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建設(shè)部部長 汪光燾

2004年8月23日

協(xié)調(diào)配合進(jìn)一步推進(jìn)清欠工作

　　今年來，國務(wù)院兩次召開電視電話會議，對全國清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作進(jìn)行部署，充分說明了黨中央、國務(wù)院對清欠工作的高度重視。根據(jù)會議的要求，現(xiàn)將前段的工作情況和清欠工作部際工作協(xié)商會議研究的下一步工作安排作一匯報。

　　一、關(guān)于工作進(jìn)展情況

　　按照國務(wù)院今年年初的部署，在繼續(xù)解決2003年當(dāng)年農(nóng)民工工資清欠的同時，主要做了以下幾個方面的工作：

　　（一）摸清拖欠工程款的底數(shù)，確定清欠標(biāo)準(zhǔn)。在確保解決農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)上，將已竣工工程拖欠和在建工程拖欠分開處理，重點清理已竣工工程的拖欠。對已竣工工程建設(shè)部會同國家統(tǒng)計局明確了拖欠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了統(tǒng)計口徑，對拖欠工程款情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。據(jù)對施工企業(yè)的初步統(tǒng)計，全國共有124059個竣工項目存在拖欠問題，拖欠總金額為1756億元，其中政府拖欠642.8億元，占總拖欠額的36.6%。在此基礎(chǔ)上，部際工作協(xié)商會議明確了解決拖欠工程款的四種方式：一是償還拖欠工程款，即財務(wù)結(jié)算；二是確定了還款計劃或雙方簽訂還款合同，即合同結(jié)清；三是進(jìn)入仲裁或司法程序，通過法律程序解決；四是中央及各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷或經(jīng)過審計和社會中介機(jī)構(gòu)核減。

　?。ǘ┭芯刻岢隽私鉀Q中央本級預(yù)算撥款項目拖欠的政策措施。建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部，對中央本級由預(yù)算撥款的已竣工工程項目進(jìn)行了調(diào)查摸底，共同制定了工作計劃。按照資金渠道，由項目主管部門逐項核實。對存在拖欠的項目，進(jìn)行了分類研究，提出了解決的政策措施。水利、鐵道、交通等部門按照部際工作協(xié)商會議的要求，已經(jīng)制定了本系統(tǒng)的清欠方案，積極開展了清欠工作。教育部門也正在制定清欠方案。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)督促地方工作。建設(shè)部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)了對地方清欠工作的指導(dǎo)和督察。堅持農(nóng)民工工資清欠情況周報制度和清欠工程款情況通報制度，組織了對農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查；針對教育“兩基”工程、地方配套項目拖欠以及工程項目超概算等難點問題進(jìn)行了專題調(diào)研；根據(jù)工作進(jìn)展情況和存在的問題，印發(fā)了國閱〔2004〕76號文件《關(guān)于貫徹進(jìn)一步做好解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠款問題工作的通知》，進(jìn)一步提出了具體要求；按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，會同有關(guān)部門對一些拖欠的典型案例進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了解決意見。

　　（四）健全制度，防止產(chǎn)生新欠。在認(rèn)真解決已有拖欠的同時，加強(qiáng)了工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結(jié)算等管理。組織開展了《建筑法》的修訂工作，健全法規(guī)，從制度上防止新欠產(chǎn)生。制定了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設(shè)工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定》，為防止和解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生新的拖欠工程款創(chuàng)造了條件。

　　二、協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推進(jìn)清欠工作

　　根據(jù)這次電視電話會議的部署，建設(shè)部將會同部際工作協(xié)商會議成員有關(guān)單位，進(jìn)一步加大力度，重點做好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)這次會議精神，我們將會同有關(guān)部門抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》，進(jìn)一步細(xì)化清欠目標(biāo)，明確分工，落實清欠責(zé)任，提出分類解決不同工程項目拖欠的政策措施，盡快報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒發(fā)。

　?。ǘ┪覀儗⒗^續(xù)會同發(fā)改委、財政部，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，按照國務(wù)院確定的解決方案，督促中央有關(guān)單位制定還款計劃并監(jiān)督落實，逐項解決拖欠的工程款，在今年年底前基本解決中央本級由預(yù)算撥款項目的拖欠，為清欠工作特別是解決地方政府的拖欠帶個好頭。

　?。ㄈ┘涌旆ㄒ?guī)制度建設(shè)。我們將制定頒發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地逐步實行按月與按工程進(jìn)度相結(jié)合的支付農(nóng)民工工資的辦法；盡快出臺《建設(shè)工程價款結(jié)算與支付管理辦法》，遏制工程竣工久拖不結(jié)的問題；盡快研究制定“建設(shè)工程質(zhì)量保證保險”的有關(guān)政策措施，以防止滯留質(zhì)量保證金拖欠工程款的行為；抓緊《建筑法》的修訂工作，規(guī)范業(yè)主行為；加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，督促指導(dǎo)各地建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門在2004年內(nèi)基本建立本地區(qū)施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范市場各方主體的市場行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查。部際工作協(xié)商會議成員將于10月通過組織聯(lián)合調(diào)查工作組等形式，對拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點督查政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的解決情況。督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》的要求，盡快將清欠計劃和工作進(jìn)展情況報國務(wù)院。建立對還款計劃執(zhí)行情況和新產(chǎn)生拖欠的按季度統(tǒng)計上報制度，各省人民政府或省級清欠領(lǐng)導(dǎo)小組向建設(shè)部上報清欠進(jìn)度，部際工作協(xié)商會議及時將各省清欠進(jìn)度在媒體上公布，并向各省人民政府通報。對清欠措施不得力、工作進(jìn)展緩慢或消極對待的地區(qū)，要予以通報批評；對拒不核實欠款數(shù)額簽訂還款計劃的企業(yè)和不按計劃還款的企業(yè)，要在媒體上公開曝光。

　　三、對各地建設(shè)行政主管部門的要求

　?。ㄒ唬┙Y(jié)合工作中出現(xiàn)的問題認(rèn)真開展調(diào)查研究，針對結(jié)算難、認(rèn)定難、執(zhí)行難以及“爛尾樓”、呆賬等問題，要會同有關(guān)部門研究制定解決的辦法、措施。對存在爭議的，要規(guī)定時限，要求雙方通過中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定或者通過司法、仲裁等手段解決。

　　（二）要繼續(xù)抓好農(nóng)民工工資清欠工作。各地建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門及早動手，及早防范，及早清理，及時解決拖欠的農(nóng)民工工資，切不可把問題積壓到年底，各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格勞動用工制度，規(guī)范用工管理，會同各級勞動保障部門建立健全農(nóng)民工工資支付和欠薪投訴制度，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。對今年新產(chǎn)生的拖欠工程款的項目，要認(rèn)真排查，責(zé)令欠薪單位及時償還。要建立應(yīng)急預(yù)案，及時化解矛盾，維護(hù)社會安定。

　?。ㄈ┳ズ梅康禺a(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的清欠工作。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要記入信用檔案，通過媒體向社會公布，對拒不改正的，不批準(zhǔn)其新的開發(fā)項目。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可等方面要共同把關(guān)，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查，認(rèn)真落實還款計劃和措施。目前，拖欠工程款的底數(shù)已基本摸清，要督促雙方已確認(rèn)的盡快簽訂還款協(xié)議，落實還款計劃并監(jiān)督執(zhí)行；對存在爭議的，要限期認(rèn)定。要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切合作，做好清欠的督察工作。上級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對下級建設(shè)行政主管部門的督促指導(dǎo)，對工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行督察。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)行政部門每半年要將清欠工作進(jìn)展情況報建設(shè)部。建設(shè)部每半年將組織抽查一次，并通報檢查結(jié)果。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案例，形成強(qiáng)大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢，推動清欠工作深入開展。

　　各地建設(shè)行政主管部門要堅決貫徹國務(wù)院宏觀調(diào)控的措施，嚴(yán)格履行職責(zé)，按照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。要堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)，對新開工項目要配合有關(guān)部門嚴(yán)格審批，嚴(yán)格把關(guān)，從根本上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。要落實曾培炎副總理在這次會議上的重要講話，確保清欠目標(biāo)按期實現(xiàn)。