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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序同志在2005年廣州市建設(shè)工作會議上的講話
瀏覽次數(shù):2047建設(shè)部城市建設(shè)司司長 李東序
2005年1月11日
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、尊敬的廣州市建設(shè)系統(tǒng)同行們:
非常高興受汪光燾部長的委托,來這里參加廣州市建設(shè)工作會議。首先,請允許我代表汪光燾部長、代表建設(shè)部向廣州市建設(shè)工作會議的召開,表示熱烈的祝賀!向多年來勤勤懇懇、任勞任怨為城市建設(shè)做出巨大貢獻的建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工,表示衷心的感謝和誠摯的問候!
參加廣州市建設(shè)工作會議,對于我來說,是一次非常好的學(xué)習(xí)機會。有位領(lǐng)導(dǎo)同志曾經(jīng)跟我說,作為城市建設(shè)司司長,你如果不了解廣州的城市建設(shè),就等于不了解全國的城市建設(shè)。我覺得他的話很有道理。廣州是珠江三角洲的一個重要城市,也是一個復(fù)合型的城市。它既是經(jīng)濟中心、文化中心,也是一個地區(qū)的政治中心。廣州的城市化水平比較高,城市化發(fā)展的速度也比較快。在我們推進市場化的過程中,中國城市化建設(shè)所遇到的一些問題,廣州都遇到了。廣州不僅遇到了無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家城市化過程中,都繞不開的三大難題:住房、交通和環(huán)境問題,而且還遇到了一些中國式的問題,比如說,民工潮的問題等等。面對這些挑戰(zhàn),廣州市積極進取、勇于探索、大膽創(chuàng)新,積累了豐富的經(jīng)驗,取得了顯著的成績。近幾年,廣州的城市面貌在前幾年的基礎(chǔ)上,發(fā)生了翻天覆地的變化。真正做到了年年都有新舉措,年年都有新變化。對于廣州的變化,我們北京來的同志都有目共睹、有口皆碑。這種變化真正可喜的不僅僅是一個量的積累,更重要的是一個質(zhì)的飛躍;不僅僅是城市形象的改變,而且是老百姓有實惠,經(jīng)濟上有發(fā)展;不僅僅是在還清歷史的欠帳,而且是在為明天的騰飛打基礎(chǔ)。
廣州在變化中積累了很多經(jīng)驗,我個人認為最重要的是三個方面:第一個方面是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。這個重視是真正的重視,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署,親自協(xié)調(diào)重大問題。市建設(shè)工作會議,每年市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)都親自參加,作指示,作報告。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視不僅僅體現(xiàn)在這方面,我覺得更難能可貴的是體現(xiàn)在以下兩點:第一是堅持執(zhí)政為民的理念。廣州的城市建設(shè)變化這么大,老百姓反映非常好。廣州市市委、市政府一切從人民的利益出發(fā),從廣州市基本市情出發(fā),堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念,真正是為市民辦實事、辦好事,群眾的滿意度很高。金牌、銀牌都是打造城市的品牌,金杯、銀杯,最可貴的是老百姓的口碑。市民是城市建設(shè)最好的評判者,城市歷史是城市建設(shè)的實績史。我們既要把城市建設(shè)的事情做好,又使老百姓得到真正的實惠,老百姓才會滿意。第二,市委、市政府的重視體現(xiàn)在他們抓大事,管戰(zhàn)略,管方向,能夠充分發(fā)揮部門的積極性。其他一些城市的書記、市長也很重視城市建設(shè),但是,在領(lǐng)導(dǎo)方式、方法上,廣州市領(lǐng)導(dǎo)可能更科學(xué)一些。市政府的領(lǐng)導(dǎo)能夠把握住大事、戰(zhàn)略、方向、根本,具體的工作放手讓各個有關(guān)部門去做。廣州市領(lǐng)導(dǎo)既把握住大的方向,又給規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人員一個創(chuàng)作、發(fā)展的空間,這是非常寶貴的。
第二個方面是廣州市的城市建設(shè)具有戰(zhàn)略眼光。既有長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,又有每年的重點。不是頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳。城市建設(shè)是一個量的積累,如何做到城市建設(shè)多留下一些遺產(chǎn),不留下遺憾,非常重要。我們一些城市往往在大拆大建中,10年20年一個反復(fù),樹永遠長不大。這一點,我覺得廣州非常有辦法。今天做的事情是為今后打基礎(chǔ),今天做的每一件事情,都是在總體上與戰(zhàn)略部署緊密相聯(lián)。比如在交通方面,廣州作為特大城市,前幾年交通是很難的。但是,廣州市市委、市政府把交通、道路、交通的組織管理同人們的生活方式、交通布局等等統(tǒng)籌考慮,有許多經(jīng)驗值得總結(jié)。這次我從機場來,感觸很深。我們首都機場一個候機樓不行了,搞2號樓,2號樓不行了,搞3號樓,到2008年不知能搞到幾號樓。廣州的機場,不僅建設(shè)了,而且很好地規(guī)劃部署了未來。更讓人耳目一新的是,它具有一般機場所沒有的新特點。一般城市機場都是交通的末端,到機場就到頭了。廣州新白云機場把各方面的高速公路匯集到一起,形成了一個樞紐,四通八達,成為中國華南地區(qū)的空港。在城市軌道交通方面,大力發(fā)展軌道交通,規(guī)劃、設(shè)計、施工技術(shù)設(shè)備制造等等的效率很高,不僅降低了地鐵的建設(shè)成本,而且形成了一個地鐵產(chǎn)業(yè)。這一切都是了不起的。此外,在城市建設(shè)上,不僅抓建設(shè),更注重抓管理。應(yīng)該說,廣州的城市管理更難一點,因為有大量民工的不斷涌入。廣州的城市管理也上到了一個相當高的水平。
第三個方面是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)口的各個部門通力合作,既有分工又有配合。市建委很好地發(fā)揮了建設(shè)主管部門綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督的作用,各個部門各負其責(zé),形成了強大的合力。前幾天,在哈爾濱召開全國特大城市建委主任會議,研究了城市建設(shè)管理體制。十六大提出,經(jīng)濟體制改革發(fā)展到今天,體制性障礙已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一個很大的問題。在很多城市,外部需要協(xié)調(diào),建設(shè)部門內(nèi)很多部門也需要協(xié)調(diào)。有些工作做起來很難,不僅外部要協(xié)調(diào),內(nèi)部也扯皮,既浪費了資源又增加了建設(shè)成本。廣州在這方面很好,建委主抓,市政府一個大辦公室,監(jiān)察、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。廣州大學(xué)城18個月建成,230多萬平方米,170多棟建筑,這么龐大的一個工程,必須要有一個強有力的協(xié)調(diào)部門進行協(xié)調(diào)。城市、城市建設(shè)是一個整體,曾培炎總理要求我們建設(shè)部要有三個統(tǒng)籌:統(tǒng)籌城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通,統(tǒng)籌城市地下管線,統(tǒng)籌城市供水、節(jié)水、污水治理和供水的回收利用。城市里的市政設(shè)施、公用事業(yè)必須統(tǒng)籌考慮。
廣州城市建設(shè)的經(jīng)驗還有很多,我個人感受最深的是上述這三個方面。我們國家現(xiàn)在處于重要的發(fā)展機遇期,城市建設(shè)處于重要的發(fā)展機遇期,我們一定要抓住機遇,加快發(fā)展。應(yīng)該說,我國的城市發(fā)展目前僅僅只是完成了歷史的“欠帳”,我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)發(fā)展水平必須適度超前,以滿足城市的可持續(xù)發(fā)展、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。最近我們召開了全國建設(shè)工作會議,對工作作了部署。
第一,城市建設(shè)要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求,按照加強宏觀調(diào)控的要求,按照“有保有壓”的原則,促進城市可持續(xù)發(fā)展。我們的宏觀調(diào)控還要繼續(xù)搞,而且,在市場經(jīng)濟條件下,更需要長期加強宏觀調(diào)控。關(guān)于“有保有壓”精神,主要是“兩個控制”、“兩個加強”?!皟蓚€控制”:一是控制城市建設(shè)投入產(chǎn)出的規(guī)模,防止過大、過快、過熱,要量力而行;第二是控制那些脫離群眾、脫離實際的形象工程?!皟蓚€加強”:一是加強城市環(huán)境的綜合整治、老居民區(qū)的配套完善、地下管線的更新改造。全國的自來水管網(wǎng)漏水24%,形成嚴重的浪費資源。加強公共交通的優(yōu)先發(fā)展,加強城市居民區(qū)的園林綠化?,F(xiàn)在許多城市提出300米、500米的生活圈,居民出家門300米、500米就有一個多少平方米的綠地。加強城市照明管理,加強城市污水與垃圾設(shè)施的建設(shè)。第二是加強城市管理。我非常贊賞、贊同廣州市委、市政府把今年作為城市管理年,希望廣州市能夠創(chuàng)造經(jīng)驗以推廣全國。
第二,按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌非常重要,中央研究很慎重。它講的不是一體化,城鄉(xiāng)不可能一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提是城鄉(xiāng)有差別,它的核心是平衡,方法是監(jiān)督,不能一條腿長,一條腿短。更重要的是要通過城市的發(fā)展來帶動農(nóng)村的發(fā)展,通過城市文明來帶動農(nóng)村文明。特別是作為我們廣州,城市化水平比較高,完全具備了城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村這樣的條件。廣州扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展,搞得比較好,我們也需要做這方面的研究,提出一些有針對性的措施。人居環(huán)境的發(fā)展,要堅持科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,堅持人與自然和諧相處的理念。廣州市委、市政府提出要“兩個適宜”一一“適宜于創(chuàng)業(yè)發(fā)展,適宜于居住生活”,這個概念非常好。中國的人居環(huán)境事業(yè)發(fā)展很好,廣州市前幾年獲得中國人居環(huán)境特別獎,今年珠江兩岸的綜合整治又獲得中國人居環(huán)境范例獎。我想,按照市委、市政府提出的“兩個適宜”的目標來建設(shè)我們美好的家園,廣州未來的發(fā)展非常有潛力。廣州是我國重要的特大城市,是改革開放的窗口,是改革開放的領(lǐng)頭羊,也應(yīng)該成為城市建設(shè)的示范地。
廣州有著悠久的歷史、深厚的文化底蘊,我相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全市人民的共同努力下,廣州一定能夠建設(shè)成為中國最好的城市之一,建設(shè)成為中國最適合人居住的地方。祝愿廣州的明天更美好!
謝謝大家!