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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)

廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛在2005年全省建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告
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廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng) 勞應(yīng)勛

2005年1月20日

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們:

  省建設(shè)廳召開這次全省建設(shè)工作會(huì)議,主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和省委九屆六次全會(huì)精神,總結(jié)2004年全省建設(shè)工作,研究部署2005年建設(shè)工作。省政府高度重視這次會(huì)議,許德立副省長(zhǎng)親自到會(huì)并作重要講話,希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并抓好貫徹落實(shí)。下面,我講幾點(diǎn)意見。

  一、2004年全省建設(shè)工作取得顯著成績(jī)

  2004年,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,狠抓落實(shí),努力工作,開拓創(chuàng)新,各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。

 ?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著力抓好規(guī)劃的編制和實(shí)施,推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作取得重要進(jìn)展

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策取得重要進(jìn)展。省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,頒發(fā)了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》兩個(gè)重要文件,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施。廣州、深圳、佛山、汕頭、梅州等市制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的貫徹意見。不少城市結(jié)合本地實(shí)際,制定了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施,推動(dòng)了城鎮(zhèn)化工作的有效開展。

  區(qū)域規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是高質(zhì)量完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,得到建設(shè)部和省委、省政府的高度評(píng)價(jià)。二是完善了《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》,為各市組織編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

  專項(xiàng)規(guī)劃編制工作取得重要進(jìn)展。全省有80%以上的城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制,廣州、深圳等市完成了城市交通、軌道交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,東莞、中山等市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,完成了交通、供水、污水處理和垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

  中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得重要進(jìn)展。省建設(shè)廳加強(qiáng)了對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo),制定了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》,發(fā)布了廣東省中心鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)估報(bào)告,為中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。各地認(rèn)真按照省的部署,加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)工作,80%以上的中心鎮(zhèn)完成了新一輪規(guī)劃的修編,為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

  (二)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模,保持了房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)

  各地認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,積極會(huì)同有關(guān)部門大力開展建設(shè)項(xiàng)目的清理工作,取得了顯著成效。一是清理了一批在建、擬建項(xiàng)目。全省共清理在建、擬建項(xiàng)目9755個(gè)。二是清理了一批開發(fā)園區(qū)。全省共撤銷各類開發(fā)園區(qū)397個(gè),清理率達(dá)79.6%。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效明顯。預(yù)計(jì)全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1350億元,比上年同期增長(zhǎng)11%;商品房施工面積1.3億平方米,比上年同期增長(zhǎng)9.2%;商品房竣工面積3600萬平方米,比上年同期減少10.2%;商品房銷售面積首次突破3000萬平方米,比上年同期增長(zhǎng)12%;商品房空置面積2300萬平方米,比上年同期減少5.1%。

 ?。ㄈ┲鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

  一年來,全省各級(jí)建設(shè)主管部門始終堅(jiān)持以人為本,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治高度,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題,取得了較好成效。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:

  開展清欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了階段性成效。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資,作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓,通過多渠道籌集還款資金,采取有力措施督促欠款單位還款,取得了較大成效。到2004年12月10日止,全省拖欠工程款總額209.3億元,其中經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)的拖欠款為99.97億元,共清還拖欠的工程款59.1億元;清欠農(nóng)民工工資11.12億元,已如期按照國(guó)務(wù)院的要求完成了清欠農(nóng)民工工資的任務(wù),保護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

  加強(qiáng)了城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,拆遷行為逐步規(guī)范。各地認(rèn)真貫徹全國(guó)城市房屋拆遷管理工作會(huì)議精神,加強(qiáng)了對(duì)城市房屋拆遷的管理。省政府成立了省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組,加強(qiáng)了對(duì)全省房屋拆遷工作的管理。各市也相應(yīng)成立了城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組,健全制度,規(guī)范拆遷程序,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,落實(shí)補(bǔ)償安置政策,全年拆遷上訪批次比上年減少25%。省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組對(duì)廣州、韶關(guān)等16個(gè)市共66宗上訪案件進(jìn)行了專項(xiàng)督查,各地已妥善處理了60宗,處理率達(dá)91%。

  認(rèn)真落實(shí)“十項(xiàng)民心工程”,城鎮(zhèn)特困戶住房解困工作取得了新進(jìn)展。省委、省政府高度重視“十項(xiàng)民心工程”,在韶關(guān)召開了全省解決城鎮(zhèn)特困戶住房現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,張德江書記、黃華華省長(zhǎng)分別作了重要指示,許德立副省長(zhǎng)作了重要講話,省政府還安排了專項(xiàng)資金支持各地開展特困戶解困工作,有力地推動(dòng)了全省解困工作的開展。各市提高了對(duì)解困工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),建立健全了城鎮(zhèn)解困工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),制定了具體實(shí)施方案,加大對(duì)解困工作的實(shí)施力度,全年共解決城鎮(zhèn)特困戶住房5500多戶。

  加大對(duì)涉港問題樓盤的處理力度,受到香港同胞的好評(píng)。一年來,我們采取了特事特辦的政策,加大了對(duì)涉港樓盤的處理力度,對(duì)涉港問題樓盤進(jìn)行了專項(xiàng)督查,加快了涉港問題樓盤處理的工作進(jìn)度,基本解決了79個(gè)涉港樓盤的問題。

 ?。ㄋ模┱J(rèn)真實(shí)施治污保潔工程,切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

  治污保潔工程建設(shè)步伐明顯加快。省建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)十項(xiàng)民心工程的決定,把實(shí)施治污保潔工程作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要工作來抓。加強(qiáng)了對(duì)全省污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和督查。各市、縣加大了力度,采取多渠道籌集資金的辦法,加快了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的步伐。佛山、東莞等市走市場(chǎng)化的路子,通過招標(biāo)投標(biāo)選擇污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè),有效地促進(jìn)了污水和垃圾處理的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。2004年全省投入運(yùn)行的污水處理廠已達(dá)62座,總處理能力達(dá)540萬噸/日,設(shè)市城市污水集中處理率達(dá)33.7%,比上年增加5.7個(gè)百分點(diǎn)。廣州市老八區(qū)的污水集中處理率已達(dá)70%。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不斷加快,全省有33個(gè)垃圾無害化處理場(chǎng)(廠)即將建成或已動(dòng)工建設(shè),設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)42%,比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。全省除汕尾市外,地級(jí)以上城市都開征了污水處理費(fèi);有11個(gè)地級(jí)以上城市開征了垃圾處理費(fèi),大部分城市提高了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治,改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”活動(dòng),開平市進(jìn)入了“國(guó)家園林城市”行列,全省已有9個(gè)城市被命名為“國(guó)家園林城市”,成為全國(guó)“國(guó)家園林城市”最多的省份。大力開展風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治,制定了風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治方案,明確了整治的目標(biāo)、任務(wù)和措施,大部分國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)完成了核心區(qū)的劃定,編制了核心區(qū)規(guī)劃,規(guī)范了風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志和標(biāo)牌設(shè)置,對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)或者破壞風(fēng)景名勝資源、影響景觀的建(構(gòu))筑進(jìn)行了清理,加強(qiáng)了風(fēng)景名勝資源的保護(hù),提高了管理水平。

 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),安全生產(chǎn)形勢(shì)有較大好轉(zhuǎn)

  各級(jí)建設(shè)主管部門從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度,突出以“八個(gè)抓”為主線,狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的落實(shí)。一是抓責(zé)任制的落實(shí)。建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制,把責(zé)任層層分解到各級(jí)建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督站和安全生產(chǎn)企業(yè),落實(shí)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員。二是抓考核培訓(xùn)。完成了全省建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員共4萬多人的安全培訓(xùn)和考核工作,提高了施工企業(yè)員工的安全意識(shí)。三是抓制度建設(shè)。省建設(shè)廳起草了《廣東省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施暫行辦法》等10多個(gè)規(guī)范性文件,各地也制定了一系列相應(yīng)的管理制度。四是抓施工圖設(shè)計(jì)審查。調(diào)整了施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法,完成了施工圖審查機(jī)構(gòu)的重新認(rèn)定工作,強(qiáng)化了施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任,把好工程設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)。五是抓好大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)審查。全年共完成大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目103項(xiàng),總工程概算達(dá)268.6億元。六是抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防的審查。完成了24項(xiàng)超限高層建筑工程的審查工作,確保超限高層建筑工程的結(jié)構(gòu)安全。七是抓好安全監(jiān)理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理,對(duì)發(fā)生安全事故以及技術(shù)人員不足的工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,提高了監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)。八是抓好監(jiān)督檢查。一年來,全省各級(jí)建設(shè)主管部門抽查工程1萬多項(xiàng),發(fā)出整改通知書9000多份。通過“八個(gè)抓”,全省建設(shè)施工安全事故明顯下降,全年建設(shè)施工安全事故死亡人數(shù)97人,比去年同期下降了13.4%。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高,2004年全省工程竣工驗(yàn)收12077項(xiàng),不符合驗(yàn)收條件的只有9項(xiàng),一次竣工驗(yàn)收合格率達(dá)99.8%。

  (六)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)整頓,規(guī)范市場(chǎng)行為,建筑業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭

  加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理,進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。上半年全省有形建筑市場(chǎng)管理工作會(huì)議后,各地加強(qiáng)了對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理,大部分城市采取有力措施,加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)人行為、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》,在全省推行了中標(biāo)公示制度,在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行了工程擔(dān)保制度,確保有形建筑市場(chǎng)健康有序運(yùn)作。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管,認(rèn)真清理勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍,依法注銷了16家企業(yè)資質(zhì)證書,進(jìn)一步規(guī)范了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序。

  建筑業(yè)發(fā)展加快,拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2004年,廣州大學(xué)城、地鐵、汽車、能源、交通和深圳地鐵等一批重點(diǎn)工程的建設(shè),促進(jìn)了全省建筑業(yè)的加快發(fā)展,預(yù)計(jì)全年建筑業(yè)總產(chǎn)值接近2000億元,比上年增長(zhǎng)17.6%。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力200多萬人,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

 ?。ㄆ撸├^續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),確保了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行

  2004年,繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)省政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào),突出抓了四個(gè)方面的重點(diǎn)。一是重點(diǎn)抓了水利、環(huán)保等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作。完成了珠江兩岸綜合整治工程部分污水處理廠的建設(shè),加快了潮州供水樞紐工程、北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程和深圳河治理三期工程的建設(shè)進(jìn)程。二是重點(diǎn)抓了交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。廣州新白云機(jī)場(chǎng)一期、廣州南沙港一期等骨干工程已投入使用,廣州地鐵三號(hào)線建設(shè)進(jìn)展順利,年底全省地級(jí)以上市已全部開通高速公路。三是重點(diǎn)抓了大型文化設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào),完成了廣州大學(xué)城等一批大型文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目。四是重點(diǎn)抓了汽車、石化、能源等建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。完成了廣州本田24萬輛擴(kuò)建、風(fēng)神汽車15萬輛擴(kuò)建改造、臺(tái)山電廠等項(xiàng)目的建設(shè)。2004年,全省計(jì)劃安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目141項(xiàng),總投資820億元,各項(xiàng)工程進(jìn)展順利。

 ?。ò耍┘訌?qiáng)科技推廣和教育培訓(xùn),促進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)的科技進(jìn)步

  建設(shè)科技進(jìn)步和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作取得新成效。2004年我省建設(shè)系統(tǒng)共有8項(xiàng)科研成果列入建設(shè)部華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng),三等獎(jiǎng)7項(xiàng)。組織建設(shè)科技成果鑒定16項(xiàng),其中由廣州大學(xué)完成的“低硬度橡膠隔震支座應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究與產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目,總體技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。完成了《混凝土后錨固體抗拔和抗剪性能檢測(cè)規(guī)程》等4項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,《建筑地基基礎(chǔ)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等3項(xiàng)廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)通過了專家審查。

  建設(shè)教育培訓(xùn)取得新進(jìn)展。成功舉辦了第七期市長(zhǎng)(書記)城建專題研究班。加快了一線操作人員培訓(xùn)鑒定發(fā)證工作,完成了架子工等八個(gè)工種近3萬人的崗位培訓(xùn)鑒定發(fā)證和18291人次的注冊(cè)師繼續(xù)教育工作。全年通過評(píng)審的建筑、建材類工程技術(shù)高級(jí)工程師1014人,教授級(jí)高級(jí)工程師33人;完成注冊(cè)的注冊(cè)師11356人次,至2004年底全省共辦理注冊(cè)師24409人,約占全國(guó)1/10,居全國(guó)首位。

    散裝水泥推廣應(yīng)用創(chuàng)歷史新高。全省各地以推廣使用商品混凝土為龍頭,加大了推散力度,提高了散裝水泥的使用量。全省共完成散裝水泥供應(yīng)量2250萬噸,比上年增長(zhǎng)23%,散裝水泥供應(yīng)總量居全國(guó)第四位。散裝水泥率為32%,比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

  建設(shè)系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各地進(jìn)一步完善了政務(wù)門戶網(wǎng)站,加強(qiáng)了電子政務(wù)的公眾服務(wù)和監(jiān)督職能,樹立了良好的“電子政府”形象。建立完善了城市基礎(chǔ)地理等信息系統(tǒng),研究制訂了供水、燃?xì)?、公交和風(fēng)景名勝區(qū)等行業(yè)計(jì)算機(jī)監(jiān)控和綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管和企業(yè)信用檔案等信息系統(tǒng)不斷完善,房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、工程造價(jià)等行業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理,并向網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn),部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)送和計(jì)算機(jī)處理,全省建設(shè)行業(yè)信息化應(yīng)用水平有了明顯提高,為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

 ?。ň牛┘訌?qiáng)法制建設(shè),認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,提高了依法行政水平

  貫徹實(shí)施行政許可法工作取得明顯成效。2004年全省建設(shè)系統(tǒng)把貫徹實(shí)施行政許可法作為建設(shè)法制工作的重點(diǎn),取得了較大成效。主要體現(xiàn)在“六個(gè)到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作,把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是宣傳到位。各地在建設(shè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站和有關(guān)刊物上廣泛開展了行政許可法的宣傳活動(dòng),派發(fā)了行政許可法讀本,組織了行政許可法專題講座,舉辦了知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。三是貫徹到位。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法暨全面推進(jìn)依法行政工作會(huì)議,對(duì)全省貫徹行政許可法和依法行政工作進(jìn)行了部署,促進(jìn)全省建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作。四是方案到位。省建設(shè)廳和各市建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門制定了《清理行政許可有關(guān)規(guī)定工作方案》,明確了清理的范圍、內(nèi)容、時(shí)限和要求,并及時(shí)研究部署有關(guān)清理工作。五是清理到位。認(rèn)真開展了行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作。省建設(shè)廳對(duì)35個(gè)行政許可項(xiàng)目提出了清理意見,取消4項(xiàng),廢止了16個(gè)規(guī)范性文件。各市也認(rèn)真開展了行政許可事項(xiàng)的清理工作,如深圳市建設(shè)局共清理行政許可事項(xiàng)36項(xiàng),取消23項(xiàng),廢止規(guī)范性文件32件。此外,我們還對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理,收回了一批行政許可事項(xiàng),規(guī)范了行政許可的實(shí)施。六是配套制度到位。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)廳機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《廣東省建設(shè)廳機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可程序規(guī)定》等一批實(shí)施行政許可法的配套制度。各市也制定了一批相關(guān)的配套制度,進(jìn)一步規(guī)范了行政許可的實(shí)施。

  建設(shè)立法工作取得重要突破。2004年是我省建設(shè)立法取得重大成效的一年。一是《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》已于2004年9月24日經(jīng)省人大審議通過,并于2005年3月1日施行。這是我國(guó)第一個(gè)有關(guān)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī),對(duì)規(guī)范城市規(guī)劃委員會(huì)審議制度、公眾參與制度,強(qiáng)化規(guī)劃的法定地位等具有重要意義。二是《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。廣州、深圳、珠海、汕頭等有立法權(quán)的市也出臺(tái)了一批地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章,促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)管理工作逐步走向法制化。

  行政復(fù)議、應(yīng)訴和普法工作繼續(xù)推進(jìn)。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門進(jìn)一步重視行政復(fù)議案件的審理和行政應(yīng)訴工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。普法工作深入開展,全系統(tǒng)有5萬多人參加了普法學(xué)習(xí)培訓(xùn),干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷提高。行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

  (十)繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

  全省建設(shè)系統(tǒng)各行政主管部門認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和省委九屆五次全會(huì)精神,開展了“三樹立,五落實(shí)”教育活動(dòng),促進(jìn)了干部職工思想素質(zhì)的提高,推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,樹立了機(jī)關(guān)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的良好形象。進(jìn)一步重視行風(fēng)建設(shè),完善窗口辦事制度,提高了工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。河源、梅州市建設(shè)局被省政府授予“文明單位”稱號(hào),東莞市建設(shè)局被東莞市政府授予“2004年度市直機(jī)關(guān)先進(jìn)單位”稱號(hào),受到省、市政府和人民群眾的好評(píng)。

  黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明取得新成效。全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》,以教育、制度、監(jiān)督為核心,進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律教育和監(jiān)督工作,加強(qiáng)和完善建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)和制度。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作會(huì)議,表彰了兩年來在全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)和思想政治工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位及個(gè)人。組織全省建設(shè)系統(tǒng)部分勞動(dòng)模范到日本、新加坡、馬來西亞等地學(xué)習(xí)考察,開闊了勞模的視野,體現(xiàn)了各級(jí)黨組織和各單位對(duì)勞模的關(guān)心,體現(xiàn)了學(xué)習(xí)勞模、激勵(lì)先進(jìn)的正確導(dǎo)向,在廣大干部職工中產(chǎn)生了積極反響,取得了很好的效果。

  同志們,2004年我省建設(shè)工作取得了較好的成績(jī),這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),開拓進(jìn)取的結(jié)果。

  總結(jié)2004年的工作,我們有以下幾點(diǎn)體會(huì):

 ?。ㄒ唬┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作,必須認(rèn)真樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的升華,是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。近年來,我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速,成績(jī)顯著,但問題也不少。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),才能正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)利益與個(gè)人利益、城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村進(jìn)步等重大問題。只有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的綜合調(diào)控功能,有效地解決建設(shè)事業(yè)存在的深層問題,全面提高建設(shè)事業(yè)的水平,更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù),為廣大人民群眾服務(wù)。

 ?。ǘ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作,必須立足于解決與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)的工作,大部分是與人民群眾的利益密切相關(guān)的,如城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、物業(yè)管理、公用事業(yè)服務(wù)、工程質(zhì)量安全等。做好這些工作,對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此,我們出臺(tái)每一項(xiàng)政策,推行每一項(xiàng)措施,都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,充分考慮群眾的承受能力,廣泛聽取群眾的意見,充分尊重群眾的意愿,要以群眾滿意不滿意來衡量我們的工作,作為我們工作的準(zhǔn)則。

 ?。ㄈ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作,必須緊緊圍繞各級(jí)黨委政府的中心工作。一年來,我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施民心工程、狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推進(jìn)行政審批制度改革等工作取得了較大的成績(jī)。之所以能夠取得較好的成績(jī),就是因?yàn)槲覀兡軌驀@省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的中心工作來開展,得到各級(jí)黨委、政府的高度重視。

 ?。ㄋ模┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作,必須在體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新。去年不少地方在建筑市場(chǎng)管理,在推動(dòng)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化,在燃?xì)獾慕?jīng)營(yíng)管理等方面都進(jìn)行了改革創(chuàng)新,使建筑市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范了,使市政公用事業(yè)的資金渠道進(jìn)一步拓寬了,使燃?xì)饨?jīng)營(yíng)的服務(wù)水平和安全大大提高了??傊ㄔO(shè)工作只有不斷創(chuàng)新,才能有大發(fā)展,才能開創(chuàng)新局面。

 ?。ㄎ澹┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作,必須注重機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能。機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況體現(xiàn)一個(gè)機(jī)關(guān)的形象,是機(jī)關(guān)的生命線。一年來,建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),加快轉(zhuǎn)變政府職能,提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,取得了明顯成效。黨的十六屆四中全會(huì)和省委六次全會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求,各地一定要加大職能轉(zhuǎn)變的力度,努力從實(shí)現(xiàn)審批型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。

  2004年我省建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成效,但我們也必須清醒地看到建設(shè)事業(yè)的發(fā)展仍然存在不少問題與不足。突出表現(xiàn)在“五個(gè)不足”和“五個(gè)很大”。

  “五個(gè)不足”:一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段不足,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未建立,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。二是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后,村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的綜合調(diào)控力度不足,監(jiān)控的技術(shù)手段落后,監(jiān)控實(shí)效較差。四是城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施不足,很多城鎮(zhèn)沒有生活垃圾無害化處理場(chǎng)(廠),污水處理率和生活垃圾無害化處理率均低于全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)污染仍較嚴(yán)重。五是遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段不足,有形建筑市場(chǎng)的管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié),規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨。

  “五個(gè)很大”:一是個(gè)別地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱,責(zé)任不清,人員、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督不到位,安全生產(chǎn)隱患仍然很大。二是建筑節(jié)能和墻體材料革新工作難度很大。三是商品房在建規(guī)模和空置面積仍然很大。四是城鎮(zhèn)特困戶住房缺口仍然很大。五是涉港問題樓盤等歷史遺留問題處理難度仍然很大。

  二、狠抓落實(shí),推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

  2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年,也是我省貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神的關(guān)鍵一年。2005年我省建設(shè)工作的總體思路是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神,按照省委九屆六次全會(huì)的工作部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省建設(shè)工作,以“抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展”為方針,認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》,突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;堅(jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn);繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠等關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題;繼續(xù)落實(shí)民心工程,解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題,加快治污保潔工程建設(shè);積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用事業(yè)改革;加大房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度,進(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序;促進(jìn)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅;進(jìn)一步加快信息化建設(shè),轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高行政效能,建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān);加強(qiáng)法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政;加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè),努力開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)新局面。

  按照上述總體思路,做好2005年的工作,必須始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域工作的全局,以“推進(jìn)城鎮(zhèn)化、落實(shí)民心工程、提高工程質(zhì)量”為主線,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。

 ?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控能力,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

  要抓好“五個(gè)落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)推進(jìn)”,達(dá)到“五個(gè)提高”。一是落實(shí)好省委、省政府出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》,做好佛山市、興寧市、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。二是落實(shí)好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》,推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,深入開展城鄉(xiāng)一體化公交、供水、供氣、污水和垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是落實(shí)好《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》,建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃公示、公眾參與等制度,制定和完善技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的依法編制和實(shí)施,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施水平。四是落實(shí)好省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》,高質(zhì)量完成中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作認(rèn)真總結(jié)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)中心鎮(zhèn)健康發(fā)展,全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè),提高中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。五是落實(shí)好農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)措施,推進(jìn)“農(nóng)村康居工程試點(diǎn)”工作,提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。

 ?。ǘ┘涌焓姓檬聵I(yè)改革步伐,實(shí)施好治污保潔工程,改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

  要針對(duì)我省公用事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),突出加大四個(gè)方面的力度,提高市政公用事業(yè)的水平,完善城鄉(xiāng)功能,優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

  一是加大市政公用事業(yè)改革的力度。制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法和各個(gè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的合同示范文本,建立健全特許經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),拓寬招商引資渠道,加快我省市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施,強(qiáng)化市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,提高市政公用事業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

  二是加大公共交通發(fā)展的力度。要全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,制定扶持公交發(fā)展的優(yōu)惠政策,開辟公交專用道,大力發(fā)展大運(yùn)量客運(yùn)交通。積極推動(dòng)公交一體化建設(shè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村公交的發(fā)展,提高全省公交的水平。

  三是加大治污保潔工程建設(shè)的力度。各地要加快組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃,盡快完成《珠江三角洲污水治理規(guī)劃》和《珠江三角洲垃圾處理規(guī)劃》的編制,推進(jìn)區(qū)域垃圾和污水處理的共建共享。加快垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),推廣現(xiàn)代化的垃圾處理方式,努力實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化,力爭(zhēng)年底城市污水集中處理率達(dá)到45%。要全面開征垃圾處理收費(fèi),逐步提高污水處理費(fèi),加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

  四是加大改善人居環(huán)境建設(shè)力度。要根據(jù)省委、省政府提出的建設(shè)“綠色廣東”的要求,按照《廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想》確定的2020年全省城鎮(zhèn)人均公共綠地14平方米的目標(biāo),繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市和國(guó)家園林生態(tài)城市活動(dòng),抓好風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作,加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù),加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè),改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

 ?。ㄈ┳龊梅康禺a(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控,加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理,解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題

  繼續(xù)加大五個(gè)方面的工作力度,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控機(jī)制。要盡快建立房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),有針對(duì)性地提出房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控對(duì)策,引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的力度,進(jìn)一步規(guī)范交易行為,完善房地產(chǎn)中介市場(chǎng)規(guī)則,搞活住房二級(jí)市場(chǎng),提高物業(yè)管理水平,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。三是繼續(xù)加大解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作的力度,確保2005年解決1萬戶以上特困戶的住房,如期實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的三年解困目標(biāo)。四是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的力度,妥善處理城鎮(zhèn)房屋拆遷問題,防范群體性事件的發(fā)生,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快解決涉港問題樓盤進(jìn)程,按照“先易后難,一樓一策”的原則,爭(zhēng)取用二年左右的時(shí)間妥善解決涉港樓盤問題。五是繼續(xù)加大住房貨幣分配制度實(shí)施的力度,擴(kuò)大住房貨幣分配覆蓋面;加大住房公積金歸集管理力度,完善住房公積金政策。

  (四)堅(jiān)持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全

  要樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想,始終把質(zhì)量和安全生產(chǎn)擺在首位,抓好如下五項(xiàng)工作:

  加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。健全規(guī)范建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查制度,嚴(yán)格審查程序和標(biāo)準(zhǔn),把好結(jié)構(gòu)安全和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的審查,加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。

  繼續(xù)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》,著力抓好各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè);組織開展結(jié)構(gòu)工程專項(xiàng)治理活動(dòng),提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量;深入貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法(試行)》,建立健全不良行為記錄檔案制度,增強(qiáng)工程建設(shè)各責(zé)任主體的質(zhì)量意識(shí);加強(qiáng)對(duì)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理,認(rèn)真查處工程檢測(cè)違法、違規(guī)行為,進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)工作,切實(shí)把好施工安全關(guān)。

  積極推進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。要研究鼓勵(lì)和促進(jìn)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和政策,營(yíng)造既有高度重視工程質(zhì)量的社會(huì)氛圍和責(zé)任感,又有鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制和政策。

  認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度。建立健全安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督管理制度。制定出臺(tái)《廣東省建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法(試行)》,完善建筑施工安全評(píng)價(jià)制度。建立健全安全生產(chǎn)例會(huì)、安全巡查、安全檢查、重大事故責(zé)任追究、安全評(píng)價(jià)等制度,完善安全責(zé)任分解體系,構(gòu)建安全管理長(zhǎng)效機(jī)制,依法查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人,從根源上防止安全事故的發(fā)生。

  著力抓好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),增強(qiáng)一線操作人員的安全意識(shí)和操作技能。全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度,建立施工安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制度,發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控作用,嚴(yán)防重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

  切實(shí)抓好燃?xì)夂偷罔F安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真抓好燃?xì)庹?、點(diǎn)和燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃,以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)燃?xì)獾陌l(fā)展。要大力發(fā)展管道燃?xì)猓M(jìn)一步規(guī)范瓶裝氣經(jīng)營(yíng)管理;要堅(jiān)決取締違反規(guī)劃,不符合安全規(guī)范的燃?xì)庹军c(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)獾囊?guī)模化和科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。要高度重視燃?xì)獾氖褂冒踩珕栴},推廣普寧等市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)。要制定和完善燃?xì)夂偷罔F安全的應(yīng)急預(yù)案,加大燃?xì)獍踩偷罔F安全監(jiān)管力度,確保安全使用。

 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序,加大清欠工程款和農(nóng)民工工資力度

  進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,做好制度落實(shí),開展兩項(xiàng)檢查。抓好制度落實(shí):重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,把相關(guān)制度落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善中標(biāo)公告、工程擔(dān)保等制度。開展兩項(xiàng)檢查:一是開展施工招投標(biāo)專項(xiàng)檢查,對(duì)業(yè)主單位違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。加大對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管力度,落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。二是開展勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查,嚴(yán)肅查處無證、越級(jí)設(shè)計(jì),掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為,建立健全誠(chéng)信建設(shè)和設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度,促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

  加大清還工程款和農(nóng)民工工資的力度,確保按期完成清欠任務(wù)。第一,抓制度,促落實(shí)。一是制定出臺(tái)《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目推行建設(shè)合同擔(dān)保管理辦法》,積極推進(jìn)業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。二是進(jìn)一步完善竣工驗(yàn)收備案制度,建設(shè)單位支付工程款達(dá)不到合同約定比例的,不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。三是建立工程建設(shè)信用檔案,落實(shí)誠(chéng)信制度。四是規(guī)范完善施工企業(yè)用工管理制度,大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。五是建立健全清欠工作定期報(bào)告制度和通報(bào)制度。六是加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革,完善政府投資項(xiàng)目管理制度。

  第二,抓查處,促落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》,抓好一批典型案例的督辦工作,加大對(duì)拖欠工資行為的查處力度,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè),要從信用管理、資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面采取措施,直至追究法律責(zé)任,防止新的拖欠行為發(fā)生。

  第三,抓機(jī)制,促防范。要防治結(jié)合,綜合治理,研究建立防治工程款拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范工程竣工決算審核、審計(jì)工作。以推進(jìn)工程擔(dān)保制度為核心,要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防新的拖欠行為發(fā)生。

 ?。┳ズ弥攸c(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào),確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成

  切實(shí)加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。從三個(gè)方面入手,抓好制度建設(shè):一是抓好施工許可制度建設(shè),做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督,規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序。二是抓好質(zhì)量安全制度建設(shè),強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理工作。三是抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和同步預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè),推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)和廉潔建設(shè)。堅(jiān)持把履行基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等四個(gè)專項(xiàng)治理和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作一起抓,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

  (七)加大科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度,推進(jìn)資源能源節(jié)約,提高建設(shè)領(lǐng)域的科技含量

  抓好建設(shè)科技推廣應(yīng)用。一是認(rèn)真貫徹省政府即將頒布的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》,建立健全各級(jí)墻革管理機(jī)構(gòu),著力抓好禁止使用實(shí)心粘土磚和發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。二是加大對(duì)建筑節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、太陽能利用、垃圾和污水處理等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用力度。三是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、結(jié)構(gòu)安全、公共交通等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。四是以發(fā)展使用商品混凝土為龍頭,以限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土為目標(biāo),大力推進(jìn)發(fā)展散裝水泥工作。

  大力推進(jìn)節(jié)約用水。進(jìn)一步落實(shí)城市供水價(jià)格管理辦法,大力推行階梯式水價(jià)制度,強(qiáng)化用水定額管理,促進(jìn)節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐,積極推廣中水利用技術(shù),提高污水再生利用率。大力推廣使用節(jié)水器具,推進(jìn)“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。提高水處理工藝,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管,全面提高供水質(zhì)量。

  大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。認(rèn)真貫徹《建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,全面落實(shí)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文列入施工圖設(shè)計(jì)審查,把好竣工驗(yàn)收關(guān)。研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策,加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

  加強(qiáng)建設(shè)教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好三方面的培訓(xùn)。一是以提高公務(wù)員依法行政能力為重點(diǎn),開展機(jī)關(guān)工作人員法制教育。二是以提高一線從業(yè)人員操作技能為重點(diǎn),抓好崗位培訓(xùn)鑒定和發(fā)證工作。三是繼續(xù)組織好市長(zhǎng)(書記)城建研討班和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)(書記)城建學(xué)習(xí)班。努力提高建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員的整體素質(zhì),促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

  (八)繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)信息化工作

  繼續(xù)完善建筑行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、施工企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理、企業(yè)誠(chéng)信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)、住房公積金監(jiān)管、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)。加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。進(jìn)一步加強(qiáng)省建設(shè)信息中心的建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)作水平和信息發(fā)布的質(zhì)量,充分發(fā)揮省建設(shè)信息中心在推動(dòng)全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的骨干作用。研究開發(fā)《廣東省建設(shè)專業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫》,進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè),改進(jìn)辦公軟件,提高網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和網(wǎng)上辦公自動(dòng)化水平,逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批管理。

  (九)加強(qiáng)法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政

  突出抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全面推進(jìn)依法行政。組織開展全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)。二是重點(diǎn)抓好建設(shè)立法工作。省建設(shè)廳將積極配合省人大、省政府法制辦做好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》、《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣東省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、審查和上報(bào)工作。有立法權(quán)的城市要抓好地方建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定,其他城市要建立健全各項(xiàng)制度,加快完善建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。

  繼續(xù)做好“四個(gè)推進(jìn)”。一是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制工作,沒有完成《行政執(zhí)法責(zé)任制手冊(cè)》編制工作的城市,要加快完成編制工作,已經(jīng)完成的要進(jìn)一步完善。二是繼續(xù)推進(jìn)普法工作,抓好“四五”普法的驗(yàn)收。三是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法工作,抓好建設(shè)行政執(zhí)法人員的考核和換證工作,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是繼續(xù)推進(jìn)行政許可實(shí)施的配套制度建設(shè),完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)主管部門的督查和指導(dǎo),全面推進(jìn)依法行政。

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè),提高行政效能

  深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)精神,以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn),進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績(jī)觀,扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng),全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè),進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)與基層群眾密切聯(lián)系的各項(xiàng)制度。

  認(rèn)真貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作方針,把解決群眾反映的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作重點(diǎn);健全政務(wù)公開制度,認(rèn)真落實(shí)行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度,加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行政行為,提高行政效能和機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。

  繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁作用,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)職工合法權(quán)益的保護(hù);認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)糾風(fēng)工作,在全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”教育活動(dòng);大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動(dòng),做好先進(jìn)典型的培育和宣傳,推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

  同志們,2005年我省建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神,按照省委提出的建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東、綠色廣東的要求,進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,為推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。