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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部副部長劉志峰在2005年全國建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù)：1370建設(shè)部副部長 劉志峰
2004年12月28日
加強學(xué)習(xí) 開拓創(chuàng)新 認(rèn)真落實明年建設(shè)工作各項任務(wù)
同志們：
這次全國建設(shè)工作會議，是建設(shè)部門貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議圓滿完成了各項議程。下面，我代表部黨組對會議作總結(jié)，并就貫徹落實會議精神講幾點意見。
一、關(guān)于會議情況
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，曾培炎副總理為會議專門來信，充分肯定建設(shè)系統(tǒng)一年來工作取得的成績，對明年的工作提出了要求。會上，光燾同志代表部黨組作了工作報告。光燾同志的報告以鄧小平理論、“三個代表”
重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面總結(jié)了今年的工作，深刻分析了全國建設(shè)系統(tǒng)面臨的形勢和當(dāng)前存在的問題，報告緊緊圍繞黨和國家工作的大局，提出了建設(shè)工作的主要任務(wù)，部署了明年的工作。上海、四川、浙江、成都、北京、江蘇等省市代表先后作了很好的發(fā)言，天津、湖北、貴州、安徽、重慶、廣東、山東、湖南、青海、河北等省市，以及部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所提供了書面交流材料，分別介紹了各自工作的經(jīng)驗。會議還進(jìn)行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結(jié)合工作實際，提出了許多很好的意見和建議。這些意見和建議對于今后改進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的工作，特別是部機關(guān)的工作具有重要意義，我們將進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究，作出具體安排。會上還向中國人居環(huán)境獎獲獎城市和項目進(jìn)行了頒獎。會議時間雖短，但務(wù)實高效，達(dá)到了預(yù)期目的。這次會議主要有三個特點：
一是會議主題明確。大家一致認(rèn)為，光燾同志的報告主題鮮明，論述透徹，重點突出，措施有力，符合中央精神，符合建設(shè)系統(tǒng)實際。報告重點論述了牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的問題。報告強調(diào)了繼續(xù)貫徹落實中央宏觀調(diào)控措施，按照“有保有壓”
原則引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)投資；發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步改善人居環(huán)境等。這既是這次會議的中心議題，也是明年建設(shè)工作的重點。
二是會議討論熱烈而深入。大家結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點和地方實際，對如何進(jìn)一步做好建設(shè)工作進(jìn)行了熱烈討論。特別是圍繞如何有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，如何切實加強城市和村鎮(zhèn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，如何更好地維護(hù)好群眾利益，如何提高建設(shè)部門的行政能力等重大問題，開展了深入地研討，有高度、有深度，有的放矢。
三是會議求真務(wù)實。大家認(rèn)為，光燾同志的報告，講成績、談問題、實事求是，既不夸大成績，也不回避問題。分析問題全面深入，看得清，抓得準(zhǔn)。工作部署針對性強，措施扎實而具體。大家的討論和發(fā)言，也是結(jié)合建設(shè)工作實際，反映工作實情，講真話，做實事，求實效。會議充分體現(xiàn)了求真務(wù)實的工作作風(fēng)。
與會同志認(rèn)為這次會議的主要收獲有：
第一，統(tǒng)一了認(rèn)識，增強了緊迫感。同志們一致認(rèn)為，光燾同志的報告在充分肯定建設(shè)工作取得的成績同時，從促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，著重分析了當(dāng)前存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出了“五個加深認(rèn)識” 和“五個更加注重”，統(tǒng)一了對形勢的認(rèn)識，加深了大家對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解，增強了憂患意識和緊迫感，使大家的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，統(tǒng)一到樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來。這為做好明年的建設(shè)工作，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
第二，明確了任務(wù)，增強了責(zé)任感。報告提出明年建設(shè)部門要抓好的八項工作，是從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，根據(jù)建設(shè)部門肩負(fù)的歷史使命而提出的新要求，是建設(shè)系統(tǒng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。大家深切感到，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，建設(shè)部門的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。大家表示，要帶著強烈的責(zé)任感和使命感，以求真務(wù)實的精神，扎扎實實做好各項工作，不斷提高行政能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
第三，鼓舞了士氣，增強了信心。大家認(rèn)為，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對建設(shè)部門一年來的工作給予了充分肯定，給建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工以極大鼓舞。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、城鎮(zhèn)化步伐加快、居民消費升級，建設(shè)事業(yè)仍將處于一個快速發(fā)展的時期，建設(shè)部門大有可為。大家表示，一定要繼續(xù)圍繞黨和國家工作的大局，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
二、貫徹好會議精神需要強調(diào)的幾個問題
建設(shè)部門明年的工作任務(wù)相當(dāng)繁重。貫徹落實好培炎副總理的指示和光燾同志的報告，是做好明年各項工作的關(guān)鍵。我著重強調(diào)四點。
第一，深入學(xué)習(xí)十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推動這次會議精神的貫徹落實。貫徹落實好全國建設(shè)工作會議精神和各項工作部署，首先必須深入學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把握精神實質(zhì)和基本要求，打好堅實的思想基礎(chǔ)，從而增強做好各項工作的自覺性和主動性。要重點把握好三個方面：一要充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)工作的重要任務(wù)。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。落實科學(xué)發(fā)展觀，是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展。我們必須清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域還存在許多不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，如“形象工程”、“政績工程”，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不顧資源環(huán)境條件進(jìn)行建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不強等等，這些問題必須加以克服和改進(jìn)。二要充分認(rèn)識加強和改善宏觀調(diào)控，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。針對我國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定不健康因素和一些苗頭性問題，黨中央、國務(wù)院見事早、措施果斷，及時加強了宏觀調(diào)控，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，保持了健康發(fā)展的良好勢頭。錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)指出，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，市場機制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們要深刻認(rèn)識加強和改善宏觀調(diào)控的重大意義，緊密聯(lián)系建設(shè)領(lǐng)域的實際，把貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控與端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想結(jié)合起來，繼續(xù)落實好中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，堅持以人為本，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城鎮(zhèn)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅，更加注重從群眾的根本利益出發(fā)，維護(hù)群眾的切身利益，更加注重轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三要立足于發(fā)展階段和戰(zhàn)略機遇期，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強行政能力建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前我國正處在重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，同時也處于矛盾凸現(xiàn)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠全面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面亟待改變，地區(qū)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，社會利益關(guān)系也更復(fù)雜。對這些問題或矛盾一旦處理不當(dāng)，就可能喪失發(fā)展的機遇，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倒退。這就對我們的行政能力提出了更高的要求。進(jìn)一步加強行政能力建設(shè)，必須深刻認(rèn)識和把握我國處在改革攻堅階段、發(fā)展處在關(guān)鍵時期的特點，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，自覺遵守客觀規(guī)律，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，既做到集中力量，加快發(fā)展，又能統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好各種矛盾。特別要結(jié)合建設(shè)工作的實際，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強市場監(jiān)管、改進(jìn)社會管理和公共服務(wù)等方面，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。
第二，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護(hù)群眾利益。這個問題同志們在討論中多次談到。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定是地方各級黨委和政府的重要責(zé)任，促進(jìn)發(fā)展是政績，維護(hù)穩(wěn)定也是政績。我們一定要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，解決當(dāng)前社會各類矛盾，從根本上講還要靠發(fā)展。在發(fā)展過程中必須兼顧群眾的長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益。這里我著重強調(diào)維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，保持社會和諧穩(wěn)定的問題。黨的十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力提出了明確的要求。建設(shè)部門在構(gòu)建和諧社會中負(fù)有重要的職責(zé)。建設(shè)行業(yè)一個突出特點就是與群眾利益息息相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、物業(yè)管理、市政公用事業(yè)服務(wù)等，都涉及到群眾的切身利益，這就要求我們在工作中要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平，創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定。群眾不僅關(guān)心城市發(fā)展得更快、面貌變得更快，更關(guān)心自己住房條件是否得到改善，居住環(huán)境是否安全舒適，交通出行是否方便，供水、供氣、供暖等服務(wù)質(zhì)量是否令人滿意。要找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群眾具體利益的結(jié)合點，不能使群眾現(xiàn)有生活水平下降，更不能使一些群眾失去生計。各項改革措施的出臺或者工程建設(shè)項目安排實施，要充分考慮財力和居民的承受能力。要建立和完善公眾參與制度，充分聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿。要關(guān)心弱勢群體，對困難群眾給予更多的幫助，注重維護(hù)和實現(xiàn)社會公平。
發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的威信，是做好群眾工作，化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。各級建設(shè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)都要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，保護(hù)好發(fā)揮好他們的積極性，充分發(fā)揮基層建設(shè)部門協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，切實把問題解決在基層。當(dāng)前，建設(shè)系統(tǒng)必須進(jìn)一步采取有效的措施，糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害被拆遷人利益、市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程和建設(shè)企事業(yè)單位改革中侵害職工利益、建設(shè)領(lǐng)域中侵害農(nóng)民工利益以及出租車行業(yè)管理中侵害出租車司機利益等行為。要切實做好信訪工作，認(rèn)真解決好群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，努力化解矛盾，切實維護(hù)社會的穩(wěn)定。
第三，以改革為動力，創(chuàng)造性地開展工作。改革創(chuàng)新也是討論中非常關(guān)注的問題。當(dāng)前我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展也處于關(guān)鍵時期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這就要求我們要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，努力學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，拿出新舉措。改革是發(fā)展的動力。家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上突出強調(diào)改革創(chuàng)新，我們要抓住機遇，不失時機地推進(jìn)住房制度改革、建筑業(yè)改革和市政公用事業(yè)改革，進(jìn)一步增強建設(shè)事業(yè)的活力。要轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，將建設(shè)工作與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，將建設(shè)部門的日常工作與黨中央、國務(wù)院以及各地黨委和政府關(guān)注的問題結(jié)合起來，將解決當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題與推進(jìn)建設(shè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制和機制，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。各地的發(fā)展水平差異大，不可能采取一個模式，要在中央政策的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真貫徹中央根據(jù)全局情況做出的決策和部署，與中央宏觀調(diào)控政策保持一致，也要尊重地方的實踐和創(chuàng)造，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好地方的積極性。在建設(shè)領(lǐng)域改革和發(fā)展的實踐中，很多經(jīng)驗來自地方的實踐，如住房制度改革等，就是在總結(jié)地方做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成指導(dǎo)全國的政策。建設(shè)部和各地建設(shè)廳（建委）要深入調(diào)查研究，了解基層情況，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的好的經(jīng)驗和做法，形成指導(dǎo)全局工作的意見，條件成熟時，及時上升為部門規(guī)章或者法律法規(guī)。
要充分依靠相關(guān)部門和社會力量，形成工作合力。要加強部、省（區(qū)、市）市、縣的聯(lián)系和互動，整合系統(tǒng)資源，積極探索建立健全上下溝通、工作對接、運轉(zhuǎn)高效的管理模式和運行方式。要加強建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各部門以及系統(tǒng)外相關(guān)部門的協(xié)作配合，充分利用社會力量和社會資源，依靠相關(guān)部門的支持協(xié)作，辦成一些只靠自己的力量辦不成的事，解決一些自己力不能及的問題。總之，要牢固樹立協(xié)作才能辦大事的觀念，不斷推進(jìn)建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。
第四，明確責(zé)任，把各項工作落到實處。2005年工作的總體要求和各項任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。各地要完善目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，對光燾同志報告中部署的明年各項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化、分解，明確主辦部門、協(xié)辦部門和責(zé)任人，提出每項工作各階段的目標(biāo)和時間進(jìn)度要求，并向社會公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。要加強督促檢查，及時掌握工作進(jìn)度，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核，將各項工作不折不扣地落到實處。
同志們回去以后，要及時傳達(dá)培炎副總理的重要指示和光燾同志代表部黨組作的工作報告，抓緊向地方黨委和政府匯報會議精神，積極爭取地方黨委和政府更加重視支持建設(shè)工作，進(jìn)一步將建設(shè)工作納入地方黨委和政府的重要議事日程，將建設(shè)工作融入到地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局和各項工作中去。
元旦春節(jié)將至，各地要切實抓好安全生產(chǎn)，保證供水、供氣、供暖設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)公共交通秩序。要做好節(jié)日期間的值班工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入第一線，遇到問題要及時解決，發(fā)現(xiàn)隱患要及時排除，落實各項預(yù)警預(yù)案，杜絕事故發(fā)生，讓老百姓過一個安定祥和的節(jié)日。節(jié)日期間，要做好群眾上訪排解工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。要廉潔自律，嚴(yán)禁用公款請客送禮，嚴(yán)禁各種奢侈浪費行為。
同志們，2004年即將過去，新的一年就要開始，讓我們振奮精神，真抓實于，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情努力工作，開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)的新局面。最后祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！