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領導動態(tài)
建設部建筑市場管理司司長王素卿在2005年建立勞務分包制度現(xiàn)場會上的講話
瀏覽次數(shù)：1509建設部建筑市場管理司司長 王素卿
2005年5月25日
同志們：
剛才，青島、天津、北京、江蘇、安徽等5個省、市作了經(jīng)驗介紹，這些省、市一些好的做法和采取的措施非常有特點，有許多值得我們學習的經(jīng)驗。如青島市對勞務分包企業(yè)堅持以培育與規(guī)范并重、管理與關心并重（關心也就是服務），以這個思路促進勞務分包企業(yè)健康發(fā)展。他們實施政策引導、健全制度、搞好宣傳、堅持以人為本是方向，這五點體會對我們的工作是很有借鑒的；北京市結合實際培育勞務分包企業(yè)，從基礎工作抓起，建章立制，規(guī)范交易行為，建立市場主體間信息互通機制，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務；天津市注重規(guī)范勞務企業(yè)的用工行為，維護農(nóng)民工的合法權益，建立工資卡等制度，落實總包、勞務分包責任制，通過市場的監(jiān)管，有效促進了勞務分包規(guī)定的落實；江蘇省大力提高勞務隊伍的組織化建設程度，堅持政府推動、多方參與、市場化運作，通過培育勞務基地，完善勞務培訓，以及組建勞務公司三項措施，發(fā)展勞務輸出；安徽省在開展勞務基地的建設同時，注重開展技能培訓，提高勞務隊伍的素質(zhì)，在發(fā)展專業(yè)勞務企業(yè)，打造勞務品牌上下功夫。他們這些特點和經(jīng)驗都是值得我們借鑒的，大家會后還可以再進一步交流。
今天我們在這里召開這次建立勞務分包制度現(xiàn)場會，總結、交流各地在建立預防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，建立和規(guī)范勞務分包制度，發(fā)展勞務分包企業(yè)的經(jīng)驗，就是要深入貫徹落實曾培炎副總理關于“要健全和規(guī)范建筑勞務分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，研究、解決工作中遇到的問題，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應的建筑勞務市場管理體系和運行機制，促進建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。下面我主要講三方面的意見，供大家工作中參考。
一、充分認識建立和規(guī)范勞務分包制度，發(fā)展勞務分包企業(yè)的重要性和緊迫性
自1984年建筑業(yè)在全國率先進行全行業(yè)改革以來，建筑業(yè)的用工制度發(fā)生了深刻變化，原來的固化勞動用工制度被打破，形成了多元化用工方式。隨著建筑業(yè)管理層和勞務層的分離，在催生了大量的建筑勞務隊伍的同時，大量無序流動的“散兵游勇”也在城市及工地現(xiàn)場聚集，出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題：一是非法用工現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)民工勞動和生活條件差、管理混亂，克扣、拖欠工資問題嚴重，侵害了農(nóng)民工合法權益，對社會穩(wěn)定造成隱患。二是大量的農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓就進入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患，也是近年來建筑施工安全生產(chǎn)事故居高不下的重要原因。三是大量的散兵游勇、“包工頭”式用工，無序流動，導致社會流動人口巨大，對城市人口、市容、交通、安全等方面的管理帶來困難。四是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴重擾亂了建筑市場秩序。如何正確培育、引導和規(guī)范建筑勞務的發(fā)展，建立和規(guī)范建筑勞務分包制度，已成為各級建設行政主管部門乃至各級人民政府亟待解決的綜合性問題，必須從促進建筑業(yè)健康快速發(fā)展、構建和諧社會的高度，認真進行研究，科學加以解決。
建立和規(guī)范勞務分包制度有以下五個方面的重要意義：
?。ㄒ唬┙⒑鸵?guī)范勞務分包制度，是解決拖欠農(nóng)民工工資，維護社會穩(wěn)定的根本保證。
近年來，由于拖欠農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工合法權益，在全國各地造成了大量的農(nóng)民工上訪和惡性事件，嚴重影響了社會穩(wěn)定。這與黨中央、國務院提出的構建和諧社會，著力解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會等指示精神是很不協(xié)調(diào)的。因此，2003年開始，我國全面開展了解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。今天在座的很多同志具體參與了這項工作，在清欠過程中我們不難發(fā)現(xiàn)，凡是造成農(nóng)民工上訪尤其是群體上訪的，多是與私拉濫招、“包工頭”式勞務分包等非法用工、違法勞務分包相聯(lián)系。有資質(zhì)的勞務分包企業(yè)承接勞務分包作業(yè)，由于簽訂了規(guī)范的勞務分包合同，勞務分包企業(yè)吸納的農(nóng)民工也是由勞動合同、有組織、有制度，在合法經(jīng)營方式下進行經(jīng)營，勞務企業(yè)和農(nóng)民工的權益都能受到保護，很少有被無故拖欠和克扣工資問題。即便特殊原因發(fā)生了拖欠，因責任界定清楚，也可以有效防止大規(guī)模民工上訪及其他突發(fā)性事件。青島市近幾年幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資上訪事件，一方面是清欠工作抓得好，另一方面與大力發(fā)展勞務分包企業(yè)是分不開的。因此，建立和規(guī)范勞務分包制度是建立解決拖欠工資問題長效機制的根本。
?。ǘ┙⒑鸵?guī)范勞務分包制度，是規(guī)范建筑市場秩序的迫切需要。
近年來，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作取得了一些階段性成果，遏制了建設領域違法違紀案件高發(fā)的勢頭，提高了工程質(zhì)量、施工安全。由于建筑市場中一些深層次問題尚未根本解決，建筑市場的混亂現(xiàn)象沒有得到根治，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、招投標中明招暗定等現(xiàn)象仍然大量存在。而“包工頭”帶隊和零散用工的方式，使得掛靠和違法分包等現(xiàn)象既難以界定，也難以處罰。大量非法用工方式的存在，是造成建筑勞務分包過程中惡性壓價、惡性競爭的一個主要原因。最近商務部與我部溝通，據(jù)他們介紹，這種違法的轉(zhuǎn)包、掛靠已經(jīng)搞到了國外，最近在國外一個工程出了問題，在追究監(jiān)理責任時，監(jiān)理對施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理一個也不認識。根治違法分包、掛靠等現(xiàn)象是一個復雜的系統(tǒng)工程，其中一項主要的工作是培育形成一大批合理流動、專業(yè)化運作、企業(yè)化管理的勞務分包企業(yè)，形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包三個層次的結構體系，有序競爭。
?。ㄈ┙⒑鸵?guī)范勞務分包制度，是構建科學、合理行業(yè)組織結構的重要環(huán)節(jié)。
2001年建設部結合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位，明確將建筑業(yè)企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包三個層次，其目的就是根據(jù)建筑市場的發(fā)展現(xiàn)狀及未來預期，優(yōu)化建筑業(yè)行業(yè)組織結構，建立與市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則相適應的“金字塔”型總分包體系。而勞務分包企業(yè)是“金字塔”結構的基礎，因此大力扶持、發(fā)展勞務分包企業(yè)是構建科學、合理行業(yè)組織結構的重要環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。
（四）建立和規(guī)范勞務分包制度，是確保工程質(zhì)量與安全的基礎工作。
目前，建筑業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，其素質(zhì)和操作水平直接影響到工程質(zhì)量、施工安全。這些農(nóng)民工基本都來自貧困農(nóng)村，受教育程度普遍較低，未經(jīng)過必要的安全和技能培訓，多數(shù)農(nóng)民工是在其他行業(yè)找不到合適的工作崗位的情況下而進入建筑行業(yè)，丟了鐮刀拿瓦刀，其主觀意識上是憑力氣掙錢吃飯。非法人形態(tài)的“包工頭”和零散用工方式造成他們的無序流動，“打一槍換個地方”，無法對他們進行必要的從業(yè)常識和職業(yè)技能培訓。導致工程質(zhì)量問題不斷、安全事故時有發(fā)生，勞資糾紛居高不下，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。將農(nóng)民工吸納到法人形態(tài)的勞務分包企業(yè)中，實行有序管理，既是解決目前勞務工人崗位培訓工作嚴重滯后、技能鑒定覆蓋面小等問題的有效途徑，也是加快他們向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的必要措施。
?。ㄎ澹┙⒑鸵?guī)范勞務分包制度是保證建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。
面對農(nóng)民工占建筑業(yè)隊伍總量80%以上的現(xiàn)狀，建筑業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須改變粗放型經(jīng)營，要轉(zhuǎn)變增長方式，必須把著眼點放在提高勞動者素質(zhì)，提高技術水平、業(yè)務能力上，放在科技進步上，這就要求我們必須重視進入建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工組織形式，加強對他們的培訓，切實提高他們的知識和技能水平，工程是干出來的，只有建設一支高素質(zhì)的工人隊伍，建筑業(yè)才可能持續(xù)、健康發(fā)展。
我們從以上五個方面闡述了建立和規(guī)范建筑勞務分包制度的重要性和迫切性，希望大家形成共識，充分運用好各種手段和方式推動我國建筑勞務企業(yè)的健康發(fā)展。
二、當前建筑勞務發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的主要問題
近一兩年，我司派出調(diào)研組對部分省市進行了調(diào)研，上個月又對北京、天津、大連、青島等地進行了調(diào)研，對全國的勞務發(fā)展情況有了基本的認識。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中農(nóng)民工3201萬人，約占從業(yè)人員總數(shù)的82%。近年來建筑勞務人數(shù)年均增長速度達1.6%，高于全國從業(yè)人員總數(shù)同期增長1.2%的增長速度。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力約占農(nóng)村進城務工人員總數(shù)的三分之一。
目前，建筑市場勞務隊伍的組織形式主要是三種，一種是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位后，新出現(xiàn)的建筑勞務分包企業(yè)，以獨立企業(yè)法人形式出現(xiàn)，為總承包和專業(yè)承包企業(yè)提供勞務分包服務。二是施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)自有的勞務作業(yè)班組，隨著建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層的兩層分離，這類人員數(shù)量占目前勞務人員比例較小。三是我們通常所說的零散用工，以“包工頭”牽頭，組成的勞務隊伍。施工企業(yè)與他們之間，一般不簽訂勞動合同，不辦理社保關系，由“包工頭”出面，簽訂“內(nèi)部”承包協(xié)議，分包勞務工作，憑完成的勞務工作量結算勞務工資。這是目前是我國建筑勞務的主流群體，是規(guī)范建筑勞務市場的難點所在，也是我們這次會議要研究解決的問題。
自2001年建設部印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關文件，設置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)三個層次，提出了勞務分包企業(yè)的概念以來，各級建設行政主管部門高度重視培育、發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)。目前，全國已有建筑勞務分包企業(yè)約7500家、占建筑業(yè)企業(yè)6萬多家總數(shù)的9.3%，在冊勞務人員約290萬人、占務工人員3000多萬總數(shù)的9.1%。部分地區(qū)起步較快，其中山東省1200家、江蘇省981家、河北省508家、河南省500家、遼寧省500家、安徽省406家。青島市自2002年就培育勞務企業(yè)發(fā)展，目前已有勞務企業(yè)379家，占企業(yè)總量的29%，建筑業(yè)行業(yè)組織結構調(diào)整已見成效。天津市本地勞務企業(yè)190家，外省市進入的勞務企業(yè)122家，總計312家，覆蓋全市勞務總量的60%。
各地區(qū)在規(guī)范建筑勞務市場的工作中，有很多行之有效的措施，積累了很多經(jīng)驗，對規(guī)范建筑市場秩序、維護勞務作業(yè)人員的合法權益，促進建筑勞務經(jīng)濟的發(fā)展，起到了非常積極的作用?？偨Y起來，有以下幾方面：
一是領導重視，狠抓勞務工作。建委主要領導親自抓，有關部門重點抓，工作有計劃、有目標，有部署、有落實，一步一個腳印，一年一個臺階，幾年下來，工作有顯著的成效。
二是加強組織領導，建立工作機構。北京市成立了“勞務分包交易中心”和“建筑業(yè)管理服務中心”。天津市成立了“分包交易中心”，監(jiān)督管理分包行為，規(guī)范勞務用工市場，查處無資質(zhì)隊伍私拉濫招和違法分包行為等。
三是嚴格建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。北京、青島均出臺措施，禁止“包工頭”承攬業(yè)務，每年組織專項執(zhí)法大檢查，查處違法違規(guī)企業(yè)和責任人。
四是發(fā)揮建筑勞務基地作用，成建制輸出勞務。河南省有21個市、縣設立了勞務基地，其中林州市在勞務輸出集中地區(qū)都設立了建筑勞務管理辦事處，形成有效地勞務輸出服務和管理網(wǎng)絡，去年全市從事建筑勞務的農(nóng)村勞動力達14.5萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的70%。安徽全省共建成14個勞務基地縣，全省55%的建筑勞務用工來自基地，60萬勞務輸出隊伍中，80%來自建筑勞務基地。
五是靈活有效開展技能培訓，切實提高勞務素質(zhì)。安徽省通過開展靈活多樣的培訓措施，已培訓并技能鑒定30萬工人，占全省外出勞務隊伍的50%。山東省幾年來已累計培訓鑒定技術工人60萬人。技能培訓的大力開展，有效提高了農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)，也為勞務企業(yè)的快速發(fā)展打下基礎。
六是出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。山東、安徽簡化勞務資質(zhì)申辦程序，方便申請人。青島狠抓勞務合同簽訂落實，簽訂率達到90%；制定人工費指導價定期公布，指導企業(yè)和市場；主動向社會推薦勞務企業(yè)，幫助勞務企業(yè)創(chuàng)建品牌，受到企業(yè)的普遍歡迎。
但是，分析勞務企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們也應該看到在規(guī)范勞務分包市場，發(fā)展勞務分包企業(yè)方面仍存在很多問題，這里面既有客觀因素，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
第一，農(nóng)民工隊伍整體龐大松散，崗位技術培訓、鑒定工作滯后，從業(yè)素質(zhì)較低，客觀上阻礙了勞務分包企業(yè)的發(fā)展。
目前我國建筑業(yè)活動著3201萬人的農(nóng)民工隊伍，并且每年還在不斷增加，這是一個龐大而松散的群體。大多農(nóng)民工缺乏組織、受教育程度較低、未經(jīng)職業(yè)培訓就進入建筑業(yè)，職業(yè)技能和整體素質(zhì)不高。96年建設部印發(fā)了“關于培育和管理建筑勞動力市場的若干意見”和“實施建設職業(yè)技能崗位證書制度”的文件，99年印發(fā)了“加強建設職業(yè)技能崗位培訓管理的意見”、“建設職業(yè)技能崗位培訓規(guī)劃”。部分地區(qū)積極開展了這項工作，但是一些地區(qū)沒有對加強職業(yè)技能培訓在提高農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)、確保工程質(zhì)量與安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要性引起足夠重視，忽視了這項工作的開展。目前全國僅建立了技能培訓機構800多個，鑒定機構700多個，與實際需求相比，無論是培訓能力、培訓條件、覆蓋程度都遠遠不能滿足需要。全國累計培訓建筑勞務作業(yè)人員僅302萬人次，鑒定發(fā)證276萬人，且主要集中在砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土等少數(shù)工種，總持證率不到一線操作工人總數(shù)的9%。
為保證建設工程質(zhì)量和施工安全，勞務企業(yè)取得施工資質(zhì)的條件之一是作業(yè)人員持證上崗率達到100%。在目前建筑勞務作業(yè)人員培訓、鑒定數(shù)量較低的情況下，很多地區(qū)，尤其是沒有重視開展職業(yè)培訓的地區(qū)，由于前期基礎性工作開展不力，很多企業(yè)尤其是“包工頭”對申辦勞務資質(zhì)望而卻步，在開展規(guī)范勞務分包市場、發(fā)展勞務企業(yè)工作方面困難很大。
第二，規(guī)范勞務分包市場制度不健全，存在法律和管理漏洞。
在法律層面，由于從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務分包的概念，是2001年頒布的建設部87號令，晚于現(xiàn)行《建筑法》，目前《建筑法》規(guī)定主體結構的施工，必須由總承包企業(yè)自行完成，否則，就屬于違規(guī)轉(zhuǎn)包。這就使總承包企業(yè)必須自備勞務作業(yè)隊伍，使“兩層分離”難以徹底。這次《建筑法》的修訂充分考慮了這一問題，將在《建筑法》中充分肯定勞務分包企業(yè)的法律地位，明確“建筑業(yè)實行由勞務分包企業(yè)提供勞務作業(yè)分包等形式的行業(yè)用工制度，禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務等有關內(nèi)容。
另外，由于推行建筑勞務企業(yè)化的時間較短，建筑勞務分包市場尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)有關各方認識不到位，仍不同程度地存在“重總包、輕勞務”的觀念，忽視了對建筑勞務企業(yè)化的政策宣傳、引導和研究，各項管理機制尚不健全，勞務分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的環(huán)境。大部分地區(qū)尚未真正建立勞務分包市場。各地有形建筑市場服務范圍僅涵蓋建設工程承發(fā)包，尚未將勞務分包納入監(jiān)管和服務范圍。部分施工企業(yè)，出于降低施工成本考慮，以內(nèi)部勞務承包協(xié)議，取代勞動用工合同，讓不具有法人資格的“包工頭”為其承擔《勞動法》規(guī)定的應盡責任和義務，轉(zhuǎn)嫁風險?！鞍ゎ^”隊伍具有較強的依附性、寄生性、流動性，擠占了大量的勞務分包資源和市場空間。
第三，許多地方建設行政主管部門對規(guī)范建筑勞務分包市場重視程度不夠。
許多地區(qū)對規(guī)范勞務分包市場的重要性和緊迫性沒有在思想上引起足夠的重視，認識水平還不夠高，投入的精力和管理力度遠遠不夠。有的省市對勞務分包市場沒有管理機構或沒有專人管；有的雖成立了相應機構，但缺乏有效措施或措施落實不到位。許多地區(qū)只重視施工總承包制度的建立，重視發(fā)展特級、一級總承包企業(yè)，不重視勞務企業(yè)發(fā)展，對勞務分包制度的建立缺乏指導，監(jiān)管工作有放任自流的趨勢，對工作中遇到的問題未能及時研究，對本地區(qū)的實際問題缺乏了解，勞務企業(yè)發(fā)展仍很緩慢。有的?。ㄊ校┥踔寥晕撮_展此項工作，建筑勞務市場仍處在混亂、無序狀態(tài)。
第四，勞務用工制度尚不規(guī)范，建筑勞務工人合法權益難以得到有效保護。
許多用工企業(yè)未同勞務作業(yè)人員依法簽定勞動合同，即使有合同也只是應付檢查和資質(zhì)申報之用，對工資支付的時間、方式，工傷意外傷害賠償，以及違約責任等未進行明確約定，勞務作業(yè)人員并不完全知曉自己享有的合法權益和義務，勞動報酬不能按月足額發(fā)放。絕大多數(shù)勞務隨工地流動，以工地為家，生活環(huán)境艱苦，工作強度大，缺少必要的勞動保護和衛(wèi)生條件，農(nóng)民工的合法權益無法得到保障。
三、提高認識，應對挑戰(zhàn)，加快建筑勞務分包市場的規(guī)范與發(fā)展
加快建筑勞務分包市場規(guī)范與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中全會、四中全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制，樹立科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求，堅持深化改革與加強法制并舉，嚴格管理，標本兼治。以發(fā)展勞務企業(yè)為突破口，建立預防建設領域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善建筑勞務分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結構，提高勞務隊伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。
加快建筑勞務分包市場規(guī)范與發(fā)展的工作目標是：通過加強法制建設，完善監(jiān)管體系，從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，建筑勞務分包交易規(guī)范化、透明化，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務基本被禁止。
加快建筑勞務分包市場規(guī)范與發(fā)展的重點任務是：建立健全建筑勞務分包市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，促進勞務分包企業(yè)發(fā)展；規(guī)范勞動用工管理，有效治理私拉濫招、非法用工問題，建立適應當前建筑業(yè)發(fā)展需要、符合建筑業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)用工管理制度；建立防止拖欠農(nóng)民工工資長效機制，維護農(nóng)民工合法權益；建立對農(nóng)民工培訓教育機制，加快農(nóng)民工從業(yè)素質(zhì)的提高，確保工程質(zhì)量與安全。
圍繞上述指導思想、目標和任務，就加快建筑勞務分包市場規(guī)范與發(fā)展提四點要求：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、廣泛宣傳，積極引導和扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展。
第一，各級建設行政主管部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視加強勞務市場管理對于規(guī)范建筑市場秩序、提高工程質(zhì)量和安全水平、保障農(nóng)民工合法權益、維護社會穩(wěn)定的重要性。要加強對這項工作的組織領導，認真研究存在的實際問題，花大氣力，采取積極有效的措施，引導和扶持勞務分包企業(yè)發(fā)展。
第二，要開展廣泛的宣傳教育，做好政策引導。各級建設行政主管部門要開展多種形式的宣傳發(fā)動，將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項目部，發(fā)至建筑勞務基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的一些習慣但卻違法的做法。各級建設主管部門在廣泛開展宣傳教育的同時，要著力抓好環(huán)境、勞務市場的培育，要切實解決發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)中的一些實際問題。比如重復收稅問題，資質(zhì)申辦程序復雜問題，收費標準不明確問題等等，可采取些靈活措施扶持其盡快發(fā)展。可采取委托協(xié)會開辦培訓班等多種方式，對所有的“包工頭”進行政策措施培訓。
第三，要積極引導勞務分包企業(yè)的建立，促進勞務分包企業(yè)發(fā)展。各級建設行政主管部門要加強對勞務帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，引導他們合資入股成立建筑勞務分包企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務隊伍進行工商注冊，獲取資質(zhì)證書；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進行內(nèi)部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務隊伍進行收編，使“包工頭”轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ钠髽I(yè)職工或股東。使農(nóng)民工最大程度地被勞務企業(yè)吸納，在有組織、有制度、合法經(jīng)營的企業(yè)保障下，預防被拖欠工資或損害其合法權益。
第四，要加強經(jīng)驗總結、交流和推廣。各地要及時總結發(fā)展勞務分包企業(yè)、加強勞務分包市場管理方面的經(jīng)驗、做法。對一些好的做法，行之有效的措施要及時組織交流推廣，也可以以簡報的形式報建設部印發(fā)全國，為各地提供經(jīng)驗交流、互相學習的機會。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，建立健全建筑勞務分包管理體系
為建立和完善建筑勞務分包制度，建設部在這次修訂《建筑法》時明確了建筑勞務分包制度的法律地位。這次提交會議討論的《關于建立建筑勞務分包制度，發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，對鼓勵勞務分包企業(yè)建立和發(fā)展提出了十條政策措施，同時，對如何規(guī)范建筑勞務分包行為和勞動用工行為提出了明確要求。
各地建設行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H，切實負起責任，加強工作的主動性，針對目前制約勞務企業(yè)發(fā)展的種種障礙，積極研究相應的政策措施，加強勞務分包制度建設，注重制度的落實，及時總結經(jīng)驗，解決遇到的問題。
?。ㄈ?加強對農(nóng)民工的培訓教育，維護農(nóng)民工合法權益
發(fā)展成建制勞務隊伍是一種方式，但這與農(nóng)民工“農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時務工”的特點不太相符。完全禁止零散用工不太現(xiàn)實，各地應根據(jù)自己的實際情況，積極研究對農(nóng)民工的管理方式。如探討建立“建筑勞務市場”或“建筑勞務派遣中心”。作為規(guī)范建筑勞務市場的補充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工）暫時沒有納入成建制勞務管理的零散農(nóng)民工進行集中管理，對他們進行統(tǒng)一的培訓、服務和管理，向企業(yè)統(tǒng)一派遣勞務人員，保證他們的有序流動。
?。ㄋ模?加強市場監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為
第一，要加強對勞務分包交易行為的監(jiān)管。各地可拓展現(xiàn)有交易中心的功能，把對建筑勞務分包活動的監(jiān)管和建設工程招投標活動的管理有機結合起來，形成包括勞務市場在內(nèi)的融指導、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場化管理體系。也可以采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務周到的勞務分包交易平臺，并對勞務分包合同進行備案，實現(xiàn)勞務分包交易行為基本規(guī)范化、透明化。
第二，要加強對勞務分包市場行為的監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，規(guī)范勞務分包行為，明確勞務分包必須使用有相應資質(zhì)的勞務企業(yè)。禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務，大幅提高勞務分包企業(yè)在建筑勞務分包市場中所占的比例。鑒于現(xiàn)階段有資質(zhì)的勞務企業(yè)數(shù)量較少，對于將工程分包給不具備法定用工資格的隊伍或使用零散用工行為的，視為發(fā)包企業(yè)直接用工，企業(yè)必須依法與每個工人簽定勞動合同，否則發(fā)包企業(yè)要依法承擔相應責任。
第三，要加大執(zhí)法查處力度。要重點打擊轉(zhuǎn)包、掛靠及將勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)“包工頭”的違法分包行為；私拉濫招、不按規(guī)定與工人簽訂勞動用工合同的非法用工行為；無故克扣、拖欠農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工合法權益行為；不對農(nóng)民工進行崗前培訓，無證上崗行為。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人，要依法進行處罰，并計入不良市場行為記錄，在資質(zhì)、資格和招投標等方面進行相應處理。
同志們，培育發(fā)展勞務分包企業(yè)，建立規(guī)范的建筑勞務分包制度，是一項復雜而艱巨的工作，也是一項關系到建筑業(yè)改革與發(fā)展、關系到社會穩(wěn)定與和諧的工作。讓我們統(tǒng)一思想、共同努力，為促進建筑業(yè)的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會做出更大貢獻。謝謝大家。