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建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 吳慧娟

2004年9月1日

同志們：

　　這次會(huì)議既是全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議，也是中央發(fā)出加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知后，我們召開的第一次中央建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。會(huì)議的主題，一是貫徹兩個(gè)會(huì)議精神，即全國建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議和中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議；二是宣講兩項(xiàng)許可文件，即建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見和中央建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核管理實(shí)施細(xì)則；三是強(qiáng)調(diào)兩項(xiàng)工作制度，即全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和重大安全事故報(bào)告制度。我們把會(huì)議地點(diǎn)選在浙江，很重要的一個(gè)原因就是浙江今年的建筑安全生產(chǎn)形勢與去年相比有了明顯好轉(zhuǎn)。浙江要將這個(gè)好的勢頭保持下去，全國其他省市也要向浙江借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)一些好的做法。

　　在全國建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，黃衛(wèi)副部長作了《認(rèn)清形勢、咬定目標(biāo)，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)》的報(bào)告，深刻的分析了當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，對(duì)今年下半年以及今后一段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)。我們要按照黃部長報(bào)告的精神和既定的工作部署，扎扎實(shí)實(shí)的做好安全生產(chǎn)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、咬定目標(biāo)，決不松懈

　　黃部長報(bào)告的題目是“認(rèn)清形勢、咬定目標(biāo)”，我覺得“咬定目標(biāo)”這是一個(gè)非常鮮明、非常明確的提法。雖然國務(wù)院對(duì)建筑行業(yè)沒有提出安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，但對(duì)各省都已經(jīng)下達(dá)了控制指標(biāo)，各省也都指標(biāo)分解到包括建筑行業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)。今年全國安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)是死亡人數(shù)下降2.5%，所以建設(shè)部也主動(dòng)、明確提出了今年全國建筑安全生產(chǎn)的控制指標(biāo)是建筑施工死亡人數(shù)按2.5%的幅度下降。今年上半年建筑施工死亡人數(shù)比去年同期相比下降5%，跟全年下降2.5%的目標(biāo)相比已經(jīng)是翻倍了。但是實(shí)際上半年一次死亡3人以上事故比去年上升了53%，形勢還是不容樂觀的，所以黃部長特意強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)清形勢、咬定目標(biāo)”，安全生產(chǎn)這個(gè)目標(biāo)大家一定要咬住，決不松懈。7月長春會(huì)議開過之后，我們的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)見到了初步的成效， 7月、8月應(yīng)該說保持著相對(duì)穩(wěn)定，趨于好的態(tài)勢，大家努力工作的結(jié)果都已經(jīng)見到了。比如浙江這階段剛剛過去了“云娜”臺(tái)風(fēng)，臺(tái)風(fēng)造成的損失是很大的，但我們建筑施工現(xiàn)場基本沒有人員傷亡發(fā)生，部里沒有接到一起一次死亡3人以上事故的報(bào)告，這就說明大家今年以來將安全生產(chǎn)工作措施落到實(shí)處方面已經(jīng)作了很多扎實(shí)的工作。從全國的情況來看，一是建筑施工傷亡事故總數(shù)在下降，截止到8月25日，全國共發(fā)生建筑施工事故635起，死亡749人，與去年同期相比都下降了20%左右，當(dāng)然有的省份沒有及時(shí)上報(bào)事故及死亡人數(shù)，但總的趨勢也下降10%以上。二是一次死亡3人以上重大事故趨于平穩(wěn)。截至目前，全國共發(fā)生一次死亡3人以上重大事故26起、死亡116人，與去年同期相比，事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)下降1.69%。三是今年7、8月份一次死亡3人以上重大事故明顯下降。今年7、8月份一次死亡3人以上重大事故共發(fā)生4起、死亡14人，與去年同期相比，分別下降71.43%和79.41%。7月、8月，大家共同努力、狠抓落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢有了比較明顯的好轉(zhuǎn)。但是我們決不能有一絲松懈，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到9、10月仍然是事故高峰時(shí)節(jié)，黃部長在我來寧波之前特意提到要確保不突破年初制定的控制指標(biāo)，爭取全年事故死亡人數(shù)下降幅度達(dá)10%以上。我們要緊緊咬住目標(biāo)，保持住好的態(tài)勢，爭取實(shí)現(xiàn)黃部長提出的要求。

　　二、創(chuàng)新政府安全監(jiān)管機(jī)制

　　政府安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新和改革。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)規(guī)?？焖僭鲩L，施工難度、危險(xiǎn)性增大。近年我國固定投資保持較高水平增長，工業(yè)、民用、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目遍布城鄉(xiāng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以10%左右的速度增長。同時(shí)，采用新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多。近年還出現(xiàn)了一大批高、大、精、尖工程，如國家大劇院、中央電視臺(tái)、奧運(yùn)會(huì)場館工程、上海盧浦大橋等，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)各方主體的經(jīng)濟(jì)成分日趨多元化。由原國有、集體經(jīng)濟(jì)成份，變?yōu)閲小⒐煞葜?、私營、外商投資、個(gè)體工商戶并存的形式。私人和外商投資越來越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進(jìn)一步加大。一些投資主體市場行為不規(guī)范，投資的項(xiàng)目往往在無規(guī)劃、土地、施工許可等手續(xù)進(jìn)行施工，逃避政府監(jiān)管，嚴(yán)重干擾了正常的市場秩序。

　?。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化。一個(gè)工程涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面，隨著生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展，總包、分包，專業(yè)分包、勞務(wù)分包，咨詢，項(xiàng)目管理運(yùn)用而生，工程建設(shè)分工更細(xì)，新的經(jīng)營模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)。而作為安全生產(chǎn)主體的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前生產(chǎn)不相適應(yīng)，管理粗放，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)得不到有效執(zhí)行，尤其是資質(zhì)較低企業(yè)安全生產(chǎn)保證能力更為低下。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)整體素質(zhì)低下。3893萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)未達(dá)到要求。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.9%。而專職安全管理人員配置更少，素質(zhì)不高，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。以一國內(nèi)大建筑公司為例，年開工26l6個(gè)項(xiàng)目，施工面積5468萬平方米，而專職安全員僅2373人，一個(gè)項(xiàng)目還不到l人。

　?。ㄎ澹┱毮苻D(zhuǎn)變以及行政管理體制改革的力度將不斷加大。7月1日行政許可法正式實(shí)施，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序具有重要意義，也對(duì)政府依法行政提出更高要求，如何轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，尤其是公共安全的監(jiān)管要求將進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　這些新的特點(diǎn)都給建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管提出了新的問題和挑戰(zhàn)。溫家寶總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“加強(qiáng)安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面。各級(jí)政府一定要高度重視安全工作，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然”，家寶總理的這段話進(jìn)一步明確了政府職責(zé)所在，監(jiān)管重心所在。政府必須明確自己的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，改變以前充當(dāng)疲于奔命的“救火隊(duì)”現(xiàn)象，政府安全監(jiān)管機(jī)制必須創(chuàng)新和改革：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動(dòng)出擊，建立稽查、巡查隊(duì)伍，無論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目，無論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒有辦手續(xù)的項(xiàng)目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對(duì)出了問題的企業(yè)、出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項(xiàng)目不得安寧；三是要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。

　?。ǘ┮⒔ㄖ┕て髽I(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。大力獎(jiǎng)勵(lì)和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

　　（三）要重視科技進(jìn)步，積極推廣和運(yùn)用安全適用的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設(shè)備。

　?。ㄋ模┮M(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事項(xiàng)，交由公民、市場和社會(huì)去處理和運(yùn)作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

　　三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　安全生產(chǎn)的真正責(zé)任主體是企業(yè)本身，要督促企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。政府要做的，只是為企業(yè)創(chuàng)造有法可依的前提環(huán)境和違法必究的懲罰機(jī)制，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，要相信企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。以我們現(xiàn)在在建筑領(lǐng)域?qū)嵭械陌踩a(chǎn)許可制度為例，專門明確施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，這就是為了指導(dǎo)企業(yè)按照要求，落實(shí)安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)自身的安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，從而加大安全工作壓力，落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，控制和減少事故發(fā)生。

　　今天在座的還有中央管理的建筑施工企業(yè)，中央管理的建筑施工企業(yè)是我們建筑行業(yè)的骨干力量，是國家隊(duì)，代表著我國現(xiàn)階段建筑安全生產(chǎn)所能達(dá)到的最好水平，做好中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，可以引導(dǎo)全國建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作，起到表率作用。中央企業(yè)和地方政府的關(guān)系要明確，中央企業(yè)“三類人員”可以參加建設(shè)部、國務(wù)院有關(guān)部門和地方建設(shè)主管部門的安全生產(chǎn)考核，中央企業(yè)可以自己選擇參加哪一級(jí)的考核，一人一證，中央和地方一視同仁。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）的安全生產(chǎn)許可證則必須由建設(shè)部頒發(fā)。我強(qiáng)調(diào)，雖然中央企業(yè)不隸屬于地方政府，但它的安全生產(chǎn)工作要接受地方建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)，地方建設(shè)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的檢查監(jiān)督，積極為企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提供幫助，而不是設(shè)立障礙。

　　四、強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)員制度和事故報(bào)告制度

　　我們已經(jīng)建立了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，今天是聯(lián)絡(luò)員的第一次工作會(huì)議。各位聯(lián)絡(luò)員在及時(shí)了解情況、分析形勢、研究對(duì)策、指導(dǎo)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作方面作了大量工作，主要表現(xiàn)在認(rèn)真收集、整理傳遞本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)重要信息，分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)反饋建筑安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)建筑安全監(jiān)管工作提出寶貴意見和建議，為我部加強(qiáng)建筑安全決策工作提供了有力依據(jù)。聯(lián)絡(luò)員制度的建立加強(qiáng)了信息通報(bào)和工作協(xié)調(diào)，聯(lián)絡(luò)員是集信息員、宣傳員、督導(dǎo)員和服務(wù)員為一體的，起到承上啟下的作用。

　　重大質(zhì)量安全事故快報(bào)系統(tǒng)自開通以來，對(duì)督促事故的及時(shí)上報(bào)及數(shù)據(jù)即時(shí)分析都起到了重要的作用。去年10月份，在秦皇島的全國工程安全事故報(bào)送與處理工作座談會(huì)上對(duì)如何加強(qiáng)質(zhì)量安全事故信息快報(bào)工作也都作了明確的要求。大部分省市也都能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確的上報(bào)發(fā)生的事故，但目前部分省市仍有遲報(bào)、不報(bào)及錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)今年發(fā)生多起三級(jí)事故卻一起未報(bào)。這給我們的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及管理工作帶來了很大的困難，各地區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)事故信息對(duì)安全生產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)上報(bào)事故情況，進(jìn)一步加強(qiáng)事故信息管理工作。

　　謝謝大家！