的政府規(guī)定。省將盡快爭取以省府名義轉(zhuǎn)發(fā)實施“四部文件”。
二是各市、縣要乘“四部文件”貫徹東風(fēng)、重新劃定、擴(kuò)大“禁現(xiàn)”的城區(qū)范圍，并對商品混凝土攪拌站的建設(shè)做出具體計劃，在實施中做好宏觀控制使其能健康發(fā)展?，F(xiàn)建站相對較多的深圳、廣州兩市，要動員部分站開辟其它市、縣市場，以促進(jìn)當(dāng)?shù)財嚢枵镜陌l(fā)展。
三是商品混凝土發(fā)展工作未起步或較薄弱的市、縣要積極研究和制定鼓勵發(fā)展的政策、多方引導(dǎo)和吸引社會資金進(jìn)行建站。今年內(nèi)，要消滅地級以上市城區(qū)商品混凝土供應(yīng)的空白點，未建站的市城區(qū)起碼應(yīng)有一站以上。
四是要注重商品混凝土和干混砂漿推廣應(yīng)用的深入研討，推介先進(jìn)經(jīng)驗，研究解決一些技術(shù)、政策以及市場規(guī)范等問題。省散辦同志要對全省進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。
2、加強(qiáng)使用散裝水泥的市場管理
去年，我省計劃用散任務(wù)是2100萬噸，統(tǒng)計反映的使用量是2045萬噸，只完成計劃的97%。因為只有緊緊抓住用散管理、禁止袋裝使用，才能創(chuàng)造一個大的散裝水泥需求市場來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。所以，要求各級建設(shè)主管部門和散裝水泥主管機(jī)構(gòu)要抓好幾個環(huán)節(jié)：第一，建設(shè)工程項目招標(biāo)和報建過程中有沒有辦理專項資金預(yù)交和使用散裝水泥或商品混凝土的合同；第二，工程建設(shè)過程中的質(zhì)監(jiān)，監(jiān)理各項程序要對使用散裝水泥或商品混凝土進(jìn)行監(jiān)管，對違反規(guī)定的，應(yīng)給予及時糾正，拒不整改的不予工程驗收備案；第三，實施“禁現(xiàn)”的城區(qū)，城管部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程的監(jiān)管，及時對違規(guī)行為做出處理；第四，各級主管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的審批。第五，各級主管機(jī)構(gòu)要主動和積極協(xié)調(diào)交通、水利和市政管理部門、促進(jìn)公路、橋梁、市政、水利等工程建設(shè)項目對散裝水泥的使用。
3、加強(qiáng)主管機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員素質(zhì)的提高
跨越式發(fā)展我省的散裝水泥，首先要有機(jī)構(gòu)和人員作組織保證。未切實健全機(jī)構(gòu)的市、縣要盡快建立和配備人員開展工作。同時，建設(shè)主管部門和主管機(jī)構(gòu)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時掌握發(fā)展散裝水泥和商品混凝土的方針政策，不斷吸取經(jīng)驗（如浙江、江蘇、山東為什么能發(fā)展那么快？其根本經(jīng)驗在哪里，省散辦可組織到他們那里去實地取經(jīng)），了解信息，解決管理、技術(shù)、市場、服務(wù)等問題，在短期內(nèi)提高工作水平，適應(yīng)跨越發(fā)展新要求，并不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，政治感和光榮感，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨風(fēng)和廉政建設(shè)，以及改變作風(fēng)提高服務(wù)水平等方面創(chuàng)造更多優(yōu)異成績。
上面所講的是對全省工作而言，各市要根據(jù)自身的特點，找到適合自己跨越式發(fā)展的新路子，新方法，突出抓好一兩項主要工作，以取得突破性的進(jìn)展，如汕尾要把用散和商品混凝土發(fā)展工作擺在重要議事日程，通過建立中轉(zhuǎn)站和建立混凝土攪拌站與重點工程的推廣應(yīng)用，取得發(fā)散工作的新突破，揭陽市則要抓好機(jī)構(gòu)的健全，通過落實機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)其它工作的開展。
同志們，散裝水泥發(fā)展與經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展要求相適應(yīng)，提出了跨越式發(fā)展的新要求，而客觀存在的實際問題，使我們的任務(wù)顯得更為艱巨，責(zé)任更加重大。但我堅信，在省委和省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們以黨的十六大精神和省委九屆四次會議精神為指導(dǎo)，堅持開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，努力工作，我省散裝水泥工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
我的話講完了，謝謝大家！