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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗在2004年全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：1278建設(shè)部總規(guī)劃師 陳曉麗
2004年12月2日
同志們：
按照中央加快西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，建設(shè)部每年都要在西部地區(qū)召開城市建設(shè)管理方面的會議，引導(dǎo)、支持西部地區(qū)的城市建設(shè)與管理工作。今年恰逢鄧小平同志誕辰100周年，為了貫徹落實(shí)黨的十六屆三中和四中全會精神，總結(jié)推廣鄧小平同志的故鄉(xiāng)廣安市的城市建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)，推動西部中小城市的健康發(fā)展，建設(shè)部在廣安市組織召開這次“全國城市建設(shè)與管理工作現(xiàn)場會”，具有十分重要的意義。
剛才聽取了四川省和廣安市的經(jīng)驗(yàn)介紹，大家都深切地感受到，近年來，四川省和廣安市高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真落實(shí)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境、投資環(huán)境，城市建設(shè)與管理的各項(xiàng)工作取得了令人矚目的成就。
下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問題：
一、充分認(rèn)清在國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署中，建設(shè)部門所肩負(fù)的歷史責(zé)任
1999年，江澤民同志提出要實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。2001年1月，中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確的要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略拉開了序幕。黨的十六大和十六屆三中全會明確指出積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中西部地區(qū)的綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央總攬全局、審時(shí)度勢，為了進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出的重大的戰(zhàn)略決策，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和全國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署的問題。
1、實(shí)施西部大開發(fā)，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會，關(guān)系全國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署
西部地區(qū)有12個(gè)省、市、自治區(qū)，總面積695萬平方公里，占全國陸地面積的71.4%；總?cè)丝谶_(dá)3.67億，約占全國總?cè)丝诘?9%；國內(nèi)生產(chǎn)總值2萬多億元，卻僅占全國的19%左右；中國絕大多數(shù)的貧困人口都生活在西部。同時(shí)這里也是很多少數(shù)民族聚居的地區(qū)，自然環(huán)境、自然資源非常豐富，礦產(chǎn)資源、風(fēng)景旅游資源、人文資源也都非常豐富，生態(tài)環(huán)境卻比較惡劣，非常脆弱，而且還在不斷地惡化。這里有對國家生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，它們的狀況直接影響全國的生態(tài)環(huán)境，如發(fā)源于此地并貫穿大半個(gè)中國的母親河黃河和長江，如喜馬拉雅喜馬拉雅山脈、青藏高原等等。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以說既構(gòu)筑了我國的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)的屏障，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要的基礎(chǔ)。因此，實(shí)施西部大開發(fā)，不僅對于改善貧困人口的生活環(huán)境、生活水平，振興中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)宏偉的目標(biāo)，都將起到很大的推動作用，對于保護(hù)我們的環(huán)境，也是有重要的意義。所以在實(shí)施西部開發(fā)上面，不僅是有著重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義，而且還有生態(tài)環(huán)境的意義，全國人民都有義務(wù)和責(zé)任支持西部地區(qū)的加快開發(fā)的步伐。
2000年以來，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》；國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》；2004年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。這些重要文件的頒布，為西部大開發(fā)指明了發(fā)展方向，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實(shí)現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。沒有西部的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，就不可能有全國的生態(tài)環(huán)境的良好勢態(tài)，也就不可能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，所以西部開發(fā)意義重大。
2、實(shí)施西部大開發(fā)，首要任務(wù)是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)主管部門責(zé)任重大
實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨著許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出……解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化的作用在西部地區(qū)尤為突出。特別是我們講的城鎮(zhèn)體系和城市結(jié)構(gòu)的時(shí)候，西部地區(qū)雖說是不發(fā)達(dá)，但西部地區(qū)的大城市占城市的比例是高的，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)體系、城市結(jié)構(gòu)是不合理的，它還處在一個(gè)不是很發(fā)達(dá)的階段，西部地區(qū)的中小城市發(fā)展的潛力，發(fā)展成中等城市和大城市的潛力是很大的，這也對改善西部地區(qū)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系是很有好處的。城鎮(zhèn)化既是工業(yè)化和現(xiàn)代化的有效載體，又能很好地解決“三農(nóng)”問題。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》中明確提出要首先抓好以下重點(diǎn)工作：第一，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；第二，繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。這就將改善西部地區(qū)人民生產(chǎn)、生活環(huán)境的重大責(zé)任賦予了我們建設(shè)部門，同時(shí)，也為我們施展才華提供了廣闊的空間。
所以說西部的任務(wù)，我個(gè)人體會就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，穩(wěn)定社會，這些都是十分重要的，我們的責(zé)任非常重大。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)廣安市的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作經(jīng)驗(yàn)
剛才，譚書記作了一個(gè)非常生動的報(bào)告，廣安的經(jīng)驗(yàn)說明，他們的工作充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，是以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)他們的城市建設(shè)和管理工作，在充分發(fā)揮市場的作用，搞好城市生態(tài)建設(shè)方面有新的創(chuàng)新，收到了良好的效果，引用譚書記的報(bào)告里面的一句話，廣安從一個(gè)偏僻的小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)具有特色的優(yōu)秀城市。我想走到今天，廣安的經(jīng)驗(yàn)是非常值得我們學(xué)習(xí)的。原來的廣安是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活條件很差的一個(gè)城市，近幾年，廣安市委、市政府借助紀(jì)念鄧小平同志百年誕辰之機(jī)，動員全國各地和社會各界的力量，建設(shè)了一個(gè)全新的廣安。廣安的經(jīng)濟(jì)增長幅度是從原來的最后一名到連續(xù)幾年成為全省第一，城市面貌也有了極大的改變。我認(rèn)為，廣安市的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：
1、市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，抓住機(jī)遇，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
今年是鄧小平同志百年誕辰，為廣安市提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。究竟以什么方式來紀(jì)念鄧小平同志？是搞一些華而不實(shí)的政績工程，還是扎扎實(shí)實(shí)為老百姓干幾件實(shí)事？在四川省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的悉心指導(dǎo)下，廣安市委、市政府懷著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，緊緊抓住這百年一遇的契機(jī)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與紀(jì)念鄧小平同志的活動完美地結(jié)合起來，為廣安市今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、立足自身優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)環(huán)境優(yōu)先，完善城市規(guī)劃
廣安的城市發(fā)展具有三大優(yōu)勢，一是作為鄧小平同志故鄉(xiāng)的政治優(yōu)勢；二是處于我國西部地區(qū)腹心的區(qū)位優(yōu)勢；三是自然、礦產(chǎn)、風(fēng)景名勝等資源優(yōu)勢。這些得天獨(dú)厚的條件，為廣安市的發(fā)展提供了廣闊的空間。廣安市立足自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)城市定位，適時(shí)調(diào)整了城市總體規(guī)劃，并編制了分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，完善城市功能，改善城市環(huán)境。特別注重和大力加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮鄧小平故里、華鎣山的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提高城市知名度和美譽(yù)度，城市特色的建設(shè)上也別具一格，而且下了功夫。
3、發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員各方力量，搞好城市建設(shè)
廣安市委、市政府借助“鄧小平同志故里、華鎣山革命老區(qū)”的政治優(yōu)勢，充分調(diào)動海內(nèi)外和社會各界的力量，大家有錢的出錢，有力的出力，共同支持鄧小平故里的建設(shè)，參與廣安城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，開創(chuàng)了對外開放的新局面，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措了充足的資金，促進(jìn)了城市建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的同時(shí)，全市城市化水平年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)城市管理，提高市民素質(zhì)，構(gòu)筑和諧社會
廣安市把強(qiáng)化城市管理作為提升城市形象的重要舉措，建立健全管理體系，完善管理規(guī)范，落實(shí)管理責(zé)任，抓實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)，抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，收到了良好的效果，可以看到這個(gè)城市的管理水平有了很大的提高。
從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，城市之間的競爭，最早是政策的競爭，隨著加入WTO和市場行為的規(guī)范，這方面的競爭現(xiàn)在已不存在了；接著是低地價(jià)甚至零地價(jià)的競爭，隨著法規(guī)政策的規(guī)范，也不允許了?，F(xiàn)在以及可以預(yù)見的將來，城市之間的競爭演變?yōu)榄h(huán)境的競爭、人才的競爭。這個(gè)環(huán)境不僅僅是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，還有一個(gè)是社會環(huán)境、文化環(huán)境。廣安市委、市政府正是看到了這一點(diǎn)、認(rèn)識到這一點(diǎn)，在突出環(huán)境建設(shè)上做了大量的工作。只有改善了生活環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能夠吸引人才，留住人才，才能創(chuàng)造財(cái)富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。廣安市委、市政府在大力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高市民的文明素質(zhì)，調(diào)動全民參與城市管理的積極性，激發(fā)他們“愛我廣安、建設(shè)廣安”的意識，創(chuàng)造美好的家園，把人才吸引到廣安來，這也充分體現(xiàn)了黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。
三、切實(shí)抓好城市建設(shè)與管理，提高城市建設(shè)與管理工作水平
現(xiàn)在，我國的城市建設(shè)工作面臨著歷史上前所未有的最好發(fā)展機(jī)遇期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；十六屆四中全會提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。這些目標(biāo)和要求都為城市建設(shè)工作指明了方向，奠定了思想基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也為城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。
特別是對西部地區(qū)來說，黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，更是為西部地區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。西部地區(qū)各城市要緊緊抓住這一機(jī)遇，大干快上，超常規(guī)發(fā)展，盡快縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，為全面建設(shè)小康社會做出自己的貢獻(xiàn)。在發(fā)展過程中，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
1、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展
黨的十六屆三中全會明確提出了堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。這是全國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的根本指針，也是西部大開發(fā)必須堅(jiān)持的基本原則?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”，說到底，就是要在改革開放與發(fā)展中平衡協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域供水、供氣、城鄉(xiāng)公共交通；建立城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系，抓好小城鎮(zhèn)的污水及垃圾處理。
圍繞“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，充分發(fā)揮西部地區(qū)在自然、資源等方面的比較優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。
圍繞“人與自然和諧發(fā)展”，抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開的三大世界性難題（住房、交通、環(huán)境問題），重點(diǎn)抓好：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項(xiàng)措施落實(shí)；城市污水處理與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與人居環(huán)境的改善。
2、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀，多為人民辦實(shí)事
城市建設(shè)工作的主體是城市人民政府，城市建設(shè)工作的好壞關(guān)鍵在于端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，各地要真正落實(shí)好科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。
要借創(chuàng)建“國家園林城市”、“節(jié)水型城市”和“人居環(huán)境獎”等載體，把精力放到改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展上來。盡快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)，形成約束機(jī)制，加強(qiáng)城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多為人民辦實(shí)事。千萬不能搞不切實(shí)際的“形象工程”、“面子工程”。
3、從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，走適合自己的城市發(fā)展道路
西部大開發(fā)已經(jīng)全面啟動，西部地區(qū)到處呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃、加快發(fā)展的喜人局面。但是在大好形勢下必須保持清醒頭腦，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持一切從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的科學(xué)態(tài)度。要把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)和切入點(diǎn)，要從規(guī)劃入手加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，要建立生態(tài)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)西部開發(fā)全局，要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學(xué)布局，加強(qiáng)城市交通、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市建設(shè)中要防止不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際、盲目崇外、照搬照抄、千城一面的傾向，特別是在舊城改造中，要注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化、歷史資源，為子孫后代留下寶貴的遺產(chǎn)。
我們學(xué)習(xí)廣安城市建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)他們的思想、方法不能照搬照抄，而一定要依據(jù)自身的實(shí)際情況，走適合自己的城市發(fā)展道路。比如，剛開始出現(xiàn)一些廣場的時(shí)候，效果很好，大家覺得比較新鮮，百姓也很歡迎，后來別的地方也紛紛仿效到處搞廣場，搞到最后，到處都是立柱、噴泉、花燈、硬地面，而且規(guī)模越來越大，已失去了建設(shè)廣場的初衷，失去了自己城市的特色。
4、適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化
目前，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化工作已得到了社會各界的廣泛贊同，取得了很大進(jìn)展。盡管西部地區(qū)市政公用行業(yè)的市場化發(fā)育程度還不是很高，但是推進(jìn)市場化的內(nèi)在動力還是不可忽視的。全面推進(jìn)市政公用行業(yè)的改革，既有一個(gè)漸進(jìn)的過程，又有一個(gè)完整的體系，包括開放市政公用行業(yè)市場；建立特許經(jīng)營制度；完善政府監(jiān)管體系；深化市政公用事業(yè)單位改革；合理界定公共財(cái)政支出保證范圍等。在推進(jìn)市場化過程中，一定要注意維護(hù)職工的合法權(quán)益，避免因此引起的各類上訪事件。
要突出經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)兩項(xiàng)主要任務(wù)，要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強(qiáng)出租汽車行業(yè)的管理，加快城鎮(zhèn)供熱體制改革，注意保護(hù)好社會弱勢群體的利益，協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。
以上幾點(diǎn)，不僅是對西部地區(qū)的要求，也同樣適用于全國的城市建設(shè)與管理工作。
我相信，在建設(shè)系統(tǒng)廣大職工的共同努力和支持幫助下，西部地區(qū)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作必將取得更大的發(fā)展，為建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美的人民富裕的新西部做出自己的貢獻(xiàn)！
謝謝各位！