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建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng) 徐波

2005年1月13日

同志們：

　　2004年，全國(guó)建筑行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，遵照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和部署，深入宣傳貫徹 “一決定、兩條例”，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)不放松，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)；建立機(jī)制，完善措施；夯實(shí)基礎(chǔ)，專項(xiàng)整治；健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管等措施，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、 關(guān)于2004年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)

　　一是事故和死亡人數(shù)總量減少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起、死亡1264人，與去年同期相比分別下降12.28%和14.07%。二是重大、特大事故減少。其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，與去年同期相比分別下降12.50%和18.60%；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，與去年同期相比分別下降66.67%和53.33%。三是全國(guó)大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀。湖南、黑龍江、江西等地死亡人數(shù)都下降40%以上；遼寧、福建、山東、貴州、青海、寧夏、重慶等地死亡人數(shù)下降30%以上；北京、吉林、黑龍江、上海、四川、西藏、青海、寧夏、重慶、兵團(tuán)等10個(gè)地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工事故有上升趨勢(shì)。截止11月12日，發(fā)生在城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的建筑施工一次死亡3人以上事故共14起、死亡56人，與去年同期相比分別上升40%和80.65%（以上各數(shù)據(jù)以建設(shè)部最終發(fā)布為準(zhǔn)）。

　　二、關(guān)于2004年建筑安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)

　　2004年，從部里建設(shè)系統(tǒng)安全工作上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持“以人為本”理念，強(qiáng)化“預(yù)防為主”，在工作思路上由被動(dòng)防范和事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。二是堅(jiān)持把握大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在工作范圍上由城市安全生產(chǎn)工作延伸到村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全工作。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在工作內(nèi)容上由監(jiān)管資源平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化管理，突出監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)和施工安全、大型公共建筑工程、市政橋梁、農(nóng)房建造質(zhì)量安全和地鐵、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)對(duì)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和監(jiān)管。四是堅(jiān)持提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在工作方法上由常規(guī)工作方式轉(zhuǎn)向注重應(yīng)急管理。

　　在施工安全監(jiān)管方面，又著力在兩大方面下了功夫，一是改進(jìn)監(jiān)管工作方式，二是創(chuàng)新監(jiān)管工作制度。

　　改進(jìn)監(jiān)管工作方式方面

　?。ㄒ唬?shí)行了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)管理。年初明確提出了“2004年全國(guó)建筑施工事故按照2.5%及以上的幅度下降；全國(guó)建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于6.92”的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，同時(shí)要求各地結(jié)合各自實(shí)際制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，改進(jìn)了工作作風(fēng)和方式，加大了安全工作壓力，更好的落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。2004年的事故下降幅度數(shù)字說明，我們建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的一系列具體措施也是符合實(shí)際的、有效的，是各級(jí)建設(shè)主管部門共同努力而成的。如上海市年初制定了工程建設(shè)安全生產(chǎn)的“十個(gè)方面二十八項(xiàng)”具體工作，編制了《上海市建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的三年規(guī)劃》，明確了目標(biāo)，確定了實(shí)施目標(biāo)的具體措施。湖南省提出“建立一個(gè)體系、推行三項(xiàng)制度、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的總體思路，確定安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)。

　?。ǘ└倪M(jìn)了監(jiān)督檢查方式方法。一是由運(yùn)動(dòng)式的安全生產(chǎn)普查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的抽查、巡查。針對(duì)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，將事故起數(shù)、死亡人數(shù)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點(diǎn)。二是由對(duì)工程實(shí)體安全的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)法律法規(guī)和建立安保體系情況的檢查。建設(shè)部及各地通過各次督查，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、建立健全安全生產(chǎn)保障體系。廣東省建立了建筑安全生產(chǎn)巡查制度，湖北省建設(shè)廳實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)檢查的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ?qiáng)化了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。頒布了新的部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，制定了有關(guān)三類人員考核、事故應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安全管理人員配備、危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案審查等規(guī)范性文件。組織編制了建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系，審查了有關(guān)模板工程、木腳手架、拆除工程、臨時(shí)用電以及施工企業(yè)安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。北京市也組織制定了關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)生活區(qū)設(shè)置和管理等5方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，天津市根據(jù)兩個(gè)條例修改了原地方法規(guī)《天津市建設(shè)工程施工安全管理規(guī)定》，并以市政府第71號(hào)令頒布實(shí)施。

　　（四）加強(qiáng)了信用體系建設(shè)和宣傳工作。司里正式開通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人安全不良記錄向全社會(huì)公示，將重大事故情況即時(shí)向社會(huì)發(fā)布；創(chuàng)辦了《全國(guó)建筑安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》，作為建設(shè)部安委會(huì)辦公室的工作刊物，向各地及時(shí)發(fā)布有關(guān)消息動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分發(fā)揮了各類媒體作用，加大了新聞宣傳力度。各地也廣泛重視信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮安全不良記錄的威懾力。深圳市制定了《深圳市建筑市場(chǎng)主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》，有關(guān)安全生產(chǎn)的不良行為一律錄入不良記錄檔案，與資質(zhì)掛鉤，在網(wǎng)上公示；浙江省將2004年上半年的事故責(zé)任單位和責(zé)任人，作為全省第一批建筑施工安全不良行為錄入信用檔案，并在浙江建設(shè)信息上網(wǎng)公示、曝光。

　　創(chuàng)新監(jiān)管工作制度方面

　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)形勢(shì)分析制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，找出安全工作薄弱環(huán)節(jié)，從而提出解決措施，是安全生產(chǎn)工作的重要方法。我部3月份對(duì)2003年事故多發(fā)的5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)專門進(jìn)行了專題調(diào)查和形勢(shì)分析。5月份召開了15個(gè)事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)。7月中旬召開了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作會(huì)議。12月9日，我部召開了部安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議。福建省、江蘇省對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析工作已經(jīng)形成了制度化。

　?。ǘ┙ㄖ踩a(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息和工作動(dòng)態(tài)交流，強(qiáng)化形勢(shì)分析工作，我部專門下發(fā)了全國(guó)各地和中央企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員的工作制度，并要求各地也要逐步推行和建立聯(lián)絡(luò)員制度。9月在寧波召開了第一次聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，今后每半年召開一次全體會(huì)議。

　?。ㄈ┌踩a(chǎn)預(yù)警制度。在“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、“五一”、安全生產(chǎn)月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，指出應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化監(jiān)管的相關(guān)要求。針對(duì)9月發(fā)生的兩起重大事故，還下發(fā)了《關(guān)于對(duì)近期發(fā)生的兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報(bào)》。通過上述工作，加強(qiáng)了對(duì)各地安全生產(chǎn)工作預(yù)警提示。浙江省及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)部里關(guān)于“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的文件，并結(jié)合本地實(shí)際，提出了有針對(duì)性、實(shí)效性的措施。

　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)行政許可制度。即建筑施工企業(yè)三類人員考核和安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作。制定了128號(hào)部長(zhǎng)令《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》及其實(shí)施意見、《建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核暫行規(guī)定》及中央管理的建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則，部署安排了中央企業(yè)兩個(gè)許可工作。北京、重慶等地區(qū)完成了本地區(qū)兩個(gè)許可工作，并于近期下發(fā)通知要求今后建筑施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須具有安全生產(chǎn)許可證。

　　（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度。在10月對(duì)十省市的督查中，首次將檢查層次分為了建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目三個(gè)層次，并首次量化了對(duì)這三個(gè)層次的檢查標(biāo)準(zhǔn)，將各級(jí)責(zé)任制和各項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn)，建立和強(qiáng)化了上級(jí)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督制度。內(nèi)蒙、廣東等地均建立了對(duì)各級(jí)建設(shè)主管部門安全工作考核制度。青島市將對(duì)各區(qū)市建設(shè)主管部門考核結(jié)果抄送各區(qū)市政府、人大、政協(xié)等部門，對(duì)嚴(yán)重不作為的，隨時(shí)向當(dāng)?shù)卣l(fā)出行政建議書。

　　（六）重大事故約談制度。黃部長(zhǎng)在長(zhǎng)春會(huì)議上提出，對(duì)于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生省份建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究進(jìn)一步措施。重慶市對(duì)安全工作差或施工揚(yáng)塵控制工作差的地區(qū)和單位，市建委將約見其領(lǐng)導(dǎo)談話，促進(jìn)其加強(qiáng)管理。上海市對(duì)發(fā)生重大事故的企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理也實(shí)行了約談制度。

　　三、提高認(rèn)識(shí)，正確判斷形勢(shì)，明確新的奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把安全生產(chǎn)工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，做好建筑安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各級(jí)建設(shè)主管部門必須履行的法定職責(zé)。各級(jí)建設(shè)主管部門要從提高黨的執(zhí)政能力、樹立效能政府形象、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，增強(qiáng)抓好建筑安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，并將認(rèn)識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中去，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各地必須充分認(rèn)識(shí)到只有能夠保障勞動(dòng)者生命安全的建筑業(yè)發(fā)展才是健康的和可持續(xù)的發(fā)展。那種認(rèn)為其它方面工作做得好、安全生產(chǎn)工作做得差點(diǎn)也無妨的認(rèn)識(shí)是極端片面的。安全生產(chǎn)工作沒做好、控制指標(biāo)沒有壓下來，其他方面工作做得再好，也可能正是“一丑遮百俊”或是整體工作成績(jī)大打折扣，因?yàn)榘踩a(chǎn)是一票否決。

　　（二）當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作面臨的基本形勢(shì)

　　當(dāng)前，建筑安全生產(chǎn)工作既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)。一方面，建筑安全生產(chǎn)工作的許多老的問題并沒有得到有效解決，建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分薄弱，安全意識(shí)不到位、安全投入不到位、安全管理不到位、安全教育不到位的現(xiàn)象仍然普遍存在；政府部門監(jiān)督體系還不健全、監(jiān)管工作還不得力。同時(shí)，又由于我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，又會(huì)出現(xiàn)許多新的問題，如我國(guó)加入WTO過渡期即將結(jié)束，建筑業(yè)企業(yè)重組、兼并進(jìn)程加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加??；基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出；建設(shè)工程投資主體日趨多元化，對(duì)工期、成本要求趨向更短和更低。這些都給建筑安全生產(chǎn)工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。另一方面，我們也應(yīng)看到建筑安全生產(chǎn)工作也有很多有利的條件。國(guó)家把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，各項(xiàng)工作制度不斷創(chuàng)新，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的政策保障；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；建筑安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日趨完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的法律和制度保障；各級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全，監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)和能力不斷強(qiáng)化，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的組織和人員保障；全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍愈來愈濃，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的社會(huì)輿論保障。我們既要正確認(rèn)清形勢(shì)、全面考慮困難，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的反復(fù)性和不穩(wěn)定性，同時(shí)我們也有信心和決心把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、做好。

　?。ㄈ?005年建筑安全生產(chǎn)工作目標(biāo)

　　首先要特別強(qiáng)調(diào)鞏固2004年的工作成果，即不能出現(xiàn)控制指標(biāo)的反彈。在鞏固的基礎(chǔ)上，建議大家通過努力，使得全國(guó)建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3%。在此也建議，中央管理的建筑施工企業(yè)、特級(jí)資質(zhì)建筑施工企業(yè)應(yīng)制定杜絕一次死亡5人以上（含5人）重大事故，基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)；直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市應(yīng)制定杜絕城市建設(shè)工程施工過程中一次死亡5人以上（含5人）重大事故，爭(zhēng)取基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)，其中東部沿海地區(qū)城市制定力爭(zhēng)杜絕一次死亡3人（含3人）以上重大事故的努力目標(biāo)或控制指標(biāo)。

　　以上建議目標(biāo)的提出，一方面考慮到不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際和2004年事故發(fā)生情況，特別是國(guó)務(wù)院安辦的整體工作部署，另一方面也帶有為先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)加壓，以先進(jìn)促后進(jìn)、以先進(jìn)帶后進(jìn)的考慮。隨著深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各地區(qū)、各企業(yè)必須澄清這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為基本建設(shè)規(guī)模增大了、生產(chǎn)任務(wù)增加了，就應(yīng)該帶來事故起數(shù)和死亡人數(shù)的上升，這絕不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。企業(yè)效益的增長(zhǎng)決不應(yīng)繼續(xù)沿著粗放式增長(zhǎng)的老路前行，更加不能用犧牲安全生產(chǎn)和勞動(dòng)者的生命換取。必須正確處理安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。特級(jí)企業(yè)和中央企業(yè)雖然市場(chǎng)任務(wù)較多、施工規(guī)模較大，但其資金、技術(shù)、人才和物質(zhì)保障優(yōu)勢(shì)明顯，理應(yīng)對(duì)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)起到表率和帶頭作用。直轄市等中心城市尤其是東部城市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人才集中，管理優(yōu)勢(shì)突出，做好安全生產(chǎn)工作，也必將對(duì)全國(guó)其他地區(qū)起到良好的導(dǎo)向和輻射作用。

　?。ㄋ模?005年建筑安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

　　2005年建筑安全生產(chǎn)工作，要按照家寶總理指示的那樣，從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全生產(chǎn)投入、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、完善建筑安全監(jiān)管體系和加大宣傳教育力度等方面，扎扎實(shí)實(shí)的做好每一件工作。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，我們要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要通過企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開展以及對(duì)企業(yè)兩項(xiàng)安全許可的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)我部下發(fā)的關(guān)于獨(dú)立安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安管人員配備、專項(xiàng)施工方案審查等文件。我部正在加緊制定出臺(tái)《建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，從而保證企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)安全投入和科技投入，全面改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。特級(jí)企業(yè)、中央企業(yè)要帶好頭，逐步建立安全文化。改制、重組的企業(yè)決不能以任何理由削弱安全生產(chǎn)管理。

　　二是要全面落實(shí)建筑安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。要依據(jù)兩個(gè)條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺(tái)帳，實(shí)行執(zhí)法案卷評(píng)查制度，我部要對(duì)照各地安全生產(chǎn)形勢(shì)統(tǒng)計(jì)檢查各地執(zhí)法情況；各級(jí)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高建筑安全監(jiān)管依法行政水平，我部要制定《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管導(dǎo)則》，全面規(guī)范各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管行為；要繼續(xù)加強(qiáng)已經(jīng)建立的六項(xiàng)制度，特別要突出強(qiáng)化安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級(jí)監(jiān)督制度。

　　三是要研究新問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、找到新途徑。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的理論研究，深入研究新形勢(shì)下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，深入研究重大事故發(fā)生背后的深層次原因及對(duì)策，同時(shí)要注重前瞻性、戰(zhàn)略性研究；要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓新思路，將各級(jí)同志創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)概括和提煉出指導(dǎo)全局的工作思路或機(jī)制；要不斷創(chuàng)新和調(diào)整工作機(jī)制、工作方式，一方面要警鐘長(zhǎng)鳴，長(zhǎng)抓不懈，同時(shí)更要注重解決體制上的問題，要在運(yùn)用行政手段、法律手段的同時(shí)，加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如探索風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、完善意外傷害保險(xiǎn)制度、提高事故賠償額度等方法。一方面要積極發(fā)揮建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，同時(shí)又要從招投標(biāo)、資質(zhì)條件審批、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，加大“市場(chǎng)”和“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)力度。

　　四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃和加大科技投入。各地不但要認(rèn)真制定近期的工作目標(biāo)、計(jì)劃，并采取措施落實(shí)，同時(shí)還要在深刻分析判斷本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，制定建筑安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出不同階段的工作目標(biāo)和整體部署，以使本地區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。各地要針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患的整改，組織和推動(dòng)重大科技和管理課題的科研工作，加快安全適用的先進(jìn)工藝、材料、設(shè)備、技術(shù)的推廣應(yīng)用。要注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要通過加大建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，為推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)于今年的建筑安全生產(chǎn)工作，部領(lǐng)導(dǎo)在即將召開的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議上還要做進(jìn)一步的整體部署，我今天只是粗線條的點(diǎn)點(diǎn)題，提出來便于大家一起討論，這次會(huì)議更多地還是聽取大家的意見，吸納大家好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。最后，對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　謝謝大家。