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廣東省省長 黃華華

2004年12月16日

　　今年４月，國務(wù)院、中組部分別就做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題和調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制發(fā)出通知，根據(jù)通知要求，我省就省以下國土資源管理體制改革提出了具體的實(shí)施方案，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，緊緊圍繞“一個(gè)核心”、“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)我省國土資源管理體制改革。

　　“一個(gè)核心”，就是推進(jìn)國土資源管理體制改革要緊緊圍繞“確保最嚴(yán)格的土地管理制度的落實(shí)”這一核心問題展開。實(shí)施省以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)國土資源管理工作，落實(shí)最嚴(yán)格土地保護(hù)制度作出的一項(xiàng)重大決策，是進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重大舉措，是落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要體制保障，事關(guān)國土資源管理政令暢通，事關(guān)宏觀調(diào)控措施落實(shí)到位，事關(guān)最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度的有效實(shí)行。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門一定要站在全局的高度，把國土資源管理體制改革作為完善最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)重要工作，充分認(rèn)識(shí)做好國土資源管理體制改革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和省委、省政府的工作部署上來，服從大局，迎難而上，抓好“四個(gè)結(jié)合”，確保體制改革各項(xiàng)任務(wù)如期順利完成。

　　一是要把改革與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、土地利用方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我省當(dāng)前和今后發(fā)展中亟需解決的重要問題。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是關(guān)鍵。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益都在逐步提高，但是一些地方高消耗、高污染、低效益的粗放經(jīng)濟(jì)增長方式仍然沒有根本改變。我們必須高度重視這一問題，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，使我省的發(fā)展不僅速度快、總量大，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、后勁足。要通過深化國土資源管理體制改革，理順各種關(guān)系，完善各種工作機(jī)制，對(duì)國土資源管理實(shí)行標(biāo)本兼治，有效地解決土地管理和土地利用中存在的粗放現(xiàn)象，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，切實(shí)盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，嚴(yán)格依法管理土地，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。

　　二是要把改革與強(qiáng)化各級(jí)政府保護(hù)土地資源的責(zé)任結(jié)合起來。中央多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)省級(jí)以下國土資源管理體制改革，關(guān)鍵是要強(qiáng)化各級(jí)政府尤其是省級(jí)政府保護(hù)土地資源的責(zé)任。同時(shí)也明確，在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按照規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，地方各級(jí)人民政府，要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的義務(wù)。要嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，抓緊建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，以此推動(dòng)土地的保護(hù)和合理利用。

　　三是要把改革與完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理制度結(jié)合起來。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地管理工作的“龍頭”，是實(shí)施土地用途管制的最重要的手段，能否編制好、實(shí)施好土地利用總體規(guī)劃，關(guān)系到國土資源的宏觀調(diào)控是否到位，關(guān)系到嚴(yán)格管理土地和保護(hù)耕地措施是否落實(shí)。近年來，個(gè)別地方違反程序擅自隨意修改規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)突破農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)計(jì)劃控制指標(biāo)，這種做法是錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。要嚴(yán)格按照國土資源部《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定＞的通知》要求，對(duì)１９９９年１月１日起到《決定》發(fā)布之日止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。其中，在土地市場治理整頓期間主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場治理整頓期間未能主動(dòng)自查自糾或者頂風(fēng)作案的，依法從重從嚴(yán)處理。《決定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重處理。要通過國土資源管理體制改革，進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理，加強(qiáng)實(shí)施管理，確保土地利用按照規(guī)劃進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，確?！白顕?yán)格的土地管理制度”落到實(shí)處。

　　四是要把改革與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來?？偟膩碇v，全省國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是比較好的，依法行政、依法管理的水平也是比較高的。但新的形勢對(duì)國土資源隊(duì)伍建設(shè)也提出了新的更高要求，我們干部的素質(zhì)與進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理的任務(wù)和要求還有差距。在改革過程中，要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把好選人用人關(guān)，并采取措施加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，要把加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作放到十分突出的位置，要改革創(chuàng)新國土資源行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。省、市、縣分別成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)察隊(duì)，總隊(duì)長、大隊(duì)長、監(jiān)察隊(duì)長分別由副廳級(jí)、副處級(jí)、副科級(jí)干部擔(dān)任；根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加執(zhí)法專項(xiàng)編制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省以下各級(jí)政府及其國土資源主管部門執(zhí)行和遵守國土資源管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)行為的查處。要按《決定》要求，建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案制度、案件移送制度和典型案件公開曝光等制度。切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格遵守國土資源管理法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、查處各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，新的管理體制建立后，各地要特別注意做好國土資源的基礎(chǔ)工作，要加強(qiáng)必要的基礎(chǔ)調(diào)查，更新基本數(shù)據(jù)，完善規(guī)劃修編工作，要加快土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段，切實(shí)提高國土資源管理水平。