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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 尚春明

（2005年1月14日）

同志們：

　　這次全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會(huì)議，是建設(shè)部質(zhì)量安全司在2005年組織召開(kāi)的第一次全國(guó)性建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程。下面，我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議作總結(jié)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于會(huì)議情況

　　本次會(huì)議是繼全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第一次工作會(huì)議在寧波召開(kāi)后，我司為分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)2004年安全生產(chǎn)工作，部署2005年安全生產(chǎn)工作而召開(kāi)的 第二次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。會(huì)上，黑龍江省建設(shè)廳史殿臣副廳長(zhǎng)和哈爾濱市聶云凌副市長(zhǎng)做了熱情洋溢的歡迎致辭，徐波同志作了重要講話，我代表質(zhì)量安全司對(duì)2004年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)做了分析報(bào)告。會(huì)議邀請(qǐng)了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)以及有關(guān)專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)外企業(yè)做了安全生產(chǎn)理論和經(jīng)驗(yàn)介紹。會(huì)議還進(jìn)行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結(jié)合工作實(shí)際，提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。會(huì)期雖然比較短，但會(huì)議務(wù)實(shí)高效，達(dá)到了預(yù)期目的。與會(huì)同志普遍反映這次會(huì)議有三個(gè)主要特點(diǎn)：

　　一是會(huì)議主題明確?？偨Y(jié)分析2004年建筑安全生產(chǎn)工作，研究部署2005年工作。徐波同志的講話以 “三個(gè)代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析了2004年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的四個(gè)主要特點(diǎn)，從改進(jìn)監(jiān)管工作方式和創(chuàng)新監(jiān)管工作制度兩個(gè)方面對(duì)2004年建筑安全生產(chǎn)工作做了實(shí)事求是的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)指出要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，科學(xué)正確地分析和判斷形勢(shì)，并明確的提出了2005年建筑安全生產(chǎn)工作的建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。講話緊緊扣住如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及政府主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，如何建立起安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，如何以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，思路清晰，客觀實(shí)際，目標(biāo)明確，措施有力。徐波同志的講話既是本次會(huì)議的中心議題，又是我們下一步工作的重要指導(dǎo)。

　　二是會(huì)議內(nèi)容豐富。本次會(huì)議既是一次務(wù)實(shí)的工作會(huì)議，又是一次內(nèi)容豐富、形式活潑的安全生產(chǎn)大講堂。國(guó)家局的王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)為我們介紹了企業(yè)安全評(píng)價(jià)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)內(nèi)容，國(guó)家安科中心的樊晶光同志介紹了中國(guó)職業(yè)安全健康管理體系，清華大學(xué)的方東平教授介紹了安全生產(chǎn)形勢(shì)分析的理論和方法，中國(guó)鐵道建筑總公司和美國(guó)柏克德公司則介紹了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法。他們的介紹從不同的角度為我們?cè)黾恿酥R(shí)，打開(kāi)了視野，拓寬了思路，同時(shí)幻燈片、VCD影片的使用也豐富了內(nèi)容的表現(xiàn)形式，更加便于大家學(xué)習(xí)和了解相關(guān)內(nèi)容。

　　三是會(huì)議討論熱烈。無(wú)論是地方組還是中央企業(yè)組，大家都結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和各地方、各中央企業(yè)實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步做好建筑安全工作進(jìn)行了熱烈而深入的討論，并提出了很多有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性的建議和意見(jiàn)。尤其是對(duì)安全措施費(fèi)用、起重設(shè)備安全管理等待議文件，以及兩項(xiàng)安全許可、事故調(diào)查處理等工作給予了特別的關(guān)注和深入的研討，有法規(guī)依據(jù)、有實(shí)踐基礎(chǔ)、有高度、有深度，大家的意見(jiàn)我們將歸納整理，認(rèn)真研究。

　　與會(huì)同志普遍認(rèn)為這次會(huì)議讓大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感；明確了目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感；鼓舞了斗志士氣，增強(qiáng)了做好安全生產(chǎn)工作的使命感。大家表示，聯(lián)絡(luò)員制度要繼續(xù)保持下去，聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議要定期召開(kāi)，要讓聯(lián)絡(luò)員制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息交流、強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、深入宣傳貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、貫徹好會(huì)議精神需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

　　全國(guó)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)今年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任務(wù)依然相當(dāng)繁重。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神以及本次會(huì)議精神，尤其是徐波同志的講話精神，是做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作的基本點(diǎn)。我講三點(diǎn)貫徹意見(jiàn)。

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)

　　一是要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)而言，保障每個(gè)勞動(dòng)者的生命安全和身心健康，是這個(gè)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，這是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)內(nèi)容；對(duì)于政府監(jiān)管部門(mén)而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是法定職責(zé)履行與否的問(wèn)題，而且反映了政府能否樹(shù)立責(zé)任形象，能否使人民相信政府有保障他們生命財(cái)產(chǎn)安全能力的問(wèn)題，這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；對(duì)于企業(yè)而言，是否做好安全生產(chǎn)工作，不但是主體責(zé)任落實(shí)與否的問(wèn)題，而且與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、效益和形象密切相關(guān)，這是企業(yè)謀求長(zhǎng)久發(fā)展的必由之路。二是要對(duì)安全生產(chǎn)工作再認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和逐漸與國(guó)際接軌，安全生產(chǎn)的內(nèi)涵和外延在不斷的發(fā)展變化。安全生產(chǎn)不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問(wèn)題，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲囊匀藶楸?、全面關(guān)注每個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康上來(lái)。勞動(dòng)者不但要求生命的保障，還對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加寬廣的視角來(lái)認(rèn)識(shí)，只有這樣才能適應(yīng)新的形勢(shì)，找到新的思路，打開(kāi)新的工作局面。三是要增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作的信心。應(yīng)該看到我們的安全生產(chǎn)管理工作已有一定基礎(chǔ)，如法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步完善，各項(xiàng)工作制度不斷創(chuàng)新，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍日趨健全發(fā)展等，這樣我們才能在全面正確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)定的信心和決心把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)做好。

　?。ǘ┎粩喔倪M(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，建立科學(xué)的安全管理體系

　　一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論的研究和學(xué)習(xí)。安全生產(chǎn)是一門(mén)科學(xué)，有其特有規(guī)律性。加強(qiáng)對(duì)這門(mén)科學(xué)的研究和學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、掌握規(guī)律性，才能不為具體事務(wù)擾亂思路、纏住手腳，才能從深處思考當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的辦法。我們每一個(gè)安全生產(chǎn)工作者，都要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和研究，以豐富的理論知識(shí)武裝自己，以先進(jìn)的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐。了解、掌握和運(yùn)行新的理念與理論十分重要，往往對(duì)工作可以起到事半功倍的效果。我們需要學(xué)習(xí)的地方很多，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故致因理論、安全生產(chǎn)形勢(shì)分析方法等等，切入點(diǎn)就是研究解決新形勢(shì)變化中出現(xiàn)的新問(wèn)題和實(shí)踐中曝露的有關(guān)問(wèn)題，總之只要是學(xué)能致用的，能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的，我們都應(yīng)該去學(xué)習(xí)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作千頭萬(wàn)緒，具體事務(wù)繁雜，希望同志們?cè)谧龊帽韭毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，建立學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在廣大建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員中倡導(dǎo)、樹(shù)立一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，提高全行業(yè)建筑安全管理理論水平。

　　二是要注重經(jīng)驗(yàn)的提煉與總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)和提煉工作經(jīng)驗(yàn)，把好的方面加以推廣甚至上升為制度，對(duì)差的地方找到差距切實(shí)整改，是做好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要的工作方法。善于從正反兩個(gè)方面汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也是迅速提高工作水平的一條捷徑。徐波同志的講話，就充分的重視了對(duì)2004年工作的總結(jié)，通過(guò)對(duì)建設(shè)部和各地工作情況的梳理，總結(jié)出了工作方式的四個(gè)方面轉(zhuǎn)變和六個(gè)工作制度。2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，這些轉(zhuǎn)變和制度起到了重要作用，在今后的工作中還要繼續(xù)保持，從而不斷提高我們的監(jiān)管工作水平。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要充分重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，總結(jié)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面好的經(jīng)驗(yàn)、做法、模式、機(jī)制、制度等等。我部今年要重點(diǎn)總結(jié)全國(guó)各地建筑安全監(jiān)督管理模式，以及各地加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度的各種手段等。

　　三是要根據(jù)形勢(shì)變化加快改革創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，建筑行業(yè)的改革與發(fā)展也處于關(guān)鍵時(shí)期，建筑安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，建筑安全生產(chǎn)工作既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求我們要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，研究新問(wèn)題，提出新思路，拿出新舉措，既要對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)不適應(yīng)的制度和手段加以改革，也要前瞻性的考慮改革現(xiàn)在盡管還適應(yīng)、但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)不適應(yīng)的制度和手段。家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌考慮對(duì)市場(chǎng)和安全的監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)；在運(yùn)用行政手段的同時(shí)，加大運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的力度；同時(shí)優(yōu)化監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管力量配置到涉及到公眾利益和人民生命安全的方面。

　?。ㄈ╆P(guān)于今年的建筑安全生產(chǎn)工作

　　徐波同志在昨天的講話中，明確的提出了今年的工作建議目標(biāo)和工作重點(diǎn)。我根據(jù)司里研究的意見(jiàn)，結(jié)合大家分組討論的情況，再具體的強(qiáng)調(diào)一下。今年主要從以下幾個(gè)方面抓安全生產(chǎn)工作。

　　1、抓安全控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

　　今年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，仍要緊緊咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵不放松，通過(guò)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理來(lái)逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。徐波同志既提出了全國(guó)建筑施工事故的總體控制指標(biāo)，又針對(duì)中央企業(yè)、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，以及直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等提出了相應(yīng)的建議控制指標(biāo)。希望全國(guó)各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)在新的一年里繼續(xù)扎實(shí)工作，首先特別要注重鞏固去年成果，在鞏固的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施和手段，確保不突破新的控制指標(biāo)。上述單獨(dú)指出的城市和企業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我們提出的建議，自我加壓，自我要求，制定自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，為全行業(yè)安全生產(chǎn)工作作出表率和帶頭作用。

　　2、抓行政立法建設(shè)，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　部門(mén)規(guī)章方面，爭(zhēng)取與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)《房屋建筑工程和市政工程工地用起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。在今天的討論中大家對(duì)這個(gè)文件初稿，尤其是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)問(wèn)題，提出了一定的意見(jiàn)，我們將根據(jù)大家意見(jiàn)，繼續(xù)與國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)溝通；擬將《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（13號(hào)令）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（15號(hào)令）和《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（29部令）三個(gè)部令合并修訂為一個(gè)新的部令《建設(shè)工程監(jiān)督管理規(guī)定》。規(guī)范性文件方面，重點(diǎn)推出《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)單位的要求，并爭(zhēng)取與發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，盡快完善印發(fā)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范、建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范，以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

　　3、抓各項(xiàng)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是強(qiáng)化各項(xiàng)行政管理制度，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。重點(diǎn)是完善安全生產(chǎn)許可制度，做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)以及三類(lèi)人員考核的后續(xù)工作；適時(shí)召開(kāi)兩個(gè)許可工作總結(jié)會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題；研究制定安全生產(chǎn)許可證的日常管理、處罰等辦法，切實(shí)履行政府對(duì)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。今天大家討論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是兩項(xiàng)許可問(wèn)題。請(qǐng)大家在1月25日之前將本地許可證頒發(fā)和三類(lèi)人員考核情況的總結(jié)、建議報(bào)到我司，我們將根據(jù)各地情況提出有關(guān)問(wèn)題的解決辦法。二是強(qiáng)化各項(xiàng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度，主要是安全生產(chǎn)預(yù)警制度、重、特大事故約談制度和重、特大事故處罰制度。重點(diǎn)是建立和完善重、特大事故約談制度和加大對(duì)重、特大事故的處罰力度。三是強(qiáng)化各項(xiàng)安全形勢(shì)分析制度，主要是事故快報(bào)制度、事故定期通報(bào)制度和定期分析制度。我部今年要開(kāi)發(fā)建設(shè)系統(tǒng)重大事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，以全方位、多角度的分析事故，各地也應(yīng)逐步建立自己的統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　4、抓執(zhí)法能力建設(shè)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

　　一是要建立健全建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都建立了建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望尚未建立機(jī)構(gòu)的抓緊時(shí)間建立，同時(shí)要充實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)尤其是基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，切實(shí)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過(guò)程的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。二是要加大執(zhí)法力度。各地要依據(jù)兩個(gè)條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺(tái)帳，按照《全面實(shí)施依法行政綱要》的要求實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查制度，我部要對(duì)照各地安全生產(chǎn)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)檢查各地執(zhí)法情況。三是完成下發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則》，以指導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)主管部門(mén)、各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，并要進(jìn)一步明確建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管范圍。四是要提高執(zhí)法監(jiān)督人員依法行政水平，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，今年我部要舉辦兩期建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班。

　　5、抓安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作

　　一是要以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，全面開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要明確目標(biāo)、分解責(zé)任、建立健全工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制，同時(shí)完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的考核制度。二是要在企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，探討、研究企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題，以安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)這種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作的可測(cè)評(píng)性。湖北已經(jīng)全面推行了安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，各地也可試點(diǎn)探索。三是要通過(guò)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，重點(diǎn)督促和引導(dǎo)施工企業(yè)，尤其是分公司、項(xiàng)目部認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》中關(guān)于安全培訓(xùn)教育的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)對(duì)作業(yè)人員的安全教育，切實(shí)推行持證上崗制度。

　　6、抓基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性

　　基礎(chǔ)性調(diào)研方面，一是要制作問(wèn)卷，調(diào)查了解各地事故統(tǒng)計(jì)范圍和監(jiān)管范圍，為大口徑統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程安全事故作調(diào)查準(zhǔn)備；二是要調(diào)查了解各地建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的開(kāi)展情況。前瞻性研究方面，一是要組織開(kāi)展“中國(guó)建筑職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出適合國(guó)情并與國(guó)際接軌的中國(guó)建筑職業(yè)安全健康框架與指導(dǎo)意見(jiàn)，二是要組織開(kāi)展以政府為主體的建筑安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的建筑安全保障體系研究，進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管的理論體系與方法；三是要開(kāi)展安全生產(chǎn)指標(biāo)體系的調(diào)查研究，科學(xué)的評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作。

　　本次會(huì)議大家對(duì)待議文件進(jìn)行了熱烈討論，并提出了好的修改建議和意見(jiàn)，請(qǐng)大家回去后繼續(xù)認(rèn)真研究討論，并在春節(jié)前將這幾個(gè)待議文件的書(shū)面修改意見(jiàn)反饋我司。另外，請(qǐng)大家回去后仔細(xì)核對(duì)2004年發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，使得網(wǎng)上上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生情況一致。認(rèn)為事故數(shù)據(jù)有出入的地區(qū)，請(qǐng)?jiān)?月25日之前將數(shù)據(jù)核對(duì)情況告知我司。我司將正式頒發(fā)此分析報(bào)告。

　　最后，對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員在年底工作十分繁忙的時(shí)候能來(lái)參加本次工作會(huì)議表示感謝！對(duì)黑龍江省建設(shè)廳和哈爾濱市對(duì)本次會(huì)議作出的辛勤勞動(dòng)表示感謝！對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)光臨和給予支持表示感謝！春節(jié)即將來(lái)到，給大家拜個(gè)早年，祝愿大家新年快樂(lè)，身體健康，工作順利！