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領導動態(tài)
廣州市副市長許瑞生同志在2005年全市建設工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2316廣州市副市長許瑞生
2005年1月11日
在城市化進程中保持城市的活力和特色
同志們：
今天市政府召開全市建設工作會議，主要是總結過去、部署未來，在這里我談幾點意見。
一、2004年城建工作的特點
2004年廣州的城市建設工作呈現(xiàn)以下特點：
1、重大基礎設施項目建設取得了歷史性的突破，為廣州未來城市發(fā)展奠定了堅實的基礎。去年是廣州城市建設史上比較特殊的一年，一批重大項目如白云新機場、南沙新港、新廣州火車站、大學城、南沙港快速路以及南洲水廠等大型建設項目都交織在一起，相繼建成或正在推進。這批重大項目為廣州今后10年、20年乃至50年的發(fā)展奠定了雄厚的基礎。
2、與市民日常生活密切相關的社區(qū)環(huán)境改善同步推進。在集中精力推進重大工程建設過程中，統(tǒng)籌兼顧城市社區(qū)微觀環(huán)境的治理和改善，下力氣抓了危房改造、拆違建綠、整治閑置工地等工作，實現(xiàn)了城市建設骨干項目和微觀環(huán)境治理的同步推進，讓市民日常生活密切相關的社區(qū)環(huán)境有了重大的改善。
3、城市建設的合理性和科學性得到加強。在交通改善工程方面，去年我們抓住9大節(jié)點工程的優(yōu)化改造，進一步提高了城市交通基礎設施的合理性和科學性改善了原有交通設施的通行能力，提高了原有道路的利用率。在舊城改造中，堅持政府主導，避免了大拆遷而增加舊城密度的僵硬做法，運用拆危建綠、鼓勵破損房修繕原地復建、合理保護舊城風貌等手段，有效地進行舊城更新，正在形成一套廣州特色的舊城改造新模式。
4、以人為本、統(tǒng)籌兼顧的建設思想得到體現(xiàn)。堅持抓大不放小，大小兼顧，從細微處體現(xiàn)以人為本的建設思想。目前正在進行的交通標志改善工作，事情雖然簡單，但以小見大，使市民感受到政府工作的實際效果。在河涌整治中，綠化、交通、防洪和截污多項工作統(tǒng)籌兼顧，從而提高了建設效能。
5、城際間區(qū)域基礎設施的銜接更加緊密與協(xié)調。廣州的城市建設更加緊密地加強與周邊佛山、東莞等相鄰城市的銜接，在軌道交通、高速路網(wǎng)等重大基礎設施方面與周邊城市產生更加緊密而協(xié)調的銜接。新白云機場陸域交通的通達性，增添了機場的輻射力。
6、管理效能進一步提高。城市建設各項管理工作機制進一步建立和完善。城市管理12319專線的開通，有效地整合了社會各種管理資源，各種審批管理制度得到進一步規(guī)范，政務公開和透明，使管理工作更加貼近市民，從而提高了各項管理工作的效能。
以上的成績，是在市委正確領導下，在市人大、市政協(xié)的支持下，市政府具體部署，依靠各區(qū)政府、各職能部門的共同努力而取得的。廣大市民對廣州城市建設的工作給予極大的支持和理解，使2004年城建工作順利推進。
二、對今年工作的幾點意見
城市建設是和社會經濟發(fā)展緊密聯(lián)系的。對今年的形勢我們要有清醒的認識：一是今年國家宏觀調控政策沒有大的調整；二是今年“十一五”計劃仍處于編制過程中，在完成“十五”計劃的同時，需要理清思路迎接“十一五”計劃的到來；三是廣州迎亞運基礎設施建設啟動的第一年；四是社會矛盾復雜化不容忽視。
今年的城市建設與管理工作主要需要在以下幾方面下功夫：
?。ㄒ唬﹪@城市管理年中心任務，切實改進管理質量。
圍繞今年作為城市管理年這一中心任務，建設系統(tǒng)重點需要進一步在社會管理和工程管理兩大領域切實加強與改善管理。就建設系統(tǒng)而言，社會管理包含了城市市容市貌的管理、公共資源的管理等多方面的內容；而工程管理是以政府為主導的各類城市建設。公共管理追求的目標主要是公平和效率，我們要找準各項管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實改進管理質量。就城市管理而言，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)管理上的差距在拉大。中心區(qū)管理得很好，環(huán)境很優(yōu)美，但管理的觸角還沒有延伸到鄉(xiāng)村和城中村。二是對流動人口的管理缺乏有效的措施。流動人口的增多，加大了管理的難度。三是相鄰城市之間的影響日益增大，特別是佛山和東莞與廣州的聯(lián)系更加緊密，各種交往活動頻繁，互相之間還沒有形成有效的溝通協(xié)作機制。四是城市之間經濟互相作用進一步加大，增加了廣州城市承載負荷。
城市管理工作今年要實現(xiàn)新的突破，需要我們要進一步開拓思路，改進工作方法，利用有效的措施和手段，實現(xiàn)現(xiàn)代化的長效管理。比如，在與周邊城市相鄰區(qū)域，我們嘗試建立聯(lián)席會議制度，對城市規(guī)劃、基礎設施建設、環(huán)境保護、衛(wèi)生管理等方面實行聯(lián)合行動。對城市管理日常工作，要建立完善諸如12319專線這樣的快速反應、全市聯(lián)動的城市管理工作手段。通過有效的措施，改變忙亂和疲于奔命的粗放型管理模式。關于城市管理工作，將在有關會議進一步部署。
如何改善管理工作，希望大家都要深入思考，認真研究。建設系統(tǒng)在工作中要注意幾方面的問題。1、處理好縱橫兩方面的關系：一是中央、省和地方的關系。要及時了解把握國家各部委、省各廳局的政策和工作思路，把上級的部署與我們的實際工作創(chuàng)造性地有機結合，安排好全年的建設工作。二是處理好與相關職能部門橫向的關系，做到溝通暢順、互相配合。三是要調動各區(qū)工作的積極性和主動性。2、管理中要善于分類管理，達到提高效能的目的。通過合理確定項目的規(guī)模、類別，對老八區(qū)和新區(qū)不同類型行政區(qū)域，進行分類管理，提高工作效率。3、通過技術手段更新管理手段。特別是要加快管理的數(shù)字化步伐，實現(xiàn)數(shù)字化管理。4、及時完善法律法規(guī)為核心的管理制度，通過制度解決管理中存在的漏洞。今年的立法工作要更上一層樓，加快立法工作。5、理清工作思路，講究工作方法。一是做到確立工作方案時要富有預見性，及早考慮到每個時期、每個程序可能出現(xiàn)的情況。二是提出協(xié)調方案要有操作性，使各個部門都易于接受。三是計劃安排要充分考慮系統(tǒng)的聯(lián)動作用，今年計劃建多少條路，截污河涌多少條，將產生多少個施工點，對城市交通會造成什么影響，都應做到心中有數(shù)。
?。ǘ┳プ≈攸c，更科學合理地建設廣州。
1、城市建設的目標就是要實現(xiàn)更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，更便捷的交通體系，更舒適和諧的社區(qū)環(huán)境，更富有文化內涵的空間載體。目前，廣州城市的空間總體框架已經基本確定，需要在深化和細化方面下功夫，需要在提高城市品味上下功夫。具體而言：1、在城市規(guī)劃方面，重點抓好老八區(qū)分區(qū)規(guī)劃的編制與審批，為合理控制城市的發(fā)展提供依據(jù)，同時，將土地利用總體規(guī)劃與城市的建設規(guī)劃有機結合起來。爭取第一季度完成土地利用總體規(guī)劃大綱的編制工作，為未來的建設提供土地供給的總體框架。
2、在交通建設方面，重點放在以下幾個方面：（1）、將前后不同時期的高架交通與地面交通系統(tǒng)進行改善，促進交通的合理化、系統(tǒng)化。（2）、在內環(huán)、外環(huán)完成原規(guī)劃的聯(lián)絡線和放射線。（3）、在內環(huán)與外環(huán)之間補充建立連續(xù)快捷系統(tǒng)（科韻路、新滘南路等）。（4）、強化南部地區(qū)大學城、南沙開發(fā)區(qū)、新廣州火車站及北部機場與中心地區(qū)的聯(lián)系。（5）、進一步完善以廣州為中心的環(huán)珠三角高速公路網(wǎng)絡。（6）、統(tǒng)籌將各種有利于促進交通改善的手段（合理的公交換乘體系、清晰科學的交通標志、嚴格的交通管制手段、停車場建設等等）溶合在城市建設中。（7）、發(fā)揮新機場、新港口、新火車站的中心輻射作用，完善與這一系列交通中心樞紐相連接的道路交通網(wǎng)絡。（8）、全面提速，加快地鐵系統(tǒng)的建設。
3、在社區(qū)環(huán)境改善方面，全面統(tǒng)籌危房改造、破損房改造，肉菜市場改造等中心任務，拆違建綠保護好舊城風貌，減少建筑密度，增添舊城活力，完善富有廣州特色的舊城更新模式。
4、在生態(tài)建設方面，重點放在水體和山體的利用，繼續(xù)大力推進青山綠地工程。繼續(xù)完善珠江兩岸的景觀建設，在河涌截污工程中，要充分利用全市的河網(wǎng)資源，合理調配；在山體利用方面，繼續(xù)完善白云山的建設，推進帽峰山的開發(fā)利用。
?。ㄈ娀袠I(yè)管理，保障國家和人民群眾的切身利益。
行業(yè)管理的效果是檢驗我們執(zhí)政能力的重要標準，也是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，必須認真抓好。一是要抓好質量安全監(jiān)督工作。工程質量安全重于泰山，不能麻痹。二是要抓好房地產市場管理。房地產開發(fā)和交易中的問題成為影響社會穩(wěn)定和市場信用危機的根源，一些拆遷戶由于開發(fā)商的責任長期得不到妥善安置。政府部門要在市場管理上履行好職責，防止這類事情的發(fā)生。三是抓好市政項目的拆遷管理。首先要控制好拆遷成本。一些工程拆遷成本非常高，水分比較大，占了工程投資的很大比例。我們要嚴格把好審查關，控制拆遷成本，保證工程資金的有效使用。其次掌握好拆遷方式。保證拆遷戶的利益。四是抓好市場監(jiān)管。要重點強化對不良行為的監(jiān)管和制裁，保護公共利益和群眾利益。五是依法依規(guī)清理拖欠工程款和解決農民工資問題，防止新的拖欠現(xiàn)象的產生。
同志們，在全球化進程中，廣州需要保持城市的活力和特色。今年我們肩負的責任重大，面臨困難和壓力不少，大家要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，齊心協(xié)力，眾志成城，再接再厲，把我們擔負的城市建設管理各項工作做得更好，在本職崗位上做出無愧于時代的貢獻。
謝謝大家！