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建設(shè)部總工程師 王鐵宏

2004年11月19日

同志們：

　　全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)即將結(jié)束， 200多位來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方建設(shè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)的代表出席了大會(huì)，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)同志和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)王曉齊同志作了重要講話，10位省市建設(shè)主管部門和設(shè)計(jì)、施工企業(yè)代表介紹了他們改革的作法和經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議中間還進(jìn)行了分組討論，大家取得了很多共識(shí)，也提出了很多好的意見和建議，兩天的會(huì)議開得緊張而熱烈。

　　與會(huì)代表一致認(rèn)為，在深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神之際，在我國(guó)加入WTO過(guò)度期即將結(jié)束的時(shí)候，召開這次會(huì)議意義重大，既是總結(jié)我國(guó)建筑業(yè)近年來(lái)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是在新形勢(shì)下，如何深化改革的動(dòng)員會(huì)。從會(huì)議交流和討論來(lái)看，建筑業(yè)企業(yè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行業(yè)改革工作非常重視，進(jìn)行了深入細(xì)致的思考，做了很多深入的探索，也確實(shí)取得了很好的成效。針對(duì)改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題，大家也迫切希望國(guó)家給予明確的指導(dǎo)和政策的扶持。這次會(huì)議開得非常及時(shí)，也很必要，有利于推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展，有利于加強(qiáng)建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用。

　　對(duì)于支柱產(chǎn)業(yè)的定位問(wèn)題，這次大家都普遍認(rèn)同，有幾組數(shù)據(jù)可以告訴大家：作為支柱產(chǎn)業(yè)，我們國(guó)家GDP中，有5萬(wàn)6千億固定資產(chǎn)投資是靠建筑業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，全國(guó)2萬(wàn)3千億基本建設(shè)投入，占GDP的20%；建筑業(yè)同時(shí)又是一個(gè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，2003年增幅達(dá)到20%以上；建筑業(yè)同時(shí)還是個(gè)高競(jìng)爭(zhēng)或者所是充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，我們有6萬(wàn)多家施工企業(yè)，1萬(wàn)多家勘察設(shè)計(jì)單位；我們還是個(gè)高就業(yè)率產(chǎn)業(yè)，全國(guó)從事建筑施工的有5000多萬(wàn)勞務(wù)大軍。

　　黃衛(wèi)同志在會(huì)議上作了題為《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革步伐，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的重要講話。黃部長(zhǎng)的講話系統(tǒng)地總結(jié)了建筑業(yè)改革與發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，這些成績(jī)是在座的各位以及全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域同志們共同努力所取得的，這次會(huì)議也是對(duì)大家工作的一次肯定。黃部長(zhǎng)的講話深刻分析了建筑業(yè)存在的問(wèn)題和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，并就下一步如何加快建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出了明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體要求。大家認(rèn)為黃部長(zhǎng)的報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)、有新意和重要的指導(dǎo)意義。與會(huì)代表感到很受鼓舞、啟發(fā)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了改革的信心，表示回去后要很好地學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　關(guān)于《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，大家進(jìn)行了認(rèn)真的討論，對(duì)《意見》的全面性和系統(tǒng)性給予了充分的肯定，同時(shí)也提出了很好的修改意見：希望政策更加明確更加具體，如身份置換、改制成本等應(yīng)有明確的說(shuō)法；建筑企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的統(tǒng)一；信用體系建設(shè)應(yīng)增加對(duì)政府誠(chéng)信的要求；針對(duì)不同類型的建筑企業(yè)應(yīng)規(guī)定改革的時(shí)間表等。我們將根據(jù)大家的意見和建議對(duì)《意見》做進(jìn)一步的修改完善。

　　對(duì)建設(shè)部的工作，大家也提出了一些希望和建議，如要改革市場(chǎng)管理方式，盡快建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特別要加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求；改革招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，允許工程總承包單位自主選擇分包單位；與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持政策等。建筑業(yè)改革政策涉及多個(gè)部門的管理職能，屬于建設(shè)部職權(quán)范圍內(nèi)的，我們要深入研究，盡快提出有關(guān)政策意見，需要國(guó)務(wù)院其他部門支持的，我們也會(huì)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的支持，以推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。

　　總體說(shuō)，這次全國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)開得很成功，既總結(jié)了我國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展的總體情況，又深入研究部署了今后建筑業(yè)改革發(fā)展的思路和舉措；既有政策層的改革，是對(duì)政府加強(qiáng)建筑業(yè)改革發(fā)展的要求，又有體制機(jī)制層的改革，更多地對(duì)我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展提出總體要求；既有宏觀層面的分析，又有微觀層面的經(jīng)驗(yàn)交流，與會(huì)同志普遍反映收獲很大。

　　下面，結(jié)合學(xué)習(xí)黃部長(zhǎng)的講話，通過(guò)聽取大家的經(jīng)驗(yàn)介紹，針對(duì)大家關(guān)注的問(wèn)題，我再補(bǔ)充談五點(diǎn)意見。這五點(diǎn)意見包括：建筑業(yè)企業(yè)體制機(jī)制的改革問(wèn)題；發(fā)展工程總承包和工程咨詢服務(wù)體系問(wèn)題；加強(qiáng)工程質(zhì)量管理問(wèn)題；工程建設(shè)發(fā)展方向問(wèn)題；充分依靠國(guó)內(nèi)工程建設(shè)力量等五個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一、關(guān)于深化建筑企業(yè)體制機(jī)制改革問(wèn)題

　　建筑企業(yè)的改革可以概括為兩個(gè)方面：一是包括產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等的企業(yè)體制機(jī)制改革；二是包括企業(yè)市場(chǎng)定位、業(yè)務(wù)范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革。

　　關(guān)于企業(yè)體制機(jī)制改革方面，可以概括為三項(xiàng)內(nèi)容：一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；二是在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是深入轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革的方向、目標(biāo)和具體要求等，黃部長(zhǎng)在他的重要講話中已經(jīng)講得非常清楚了，關(guān)鍵是如何落實(shí)。

　　首先要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革的緊迫感和自覺(jué)性。黨的十六大提出要在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出要建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有多方面的重要意義：第一，能夠促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)總量大，情況復(fù)雜，有的企業(yè)規(guī)模達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，而小的僅有數(shù)十人。設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)知識(shí)人才密集，施工企業(yè)勞動(dòng)密集。針對(duì)各類建筑企業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展不同所有制經(jīng)濟(jì)，有利于建筑業(yè)的繁榮與發(fā)展。第二，有利于增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。第三，建立在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上的法人治理結(jié)構(gòu)，必然會(huì)產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，形成良好的信用機(jī)制和市場(chǎng)秩序。實(shí)踐證明凡是企業(yè)改造、改組搞得好的地方建筑業(yè)發(fā)展就快，浙江、江蘇兩省發(fā)展成為我國(guó)的建筑強(qiáng)省和大省，當(dāng)然有多方面的因素，但國(guó)有企業(yè)體制改革起步早，走得快，民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展迅速是其重要因素之一。總之，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制保障。

　　其次要確實(shí)行動(dòng)起來(lái)，凡是尚未進(jìn)行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的國(guó)有建筑企業(yè)，要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況盡快地進(jìn)行改革。當(dāng)前，國(guó)有建筑企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，從總體上看，中小型建筑企業(yè)大部分已完成改制，但中央和省市所屬大型國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革還相對(duì)滯后。這些企業(yè)規(guī)模大、人員多，歷史負(fù)擔(dān)沉重，改革難度較大。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這批國(guó)有大型建筑企業(yè)的改革始終是建筑業(yè)改革的焦點(diǎn)問(wèn)題，建筑企業(yè)改革的重中之重。因?yàn)檫@些大企業(yè)是我國(guó)建筑業(yè)的骨干力量和排頭兵，在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是提升我國(guó)建筑業(yè)整體實(shí)力的希望所在。因此希望國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和緊迫性，克服為難情緒，克服等靠要的思想，依法創(chuàng)造性地推進(jìn)改革。暫不具備整體改制條件的，可以統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步煥發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力。所有的建筑業(yè)企業(yè)都要抓緊明確企業(yè)定位，制定發(fā)展目標(biāo)（參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)還要定出國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)標(biāo)）；要研究提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃,包括3到5年的近期規(guī)劃、10到15年的中長(zhǎng)期規(guī)劃；要著力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；要加強(qiáng)四個(gè)創(chuàng)新（觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新）；要強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和強(qiáng)調(diào)完善人才的激勵(lì)與約束機(jī)制。通過(guò)改革和加強(qiáng)管理增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)開拓能力、科技創(chuàng)新能力、獲利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。

　　黃部長(zhǎng)在講話中對(duì)企業(yè)提出2個(gè)方面的要求我感受很深：一是要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。人們通常講，知識(shí)不如知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要，技術(shù)不如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要，所以，企業(yè)要特別注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作。還有人講，三流企業(yè)賣勞力、二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流的企業(yè)賣技術(shù)、超一流的企業(yè)就要賣標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是人才的激勵(lì)與約束機(jī)制。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步要高度重視人才工作，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才機(jī)制。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更具國(guó)際化，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。因此，如何通過(guò)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成人才的激勵(lì)與約束機(jī)制至關(guān)重要。建筑業(yè)企業(yè)要按照前不久召開的全國(guó)建設(shè)人才工作會(huì)議的要求，建設(shè)四支隊(duì)伍：企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍；突出兩個(gè)重點(diǎn)：造就高層次人才和培養(yǎng)高技能人才；做到四個(gè)不唯：不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份；達(dá)到兩個(gè)人人：鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)本身的發(fā)展。我們建筑業(yè)企業(yè)的基本特征應(yīng)當(dāng)講是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，行業(yè)的特點(diǎn)是買方市場(chǎng)，人才作用非同一般，人才的激勵(lì)和約束機(jī)制是決定性的。如何營(yíng)造適宜的企業(yè)人才機(jī)制，包括全面考慮人才在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、技術(shù)地位等，值得深入思考，我們的大型企業(yè)基礎(chǔ)非常好，更有利于形成適宜競(jìng)爭(zhēng)的人才激勵(lì)與約束機(jī)制。企業(yè)如何營(yíng)造一個(gè)良好的人才激勵(lì)和約束機(jī)制，是服務(wù)性行業(yè)企業(yè)成敗的關(guān)鍵。

　　我們非常高興國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)，我們建設(shè)主管部門將全力以赴配合國(guó)資委做好我國(guó)大型國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，這是我們的職責(zé)。我們也愿意配合國(guó)有大型企業(yè)共同與國(guó)資委溝通，就國(guó)資委所屬建筑企業(yè)母體改革，二級(jí)企業(yè)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新共同探討出切實(shí)可行的辦法。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志更要增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和緊迫感，這需要共同來(lái)做好溝通工作。所以也希望我們大型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，多向上級(jí)主管部門匯報(bào)主意。企業(yè)改革有多種模式，比如聯(lián)想模式的成功經(jīng)驗(yàn)就可以供大家參考。國(guó)有大型建筑業(yè)企業(yè)母體改革問(wèn)題包括戰(zhàn)略重組、引入戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，主輔分離，輔業(yè)改制，做強(qiáng)做大，有關(guān)部門在文件中已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。

　　二、關(guān)于工程總承包和工程咨詢問(wèn)題

　　黃部長(zhǎng)在講話中要求我們積極開展工程總承包和項(xiàng)目管理，深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，在保證投資效益的同時(shí)，也提高建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。對(duì)此，在《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中也作了明確規(guī)定。這是一次重大改革措施，大院大所和大型建筑施工企業(yè)都表示受到鼓舞，各地主管部門同志也都表示支持。

　　工程總承包（EPC—Engineering Procurement Construction）又稱“交鑰匙”工程，實(shí)質(zhì)是把項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車（調(diào)試）四個(gè)階段發(fā)包給一家具有上述功能的工程公司統(tǒng)籌實(shí)施系統(tǒng)管理?？偝邪髽I(yè)按照合同約定對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主全面負(fù)責(zé)，總承包企業(yè)可以依法選擇分包商，分包商對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程總承包有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，有利于方案的整體優(yōu)化，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合理交叉，特別是有利于技術(shù)創(chuàng)新通常能夠達(dá)到節(jié)省投資、縮短工期、提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)。從1987年國(guó)務(wù)院七部委就聯(lián)合發(fā)布了文件，開始組織工程總承包試點(diǎn)，所有試點(diǎn)項(xiàng)目都取得了良好的投資效益，近年來(lái)，工程總承包的業(yè)主認(rèn)可度和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。這是一個(gè)高端市場(chǎng)，是我國(guó)大型設(shè)計(jì)院所、大型建筑施工企業(yè)的一個(gè)新的發(fā)展方向，潛在的核心能力。

　　項(xiàng)目管理（PMC—Project Management Contractor），實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用工程技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，代業(yè)主監(jiān)督總包或勘察、設(shè)計(jì)、施工等分包企業(yè)履行合同，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

　　當(dāng)前我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理雖然取得了一定的成績(jī)，但發(fā)展還不平衡，有些地方的建設(shè)行政主管部門對(duì)此還不完全理解，甚至限制和制約。為了大力推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理體制，我部準(zhǔn)備通過(guò)此次全國(guó)人大修改《建筑法》，推動(dòng)賦予其明確的法律地位，但是大家也不要一味地等法律的出臺(tái)，可以領(lǐng)先一步，我們這么大的一個(gè)國(guó)家，任何改革都是這樣。現(xiàn)在應(yīng)該講已經(jīng)發(fā)展到推廣時(shí)期了，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有不少這方面的政策了：如國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)），《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見的通知》（國(guó)發(fā)[1984]157號(hào)），建設(shè)部等5部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建設(shè)[1989]122號(hào)），特別是我部去年頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）。還有部分同志要求制定并頒發(fā)工程總承包和項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)，政府主管部門要求設(shè)立資質(zhì)是為了管理方便，企業(yè)要求頒發(fā)資質(zhì)是因?yàn)橛龅搅耸袌?chǎng)準(zhǔn)入的種種限制。企業(yè)資質(zhì)不宜越設(shè)越多，這是一個(gè)基本原則。尚不具備全套資質(zhì)的大院大所、大型建筑企業(yè)如何得以順利開展工程總承包業(yè)務(wù)，我們也會(huì)盡快加以研究解決。希望各地建設(shè)主管部門從上述原則出發(fā)，制定有效措施，積極支持有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包和項(xiàng)目管理。

　　黃部長(zhǎng)在講話中還提出大力發(fā)展我國(guó)工程咨詢服務(wù)體系。國(guó)際上一般認(rèn)為工程咨詢企業(yè)接受業(yè)主委托，將知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)過(guò)程，為建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供智力服務(wù)。按照國(guó)際上通行的看法，工程咨詢的主要業(yè)務(wù)包括：投資前期的可行性研究和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同談判；項(xiàng)目實(shí)施階段監(jiān)督工程承包、設(shè)備供應(yīng)合同的履行；項(xiàng)目總結(jié)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總之凡是為業(yè)主提供技術(shù)性管理性服務(wù)的都屬于工程咨詢的范疇。

　　我部要加強(qiáng)這方面的工作，要密切聯(lián)系有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，共同推進(jìn)我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。要按照行業(yè)有界、企業(yè)無(wú)界的原則，改進(jìn)現(xiàn)行的工程咨詢、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師、注冊(cè)咨詢工程師、注冊(cè)建造師等個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理辦法，允許具備條件的建筑企業(yè)，申領(lǐng)若干種企業(yè)資質(zhì)，在企業(yè)資質(zhì)允許的范圍開展多項(xiàng)業(yè)務(wù)，允許符合條件的專業(yè)人士申請(qǐng)多個(gè)相關(guān)專業(yè)的注冊(cè)資格，但仍應(yīng)在一個(gè)建筑企業(yè)注冊(cè)，并在該企業(yè)資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展工作,以促進(jìn)我國(guó)工程咨詢業(yè)的發(fā)展壯大。我們相信，這項(xiàng)工作的開展必將為我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)特別是科技型的建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)高端市場(chǎng)，形成新的核心能力。

　　最近，我部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款清算暫行辦法》，該辦法是為了貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，針對(duì)建設(shè)工程款清算難和結(jié)算不規(guī)范，造成拖欠工程款的情況而制定的，是規(guī)范建筑市場(chǎng)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的改革措施。這些都表明，建設(shè)主管部門在努力為建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理問(wèn)題

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談一下對(duì)工程質(zhì)量管理的幾點(diǎn)想法，工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)家和公眾的利益，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，質(zhì)量是百年大計(jì)，做好質(zhì)量工作，是我們要突出抓的。工程質(zhì)量保證工作大致應(yīng)該包括五個(gè)方面：

　　一是企業(yè)自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)。建設(shè)工程最終由企業(yè)來(lái)完成，工程建設(shè)質(zhì)量保證的關(guān)鍵是我們的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，不斷提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造力；同時(shí)，技術(shù)是質(zhì)量的保證，各建筑企業(yè)一定要加大技術(shù)投入、注意技術(shù)的積累，要發(fā)展自己的專有技術(shù)、總結(jié)摸索先進(jìn)的施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理模式。

　　二是有效的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)主管部門管理的主要目的也就是保護(hù)公共利益和公眾安全，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，除了制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，政府還有責(zé)任監(jiān)督其執(zhí)行，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有政府的監(jiān)管或政府設(shè)定的強(qiáng)制性監(jiān)督措施，從規(guī)劃許可開始，我們有施工圖審查、施工許可、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量檢查等多層面的監(jiān)管制度，這些制度的設(shè)定對(duì)保證工程的質(zhì)量起到了積極的作用，也要注意隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷總結(jié)完善，使之更適合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展的需要，能由企業(yè)自己決定的事情盡量下放給企業(yè)。部里這幾年在質(zhì)量安全監(jiān)管制度創(chuàng)新上做了不少的工作，取得了顯著的成效，8月份，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》部長(zhǎng)令的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測(cè)工作也在醞釀著改革，同時(shí)，質(zhì)量檢查和事故處理的方式方法也更易于操作、更突出實(shí)效。希望大家在實(shí)際工作中，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求來(lái)思考問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹到各項(xiàng)工作中，勤于思考、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新提高政府監(jiān)管的效率。

　　三是工程建設(shè)誠(chéng)信制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，建立覆蓋各類市場(chǎng)主體的信用體系，提高各類市場(chǎng)主體的信用意識(shí)和信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全完善和中國(guó)加入WTO的要求。十六屆三中全會(huì)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。要抓好質(zhì)量工作一定要充分利用市場(chǎng)的約束機(jī)制，2003年6月4日，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，將由建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)記錄備案并予以公布。各地要高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，提高信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平，并以此推進(jìn)包括工程建設(shè)各方主體在內(nèi)的誠(chéng)信制度的建立，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

　　四是要適時(shí)引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系。工程保險(xiǎn)是減輕工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個(gè)治本之策。同時(shí)，質(zhì)量的好壞、信譽(yù)的好壞直接和保費(fèi)掛鉤，也能夠有效地刺激企業(yè)的質(zhì)量管理。目前，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，還準(zhǔn)備出臺(tái)有關(guān)實(shí)施工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)。有關(guān)部門和有關(guān)試點(diǎn)單位為推動(dòng)這些保險(xiǎn)制度做了大量的工作，也還將繼續(xù)會(huì)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)有關(guān)險(xiǎn)種，制定符合國(guó)情和行業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)條款，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見，希望各地積極配合，加強(qiáng)宣傳和推動(dòng)工作。我們的大型建筑業(yè)企業(yè)對(duì)此要予以關(guān)注。

　　五是發(fā)揮各級(jí)社團(tuán)組織的作用，依靠行業(yè)自律加強(qiáng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理的重要組成部分，在建筑市場(chǎng)體制逐漸完善的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)推動(dòng)質(zhì)量工作將發(fā)揮越來(lái)越大的影響，政府要利用好協(xié)會(huì)的積極作用，各級(jí)協(xié)會(huì)也要做好市場(chǎng)引導(dǎo)、技術(shù)交流的工作，加強(qiáng)和企業(yè)、和政府的溝通，積極協(xié)助企業(yè)和政府搞好質(zhì)量工作。

　　四、關(guān)于把握正確的工程建設(shè)發(fā)展方向問(wèn)題

　　目前，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的時(shí)期，在廣大建設(shè)者的共同努力下，城市面貌日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些不好的傾向，在一些城市建設(shè)中，某些業(yè)主包括政府項(xiàng)目的業(yè)主表現(xiàn)得比較浮躁，片面追究“新、奇、特”，崇洋奢華思想嚴(yán)重，忽視建筑的功能，忽視國(guó)情和民族傳統(tǒng)文化，既增加了不必要的投資，建造成本大幅上升，維修成本加大，同時(shí)又給結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，加大了施工難度。

　　工程建設(shè)是百年大計(jì)，既要有一定的前瞻性，考慮到社會(huì)的發(fā)展，又要與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，有利于促進(jìn)我國(guó)建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，這其中包括建筑藝術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、建筑功能、環(huán)保、節(jié)能等諸多因素，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并出現(xiàn)某種浮躁和非理性苗頭的情況下，如何把握好發(fā)展方向，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)此，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，已經(jīng)設(shè)專題由有關(guān)部門組織調(diào)研，研究新時(shí)期的建設(shè)方針。業(yè)內(nèi)專家學(xué)者也展開了熱烈的討論，不久前，《建筑結(jié)構(gòu)學(xué)報(bào)》第四屆編委會(huì)在全體會(huì)議上開展了《強(qiáng)調(diào)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持我國(guó)基本建設(shè)的指導(dǎo)方針，建立科學(xué)的建筑方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的討論，引起很大反響，很多院士和大師都親自參與，部領(lǐng)導(dǎo)也親自到會(huì)傾聽意見和建議。希望大家多做研究，用心考慮這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也希望我們的建筑師、規(guī)劃師、工程師都要有高度的責(zé)任感和使命感，在提高專業(yè)技術(shù)的同時(shí)也要注意學(xué)習(xí)政策理論，研究國(guó)情、研究社會(huì)和文化，努力創(chuàng)作出符合時(shí)代發(fā)展需要的精品。

　　五、關(guān)于充分相信和依靠國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)力量問(wèn)題

　　目前，我國(guó)已經(jīng)擁有一整套較為完善的調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也擁有一大批有技術(shù)、有水平、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感、工作作風(fēng)頑強(qiáng)的工程技術(shù)人員隊(duì)伍，我國(guó)的結(jié)構(gòu)計(jì)算、預(yù)應(yīng)力技術(shù)等很多方面水平都很高，完全能夠解決結(jié)構(gòu)計(jì)算的問(wèn)題，施工能力也不斷提高，許多技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，我們依靠自己的力量建成了一大批大型工程項(xiàng)目，工程建設(shè)的技術(shù)水平和質(zhì)量總體上是令人放心的。

　　我國(guó)的工程建設(shè)規(guī)模很大，隨著加入WTO后國(guó)外同行的不斷涌入，建設(shè)市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的工程建設(shè)從業(yè)者在引入國(guó)外先進(jìn)理念、技術(shù)和管理，不斷提高自身技術(shù)水平的同時(shí)，也要努力發(fā)揮自己技術(shù)好、成本低、服務(wù)周到的優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也希望建設(shè)單位在招投標(biāo)、收費(fèi)、工期和配合上給予國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)公平的市場(chǎng)待遇，這也是建筑市場(chǎng)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。在這里我們也要呼吁一下，建設(shè)單位要看到國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，他們更了解國(guó)情、熟悉國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際操作程序，要增強(qiáng)民族自信心，更多地依靠中國(guó)自己的力量，充分依靠本國(guó)的科研、設(shè)計(jì)、施工力量，建設(shè)好自己的工程。光燾部長(zhǎng)近日視察北京建筑設(shè)計(jì)院并對(duì)該院建院55年所取得的成就給予充分肯定，他指示，中國(guó)建筑師應(yīng)該成為創(chuàng)造中國(guó)現(xiàn)代建筑文化的主體，中國(guó)人最知道中國(guó)的國(guó)情，最了解中國(guó)的文化內(nèi)涵，更知道如何走符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。中國(guó)的大型設(shè)計(jì)院所承載著引領(lǐng)中國(guó)建筑方向的重?fù)?dān)。

　　年底將至，各地區(qū)、各部門都開始總結(jié)2004年的工作，安排2005年工作。今年年初，在武漢召開的全國(guó)工程建設(shè)管理工作會(huì)議上，黃部長(zhǎng)對(duì)2004年工程建設(shè)工作提出了：2條主線，1個(gè)契機(jī)，4個(gè)重點(diǎn)的要求，即：“以清欠工程款為主線，進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序；以貫徹實(shí)施《行政許可法》為主線，努力轉(zhuǎn)變政府職能；以修改《建筑法》為契機(jī)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)和建筑業(yè)法規(guī)體系；以加強(qiáng)質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理為重點(diǎn)，為工程建設(shè)活動(dòng)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障；以加強(qiáng)培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作貢獻(xiàn)；以增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，努力提高我國(guó)建筑業(yè)的整體素質(zhì)”的要求。希望大家按照年初的工作部署，認(rèn)真總結(jié)我們的工作，并安排好明年的工作。

　　這次會(huì)議黃部長(zhǎng)提出了各級(jí)建設(shè)行政主管部門推動(dòng)建筑業(yè)改革與發(fā)展的工作指導(dǎo)方針，謀劃全局，把握方向，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，請(qǐng)大家學(xué)習(xí)和掌握，共同為促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展而努力。另外，不少地區(qū)和企業(yè)準(zhǔn)備了很好的經(jīng)驗(yàn)交流材料，是這次會(huì)議成功召開的基礎(chǔ)之一，我代表建設(shè)部全體與會(huì)同志感謝大家，希望大家多做交流，有關(guān)進(jìn)一步的意見建議也希望大家在回去后積極地向我們反映。