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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在2005年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告
瀏覽次數(shù)：1301建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾
2004年12月27日
牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)2004年建設(shè)工作，研究部署2005年建設(shè)工作、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議非常重視，曾培炎副總理作了重要指示，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2004年建設(shè)工作取得新的進(jìn)展
2004年，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重新審視建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作；將貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策作為今年的工作重點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和各地政府及有關(guān)方面的支持、配合和幫助下，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部和職工以良好的精神狀態(tài)認(rèn)真履行職能，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
（一）貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策取得成效
及時(shí)分析城鎮(zhèn)建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投資和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況及其基本走勢(shì)的跟蹤研究，針對(duì)固定資產(chǎn)投資需求進(jìn)一步膨脹，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)情況，為國(guó)務(wù)院決策提供參考。針對(duì)城市建設(shè)規(guī)模過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研分析，督促地方認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控的有關(guān)政策措施。
認(rèn)真落實(shí)壓縮投資規(guī)模的調(diào)控措施。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》，明確了城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃管理要求，有效控制拆遷規(guī)模，2004年全國(guó)城鎮(zhèn)房屋拆遷總量比去年下降50%以上。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，對(duì)拖欠工程款情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，制定了具體目標(biāo)和工作方案。各省（區(qū)、市）成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，制定三年清償計(jì)劃，建立投訴舉報(bào)和監(jiān)督檢查制度。政府帶頭償還欠款，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資，清欠工作取得較好成效。北京、上海、浙江、山東、安徽等省市政府投資工程還款比例超過(guò)50%。
運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃手段調(diào)控建設(shè)規(guī)模和土地利用。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）要求，以城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為必須遵守的重要依據(jù)，進(jìn)行清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)、清理固定資產(chǎn)投資。參與制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)），并頒發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的集約使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)安排國(guó)債項(xiàng)目1906個(gè)，共安排國(guó)債資金144億元.加大污水垃圾處理和重點(diǎn)流域水污染治理工作力度，推動(dòng)淮河流域、海河流域和三峽庫(kù)區(qū)城市污水處理、垃圾處理工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)管。積極推進(jìn)城市供水改造項(xiàng)目實(shí)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃的編制，總結(jié)推廣江蘇等城鎮(zhèn)密集地區(qū)供水設(shè)施共建共享的經(jīng)驗(yàn)。制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策措施，北京、上海、云南、貴州、廣州、深圳等地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通邁出新步伐。深入開(kāi)展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，改善城市生態(tài)環(huán)境。
調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大了普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)力度，中低價(jià)位、中小戶(hù)型住房比例有所增加。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)。擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，提高使用率，幫助更多的中低收入家庭解決住房困難。今年前三季度新增公積金歸集余額727.9億元，同比增長(zhǎng)41.38%；新增發(fā)放個(gè)人貸款742.32億元，同比增長(zhǎng)53.66%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“公共設(shè)施管理業(yè)”投資同比增幅已由1-3月份的81.6%回落到1-11月份的23.4%，同比增長(zhǎng)已低于全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增幅由1-3月份的41.1%回落到1-11月份29.2%。城市建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭得到初步遏制，市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了加強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)得到改善。制定頒發(fā)了建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)和實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的政策措施。
?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)
改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。更新規(guī)劃編制觀念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，組織、參與和指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃編制。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，突出城市總體規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性；確定規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，突出規(guī)劃對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)公共利益；強(qiáng)調(diào)注重前期研究，注重專(zhuān)家作用、部門(mén)合作和公眾參與，注重相鄰區(qū)域的相互關(guān)系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。與廣東省政府共同完成珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展研究與規(guī)劃編制，指導(dǎo)北京城市總體規(guī)劃的修編工作，參與長(zhǎng)江三角洲、京津冀城際客運(yùn)鐵路專(zhuān)線規(guī)劃和國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的研究等，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制逐步建立。各地繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）的要求，全國(guó)15個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，四川、江西、貴州等省試行規(guī)劃督察員制度，包頭等9個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，浙江、江蘇、吉林等省制定了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）還開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大。
健全了村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整充實(shí)了部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，明確了部?jī)?nèi)各司局涉及村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)工作的職責(zé)。經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，建設(shè)部獨(dú)立設(shè)置村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的綜合協(xié)調(diào)職能。召開(kāi)了全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)、總的要求和工作重點(diǎn)。山東、湖北、江蘇、浙江、海南和重慶等地小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效。1887個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
歷史文化名城保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管力度加大。充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，指導(dǎo)北京開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)工作。開(kāi)展了審查并評(píng)定國(guó)家歷史文化名城和第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的工作。建立了16處風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)地監(jiān)管信息系統(tǒng)，組織了綜合整治工作，對(duì)青城山、都江堰等風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查處理。參加第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì)，通過(guò)積極工作，成功突破“凱恩斯決議”申報(bào)世界遺產(chǎn)限額的有關(guān)規(guī)定。
?。ㄈ┲鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法利益。各地將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為清欠工作的首要目標(biāo)，建立報(bào)告制度，明確清欠要求，督促兌付拖欠工資。2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已基本解決，2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資償付比例為95%，基本完成清欠任務(wù)。會(huì)同勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，建立依合同約定按月支付農(nóng)民工工資的制度。
規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。各地按照國(guó)務(wù)院要求和建設(shè)部工作部署，嚴(yán)格拆遷管理，規(guī)范拆遷程序，完善補(bǔ)償安置政策，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。加大歷史遺留問(wèn)題處理力度，有效維護(hù)了被拆人的合法權(quán)益。對(duì)湖南省嘉禾縣等30多個(gè)重大違法違規(guī)拆遷事件及時(shí)進(jìn)行了查處和糾正。今年拆遷項(xiàng)目的糾紛明顯減少。
加強(qiáng)出租汽車(chē)等公共交通行業(yè)整頓。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，健全了出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加大清理整頓力度，規(guī)范了出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)了城市公共汽（電）車(chē)的管理。
加強(qiáng)信訪和突發(fā)事件處置工作。針對(duì)去年底以來(lái)，因房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)群眾進(jìn)京上訪大量增加的情況，各級(jí)建設(shè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)了信訪工作，加大了解決信訪反映問(wèn)題的力度。按照“人要回去、事要解決”的要求，建立了建設(shè)系統(tǒng)處理信訪突出問(wèn)題和群體性事件上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，集體訪、個(gè)體重復(fù)訪得到有效控制。天津、南京等地拆遷工作措施得力，妥善解決了群眾拆遷上訪問(wèn)題。群眾對(duì)房屋拆遷歷史遺留問(wèn)題的處理滿(mǎn)意度提高。
（四）建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)
進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。以清理拖欠工程款為契機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。頒發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程款支付行為。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目推行了工程建設(shè)合同擔(dān)保制度。頒布實(shí)施《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，依法加強(qiáng)了工程施工分包管理。健全了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理工作，絕大多數(shù)地級(jí)以上城市建立了有形建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，工程招投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范。組織了28項(xiàng)專(zhuān)案稽查，重大違法違規(guī)問(wèn)題得到及時(shí)處理。
房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理中的各種違法違規(guī)行為。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了房屋租賃協(xié)管機(jī)制，房屋租賃市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)信用檔案信息的網(wǎng)上查詢(xún)，信用體系建設(shè)加快。初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)與住房公積金中心聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大。
加強(qiáng)了市政公用行業(yè)改革和市場(chǎng)監(jiān)管。頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，制定了城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的示范文本。各地在加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，試點(diǎn)城市供熱費(fèi)用支付方式進(jìn)一步規(guī)范。
?。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量和生產(chǎn)安全形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)
完善工程質(zhì)量監(jiān)管措施。頒發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件管理辦法》，進(jìn)一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程等薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)了服務(wù)和指導(dǎo)；針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、住宅工程和大型公共建筑的質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)了檢查和監(jiān)督管理。
強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定建設(shè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。全面實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度和建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”任職安全生產(chǎn)考核制度，建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度和安全事故約談制度，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。開(kāi)展了10多個(gè)事故多發(fā)省份重點(diǎn)督查，查處了河南“5·12事故”等重特大安全事故。全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)有所好轉(zhuǎn)，截止到11月底，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故990起，死亡1161人，與去年同期相比事故起數(shù)下降16.17%，死亡人數(shù)下降16.59%。
進(jìn)一步加強(qiáng)了城市綜合防災(zāi)工作。制定了建設(shè)工程質(zhì)量安全、城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市供水系統(tǒng)、城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案，以及建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案。會(huì)同公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好地鐵應(yīng)急預(yù)案和安全防范工作的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ返龋訌?qiáng)了地鐵、燃?xì)獍踩芾砗捅O(jiān)督檢查工作。
（六）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新有了提高
加快完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)制定的要求，組織開(kāi)展了《村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)；備案標(biāo)準(zhǔn)278項(xiàng)。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)。
推進(jìn)建設(shè)事業(yè)科技創(chuàng)新。完成了《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問(wèn)題》、《城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策研究》的專(zhuān)題研究報(bào)告，印發(fā)了《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》、《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)節(jié)能等科技工作。研究落實(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚工作的措施。加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)。建筑市場(chǎng)、住房公積金、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃等部重點(diǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展。
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深入學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》。召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，初步建立和完善了相配套的制度。制定了《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》，發(fā)布了《建設(shè)部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有關(guān)規(guī)定和內(nèi)容的公告》。貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。
立法工作取得新進(jìn)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（征求意見(jiàn)稿）》、《建筑法（修訂稿）》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例（草案）》等立法工作取得進(jìn)展。制定并頒布了《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等13個(gè)部門(mén)規(guī)章。認(rèn)真做好有關(guān)部門(mén)法律法規(guī)征求意見(jiàn)稿的協(xié)調(diào)工作。
?。ò耍h風(fēng)廉政建設(shè)和人才工作取得進(jìn)展
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，開(kāi)展以“正確行使黨和人民賦予的權(quán)力”為主題的專(zhuān)題教育活動(dòng)，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)推行“兩同時(shí)”制度（業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同時(shí)抓、責(zé)任同時(shí)定）和社團(tuán)“廉潔建會(huì)”。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和公開(kāi)辦事制度。建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，召開(kāi)了全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)人才工作會(huì)議，提出了今后五年建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作任務(wù)。組織開(kāi)展了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程。加強(qiáng)高技能人才和建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。
在全面推進(jìn)上述工作的同時(shí)，我們還組織了“十一五”規(guī)劃前期研究；開(kāi)展了建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)WTO及落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排工作；加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)人居署的合作，拓展了國(guó)際交流渠道等。
二、認(rèn)真分析當(dāng)前存在問(wèn)題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局
2005年是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析了當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面總結(jié)了今年經(jīng)濟(jì)工作，特別是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。會(huì)議進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩，加快完善體制機(jī)制刻不容緩。建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革與發(fā)展雖取得較大成績(jī)，建設(shè)事業(yè)總體保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，但影響建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些矛盾和問(wèn)題仍然存在。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及建設(shè)領(lǐng)域的一些矛盾依然突出。從資源和環(huán)境的承受能力來(lái)看，城鎮(zhèn)建設(shè)投資增幅仍然偏高，政府負(fù)債規(guī)模大。加上年初投資高速增長(zhǎng)的滯后影響，以及不少地方較強(qiáng)的投資欲望，城鎮(zhèn)建設(shè)投資需求再度膨脹的壓力仍然較大，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題仍然突出。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)沒(méi)有明顯改善。2003年，全國(guó)城市污水處理率為42.39%，其中污水處理廠集中處理率僅為27.48%。三分之一的污水處理廠因管網(wǎng)不配套等多種原因不能投入正常使用。相當(dāng)多的城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理廠。重地面形象建設(shè)、輕地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有有效解決?，F(xiàn)有市政公用基礎(chǔ)設(shè)施失修失養(yǎng)，利用效率較低。一些城市供水管網(wǎng)老化，漏損嚴(yán)重，水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)。房地產(chǎn)投資增幅雖然較年初下降14個(gè)百分點(diǎn)，但住房與非住房結(jié)構(gòu)性矛盾，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然突出，加上原材料漲價(jià)、住房用地價(jià)格變動(dòng)、消費(fèi)者過(guò)高的心理預(yù)期，以及一些投機(jī)炒作行為等因素，商品房平均價(jià)格上漲的壓力較大。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍。有的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)比照大中城市進(jìn)行建設(shè)。一些地方片面追求提高城鎮(zhèn)化率。城市間合作、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀念不強(qiáng)，存在重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。超越現(xiàn)實(shí)可能，將總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作為近期建設(shè)任務(wù)實(shí)施。對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部缺乏有效的規(guī)劃建設(shè)管理。村鎮(zhèn)建設(shè)管理職責(zé)不落實(shí)、工作不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善，責(zé)任追究制度有待進(jìn)一步落實(shí)。
城鄉(xiāng)發(fā)展中資源能源節(jié)約利用工作亟待加強(qiáng)。有些地方仍然存在盲目擴(kuò)大用地范圍的傾向。有些地方建設(shè)不切實(shí)際的廣場(chǎng)、馬路、草坪的現(xiàn)象仍然存在。村莊人均建設(shè)用地較多。一些地區(qū)對(duì)節(jié)水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低。對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度不夠，推動(dòng)開(kāi)發(fā)商建造、鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑的政策和內(nèi)在機(jī)制尚未建立。既有建筑符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例低，單位建筑能耗高?？萍歼M(jìn)步對(duì)建設(shè)事業(yè)的貢獻(xiàn)率低于國(guó)內(nèi)其他許多行業(yè)和領(lǐng)域的水平。
整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨。建筑市場(chǎng)中違法違規(guī)問(wèn)題仍比較突出，工程招投標(biāo)中弄虛作假、“黑白合同”以及違法分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題較為嚴(yán)重，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題不同程度存在。房地產(chǎn)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范，違規(guī)開(kāi)發(fā)、投機(jī)炒作、合同欺詐時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理不規(guī)范，以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套建設(shè)不落實(shí)，公共設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題仍不同程度存在。市政公用事業(yè)市場(chǎng)化程度不高，政府監(jiān)管體系尚不完善，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。解決城鎮(zhèn)房屋拆遷歷史遺留問(wèn)題還有大量工作要做，清欠工程款任務(wù)比較重，農(nóng)民工工資支付制度需要進(jìn)一步得到落實(shí)，出租汽車(chē)等城市公共交通行業(yè)不穩(wěn)定問(wèn)題不可忽視，物業(yè)管理引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。城市防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，地鐵運(yùn)行、燃?xì)獍踩确矫娴耐话l(fā)事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)房質(zhì)量和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)工作仍需高度重視。
依法行政和職能轉(zhuǎn)變需要進(jìn)一步加強(qiáng)。行政許可行為有待進(jìn)一步規(guī)范。行政監(jiān)督機(jī)制不完善，重審批，輕監(jiān)管，甚至只批不管問(wèn)題仍然存在。有些方面法規(guī)不健全，職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的方法需要改進(jìn)，社會(huì)管理、公共服務(wù)亟待加強(qiáng)。
上述問(wèn)題，既有長(zhǎng)期積累下來(lái)的，也有發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的；既有體制機(jī)制不健全的因素，也有指導(dǎo)思想上的偏差，還有工作不到位的原因。要解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央的決策和部署上來(lái)。
第一，進(jìn)一步加深對(duì)中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控決策的認(rèn)識(shí)，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量和效益。端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，是近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的問(wèn)題。針對(duì)城市建設(shè)中不顧財(cái)力可能，大拆大建的傾向，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指出，這種現(xiàn)象如果不加以解決和制止的話，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)都會(huì)受到很大影響。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，根據(jù)不斷變化的情況加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，才能既保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，又保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)要端正指導(dǎo)思想，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，搞好公用設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，正確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，要根據(jù)各地的發(fā)展水平和存在問(wèn)題，充分考慮廣大人民群眾的承受能力，處理好建設(shè)與穩(wěn)定的關(guān)系。建設(shè)部在制定有關(guān)政策措施時(shí)，要從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，也要考慮和照顧各地區(qū)的不同情況，重視發(fā)揮各個(gè)方面的積極性；地方建設(shè)部門(mén)在工作中既要考慮各自情況，又要服從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，服從中央宏觀調(diào)控決策。
第二，進(jìn)一步加深推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要途徑，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程，決不能片面理解為大搞城鎮(zhèn)工程建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記指出，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的趨向。提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作出的正確判斷。全面建設(shè)小康社會(huì)必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，這是全黨工作的重中之重，也是建設(shè)工作的重中之重。我們要牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，妥善處理好風(fēng)景名勝資源保護(hù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是政府用以保護(hù)生態(tài)與自然環(huán)境，合理利用資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，維護(hù)公正與公平的重要依據(jù)。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，不能盲目追求提高城鎮(zhèn)化率，更不能用搞基本建設(shè)的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不能攤子越鋪越大，標(biāo)準(zhǔn)越搞越高，占地越來(lái)越多。要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，探索研究集約的、合理的城市發(fā)展布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特點(diǎn)。要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌安排。努力改善重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；研究制定村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，改善農(nóng)村居民生活條件。要加強(qiáng)東、中、西部城鎮(zhèn)化的分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加深節(jié)約能源資源對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，更加注重建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和發(fā)展節(jié)能省地型住宅。城鎮(zhèn)發(fā)展必須符合國(guó)情，走節(jié)約型發(fā)展之路。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感。要立足于資源環(huán)境條件，有效保護(hù)和合理利用土地、水等自然資源和人文資源，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定城市布局、發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)模，盡快形成城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動(dòng)的新格局。要切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點(diǎn)，全面推廣節(jié)能建筑，逐步實(shí)現(xiàn)住房從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向滿(mǎn)足住房需求和節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，從低品質(zhì)、頻拆遷向重視住宅使用年限轉(zhuǎn)變，從重視城市住宅向城市和農(nóng)村住宅并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修市場(chǎng)的監(jiān)管，保證室內(nèi)居住健康的環(huán)境。
第四，進(jìn)一步加深建設(shè)部門(mén)在構(gòu)建和諧社會(huì)中肩負(fù)重要責(zé)任的認(rèn)識(shí)，更加注重維護(hù)群眾的切身利益。我國(guó)的改革發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，深化改革進(jìn)一步觸及深層次矛盾和問(wèn)題，人民群眾的物質(zhì)文化需要不斷提高并更趨多樣化，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益的難度加大。十六屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)事業(yè)與群眾利益息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、住房質(zhì)量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務(wù)等都涉及到群眾的切身利益，要考慮在建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題。協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的安排要突出為民辦實(shí)事、求實(shí)效，要盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。各項(xiàng)改革措施的出臺(tái)或者工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，要充分考慮居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，充分尊重群眾的意愿。近些年來(lái)，各地加快建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾普遍受益。但在局部地區(qū)、局部行業(yè)存在損害群眾利益的行為，必須采取有效的措施加以糾正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
第五，進(jìn)一步加深體制機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)行政能力建設(shè)必然要求的認(rèn)識(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式。十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，也對(duì)加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)提出了新的更高要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)十分重要的是提高做好經(jīng)濟(jì)工作的能力。從根本上說(shuō)，就是要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則辦事的意識(shí)和能力，增強(qiáng)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力。要做到這一點(diǎn)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)的方式方法，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，加快推進(jìn)行政體制改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，建立健全社會(huì)信用體系。要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，結(jié)合投資體制改革，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。要正確處理中央與地方的關(guān)系，在依法規(guī)范中央與地方的職能基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)建設(shè)行政管理體制改革。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新加強(qiáng)行政能力建設(shè)，發(fā)揮好、引導(dǎo)好地方各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)的作用，更好地依法履行職責(zé)。
同志們，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，安排好明年工作，最根本的是要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及建設(shè)系統(tǒng)的不穩(wěn)定、不健康因素，保持城鄉(xiāng)建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持深化改革，充分利用當(dāng)前發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，注重解決建設(shè)領(lǐng)域中的突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約和合理使用資源，緩解資源約束矛盾，樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)，搞好村莊集鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。各地建設(shè)系統(tǒng)在貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，要加深推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要內(nèi)容和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，及時(shí)分析城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)投資運(yùn)行情況，認(rèn)真落實(shí)中央確定的宏觀調(diào)控措施，防止增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大。同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，研究發(fā)展節(jié)能省地型住宅，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好各項(xiàng)工作。
三、認(rèn)真做好2005年各項(xiàng)工作
2005年建設(shè)工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施的自覺(jué)性，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要任務(wù)：貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠工作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用市場(chǎng)監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，保障城市安全運(yùn)行，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
（一）繼續(xù)落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)投資情況分析和監(jiān)測(cè)工作。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制，整合行業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，改進(jìn)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法。加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，掌握基礎(chǔ)信息，做好建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，將決策建立在可信的信息基礎(chǔ)上。積極籌備開(kāi)展第二次全國(guó)住房普查工作。
正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)投資。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓，嚴(yán)格控制脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”建設(shè)?？偨Y(jié)推廣常州、煙臺(tái)、南寧等城市的經(jīng)驗(yàn)，正確處理新建與改造的關(guān)系，開(kāi)展舊城綜合整治，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和房屋的維修養(yǎng)護(hù)，提高使用效率，進(jìn)一步改善舊區(qū)人居環(huán)境，提升整體功能。完成供水管網(wǎng)改造規(guī)劃修編，組織城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造規(guī)劃編制，推進(jìn)區(qū)域供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理設(shè)施的共建共享。落實(shí)國(guó)家已批準(zhǔn)的政策措施，加大對(duì)供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)，污水和垃圾處理廠站及管網(wǎng)等投資力度，提高投資效益。著力推動(dòng)地下管線綜合建設(shè)。
繼續(xù)控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，加強(qiáng)計(jì)劃管理，將2005年城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)?？刂圃?004年水平以?xún)?nèi)。加大中低價(jià)位普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度。支持對(duì)危舊住房改造和困難企業(yè)利用自用土地組織住房困難職工集資建房。嚴(yán)格按照《住房公積金管理?xiàng)l例》，加大歸集力度，加強(qiáng)監(jiān)管，保障資金安全，提高使用效率，支持中低收入家庭購(gòu)房。限制非住宅及高檔和大戶(hù)型住房建設(shè)。加快實(shí)施住房分配貨幣化，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放和管理。搞好城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民住房問(wèn)題。
繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。立足于建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為，防止在建和新建項(xiàng)目拖欠，繼續(xù)抓好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作。明年是完成三年清欠工作任務(wù)的關(guān)鍵一年，要切實(shí)落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，確保年內(nèi)基本償清政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。深入推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)合同擔(dān)保制度，推廣改進(jìn)支付農(nóng)民工工資方式的有效經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)備案制度、項(xiàng)目資本金制度、住宅小區(qū)交付使用制度，加快完善房地產(chǎn)中介市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督。完善房地產(chǎn)信用檔案體系，加大對(duì)失信行為的曝光力度，發(fā)揮失信懲戒機(jī)制的作用。及時(shí)查處業(yè)主違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)程序等違法行為，進(jìn)一步解決工程轉(zhuǎn)包、違法分包問(wèn)題。
推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實(shí)施建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)成建制勞務(wù)企業(yè)的建設(shè)和管理。培育和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢(xún)服務(wù)體系。大力推進(jìn)政府投資建設(shè)市政公用項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。修訂《城市規(guī)劃編制辦法》，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)城市規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)?？偨Y(jié)北京城市總體規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)天津、重慶、杭州、濟(jì)南、西安、烏魯木齊等城市的總體規(guī)劃修編?？偨Y(jié)推廣珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、京津冀和東北老工業(yè)基地等地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定；組織開(kāi)展云南、新疆、安徽、四川、吉林等地省域、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)，制定保障有效實(shí)施的政策措施。會(huì)同交通部、鐵道部做好全國(guó)與區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接工作。各地要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明。在組織城市總體規(guī)劃的審查、審批時(shí)，特別要注意完善城市功能，搞好與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，防止出現(xiàn)新的圈地?zé)帷?/P>
加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)的規(guī)劃管理。組織對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)查，做好編制下一輪近期建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃的基本要求，搞好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的相互銜接。以城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃確定的優(yōu)先發(fā)展地區(qū)為重點(diǎn)，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市土地。加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。推進(jìn)城市市區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
加強(qiáng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的指導(dǎo)。制定加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)分期分批調(diào)整完善規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)編制和調(diào)整規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策，與省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)共同認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。各級(jí)規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)，特別是縣級(jí)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。要以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，組織搞好村莊道路、供水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村莊環(huán)境整治；要結(jié)合移民、牧民定居，搞好農(nóng)（牧）民村莊居住點(diǎn)的建設(shè)。要引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中建設(shè)住房，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。適當(dāng)時(shí)間召開(kāi)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風(fēng)景名勝資源保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，重點(diǎn)是按要求加快審核和實(shí)施監(jiān)督。正確處理文物古跡、歷史風(fēng)貌保護(hù)與設(shè)施現(xiàn)代化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。繼續(xù)做好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制與審批，以及重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。處理好世界自然遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝資源的公眾使用與當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏年P(guān)系，既要滿(mǎn)足開(kāi)展旅游、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的需要，更要保證永續(xù)利用。組織國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)3年綜合整治驗(yàn)收。各地要做好省級(jí)、市縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的相關(guān)工作，探索理順管理體制。研究風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)性移民和風(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)和用地范圍，新建項(xiàng)目必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。完善規(guī)劃管理的規(guī)則和程序，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要強(qiáng)化實(shí)施的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市、縣主管部門(mén)必須依法實(shí)施管理和監(jiān)管。各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置和管理的有關(guān)規(guī)定?？偨Y(jié)、推廣省級(jí)規(guī)劃管理委員會(huì)制度、派駐城市規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)劃實(shí)施的有效協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的監(jiān)管，查處違規(guī)行為。
?。ㄈ┩晟瞥擎?zhèn)功能，進(jìn)一步改善人居環(huán)境
繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。深入貫徹十六屆三中全會(huì)精神，有序開(kāi)放市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金、外資及各種所有制企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。制定市政公用事業(yè)監(jiān)管辦法，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施。建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)地下管線檔案信息管理，不斷提高城市市政公用設(shè)施服務(wù)水平。要逐步加大政府對(duì)市政公用行業(yè)公益性項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)資金的投入。
大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)北京、上海等地研究解決大城市交通問(wèn)題，推進(jìn)大城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通規(guī)劃的編制，推動(dòng)大型公共交通綜合樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略思想。研究城市交通、停車(chē)管理等有關(guān)政策。繼續(xù)實(shí)施“暢通工程”。積極開(kāi)展“綠色交通示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)。
注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加快污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治工作。配合有關(guān)部門(mén)全面推進(jìn)污水和垃圾處理收費(fèi)制度，加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。抓好環(huán)境綜合整治，繼續(xù)做好人居環(huán)境獎(jiǎng)的評(píng)選工作。推廣立體綠化，提高城市綠化水平。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)園林城市健康發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)建生態(tài)園林城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（村）環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。
?。ㄋ模┮揽靠萍歼M(jìn)步，推進(jìn)資源能源節(jié)約
大力推進(jìn)科技進(jìn)步工作。落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，制定城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策措施。開(kāi)展建設(shè)科技攻關(guān)，落實(shí)《建設(shè)事業(yè)技術(shù)政策綱要》，提高建筑節(jié)能、污水和垃圾處理、公共交通的科技含量，在房屋建設(shè)、工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用新技術(shù)；按《技術(shù)公告》的要求，限制和禁止使用落后技術(shù)，提高發(fā)展的整體素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，更好地利用國(guó)際科技資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的決定，以及建設(shè)部等部委的貫徹意見(jiàn)。組織制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，分類(lèi)引導(dǎo)科學(xué)合理用地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展。在尊重農(nóng)民意愿、有利改善生產(chǎn)生活環(huán)境的前提下，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率，節(jié)約使用土地。
深入開(kāi)展節(jié)約用水。加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)。深化水價(jià)改革，強(qiáng)化用水定額管理，嚴(yán)格節(jié)水制度，促進(jìn)節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高污水再生利用率。大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。
積極推進(jìn)建設(shè)節(jié)能。強(qiáng)化能源安全觀念，加強(qiáng)建設(shè)節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識(shí)。新建建筑要全面執(zhí)行已公布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保符合規(guī)范要求。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定推動(dòng)新建筑實(shí)施節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策。完成《民用建筑節(jié)能管理辦法》修訂及出臺(tái)相關(guān)配套政策文件，健全建筑節(jié)能工作機(jī)制。對(duì)既有建筑要進(jìn)行調(diào)查研究，提出有關(guān)技術(shù)措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出經(jīng)濟(jì)政策。要抓緊制定墻體材料改革的有關(guān)意見(jiàn)。進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。糾正城市和建筑照明過(guò)分強(qiáng)調(diào)景觀效果浪費(fèi)能源的傾向。
大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和建筑。要抓緊建立標(biāo)準(zhǔn)體系和控制指標(biāo)體系，研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和科技成果的推廣，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要從設(shè)計(jì)方案開(kāi)始，重視其他民用建筑的節(jié)能問(wèn)題。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)依法行政
進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，健全立法論證、協(xié)調(diào)等制度，提高立法質(zhì)量和水平。配合國(guó)務(wù)院法制辦盡早出臺(tái)《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改、協(xié)調(diào)和論證工作。做好《建筑法》（修訂）《城市公共交通條例》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》的調(diào)研、論證工作。與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一起做好《節(jié)約用水條例》的起草、論證工作。完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，以及《燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》等部門(mén)規(guī)章的起草工作。各省（區(qū)、市）建設(shè)行政主管部門(mén)也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，做好相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作。
改進(jìn)和規(guī)范行政審批。按照國(guó)務(wù)院貫徹《行政許可法》通知的要求，完善行政許可轉(zhuǎn)變管理方式的后續(xù)制度建設(shè)。指導(dǎo)、督促各地抓緊制訂配套辦法。規(guī)范部機(jī)關(guān)直接實(shí)施的資質(zhì)審查和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等行政許可行為。繼續(xù)做好規(guī)章的清理、修訂工作。
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、結(jié)構(gòu)安全、公共交通等為重點(diǎn)，制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，制訂工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。
進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的年度計(jì)劃和五年規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，督促、檢查、糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。繼續(xù)做好行政處罰和行政復(fù)議工作。建立重大決策法律咨詢(xún)制度和審核制度。做好“四五”普法驗(yàn)收工作。
（六）積極預(yù)防和化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
繼續(xù)開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查和調(diào)處。要對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮基層建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂(yōu)解難的作用，做到責(zé)任落實(shí)，工作到位，及時(shí)消除誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)民工工資支付和出租汽車(chē)等城市公共客運(yùn)交通行業(yè)穩(wěn)定等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到拆遷公開(kāi)、公正、公平。要著力解決城鎮(zhèn)房屋拆遷的歷史遺留問(wèn)題。會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)其合法權(quán)益。加大清理整頓力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和行政性收費(fèi)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)司機(jī)合法利益，促進(jìn)出租汽車(chē)等公共交通行業(yè)健康發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)信訪責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，落實(shí)初信初訪責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層。
進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理。深入貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)許可等制度，全面落實(shí)建設(shè)主體質(zhì)量安全責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化和規(guī)范安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度，以及工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的層級(jí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。
積極做好城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作。健全城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)規(guī)劃和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求。加大地鐵安全和燃?xì)獍踩O(jiān)管力度。加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。
（七）認(rèn)真組織編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃
編制建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃是明年的一項(xiàng)重要工作。在組織編制中，要注重分析建設(shè)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和改革的精神，提高規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。要在建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的前期課題研究的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做好與有關(guān)部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，編制完成《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》。
?。ò耍┘訌?qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政能力
進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，深入研究加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的具體措施。處理好市場(chǎng)機(jī)制作用與政府行政管理的關(guān)系，規(guī)范行政行為，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。進(jìn)一步健全和完善建設(shè)稽查工作機(jī)制。探索建設(shè)行政機(jī)構(gòu)上下溝通、工作對(duì)接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和機(jī)制?？偨Y(jié)推廣湖北等地建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，理順市級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化綜合管理職能，降低行政成本，提高工作效率?？偨Y(jié)推廣河北省等地經(jīng)驗(yàn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合執(zhí)法。
深入基層調(diào)查研究。組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域重大問(wèn)題調(diào)查研究。建立對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)查分析、反饋機(jī)制?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。建立重大政策和法規(guī)制訂充分聽(tīng)取地方和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的制度。指導(dǎo)和幫助地方解決實(shí)際問(wèn)題。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部，要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，全心全意為人民服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)組織好建設(shè)廳長(zhǎng)和城市市長(zhǎng)培訓(xùn)工作。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)人才基礎(chǔ)管理工作，抓緊編制建設(shè)人才規(guī)劃。完善執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。大力開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)操作人員和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)，充分發(fā)揮社團(tuán)橋梁紐帶、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉思想教育，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，從源頭上治理腐敗。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。以誠(chéng)信建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)、典型培育宣傳為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)思想政治工作，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，搞好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作。
同志們，建設(shè)部門(mén)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。