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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
交通部副部長(zhǎng)馮正霖在2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上的講話(huà)
瀏覽次數(shù)：1699交通部副部長(zhǎng) 馮正霖
2004年9月25日
樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
提升設(shè)計(jì)理念 提高設(shè)計(jì)水平
同志們：
在全黨和全國(guó)人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，滿(mǎn)懷喜悅慶祝建國(guó)55周年之際，全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議今天召開(kāi)了。會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，在公路勘察設(shè)計(jì)工作中，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，明確任務(wù)，全面提升設(shè)計(jì)理念，全面提高設(shè)計(jì)水平，努力開(kāi)創(chuàng)公路勘察設(shè)計(jì)工作的新局面。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定公路勘察設(shè)計(jì)工作取得的突出成就
召開(kāi)全國(guó)性的大會(huì)，專(zhuān)題研究公路勘察設(shè)計(jì)工作，說(shuō)明部黨組對(duì)這項(xiàng)工作是高度重視的。我們常說(shuō)，設(shè)計(jì)是工程的靈魂。這個(gè)“靈魂”的作用體現(xiàn)在，勘察設(shè)計(jì)是公路建設(shè)的前提，是工程管理的龍頭，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作搞得好不好，不僅影響到公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還直接影響到后期的運(yùn)營(yíng)管理?？梢哉f(shuō)，設(shè)計(jì)是整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的“綱”。綱舉才能目張。沒(méi)有好的設(shè)計(jì)，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果。設(shè)計(jì)工作做好了，就能為整個(gè)公路項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)工作取得了很大成績(jī)。尤其是1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，在公路建設(shè)投資數(shù)額不斷增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，廣大勘察設(shè)計(jì)工作者大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，加班加點(diǎn)，忘我工作，經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)，保證了公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，為實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保證。主要表現(xiàn)在：
——勘察設(shè)計(jì)取得豐碩成果。到去年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)到181萬(wàn)公里，其中高速公路通車(chē)?yán)锍探?萬(wàn)公里，位居世界第二位。在已經(jīng)通車(chē)或正在設(shè)計(jì)和建設(shè)的前十名世界級(jí)各類(lèi)橋梁中，懸索橋我國(guó)占5座，斜拉橋占8座，拱橋占4座，梁橋占5座。在長(zhǎng)大隧道、樞紐式互通立交等較為復(fù)雜的工程設(shè)計(jì)中，我國(guó)已突顯出發(fā)展能力。
——勘察設(shè)計(jì)水平不斷提高。積極引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的測(cè)設(shè)方法和技術(shù)手段，不斷擴(kuò)大與國(guó)際工程界的交流與合作，普遍采用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，加強(qiáng)了物探技術(shù)的應(yīng)用研究，自行開(kāi)發(fā)了先進(jìn)適用的設(shè)計(jì)軟件，設(shè)計(jì)文件和圖表基本做到CAD，計(jì)算機(jī)出圖率做到了100%。我國(guó)自主研制的“GPS、航測(cè)遙感、公路CAD集成系統(tǒng)”，獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)?？辈煸O(shè)計(jì)手段和水平已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
——勘察設(shè)計(jì)理念不斷更新。2003年部與四川省聯(lián)合組織了川主寺至九寨溝公路改建示范工程，在實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與自然環(huán)境的和諧方面起到了示范作用，得到了行業(yè)和社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。今年以來(lái)，部組織12省市開(kāi)展了公路勘察設(shè)計(jì)典型示范工程活動(dòng)，新的設(shè)計(jì)理念已在云南思茅至小勐養(yǎng)公路、江西泰和至井岡山公路等一些項(xiàng)目中顯現(xiàn)出來(lái)。江蘇省在南京至杭州高速公路建設(shè)上，高度重視環(huán)保設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)跟蹤設(shè)計(jì)，應(yīng)用“珠鏈”景觀(guān)設(shè)計(jì)理念，使寧杭高速公路上一系列貼近自然的景觀(guān)被巧妙地結(jié)合在一起，并突出公路的功能設(shè)計(jì)，從而使設(shè)計(jì)成果的整體風(fēng)格和諧統(tǒng)一，整條公路與周?chē)匀画h(huán)境相互交融，給道路使用者以獨(dú)特的視覺(jué)感受，被譽(yù)為江蘇省二十一世紀(jì)第一條可持續(xù)發(fā)展的高速公路。
——質(zhì)量保證體系日臻完善。勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)深化改革，加強(qiáng)管理，實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗制度，建立了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，勘察設(shè)計(jì)效率不斷提高。完善了“一校三審”的質(zhì)量保證體系，逐步探索“雙院制”、“地勘監(jiān)理制”等新機(jī)制，設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯提升。
——勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。各地交通主管部門(mén)積極培育勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)初步建立。頒布了《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，自2002年1月1日起，在工程建設(shè)領(lǐng)域率先實(shí)行了勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度?？辈煸O(shè)計(jì)單位從原先接受委托，承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承攬任務(wù)，極大地促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)單位的改革。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善。在引進(jìn)、消化發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，建立了一整套符合我國(guó)國(guó)情的公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為龍頭，分門(mén)別類(lèi)制定了路基、路面、橋涵、交通工程等專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)了《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》、《公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法》，有力地指導(dǎo)了勘察設(shè)計(jì)的實(shí)踐。
——勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍不斷壯大。目前，全國(guó)已擁有甲級(jí)設(shè)計(jì)單位79家，乙級(jí)設(shè)計(jì)單位240家，從業(yè)人員達(dá)到6萬(wàn)余人。公路建設(shè)的迅速發(fā)展，特別是諸如潤(rùn)揚(yáng)大橋、蘇通大橋等具有世界先進(jìn)水平的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和造就了一大批具有世界眼光和豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀專(zhuān)家，涌現(xiàn)2名院士和12名設(shè)計(jì)大師為代表的勘察設(shè)計(jì)帶頭人，一大批中青年技術(shù)骨干在工程實(shí)踐中脫穎而出，具有非常好的發(fā)展?jié)摿?，成為公路建設(shè)的中堅(jiān)力量。
加快公路建設(shè)的實(shí)踐充分證明，公路勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍是一支經(jīng)過(guò)艱苦錘煉、能打硬仗的隊(duì)伍，是一支緊跟世界公路科技進(jìn)步新潮流、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍，是一支在改革開(kāi)放中發(fā)展壯大、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的隊(duì)伍。公路建設(shè)的每一個(gè)成績(jī)，都凝聚著廣大勘察設(shè)計(jì)人員的心血和汗水；公路建設(shè)的每一點(diǎn)進(jìn)步，都離不開(kāi)勘察設(shè)計(jì)人員的勞動(dòng)和付出。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表交通部對(duì)廣大公路勘察設(shè)計(jì)工作者為我國(guó)公路交通事業(yè)發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)和取得的優(yōu)異成績(jī)表示由衷的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，與國(guó)外先進(jìn)水平相比，與人民群眾對(duì)公路交通服務(wù)水平的期望和需求相比，勘察設(shè)計(jì)工作還存在不小的差距。一是設(shè)計(jì)理念還不能適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的要求，考慮工程本身、專(zhuān)業(yè)內(nèi)部要求較多，從全社會(huì)、環(huán)境保護(hù)角度考慮較少，環(huán)保意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)、資源憂(yōu)患意識(shí)不足，對(duì)自然尊重不夠，工程大挖大填現(xiàn)象比較突出；二是“用心”設(shè)計(jì)不夠，設(shè)計(jì)“制作”多于“創(chuàng)作”、“粗放”多于“精細(xì)”，有特點(diǎn)有特色的設(shè)計(jì)少，照抄照搬現(xiàn)象較多；在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)掌握上，不能因地制宜，生搬硬套現(xiàn)象較普遍；在一些項(xiàng)目中，地質(zhì)勘測(cè)深度不夠，而在某些專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)中又趨于保守，在應(yīng)用新技術(shù)、新方法、新工藝上缺乏內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；三是部分設(shè)計(jì)單位片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，后續(xù)服務(wù)不到位；四是交通主管部門(mén)還不能較好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)。五是有的業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)干預(yù)較多，尊重科學(xué)不夠，特別是壓縮合理設(shè)計(jì)周期，基礎(chǔ)工作不到位，不能確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。
客觀(guān)地、辯證地、全面地分析存在的問(wèn)題，有助于我們保持清醒頭腦，把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，全面提升勘察設(shè)計(jì)理念
黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放” 的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，指明了新世紀(jì)新階段我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略，明確了為什么要發(fā)展和如何發(fā)展的這兩個(gè)重大理論問(wèn)題。
胡錦濤總書(shū)記指出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)揭示的是發(fā)展的普遍規(guī)律，對(duì)全國(guó)都有重要的指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門(mén)都要結(jié)合自己的實(shí)際情況來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，更快更好地推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展”。在公路建設(shè)工作中樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須首先在勘察設(shè)計(jì)工作中真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)謀劃發(fā)展大計(jì)。
在勘察設(shè)計(jì)工作中樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，必須把更新理念這個(gè)源頭性、前提性、戰(zhàn)略性的重要問(wèn)題解決好。不僅設(shè)計(jì)單位、施工單位要用新的理念指導(dǎo)設(shè)計(jì)、組織施工，而且建設(shè)單位要用新的理念加強(qiáng)工程管理；不僅專(zhuān)業(yè)人員要把新的理念貫徹到業(yè)務(wù)工作中去，交通系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更要用新的理念指導(dǎo)公路建設(shè)。要通過(guò)新理念的確立，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)，真正使我們的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
為探索在新的歷史時(shí)期，交通行業(yè)用什么產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)的新要求，部在2003年全國(guó)交通工作會(huì)議上，將四川省川主寺至九寨溝公路改建工程，作為落實(shí)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)公路與自然環(huán)境相和諧的四項(xiàng)“示范工程”之一。選擇這個(gè)項(xiàng)目作示范，主要是考慮到川九路地處高寒、高海拔地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，在公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和環(huán)境保護(hù)方面具有典型作用，通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，探索交通新的發(fā)展理念的具體內(nèi)容和要求。川九路在改建過(guò)程中，貫徹了“安全、舒適、環(huán)保、示范”的建設(shè)方針，在觀(guān)念上敢于創(chuàng)新，敢于突破傳統(tǒng)做法，積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。四川省交通部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，積累了“理念是靈魂、管理是關(guān)鍵、設(shè)計(jì)是核心、施工是保證”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，得出了 “不破壞就是最好的保護(hù)”的心得體會(huì)，探索出了“在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境”的指導(dǎo)原則。通過(guò)精心設(shè)計(jì)和精心施工，走在改建后的川九路上，感到賞心悅目，道路和自然渾然一體，成為令九寨明珠增輝的亮麗風(fēng)景?？梢哉f(shuō)，川九路是我國(guó)在風(fēng)景區(qū)乃至山嶺區(qū)進(jìn)行“公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)”的成功探索，成為體現(xiàn)交通新發(fā)展觀(guān)的具體成果之一。
川九路的示范經(jīng)驗(yàn)告訴我們，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，在交通發(fā)展的新理念上，勘察設(shè)計(jì)工作必須做到“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”。
第一，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立安全至上的理念。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，也是我們的執(zhí)政理念和要求。堅(jiān)持以人為本，要求我們把發(fā)展的重心放在滿(mǎn)足人民群眾的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)，放在不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)條件上來(lái)，把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
擺脫時(shí)空約束，追求更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更舒適的出行，是人們對(duì)交通工作的本質(zhì)要求。在公路建設(shè)中體現(xiàn)“以人為本”的要求，就要改變“建設(shè)就是發(fā)展”的傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)，堅(jiān)持把“用戶(hù)需求置于公路工作的核心”，樹(shù)立“用戶(hù)第一，行者為本”的新理念，把不斷滿(mǎn)足人們的出行需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為交通工作的最終目的。在今天，交通事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，不能只看修了多少路，架了多少橋，而是要以能為人們提供什么水準(zhǔn)的服務(wù)來(lái)評(píng)判?？辈煸O(shè)計(jì)工作的著力點(diǎn)，要把滿(mǎn)足人的出行需要作為根本，在工程本身的細(xì)微之處，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)注，體現(xiàn)人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒適性、愉悅性的和諧統(tǒng)一，為人民群眾提供最大限度的出行方便。
在人的諸多需求中，安全是首要因素。世界各國(guó)政府都把保證交通安全、降低交通事故，作為主要執(zhí)政目標(biāo)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，要在本屆政府任期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)道路交通事故和人員傷亡人數(shù)明顯減少，從高發(fā)到基本遏制到逐年下降的目標(biāo)。對(duì)安全問(wèn)題的重視程度如何，既是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，更是對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平和能力的檢驗(yàn)。
在影響交通安全的諸多因素中，駕駛員素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)是主要因素。但改善公路線(xiàn)形，完善交通設(shè)施，對(duì)預(yù)防交通事故、提高行車(chē)安全具有積極作用。廣大勘察設(shè)計(jì)工作者在工程設(shè)計(jì)中，一定要綜合考慮公路功能、行車(chē)安全、自然環(huán)境等因素，既要堅(jiān)持地形選線(xiàn)、地質(zhì)選線(xiàn)，更要做到安全選線(xiàn)；既要充分考慮公路設(shè)施的自身安全和運(yùn)營(yíng)安全，又要消除公路事故多發(fā)點(diǎn)和安全隱患；要盡量采用改善平縱線(xiàn)形的措施，從根本上解決行車(chē)安全問(wèn)題，尤其是對(duì)長(zhǎng)陡縱坡行車(chē)安全問(wèn)題要給予足夠的重視?？傊?，在設(shè)計(jì)方案中要將安全放在首位，采取一切有效措施，為公路使用者提供安全保障和人性化的服務(wù)，切實(shí)提高公路交通的安全水平和服務(wù)水準(zhǔn)。
第二，堅(jiān)持人與自然相和諧，樹(shù)立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念。
自然界是包括人類(lèi)在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實(shí)質(zhì)是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
公路建設(shè)離不開(kāi)環(huán)境與資源的支撐，也對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在公路建設(shè)過(guò)程中，一定要尊重自然規(guī)律，建立和維護(hù)人與自然相對(duì)平衡的關(guān)系，倍加愛(ài)護(hù)和保護(hù)自然。要樹(shù)立“不破壞就是最大的保護(hù)”的理念，堅(jiān)持最大限度地保護(hù)、最小程度地破壞、最強(qiáng)力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然。要把工程防護(hù)與生態(tài)防護(hù)結(jié)合起來(lái)，把設(shè)計(jì)作為改善環(huán)境的促進(jìn)因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧，努力建成環(huán)保之路、景觀(guān)之路、生態(tài)之路。
良好的生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。公路建設(shè)經(jīng)常遇到濕地、野生動(dòng)植物棲息地、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)。這些區(qū)域，對(duì)保持生態(tài)平衡和多樣性起到重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在公路建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”，高度重視環(huán)境保護(hù)工作，工程造價(jià)中環(huán)保投入占到了10%左右。對(duì)自然界不能只講索取不講投入，只講利用不講建設(shè)。增加環(huán)保工程，可能加大建設(shè)成本，但帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的。隨著公路建設(shè)特別是高速公路建設(shè)向山區(qū)推進(jìn)，尊重自然、保護(hù)環(huán)境顯得尤為迫切、尤為重要。過(guò)去，當(dāng)建設(shè)資金受限時(shí)，往往壓縮環(huán)保投入。從可持續(xù)發(fā)展觀(guān)看，這是不妥當(dāng)?shù)?。我們一定要汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹(shù)立“綠色交通”的理念，通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，多設(shè)計(jì)生態(tài)路和環(huán)保路，減少交通公害，為人民創(chuàng)造秀美清新的生活環(huán)境，使更多的人享受現(xiàn)代科技和文明帶來(lái)的實(shí)惠與便利。
第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立節(jié)約資源的理念。
自然資源只有節(jié)約才能持久利用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)資源節(jié)約工作十分重視。在今年3月召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理均做出了重要指示。4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》，要求建立資源節(jié)約型社會(huì)，不斷提高資源利用效率，堅(jiān)決遏制資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在公路建設(shè)中，部黨組對(duì)合理使用土地資源也高度重視，今年全國(guó)交通工作會(huì)議期間，張春賢部長(zhǎng)就交通部門(mén)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了明確要求。今年4月份，部還專(zhuān)門(mén)制定了《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見(jiàn)》。
公路建設(shè)是線(xiàn)性工程，規(guī)模大，對(duì)土地資源有很強(qiáng)的依賴(lài)性。特別是在一些地域內(nèi)有限的通道上，進(jìn)行合理規(guī)劃本身就是開(kāi)發(fā)和節(jié)約國(guó)土資源不容忽視和回避的問(wèn)題。公路建設(shè)決不能以浪費(fèi)土地、破壞資源環(huán)境為代價(jià)。每一位建設(shè)者，尤其是設(shè)計(jì)人員，一定要增強(qiáng)節(jié)約土地資源意識(shí)，千方百計(jì)地節(jié)約每一寸土地，精打細(xì)算地用好每一寸土地。無(wú)論是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還是在施工過(guò)程中，都要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合利用”的原則，正確處理適當(dāng)超前與可承受能力的關(guān)系，做到“三個(gè)合理”。一是合理利用線(xiàn)位資源，確定合理的路線(xiàn)方案，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費(fèi)；二是合理確定建設(shè)規(guī)模，以滿(mǎn)足功能為主要目標(biāo)，不片面追求不符合實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)能力的高標(biāo)準(zhǔn)，不建盲目追求政績(jī)的形象工程，不搞不切實(shí)際的貪大求洋；三是合理確定建設(shè)方案，能利用老路進(jìn)行改擴(kuò)建的不要新建，確需新建的要盡量避免占用耕地良田。在滿(mǎn)足功能要求的前提下，合理采用技術(shù)指標(biāo)。
第四，堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹(shù)立讓公眾滿(mǎn)意的理念。
質(zhì)量是工程的生命，更是一個(gè)行業(yè)的生命。一個(gè)高品質(zhì)的公路工程項(xiàng)目，不僅是實(shí)體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀(guān)質(zhì)量的完美結(jié)合，是結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)久耐用、外表美觀(guān)的優(yōu)質(zhì)工程，還應(yīng)當(dāng)是公眾認(rèn)可、使用方便、人民滿(mǎn)意、有高水平服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)產(chǎn)品。如果社會(huì)公眾得不到便利、有效的服務(wù)，不能給予認(rèn)可，就稱(chēng)不上是好工程。所以，我們不僅要站在交通行業(yè)自身的角度去搞工程設(shè)計(jì)，體現(xiàn)公路特有的線(xiàn)形美和工程結(jié)構(gòu)物的建筑美，體現(xiàn)精細(xì)的工程質(zhì)量要求，更應(yīng)站在行車(chē)使用者的角度去設(shè)計(jì)公路。過(guò)去，受勘察手段和設(shè)計(jì)技術(shù)的限制，部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r了解不深。尤其是沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷木唧w利益和實(shí)際需求，特殊地區(qū)和特殊情況沒(méi)有特殊處理，以至于在設(shè)計(jì)原則掌握上出現(xiàn)一些偏差，影響了沿線(xiàn)群眾的切身利益。
在今后的公路建設(shè)中，公路規(guī)劃及勘察設(shè)計(jì)階段要充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人民群眾的利益要求。公路選線(xiàn)應(yīng)盡量避開(kāi)村鎮(zhèn)和環(huán)境敏感建筑物，盡量避免由于公路阻隔影響居民往來(lái)、農(nóng)耕和水資源利用，盡量避免大規(guī)模的拆遷安置，并要充分體現(xiàn)國(guó)家安置補(bǔ)助政策。農(nóng)用通道要保證排水通暢、使用方便。
大力提倡公眾參與，增加建設(shè)項(xiàng)目前期工作透明度，是減少工作后遺癥、提高社會(huì)認(rèn)可度的重要措施。在公路建設(shè)前期工作中，要注意聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，特別要注意聽(tīng)取沿線(xiàn)群眾的意見(jiàn)，使公路建設(shè)貼近大眾需求，滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要。這有益于完善設(shè)計(jì)方案，有益于保證后期建設(shè)的順利實(shí)施。
第五，堅(jiān)持合理選用技術(shù)指標(biāo)，樹(shù)立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念。
我國(guó)地域廣闊，各地地理地質(zhì)條件不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，為保證公路交通網(wǎng)的暢通的使用效率，需要有全國(guó)性的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。但要正確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切忌不分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，照抄照搬。要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)工作，充分考慮地區(qū)之間、不同地理?xiàng)l件之間的發(fā)展差別和不同情況，堅(jiān)持針對(duì)工程項(xiàng)目所處的自然、地理、地質(zhì)條件的特點(diǎn)，尊重每一個(gè)區(qū)域的特殊性和差異性，在滿(mǎn)足安全性、功能性條件下，通過(guò)對(duì)工程方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比選，科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)。
我國(guó)具有豐富的地理地質(zhì)形態(tài)，需要建設(shè)各種形式、不同規(guī)模的公路工程項(xiàng)目?？梢赃@么說(shuō)，我國(guó)已是世界上公路和橋梁實(shí)踐形式最豐富的國(guó)家。這些都給廣大設(shè)計(jì)工作者提供了豐富的實(shí)踐舞臺(tái)。只要用心設(shè)計(jì)，精心創(chuàng)作，我們一定能夠設(shè)計(jì)出、建造出一大批有代表性、有特點(diǎn)、有風(fēng)格的精品作品。廣大設(shè)計(jì)工作者一定要樹(shù)立設(shè)計(jì)創(chuàng)作理念，變?cè)O(shè)計(jì)工作為設(shè)計(jì)創(chuàng)作，把設(shè)計(jì)產(chǎn)品變?yōu)樵O(shè)計(jì)作品。要大膽創(chuàng)新，合理、靈活地運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，精雕細(xì)刻，抓住重點(diǎn)，突出功能實(shí)效，以“更安全、更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，在“精、細(xì)、美”上多下功夫，高度重視線(xiàn)形、結(jié)構(gòu)以及每個(gè)局部、細(xì)節(jié)的技術(shù)處理，努力將我們的公路建設(shè)項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，都建成經(jīng)得起歷史和社會(huì)檢驗(yàn)的優(yōu)秀工程品牌，在世界公路建設(shè)的舞臺(tái)上留下中國(guó)設(shè)計(jì)工作者的光輝篇章。
同時(shí)，要以追求自然、樸實(shí)為導(dǎo)向，強(qiáng)化景觀(guān)設(shè)計(jì)。公路，尤其是高速公路和特大橋梁，在一定程度上也是一種文化景觀(guān)，凝聚著勘察設(shè)計(jì)人員的辛勤勞動(dòng)和智慧，閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，往往會(huì)成為一個(gè)城市的風(fēng)景，成為一座文化豐碑。公路勘察設(shè)計(jì)要充分考慮與當(dāng)?shù)刈匀患拔幕坝^(guān)相協(xié)調(diào)，追求自然，突出自然，使公路建設(shè)與自然景觀(guān)達(dá)到完美的結(jié)合。
第六，堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全壽命周期成本的理念。
系統(tǒng)論的原理告訴我們，局部最優(yōu)不等于系統(tǒng)最優(yōu)。公路工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。勘察設(shè)計(jì)工作要統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，系統(tǒng)解決工程結(jié)構(gòu)的耐久性、抗疲勞性，人車(chē)行駛的安全性，養(yǎng)護(hù)維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀(guān)的協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公路使用壽命更長(zhǎng)、環(huán)境更美、行車(chē)更舒、投資更省的總體目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)管理水平的全面提升。
過(guò)去，由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足，設(shè)計(jì)階段對(duì)控制工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)資金考慮過(guò)多，忽視了由于先期投入不足，增加了運(yùn)營(yíng)期間的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；忽視了由于養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)置不當(dāng)，不能應(yīng)對(duì)突發(fā)性公路災(zāi)毀和保證施工作業(yè)的不阻斷、不擁堵，降低了公路服務(wù)水平，并由此造成不良社會(huì)影響。由于先期投入不足，造成工程使用壽命縮短，大修提早到來(lái)的例子屢見(jiàn)不鮮。比如，有的項(xiàng)目該建橋的以路堤代替，尤其軟基該處理的不處理，或因壓縮工期而處理不到位，造成先天不足，導(dǎo)致路堤工后沉降處理費(fèi)用增加，平整度下降，服務(wù)水平降低。又如，有的項(xiàng)目該修隧道的采用明挖，由于開(kāi)挖邊坡太高，增大了防護(hù)工程量，影響到環(huán)保景觀(guān)，甚至誘發(fā)地質(zhì)病害，增加了后期維護(hù)費(fèi)用。這些教訓(xùn)和不足，使我們承受了很多不該有的非議。因此，我們要樹(shù)立全壽命周期成本的理念，在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)使用壽命，從而減少交通干擾，提高綜合服務(wù)能力。另一方面，我們也要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際需要出發(fā)，不盲目追求和攀比我們力所不能及的高指標(biāo)、高要求，繼續(xù)倡導(dǎo)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，用好每一分建設(shè)資金。要增加成本意識(shí)，采用合理的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，在確保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約工程投資。還要積極采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，通過(guò)提高技術(shù)含量，達(dá)到最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
上述六個(gè)新理念，是我們從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)的要求出發(fā)提煉出來(lái)的，是我們從我國(guó)20多年來(lái)大規(guī)模公路建設(shè)的成敗教訓(xùn)中摸索出來(lái)的，是我們借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、吸收人類(lèi)文明的創(chuàng)造成果總結(jié)出來(lái)的，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的公路勘察設(shè)計(jì)工作，具有很強(qiáng)的啟示和指導(dǎo)作用。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，公路交通承擔(dān)著十分重要的歷史使命。從總體上看，公路交通仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高同公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾，社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)同交通建設(shè)能力的有限性的矛盾，仍是今后一個(gè)時(shí)期公路交通工作的主要矛盾。為此，部黨組提出了交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)，要求到2010年使公路交通的緊張狀況得到全面緩解，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約狀況得到全面改善；到2020年，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。
按照這一宏偉目標(biāo)，2007年要全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)。2010年前，全國(guó)公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到210—230萬(wàn)公里，高速公路總里程達(dá)到5萬(wàn)公里，基本建成西部8條省際通道，東部地區(qū)基本形成高速公路網(wǎng)，同時(shí)，加強(qiáng)縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，所有具備通車(chē)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。根據(jù)公路交通發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，到2020年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到260—300萬(wàn)公里，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到7萬(wàn)公里以上，基本形成國(guó)家高速公路網(wǎng)，并建成比較完善的全國(guó)快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)通公路的行政村通班車(chē)。
面對(duì)公路建設(shè)的宏偉目標(biāo)，公路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也為廣大勘察設(shè)計(jì)人員提供了更為廣闊的舞臺(tái)。全面提升勘察設(shè)計(jì)理念，保持我國(guó)公路建設(shè)的良好發(fā)展勢(shì)頭，是廣大公路勘察設(shè)計(jì)工作者肩負(fù)的重要使命。我們要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，以更大的決心，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，大力提高設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)工作再上新的臺(tái)階。
三、下一步的工作要求
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，做好公路勘察設(shè)計(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為前提，以實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以提升勘察設(shè)計(jì)理念為先導(dǎo)，以提高勘察設(shè)計(jì)水平為主線(xiàn)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，完善措施，規(guī)范市場(chǎng)，全面提高公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)公路勘察設(shè)計(jì)工作的新局面。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┤嫱茝V川九路等工程項(xiàng)目的示范經(jīng)驗(yàn)。
川九路示范工程，在提高設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。其典型示范作用，已在一些項(xiàng)目的建設(shè)得到體現(xiàn)和實(shí)施，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
為推廣川九路示范成果，使全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階，今年上半年，部選擇了社會(huì)影響力大、路網(wǎng)功能明確、沿線(xiàn)自然特性突出、工程較具代表性的江西省景婺黃高速公路、甘肅省寶雞至天水高速公路、廣東省雙鳳至平臺(tái)高速公路等12個(gè)項(xiàng)目，作為勘察設(shè)計(jì)典型示范工程，以探索在不同地區(qū)、不同地質(zhì)條件下勘察設(shè)計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)近半年來(lái)的實(shí)踐，大家普遍反映此項(xiàng)活動(dòng)效果很好?！鞍踩h(huán)保、舒適、和諧”的理念，已在工程實(shí)踐中得到切實(shí)貫徹。浙江、山西等沒(méi)有部省聯(lián)合示范工程項(xiàng)目的省份，還自行選擇了部分項(xiàng)目進(jìn)行示范引導(dǎo)，取得了積極效果。我們這次看到的江蘇省在寧杭高速公路上的實(shí)踐，也再次給了我們新的啟示和借鑒。希望全國(guó)各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇部分即將開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行點(diǎn)上示范，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)總結(jié)推廣。要通過(guò)典型引導(dǎo)，推動(dòng)全國(guó)勘察設(shè)計(jì)水平的不斷提高。
?。ǘ┩晟瀑|(zhì)量管理體系，不斷提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：
第一，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查咨詢(xún)工作。設(shè)計(jì)審查是政府實(shí)施公路工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要舉措。目前，有的省市在設(shè)計(jì)文件審查上，流于形式，深度不足。各省級(jí)交通主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，不斷完善符合各自實(shí)際的審查、咨詢(xún)制度，加強(qiáng)安全、環(huán)保、土地節(jié)約等方面的審查力度。達(dá)不到設(shè)計(jì)深度的文件，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，避免把本階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容和深度留給下一階段，產(chǎn)生遺憾工程。由中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院、江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院和同濟(jì)大學(xué)組成的蘇通大橋設(shè)計(jì)項(xiàng)目組，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，堅(jiān)持科研、設(shè)計(jì)工作緊密結(jié)合，適時(shí)提請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家就關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)、審核，為大橋建設(shè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；湖北省交通廳在滬蓉國(guó)道主干線(xiàn)宜昌至恩施高速公路勘察設(shè)計(jì)工作中，對(duì)項(xiàng)目前期或關(guān)鍵階段的關(guān)鍵技術(shù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托有資質(zhì)、水平高的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估、方案優(yōu)化和設(shè)計(jì)復(fù)核等，在提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低工程造價(jià)上很有成效。這些經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。
第二，要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。當(dāng)前不少工程變更設(shè)計(jì)頻繁發(fā)生，有勘察設(shè)計(jì)深度不足引起的，也有其他人為原因。變更設(shè)計(jì)的過(guò)多、過(guò)濫，就是對(duì)劣質(zhì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的認(rèn)可，也為滋生腐敗提供了條件。應(yīng)當(dāng)明確，設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得在施工中隨意修改和調(diào)整。確需修改的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位完成或經(jīng)原單位書(shū)面同意，由項(xiàng)目法人委托的其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位來(lái)完成。重大設(shè)計(jì)變更必須進(jìn)行充分論證，按程序逐級(jí)審查報(bào)批。要合理確定工程造價(jià)，杜絕項(xiàng)目報(bào)批前有意降低工程造價(jià)和變更設(shè)計(jì)中隨意增加工程造價(jià)的行為，堅(jiān)決杜絕利用變更設(shè)計(jì)謀取不正當(dāng)利益。
第三，要嚴(yán)格勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量問(wèn)責(zé)制?？辈煸O(shè)計(jì)單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在合理使用年限內(nèi)的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。今后，凡因設(shè)計(jì)原因造成重大設(shè)計(jì)變更并使國(guó)家和人民群眾遭受重大損失的項(xiàng)目，要追究設(shè)計(jì)單位和人員的責(zé)任，并取消設(shè)計(jì)單位在一定期限內(nèi)申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的資格?？辈煸O(shè)計(jì)單位也要強(qiáng)化企業(yè)自律機(jī)制，建立健全質(zhì)量體系，把質(zhì)量責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到人頭，并保證切實(shí)貫徹。同時(shí)，要堅(jiān)持設(shè)計(jì)回訪(fǎng)制度和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表派駐制度，搞好設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，為業(yè)主、施工和監(jiān)理單位當(dāng)好參謀。
第四，要嚴(yán)格各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。世界銀行的專(zhuān)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，只有高明的業(yè)主，才能擁有高明的施工和咨詢(xún)公司。意思是業(yè)主水平高，選擇的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的水平就高；業(yè)主要求嚴(yán)，設(shè)計(jì)和施工、監(jiān)理單位就會(huì)盡心盡力去做。實(shí)踐也一再證明，只有政府重視設(shè)計(jì)、業(yè)主尊重設(shè)計(jì)、施工服從設(shè)計(jì)、監(jiān)理維護(hù)設(shè)計(jì)，才能有效保證工程質(zhì)量。各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量工作的指導(dǎo)力度，細(xì)化對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的要求，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)審查工作的回訪(fǎng)，建立建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督制度和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故報(bào)告制度。
第五，要嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)周期。合理的設(shè)計(jì)周期是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，也是降低建設(shè)成本的必要條件。由于地質(zhì)、水文等自然環(huán)境及項(xiàng)目功能、規(guī)模的不同，不同公路工程項(xiàng)目之間有共性，更有差異。當(dāng)前，由于設(shè)計(jì)周期不足帶來(lái)的設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣較為突出，給工程質(zhì)量留下隱患。各級(jí)交通主管部門(mén)要嚴(yán)格按部頒發(fā)的《關(guān)于在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》的要求，正確處理發(fā)展速度與工程質(zhì)量的關(guān)系，給勘察設(shè)計(jì)留出足夠的工作周期，嚴(yán)禁盲目倒排設(shè)計(jì)周期，或預(yù)先指定設(shè)計(jì)方案而誤導(dǎo)設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定要求深度進(jìn)行設(shè)計(jì)；嚴(yán)禁以在不合理周期內(nèi)拿出設(shè)計(jì)文件，作為投標(biāo)中標(biāo)條件?？辈煸O(shè)計(jì)單位也要珍惜企業(yè)的聲譽(yù)，避免超越自身實(shí)力盲目承攬工程，以?xún)?yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)成果、良好的誠(chéng)信，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第六，探索實(shí)施道路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)制度。按國(guó)際上通常做法，道路設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)，是由具有豐富的道路交通專(zhuān)業(yè)和非道路交通專(zhuān)業(yè)知識(shí)的個(gè)人或組織，從道路使用者的角度，對(duì)影響道路運(yùn)營(yíng)安全的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或已有道路設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施。推廣這項(xiàng)制度，是落實(shí)“以人為本，安全至上”理念的具體舉措，對(duì)全面提高我國(guó)道路交通安全具有積極推動(dòng)作用。實(shí)施安全評(píng)價(jià)，牽涉到評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)人資格建立等諸多因素。部計(jì)劃用一到兩年時(shí)間，參照目前環(huán)保評(píng)價(jià)的思路，完善工作制度，探索實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。各省可結(jié)合公路安保工程實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推廣這項(xiàng)制度做好準(zhǔn)備。
在多年實(shí)踐及征詢(xún)了部分省市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，部組織起草了《公路工程設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》和《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》作為會(huì)議文件，征求大家意見(jiàn)。請(qǐng)代表們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出修改完善意見(jiàn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。做好勘察設(shè)計(jì)單位從業(yè)資質(zhì)管理，完善資質(zhì)評(píng)審條件，改進(jìn)評(píng)審方法。要改變以往片面強(qiáng)調(diào)單位人員、設(shè)備數(shù)量的做法，突出個(gè)人業(yè)績(jī)、整體設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)能力。要實(shí)行資質(zhì)審查公示制度、資質(zhì)年檢制度，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)清除不合格單位。要采取積極有效措施，鼓勵(lì)發(fā)展中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
二是積極推行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，有利于提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任感，也是我國(guó)入世后國(guó)際同行對(duì)等互認(rèn)，實(shí)行國(guó)民待遇的條件之一。目前，在公路建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)實(shí)行了注冊(cè)咨詢(xún)工程師和注冊(cè)造價(jià)工程師制度。部里正在著手建立公路工程注冊(cè)工程師和橋梁工程注冊(cè)工程師制度，擬用一到兩年時(shí)間，打造交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格體系，將個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格制度覆蓋到整個(gè)公路勘察設(shè)計(jì)工作中。
三是規(guī)范勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。要根據(jù)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的客觀(guān)規(guī)律，進(jìn)一步完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方式和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。基本想法是，要以單位業(yè)績(jī)、勘察設(shè)計(jì)人員能力以及對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解為依據(jù)，不能以勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的高低作為決定因素。路線(xiàn)工程的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，重在選擇隊(duì)伍，考究其技術(shù)水平、業(yè)績(jī)和對(duì)項(xiàng)目的理解；橋梁等結(jié)構(gòu)工程的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，重在評(píng)選設(shè)計(jì)方案和概念設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇有設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力、有技術(shù)創(chuàng)造性的勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)力的擴(kuò)張和設(shè)計(jì)水平的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。項(xiàng)目業(yè)主要本著“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，根據(jù)項(xiàng)目所處自然條件、工程勘察難易程度等因素，合理確定勘察設(shè)計(jì)周期，不得規(guī)避招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性條款，進(jìn)行地方保護(hù)。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善誠(chéng)信制度。各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)進(jìn)入公路工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立信用檔案，嚴(yán)格誠(chéng)信考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善退出機(jī)制。要利用政府網(wǎng)站，定期向社會(huì)公告勘察設(shè)計(jì)從業(yè)單位工作業(yè)績(jī)、履約能力、市場(chǎng)信譽(yù)和后續(xù)服務(wù)水平，嚴(yán)厲打擊違法分包、非法轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、掛靠設(shè)計(jì)等違法違規(guī)行為。對(duì)出現(xiàn)重大勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故或嚴(yán)重違規(guī)違法行為的單位，要強(qiáng)制其退出設(shè)計(jì)市場(chǎng)。
?。ㄋ模┨岣呒夹g(shù)創(chuàng)新能力，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
勘察設(shè)計(jì)既是一門(mén)多學(xué)科、多門(mén)類(lèi)的應(yīng)用科學(xué)，也是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。在新的設(shè)計(jì)理念確立后，擺在我們面前最重要的事情就是技術(shù)進(jìn)步了。沒(méi)有科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新作支撐，不論多好的設(shè)計(jì)思路和方案，只能是一紙空談。落后的技術(shù)，同陳舊的思想、保守的設(shè)計(jì)一樣，都是我們必須揚(yáng)棄的包袱。這就要求我們，要在及時(shí)總結(jié)前一時(shí)期我國(guó)公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)向，積極消化、吸收、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，研究推廣和自主開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的新技術(shù)、新手段。要高度重視公路交通行業(yè)共性、前瞻性的新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，特別要在總結(jié)現(xiàn)有山區(qū)高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究解決公路長(zhǎng)大隧道、大跨徑橋梁等關(guān)鍵技術(shù)。要加快勘察設(shè)計(jì)的信息化建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)，逐步建立計(jì)算機(jī)集成應(yīng)用系統(tǒng)，尤其要加大對(duì)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）的“3S”技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)，使我國(guó)公路建設(shè)逐步向集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勘測(cè)手段和設(shè)計(jì)方法的創(chuàng)新，向國(guó)際一流水平看齊。
公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理的技術(shù)準(zhǔn)則，也是衡量工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。就我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系而言，與當(dāng)前工程建設(shè)和快速變化的現(xiàn)實(shí)需要相比，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后于建設(shè)實(shí)際，深度與廣度尚顯不足，需要我們盡快完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在這方面，我們要博采眾長(zhǎng)，有重點(diǎn)地引進(jìn)、消化一批國(guó)外的成熟規(guī)范。尤其是對(duì)當(dāng)前急缺的安全類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、高速公路改擴(kuò)建、公路路面早期破損整治等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和關(guān)鍵技術(shù)，要加大引進(jìn)力度。同時(shí)，要加大科研投入，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂進(jìn)程，以適應(yīng)公路建設(shè)的新需要。
?。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，加強(qiáng)人才建設(shè)。
勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、提供智力服務(wù)的企業(yè)，企業(yè)的根本資源是人力和智力資源。只有造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，才能保證我們事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。因此，加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)是各級(jí)交通主管部門(mén)和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心任務(wù)之一。
各級(jí)交通主管部門(mén)要把加強(qiáng)人才培養(yǎng)，作為提升設(shè)計(jì)理念、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要手段，積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才出國(guó)培訓(xùn)和外出技術(shù)考察交流提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。我們希望在公路交通領(lǐng)域能夠涌現(xiàn)出更多的院士和實(shí)際大師，成為公路交通發(fā)展的科學(xué)技術(shù)帶頭人。要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，注重中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)和選拔。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)吸引人才、留住人才、用好人才的環(huán)境，形成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。廣大青年勘察設(shè)計(jì)人員要繼承老一輩測(cè)設(shè)工程師的優(yōu)良傳統(tǒng)，刻苦鉆研，勤學(xué)苦練，扎實(shí)工作，精益求精，努力提高理論修養(yǎng)和政治素質(zhì)，不斷拓寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)技能。
同志們，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，我們深深感到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，我們就能贏得主動(dòng)；轉(zhuǎn)變理念，提高質(zhì)量，我們就能向黨和人民交出一份高品質(zhì)的建設(shè)成果。只要我們求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，就一定能開(kāi)創(chuàng)公路勘察設(shè)計(jì)工作新局面，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。