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領(lǐng)導動態(tài)
建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在2004年全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會上的講話
瀏覽次數(shù):1450建設(shè)部副部長黃衛(wèi)
2004年11月18日
貫徹落實科學發(fā)展觀 加快改革步伐 促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
同志們:
今天召開的全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會,是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,樹立和落實科學發(fā)展觀,促進建筑業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是:總結(jié)、交流各地和建筑業(yè)企業(yè)在改革與發(fā)展中的好的經(jīng)驗;研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向;進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運行機制,進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力,不斷提高建設(shè)工程投資效益,從而充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
下面,我主要講四個方面的意見。
一、建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益突出,國際競爭力逐步提升
(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強
進入新世紀以來,建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年,建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率都超過20%,2003年,建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083.87億元,全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值8181.3億元,占GDP的比重達到6.9%。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
第一,建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展,為改善城鄉(xiāng)面貌、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出了積極貢獻。
第二,大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用,形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達5.56萬億元,其中3.34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的,占到總規(guī)模的60%。國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開建筑業(yè)。
第三,建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè),包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都起到了明顯的拉動和輻射作用。
第四,建筑業(yè)在安置人員就業(yè),尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人,占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80.58%,占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。
第五,建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達地區(qū),比如在江蘇的南通、揚州、泰州等地區(qū),農(nóng)民收入中也有超過40%來自于建筑業(yè)。
?。ǘ┙ㄖI(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展,工程質(zhì)量水平不斷提高
近年來,我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了迅速發(fā)展,建造能力不斷提高,超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù),大跨度預應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計及施工技術(shù),地下工程盾構(gòu)施工技術(shù),大體積混凝土澆筑技術(shù),大型復雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程,青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項目,高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè),極大地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。主跨550米位、居世界拱橋第一的盧浦大橋,主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋,主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋,世界上最大盾構(gòu)直徑(14.5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,完全依靠我國自己的設(shè)計和施工力量承包建設(shè)。這些工程項目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平,展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風貌。
?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高,“走出去”勢頭方興未艾
近年來,我國建筑業(yè)企業(yè)努力拼搏,積極拓展國際市場,取得了顯著成效,在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中,中國公司有47家進入排行榜,比上年增加4家,約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540.4億美元,比上年增長了30%。
目前,我國對外承包工程開始進入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從最初的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式;承包工程范圍不斷拓寬,從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域,科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進一步提升;海外市場從最早以非洲、中東為主要市場,發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū);在“走出去”的隊伍中,大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加,涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量,中國水利水電建設(shè)集團公司目前已簽約5個1億美元以上的大型和特大型海外工程項目,中國成達工程公司總承包了印尼5.1億美元燃煤發(fā)電項目,中國寰球工程公司承包了斯里蘭卡石油儲存設(shè)施緊急修復項目等。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。
二、建筑市場運行機制基本形成,改革創(chuàng)新成為建筑業(yè)發(fā)展的重要動力
?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)積極出臺有關(guān)政策引導建筑業(yè)改革發(fā)展,建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開
各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展,出臺了一系列政策或指導意見,積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展,如江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導意見。各級建設(shè)行政主管部門也及時出臺相關(guān)文件,如江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強省的指標體系,每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告;河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃;北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等?。ㄊ校┒挤e極引導建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐,引導建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底,浙江省90%以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作;江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制,占企業(yè)總數(shù)的92%;內(nèi)蒙、新疆等中、西部省份也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時,中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。
改革進展較快、力度較大的?。ㄊ校?,建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步凸現(xiàn),區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值(5533.9億元)已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個省有兩個特點:一是建筑業(yè)改革,特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快,近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。江蘇省專門有一個建管局來管全省建筑業(yè)的發(fā)展,用20-30個人管理二、三百萬人的隊伍,一年2000多億元的產(chǎn)值,很值得。浙江省去年也成立了建管局,山東省建筑業(yè)做得比較好,也有一個局在管。今后,凡是涉及到建筑業(yè)改革與發(fā)展的工作,建設(shè)部一定盡最大努力支持大家。大家也要多向自己的領(lǐng)導同志介紹建筑業(yè),建筑業(yè)發(fā)展是很重要的,要多宣傳。比如把農(nóng)民工培訓一下,他們很快就能就業(yè)了,很快就能帶動農(nóng)村致富了。各地建設(shè)主管部門要推動出臺本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策。我們部里也準備出臺一個宏觀的指導意見,來推動建筑業(yè)發(fā)展。
在改制中,建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。例如,中國化學工程總公司鼓勵下屬企業(yè)的經(jīng)營層、管理層和技術(shù)骨干持股,把實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化與充分調(diào)動經(jīng)營管理骨干的積極性緊密地結(jié)合起來。中國冶金建設(shè)集團對下屬設(shè)計院采取不同的方式進行改制,有力地推進了企業(yè)的發(fā)展。北京建工集團圍繞有序推進小企業(yè)改制剝離、二級企業(yè)股權(quán)多元化改造、公司總部做大做強三個層次,積極推進企業(yè)的改革和發(fā)展。
(二)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高
目前,全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效,整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中,經(jīng)過政府引導和企業(yè)自身的調(diào)整,總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成,行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。我部從2002年對施工企業(yè)進行資質(zhì)重新就位后,全國施工總承包類企業(yè)共計33652家,比重新就位前減少了28.7%;專業(yè)承包類企業(yè)29886家,比重新就位前增加了27.2%,建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。
二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,強化技術(shù)、資金、機制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素,打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限,在廣泛的空間展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整,確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊,集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。中核建設(shè)集團與清華大學等密切合作,將核電工程建設(shè)和核能產(chǎn)業(yè)化作為集團公司新的增長點。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù),重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力,逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項,合同額達250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步展開,建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。
?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力快速增強,市場競爭力逐步提高
經(jīng)過多年市場競爭的磨練,建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位,不斷進行工作流程再造,工程項目管理水平不斷提高。同時,鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術(shù)人才。目前,我國已有注冊建筑師4.1萬人,注冊結(jié)構(gòu)工程師3.3萬人,注冊監(jiān)理工程師8.2萬人,項目經(jīng)理100萬人(其中一級項目經(jīng)理13萬人)。
建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進步,技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素,越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)S屑夹g(shù)不斷擴大市場規(guī)模。例如:中鐵大橋局充分發(fā)揮其特有的集橋梁科研、設(shè)計、施工、大型設(shè)備制造“四位一體”的綜合實力,不斷提升橋梁科技創(chuàng)新能力;天津水泥工業(yè)設(shè)計研究院開發(fā)了大量具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)和專有技術(shù),占據(jù)了國內(nèi)生產(chǎn)能力3000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線近70%的市場份額;貴陽鋁鎂設(shè)計院積極實施專利戰(zhàn)略,發(fā)展原創(chuàng)核心技術(shù),實現(xiàn)向經(jīng)營技術(shù)模式的轉(zhuǎn)型。各級建設(shè)部門要通過制定政策措施,引導建筑業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新,擁有核心技術(shù)。我們以后修訂企業(yè)資質(zhì)條件時不僅要看注冊資金,還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,比如要求建筑業(yè)企業(yè)必須擁有多少項的專利技術(shù)、企業(yè)工法,才能有資格申請?zhí)丶壠髽I(yè),這樣才能引導整個行業(yè)的技術(shù)進步。
?。ㄋ模┱D規(guī)范建筑市場取得積極成果,建筑市場運行機制逐步形成,市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進一步好轉(zhuǎn)
各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題,積極轉(zhuǎn)變政府職能,改進和加強執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來,各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序,強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,深化工程造價體制改革,積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點;全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃,目前我部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作,正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果,符合市場經(jīng)濟的建筑市場運行機制逐步形成。
清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,去年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦[2004]94號),國務(wù)院領(lǐng)導同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委,建立了部際工作協(xié)商制度,先后召開9次聯(lián)席會議,共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。截至2004年11月8日,全國2003年本年度內(nèi)的拖欠的農(nóng)民工工資已基本解決。2003年以前歷史累計拖欠的171億元,已經(jīng)償付148億元,償付比例為87%。天津、上海、山東、廣東、江蘇、安徽、湖北、浙江、北京、西藏等10 個省、直轄市償付比例超過95%。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,我部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》,已由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā),并督促各地嚴格執(zhí)行已經(jīng)出臺的《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件的實施。如果大家在執(zhí)行中有什么問題,希望能及時向我們反映。有幾個文件我們還將進一步修改完善,爭取上升為部令,提高其法律效力。
建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。各級建設(shè)主管部門認真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神,積極落實有關(guān)會議和文件要求,加強安全生產(chǎn)形勢分析,抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié),強化監(jiān)管,緊緊咬住安全目標不放松。目前,建筑安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。比如上海市有9000多個工地,今年至今尚未發(fā)生一次死亡三人以上的安全事故;重慶市和浙江省今年施工安全事故大幅度下降;廣東省積極貫徹全國建筑安全生產(chǎn)工作會議精神,省建設(shè)廳與各地市簽訂了責任書,迅速扭轉(zhuǎn)了上半年安全生產(chǎn)的被動局面。所以說安全工作就要常抓不懈,抓與不抓、抓得緊和抓得松、主動抓與被動抓效果就是不一樣。截止今年10月31日,全國發(fā)生的建筑施工安全事故與去年同期相比,起數(shù)下降19.21%,死亡人數(shù)下降19.87%;一次死亡3人以上的事故起數(shù)下降10.25%,死亡人數(shù)下降20%。質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命,是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個大目標,建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此,各項改革工作應(yīng)緊緊圍繞提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平來開展。
在總結(jié)以往建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗的同時,我們還要清醒地看到建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在若干問題,突出表現(xiàn)在:
一是從長期計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變,這幾個階段至今還未能有機地結(jié)合起來;企業(yè)誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立,工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;工程建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現(xiàn)象仍然存在;業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出;規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。
二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財務(wù)風險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集、具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。
三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標準領(lǐng)先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù),技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制;知識產(chǎn)權(quán)保護不足,科技投入遠遠不夠。
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四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體,工程建設(shè)管理的政企職責不分,政府投資工程建設(shè)項目組織實施的市場化手段應(yīng)用程度不高,利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。
三、認清形勢,提高認識,增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責任感和緊迫感
建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。我們必須認真學習十六屆四中全會精神,貫徹落實科學的發(fā)展觀,深刻認識建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命,充分認識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義,增強責任感和緊迫感。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展,是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中肩負的歷史任務(wù)的根本保證
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,十六屆四中全會強調(diào)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),走新型工業(yè)化道路,繼續(xù)推進西部大開發(fā),加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù),給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目,以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造,都要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質(zhì)量,直接關(guān)系著國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量,直接決定著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展,才能更好地保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量,才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。
?。ǘ┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展,是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)
從我國的實際情況看,構(gòu)建和諧社會,首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前我國的建筑業(yè)容納著超過三千萬的農(nóng)民工就業(yè),在進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)中所占比重超過三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張,在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動收入能否及時足額拿到,直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展的好處,關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此,只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展,不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè),將其轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)工人,才能更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧的社會。
?。ㄈ┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展,是迎接加入WTO過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束,我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌,建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目,爭奪土木工程的總承包市場,以及大型標志性建筑的設(shè)計市場,人才爭奪也將進一步加劇。因此,只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展,通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè),快速提升企業(yè)核心競爭力,加快“走出去”步伐,才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。
?。ㄋ模┘涌旖ㄖI(yè)改革與發(fā)展,是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟優(yōu)化升級形勢的必然要求
投資體制改革和投資主體進一步多元化,將會使投資者更加充分利用市場機制,從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制,允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金,將會促進建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力,沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟進一步優(yōu)化升級,經(jīng)濟發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此,只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展,推動建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展,有效地促進建筑服務(wù)的升級,不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平,才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟進一步優(yōu)化升級的要求。
四、抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和樹立科學發(fā)展觀的要求,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導向,積極推進建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以科學技術(shù)為先導,努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點,加快建設(shè)項目組織實施方式改革。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提,完善工程建設(shè)管理體制。堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,促進建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是:全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力,建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制,使建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。
改革與發(fā)展的主要任務(wù)是:建立健全現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境;加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,增強企業(yè)活力和市場競爭力,培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團;大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步,走新型工業(yè)化道路,提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率;改革建設(shè)項目組織實施方式,提高工程建設(shè)市場化程度,提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益;徹底轉(zhuǎn)變政府職能,完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場運行機制,為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強有力的體制保障。
圍繞上述指導思想、目標和主要任務(wù),我想就抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展提出八點要求。
?。ㄒ唬┻M一步完善建筑市場運行機制,創(chuàng)新市場交易規(guī)則,加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)
隨著建筑業(yè)改革的不斷深化,在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題,我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達到預期的目標和效果,在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力,提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力,把增強企業(yè)的活力和競爭力,促進建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。
一是要進一步完善招標投標制度。要研究調(diào)整強制性招標投標的范圍,凡政府投資工程應(yīng)當依法進行招標,對非公有資本投資工程,除法律法規(guī)有規(guī)定的外,可由業(yè)主決定是否招標。要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式:專業(yè)工程設(shè)計招標,評標標準應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進及適用性;建筑工程設(shè)計招標,除重要建筑進行方案招標外,應(yīng)大力提倡概念招標,以節(jié)約成本;項目管理、工程監(jiān)理等招標,要重在選“人”、選“企業(yè)”,而不是簡單地看價格;政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承包,應(yīng)當在通過技術(shù)標評審的基礎(chǔ)上,實行合理地低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場,進行公開招標、評標和定標,并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。
二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序,依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入WTO五年過渡期即將結(jié)束,我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場,給予所有市場主體公平一致的待遇。
三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度,實現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化,依法進行,杜絕隨意性和人為因素,切實提高政府投資工程的綜合效益。
?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革,積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組,進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度
十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,“是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求,是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。
國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前,國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則,歸并重組子公司,縮短管理鏈條,妥善分流安置富余人員,分離企業(yè)辦社會職能;另一方面,要加快股份制改造步伐,實現(xiàn)投資主體多元化,成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制,進一步煥發(fā)生機和活力,更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè),也可以改制為民營企業(yè)。其中,以創(chuàng)造性智力勞動為主的設(shè)計咨詢類建筑業(yè)企業(yè),可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正,有效維護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,應(yīng)當以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推動產(chǎn)權(quán)有序流動,有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;有利于提高資產(chǎn)的運營效率,增進企業(yè)和社會的財富。各級建設(shè)行政主管部門要不斷提高運用市場機制引導結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策水平,積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,加快兼并重組的步伐,鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進行重組。
?。ㄈ┘涌旖ㄖI(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐,增強企業(yè)的活力和競爭力,積極開拓國際市場
在長期計劃經(jīng)濟體制下,我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計、施工三個種類,模式統(tǒng)一、功能單一,不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異,而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下,投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入WTO過渡期臨近結(jié)束和當前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的情況下,建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導向,加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐,即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能,盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。
當前工程項目可大致分為四大類型,第一類是大型重化工業(yè)工程項目,如石化、冶煉、電力等;第二類是大型土木工程項目,如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目;第三類是大型公共建筑工程項目,如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項目;第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前二類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設(shè)計核心技術(shù)、采購與項目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結(jié)合的能力,第二類工程項目若采用BOT、BOOT建設(shè)方式,則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計能力,施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。
從“轉(zhuǎn)型”來看,大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離,技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展,作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計院可以向具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制,仍以設(shè)計為主業(yè),拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理能力,為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計院應(yīng)重點提高方案原創(chuàng)設(shè)計能力,逐步將施工圖設(shè)計分離出去,同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時,應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所,促進建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。
要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結(jié)合起來,通過自我功能改造或重組整合,成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進,具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團,既立足于國內(nèi)需求,面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場,又大力開拓國際市場,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標。
建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”,不是簡單地改變名稱,由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所,而是要重新分析市場的要求和趨勢,用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢,全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感,抓緊明確企業(yè)的定位,制定目標和發(fā)展戰(zhàn)略,不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長,更要注重打造核心競爭力,培育新的經(jīng)濟增長點,從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。
(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系,提高項目投資的綜合效益
工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包,是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革,提高工程建設(shè)管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。
從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點。近年來,工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式,我們通過相關(guān)法規(guī)的修訂,賦予其明確的法律地位,并出臺有關(guān)政策措施,進一步推動工程總承包方式的發(fā)展。希望各地建設(shè)主管部門從推進建筑業(yè)改革和發(fā)展,從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā),積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包,由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商,并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負全面責任。
包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系發(fā)達程度,從一個側(cè)面,反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此,大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系,加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務(wù)機構(gòu),建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系,規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任、權(quán)利和義務(wù),是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì),實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。
建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用,提高項目管理水平;政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢;各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系,優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項目管理業(yè)務(wù),為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外,還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織,不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)要特別注重自身信譽的建立,這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展勞務(wù)企業(yè),抓好農(nóng)民工教育培訓,增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)
黨的十六屆三中全會提出,要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前,建筑業(yè)已成為農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè),各級建設(shè)主管部門要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農(nóng)民工的各項工作。
一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時,逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管,保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證,制定強制性的工地生活區(qū)標準,探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑,以人為本,切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò),積極引導建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的協(xié)調(diào)與服務(wù),可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑,同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢,創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。
三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓和教育。積極推動將建筑農(nóng)民工培訓納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”,加強組織協(xié)調(diào),落實資金、師資力量和培訓基地,因地制宜搞好農(nóng)民工培訓,切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。
施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機制,選用成建制的勞務(wù)企業(yè),切實加強對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓,承擔起應(yīng)有的社會責任。
?。淞⒖沙掷m(xù)發(fā)展觀念,積極推進建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進步,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
科技是第一生產(chǎn)力,各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展狀況,制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施,加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度,積極引導和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。
以大企業(yè)為主體持續(xù)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用,這已成為當今時代的一個顯著特征。因此,要大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù),大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力,大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計能力,將設(shè)計與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺,組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)。
高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透,加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級,我們要及時把握這一科技發(fā)展特點,充分運用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平,實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準,鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法,不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。要充分發(fā)揮設(shè)計在推進新型工業(yè)化中的主導作用,工業(yè)項目設(shè)計中,設(shè)計企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念,積極倡導清潔生產(chǎn)理念,大力推行ISO14000環(huán)境認證,將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計、施工要以營造“綠色建筑”為目標,最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計要考慮全生命周期運營成本,降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品,要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用,使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”的重要組成部分。
推進技術(shù)進步要高度重視人才工作,建立符合市場經(jīng)濟的人才機制。我國加入WTO后,市場競爭更加激烈,企業(yè)競爭更具國際化,而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭,人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)要按照前不久召開的全國建設(shè)人才工作會議的要求,在股份制改造中,特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制,建設(shè)四支隊伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍),突出兩個重點(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才),做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份),達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻,人人都能成才),實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。
?。ㄆ撸┏浞执龠M專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展,實現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進、相互配合
工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進行組合、轉(zhuǎn)化的過程,需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系,建筑生產(chǎn)、交易活動需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此,建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達程度有著密切的聯(lián)系,建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高,應(yīng)當充分依靠市場,充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用,與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動關(guān)系,相互作用,互相支撐、相互促進,共同發(fā)展。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機電設(shè)備、工程機械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等,建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當通過工程總承包和施工總承包,來組織和促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn),促進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化;同時,通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系,為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯(lián)合,建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系,加強與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。
目前,建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè),如機電設(shè)備制造、出口,專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等,通過發(fā)展施工、安裝功能,發(fā)展項目管理服務(wù)等功能,進入到工程總承包市場,已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動向同步,不斷地學習和采用先進的生產(chǎn)組織方式,提高建造水平,促進新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。
?。ò耍┮灾卫硗锨饭こ炭顬橹骶€進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序,創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制,為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境
各級建設(shè)行政主管部門要以貫徹行政許可法為主線,積極轉(zhuǎn)變政府職能,以治理拖欠工程款為主線,進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序,為建筑業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境和更加優(yōu)化的市場環(huán)境。
當前,要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會難點問題,努力實現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》,及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究,提出解決對策。抓好落實清欠責任,提出解決拖欠難點問題的政策措施。督促中央本級在今年年底前基本解決拖欠款。對房地產(chǎn)開發(fā)項目運作方式進一步分析研究,提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行經(jīng)濟擔保制度。二是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,建立長效解決機制,從源頭解決拖欠工程款問題。對已出臺文件要認真貫徹落實,條件成熟的上升為部令。要嚴格建設(shè)項目審批管理,重點規(guī)范政府墊資承包。修訂完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》,增加和完善有關(guān)工程款支付的條款,強化合同履約和監(jiān)督管理和規(guī)范勞務(wù)用工的管理。嚴格工程竣工驗收備案及結(jié)算管理,完善工程質(zhì)量保證金制度和工程預付款制度。
要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構(gòu)的市場準入規(guī)定,使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質(zhì)標準,減少不可操作的量化指標,減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔,為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間,大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專,提高市場競爭力創(chuàng)造條件。
繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革,逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制,加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準化陳舊落后的狀況,建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。進一步完善建設(shè)工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求,構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價機制。
積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責任保險制度,將建筑市場各類責任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍,實行失信懲戒制度,用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后,應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標準、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會、學會承擔。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學會工作,協(xié)會、學會要加強自身建設(shè),成為真正的行業(yè)自律組織。
最后,我再突出強調(diào)兩點:一是建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農(nóng)民工工資問題?,F(xiàn)在各級政府都很重視清欠農(nóng)民工工資的工作,各地都成立了領(lǐng)導小組。建筑業(yè)企業(yè)也必須擔負起自身應(yīng)該承擔的責任,不能以被拖欠工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資,支付農(nóng)民工工資首先是企業(yè)的責任。當然,我們政府要帶頭,把政府工程的款項及時付清。二是繼續(xù)緊緊咬住安全生產(chǎn)目標不放松。到目前為止,今年的目標完成得很好,但不能松懈。越到最后關(guān)頭,越不能松勁,不能前功盡棄??斓侥甑琢?,有的工程要趕工期,有的地區(qū)進入冬季施工階段,各地建設(shè)行政主管部門回去后要重點研究一次,要對重點工地、薄弱環(huán)節(jié)梳理一遍,堅決遏制重大安全事故的發(fā)生。
同志們,當前,我國建筑業(yè)改革和發(fā)展正處在前所未有的大好時機,讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,認真實踐“三個代表”重要思想,貫徹落實科學發(fā)展觀,按照四中全會要求“努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”,切實加強對本地區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導與協(xié)調(diào),制定切實可行的促進建筑業(yè)改革與發(fā)展的政策和措施,為促進建筑業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。