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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序在中國城市照明（國際）研討會開幕式上的講話
瀏覽次數(shù)：1410建設(shè)部城市建設(shè)司司長 李東序
2004年11月26日
加強城市照明管理 促進城市健康發(fā)展
各位來賓、女士們、先生們：
經(jīng)過精心籌備，今天中國城市照明（國際）研討會正式召開了。這次會議既是一次研討會，也是一次工作會議，目的是為了貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，進一步加強城市照明管理、節(jié)約用電、保護環(huán)境、促進城市健康發(fā)展。首先請允許我代表建設(shè)部城建司，向出席今天會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、代表，表示熱烈歡迎，并借此機會，向國家發(fā)改委和各個協(xié)會、學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)多年來對中國城市照明事業(yè)和城建司的工作所給予的大力支持和幫助，表示衷心的感謝。特別要感謝深圳創(chuàng)先照明科技有限公司董事長陳海先生，感謝他不僅為本次會議提供了資助，還為我們邀請了前歐洲照明設(shè)計師協(xié)會主席弗蘭西斯克夫婦和瑞典阿凌索斯市市長杰索爾先生，意大利思培斯·凱能公司董事長白阿迪先生等著名專家來給我們演講。
從1879年美國科學(xué)家愛迪生發(fā)明白熾燈，給人類帶來夜間光明以來，照明技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)歷了125年，我國使用電燈的歷史也有122年。照明發(fā)展到今天，已經(jīng)不只是一項簡單的滿足人類基本生活需要的技術(shù)，而是改善人民生活，推動經(jīng)濟社會文化發(fā)展的物質(zhì)條件，是城市文明進步和現(xiàn)代化建設(shè)的象征。
目前，我國的城市照明水平與國際發(fā)達國家相比，還有一定差距，總體水平不高，照明設(shè)施還跟不上城市發(fā)展需要，但是發(fā)展速度快，規(guī)模大，舉世矚目；特別是近幾年來，城市照明越來越受到城市人民政府的重視，極大地促進了我國城市照明行業(yè)的發(fā)展。到2003年底，全國路燈發(fā)展到873萬多盞，是1999年的7倍。路燈技術(shù)不斷更新，已從使用白熾燈、熒光汞燈，發(fā)展到使用高壓鈉燈、金鹵燈等，使路面照明條件大大改善，鋼材燈桿替代了木桿和混泥土燈桿，燈具造型更加豐富，配光日趨合理；路燈照明的控制由手工操作、時控、光控技術(shù)發(fā)展到集中遙控監(jiān)測，開始使用了先進的數(shù)字通信技術(shù)進行管理。城市景觀照明的總體水平也有了較大的提高，從單純追求亮起來到追求美起來、從單純追求數(shù)量到追求質(zhì)量，從分散地搞建設(shè)到有規(guī)劃的整體布局，從一般性光源到融入高科技手段，照明的手法也日趨多樣化，光纖、光二極管（LED），陶瓷管金角燈（CDM）、數(shù)控電子調(diào)光等先進技術(shù)大量使用，使我國城市的夜空越來越璀璨、越來越美麗。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到城市照明工作還存在著一些問題，還有許多不盡人意的地方。有些城市街巷和居住小區(qū)的照明設(shè)施還不配套；城市的亮燈率還比較低，主次干道上的照明水平參差不齊；有些城市過于注重路燈燈桿的造型，不太注意照明效果；有些城市景觀照明亮度過高，破壞視覺平衡，造成眩光或光污染，浪費能源。普遍存在文化品位不高，建設(shè)管理不規(guī)范等問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但主要根源是一些城市照明工作的指導(dǎo)思想不端正，沒有堅持以人為本，沒有堅持從實際情況出發(fā)，沒有從節(jié)約能源、保護環(huán)境上研究照明工作。
城市照明是一門科學(xué)；是一種文化；是一項藝術(shù)。城市照明體現(xiàn)一個城市的形象，代表一個城市的文化，反映一個城市的科學(xué)管理，是一項社會系統(tǒng)工程，管理好城市照明工作，為人民造福，促進城市可持續(xù)發(fā)展，是各級城市建設(shè)主管部門不可推卸的社會責(zé)任。
為此，建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委員會共同下發(fā)了《關(guān)于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》，這是有關(guān)城市照明工作的第一個規(guī)范性文件，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹。學(xué)習(xí)好這個文件，重點要掌握好以下幾個方面：
第一要充分認(rèn)清城市照明管理的性質(zhì)、地位和作用
城市照明是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市管理的重要內(nèi)容。城市照明管理直接關(guān)系到節(jié)約能源、保護環(huán)境，關(guān)系到人民群眾的生活和健康，體現(xiàn)了一個城市的文化品位和管理水平。加強城市照明管理是政府的職能，是維護公眾利益、提供公共服務(wù)的需要。各級政府主管部門要采取有力措施，盡快加強和提高城市照明管理工作的水平。
第二要堅持城市照明工作的三項基本原則
城市照明必須堅持以人為本、全心全意為城市居民服務(wù)的原則；必須堅持經(jīng)濟實用、節(jié)約用電、保護環(huán)境的原則；必須堅持照明建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平相適應(yīng)的原則。堅持和遵循這三項基本原則是做好城市照明工作的正確方向，也是做好城市照明工作的重要保證。
第三要明確今后一個時期，城市照明工作的三項主要任務(wù)：
1、努力完善城市的功能照明。要重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題，以保證人民群眾夜間出行的安全。
2、抓好城市照明的規(guī)劃設(shè)計。要按城市規(guī)劃和城市照明專項規(guī)劃的要求，結(jié)合城市的建設(shè)與改造，設(shè)置照明設(shè)施，并逐步做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。
3、大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率。嚴(yán)格按照照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建照明設(shè)施的建設(shè)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建、改建照明項目必須采用科學(xué)的照明設(shè)計方法，選擇高效照明器材和節(jié)能控制技術(shù)。盡快實現(xiàn)節(jié)能型的城市照明體系。
第四要強化城市照明規(guī)劃的指導(dǎo)作用
要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊編制城市照明專項規(guī)劃。城市照明專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：一是要根據(jù)城市功能照明與景觀照明的需要，提出照明的量化指標(biāo)；二是要根據(jù)城市自然地理環(huán)境、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照城市不同的功能分區(qū)，確定其照明效果；三是要制定城市照明的環(huán)保與節(jié)能的具體措施，提出實施方案。
第五要切實抓好城市照明的節(jié)約用電工作
在城市照明行業(yè)廣泛開展節(jié)約用電活動，有條件的城市應(yīng)實施城市照明集中監(jiān)控和分時控制模式，努力降低電耗，緩解城市照明與電力供應(yīng)的矛盾。
不論是道路照明設(shè)施建設(shè)項目還是景觀照明建設(shè)項目的設(shè)計方案，都應(yīng)進行充分論證，要按照照明節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用通過認(rèn)證的高效節(jié)能產(chǎn)品，禁止使用低效的照明產(chǎn)品。
積極推行合同能源管理，對于節(jié)電工作開展得好、節(jié)電效果顯著的單位，各地應(yīng)予以獎勵。
要以節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進健康為宗旨，積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質(zhì)量、努力改善城市人居環(huán)境。
第六要積極穩(wěn)妥地推進城市照明管理體制改革
按照“政事分開、政企分開”的原則，改革建管養(yǎng)一體的管理體制。按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)推向市場，實行養(yǎng)護維修作業(yè)招標(biāo)投標(biāo)制。
按照“有利管理、集中高效”的原則，積極探索將城市照明建設(shè)、管理統(tǒng)一到一個部門，集中行使管理職能。
公益性的城市道路照明、景觀照明，應(yīng)納入公共財政體系，由城市政府提供必要的資金保證。開征電力附加費的地方必須做到?？顚Ｓ茫ＷC其維護經(jīng)費與電費的正常支出。
第七要建立健全城市照明法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
要加快城市照明的法制建設(shè)，建立和完善法規(guī)、規(guī)章制度，做到依法建設(shè)、依法管理。依法治理城市照明建設(shè)中的光污染。依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設(shè)施的行為。
完善城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系，制定城市照明工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定城市照明規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和光污染控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。
第八要加強城市照明建設(shè)市場管理
要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強對城市照明工程的市場管理。城市照明單項工程要嚴(yán)格執(zhí)行城市及道路照明工程專業(yè)承包資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁無證承包。要充分發(fā)揮城市照明工程專家的作用，實施城市照明工程項目設(shè)計方案的專家論證制度。
政府投資和政府為主投資的城市照明工程項目，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，進行政府招標(biāo)采購。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們，我們正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，全國人民正在為全面建設(shè)小康社會努力奮斗，我希望這次會議能夠成為城市照明的一個新起點、里程碑。通過大家的研討與交流，能夠為我國城市照明的發(fā)展作出新貢獻。
祝會議圓滿成功，謝謝！