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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
廣州市建設(shè)工委書記、建委主任陳如桂同志在2005年全市建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告
瀏覽次數(shù)：2625廣州市建設(shè)工委書記、建委主任 陳如桂
2005年1月11日
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 把握機(jī)遇團(tuán)結(jié)拼搏 將城市建設(shè)管理推向新水平
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天召開(kāi)全市建設(shè)工作會(huì)議，主要是總結(jié)2004年的城建工作，部署新一年的工作任務(wù)。林樹(shù)森書記和張廣寧市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建工作非常重視，等一會(huì)要對(duì)我市的城建工作作重要指示?，F(xiàn)在，我先代表建設(shè)系統(tǒng)作城建工作報(bào)告。
一、2004年城建工作回顧
去年是我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是我市歷史上城建投入最大、城建任務(wù)最重的一年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的工作部署，統(tǒng)籌安排，密切合作，克服困難，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的組織落實(shí)，比較好地完成了216億元年度城建工作任務(wù)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成投入使用，城市建設(shè)按照生態(tài)優(yōu)先的原則和“兩個(gè)適宜”的目標(biāo)，進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段。我市珠江濱水地區(qū)環(huán)境治理榮獲2004年度“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
?。ㄒ唬┌凑粘鞘邪l(fā)展的新要求，進(jìn)一步編制完善了城市規(guī)劃。城市規(guī)劃等部門按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市發(fā)展方針，深入開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的總結(jié)和研究，完成了總體規(guī)劃修編、2010年亞運(yùn)城市規(guī)劃建設(shè)綱要、原八區(qū)分區(qū)規(guī)劃的整合和廣佛都市圈發(fā)展規(guī)劃、南沙地區(qū)綜合交通規(guī)劃等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制；完成了金沙洲、大學(xué)城、新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)控制性規(guī)劃和新城市中軸線地區(qū)空間規(guī)劃的編制；完成了長(zhǎng)洲島、大學(xué)城二期、從化新溫泉等重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。展開(kāi)了廣州新鐵路客運(yùn)站、新廣播電視塔、珠江新城“雙塔”大廈、廣州新圖書館等重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢和方案競(jìng)賽。展開(kāi)了獅嶺、沙灣等10個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，由都會(huì)區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)構(gòu)成的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局已基本形成，城市功能進(jìn)一步得到優(yōu)化。
（二）深入治理整頓土地市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范了土地資源管理。國(guó)土管理等部門以嚴(yán)格土地管理為核心，集中力量對(duì)53個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，對(duì)已前置審批尚未辦理出讓手續(xù)的經(jīng)營(yíng)性用地歷史遺留個(gè)案進(jìn)行全面清理。加快清理閑置土地，依法處理255宗閑置土地案。對(duì)125宗“爛尾地”進(jìn)行處理，盤活開(kāi)發(fā)42宗。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，立案查處違法用地案67宗，及時(shí)制止違法用地行為125宗，加強(qiáng)了對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。高質(zhì)量完成了全市10區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立新的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，為全市統(tǒng)一使用“一張圖”奠定了基礎(chǔ)。完成了新城區(qū)、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)工程等建設(shè)用地的審查報(bào)批工作，確保了能源、交通、水利和城市公共設(shè)施、市政工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，提高了建設(shè)用地的集約使用水平。有計(jì)劃地推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，土地出讓金收取創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。
（三）全力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建設(shè)取得新的成就。我們積極適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的新情況，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，保持對(duì)城市建設(shè)的高強(qiáng)度投入，加快新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城區(qū)改造，構(gòu)建完善軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)和綠網(wǎng)，城市建設(shè)朝著現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)邁出了新步伐。
大型重點(diǎn)工程建設(shè)成就顯著。各個(gè)有關(guān)部門、建設(shè)單位共同努力，新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)一期工程順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，一次轉(zhuǎn)場(chǎng)成功；廣州大學(xué)城一期工程按照“四個(gè)一流”的標(biāo)準(zhǔn)建成辦學(xué)，創(chuàng)造了城市建設(shè)的新奇跡；廣州港南沙港區(qū)一期工程4個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)碼頭順利建成投入使用；新火車客運(yùn)站的建設(shè)已經(jīng)動(dòng)工；新廣播電視塔和“雙塔”大廈工程的前期工作全面展開(kāi)。區(qū)域性交通樞紐設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越，廣州區(qū)域中心城市地位進(jìn)一步鞏固。
軌道交通建設(shè)進(jìn)入“快車道”。地鐵建設(shè)單位全力組織實(shí)施軌道交通建設(shè)，地鐵2號(hào)線調(diào)整工程土建工程基本完成，2005年底將全部建成通車。3號(hào)線工程進(jìn)展順利，鋪軌工程已經(jīng)展開(kāi)，2005年將開(kāi)通客村至廣州東站段，2006年全線建成通車。4號(hào)線大學(xué)城專線已全面施工，計(jì)劃2005年底建成。5號(hào)線大沙東站、珠江新城站等試驗(yàn)點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)。廣佛軌道交通按計(jì)劃推進(jìn)。軌道交通線網(wǎng)正在逐步形成。
道路交通建設(shè)邁出新步伐。市政和公路等部門加快推進(jìn)道路交通建設(shè)，南沙港快速路、機(jī)場(chǎng)高速公路右線等一批高快速路和新滘南路、浣花東路等一批市政道路建成通車；廣州大道等六大重點(diǎn)交通改善工程及增埗橋的改造工程全部完成；街北高速公路、新光快速路、華南路三期等一批高快速路和濱江路延長(zhǎng)線等一批重要道路的建設(shè)，廣佛放射線、廣清高速公路出入口、廣園路永福路口和城市快捷路等一批重點(diǎn)道路的改造，順利推進(jìn)。到年底，新增市政道路長(zhǎng)度202.26公里，高快速路186.64公里，城市交通路網(wǎng)日趨完善。
靜態(tài)交通設(shè)施逐步完善。建設(shè)和交通部門密切配合，完成了車陂公交站等站場(chǎng)的建設(shè)和天平架公交站場(chǎng)、省汽車客運(yùn)站等站場(chǎng)的改造；展開(kāi)了廣州零擔(dān)貨運(yùn)站的建設(shè)和從化、黃埔、科學(xué)城客運(yùn)站的前期工作；加緊推進(jìn)廣衛(wèi)路停車場(chǎng)、光孝寺地下停車場(chǎng)和新基路停車場(chǎng)等一批公共停車場(chǎng)的建設(shè)。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，我市創(chuàng)建“全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城”通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，建設(shè)部、民政部等四部委給予了高度評(píng)價(jià)。
“水網(wǎng)”治理實(shí)現(xiàn)新的突破。市政等部門組織修編了《廣州市污水治理總體規(guī)劃》；建成了西朗等四個(gè)污水處理系統(tǒng)的廠區(qū)及配套管網(wǎng)230多公里、污水泵站18座，老八區(qū)的生活污水日處理能力達(dá)到142萬(wàn)噸，生活污水處理率達(dá)到70%?；就瓿闪舜笊车匾黄?、獵德三期和白云區(qū)北部污水處理系統(tǒng)的前期工作。按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，對(duì)市內(nèi)29條重點(diǎn)河涌進(jìn)行綜合治理。啟動(dòng)了18項(xiàng)重點(diǎn)水利工程的建設(shè)，整治珠江堤岸3.2公里、流溪河堤岸68.3公里。珠江水逐步變清，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。環(huán)衛(wèi)部門積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興豐垃圾填埋場(chǎng)三區(qū)建成投入使用；李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將調(diào)試；李坑生活垃圾綜合處理廠已動(dòng)工建設(shè)；固體廢棄物安全處置中心、李坑第二垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾資源化處理廠和金沙洲新城真空垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的前期工作已經(jīng)展開(kāi)。建成和改造了一批垃圾壓縮站。
“綠網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。園林、國(guó)土、城管等部門和各區(qū)積極實(shí)施“青山綠地工程”。大力推進(jìn)市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)的園林綠地建設(shè)，全力實(shí)施老城區(qū)121個(gè)“拆違復(fù)綠”項(xiàng)目和鐵路沿線兩側(cè)的整治建綠工作；完成建成區(qū)53個(gè)綠化項(xiàng)目的建設(shè)，采石場(chǎng)整治復(fù)綠項(xiàng)目103個(gè)，復(fù)綠面積623公頃。加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)畝果園的保護(hù)。建成區(qū)新增綠地面積900多公頃，到2004年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)歷年新高。電力部門完成電網(wǎng)建設(shè)投資22.7億元，建成110千伏以上主網(wǎng)項(xiàng)目30個(gè)，新增主變?nèi)萘?658兆伏安；新建110千伏以上架空線路205公里，電纜76公里，10千伏線路1009公里。完成了中山路、火車東站周邊等8個(gè)區(qū)域的燈光工程建設(shè)和改造。通過(guò)提高供電量和實(shí)行強(qiáng)制錯(cuò)峰等措施，確保了用電需求。
風(fēng)景名勝區(qū)呈現(xiàn)新的面貌。白云山管理等部門完成了白云山索道和天南第一峰景點(diǎn)改造，新植樹(shù)木2.5萬(wàn)棵， 林份林相進(jìn)一步改善，景觀水平顯著提高。啟動(dòng)了從化新溫泉、帽峰山等風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。
供水供氣等公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市政有關(guān)部門積極推進(jìn)供水供氣設(shè)施建設(shè)，規(guī)模居國(guó)內(nèi)首位、日生產(chǎn)飲用凈水能力達(dá)到100萬(wàn)立方米的南洲水廠竣工投產(chǎn)；新鋪設(shè)自來(lái)水管道120多公里；完成了大學(xué)城、新機(jī)場(chǎng)和南洲路等區(qū)域煤氣工程的建設(shè)，貫通全市煤氣管網(wǎng)。全面展開(kāi)了廣州天然氣利用工程的前期工作。
人防建設(shè)取得新的進(jìn)展。人防部門結(jié)合城市建設(shè)，加快構(gòu)建功能配套、設(shè)施完善的人防工程體系。全年驗(yàn)收人防工程55.4萬(wàn)平方米，維修人防工程2萬(wàn)多平方米。首次在地下人防指揮所指揮全市防空警報(bào)試?guó)Q取得了圓滿成功。
新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)全面提速。南沙地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，廣州豐田汽車項(xiàng)目及生活區(qū)配套建設(shè)如期開(kāi)工，建設(shè)順利；廣州大學(xué)城一期工程的市政設(shè)施和房屋建設(shè)已基本完成；科學(xué)城開(kāi)發(fā)建設(shè)初具規(guī)模， 8.5平方公里范圍內(nèi)的市政設(shè)施已基本完善，生態(tài)型科技園的雛形已經(jīng)呈現(xiàn)。金沙洲開(kāi)發(fā)建設(shè)已全面啟動(dòng)；珠江新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，路網(wǎng)和配套設(shè)施進(jìn)一步完善。
危房改造計(jì)劃全面完成。房管部門和有關(guān)區(qū)通力合作，將2002年登記在冊(cè)的18.8萬(wàn)平方米危房全部改造完畢，直接受益住戶4066戶； 2003年新增的12萬(wàn)平方米危房，已完成改造4.8萬(wàn)平方米。危房改造騰出公共用地面積3.7萬(wàn)平方米，建成21個(gè)綠化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和休閑場(chǎng)所。老城區(qū)破損房的改造已相繼啟動(dòng)。
（四）村鎮(zhèn)建設(shè)及“城中村”改造取得新的進(jìn)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快。規(guī)劃和建設(shè)等部門按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持10個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。編制了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)指引、村鎮(zhèn)居民建筑圖集。第一批重點(diǎn)扶持的5個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已基本完成；第二批重點(diǎn)扶持的5個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作已全面展開(kāi)。市本級(jí)對(duì)10個(gè)重點(diǎn)支持的中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排了27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資預(yù)算達(dá)到3.4億元。第一批扶持發(fā)展的5個(gè)中心鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，部分設(shè)施已交付使用，有效地改善了中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境和生活環(huán)境。
穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，完善“城中村”改制改造管理法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范“城中村”改造涉及的土地利用和規(guī)劃、建設(shè)、管理。穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)村的改制改造，全市共有15條“城中村”進(jìn)行了土地房產(chǎn)的轉(zhuǎn)制工作；瀝滘、石牌等7條試點(diǎn)村的舊村改造已完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的村已取得了整體改造的良好效果。結(jié)合“城中村”改造，重點(diǎn)整治46條 “城中村”的消防通道，初見(jiàn)成效。
?。ㄎ澹┘哟蟪鞘泄芾砗铜h(huán)境整治的力度，城市環(huán)境面貌明顯改觀。市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法等部門，一手抓鞏固，一手抓提高，推動(dòng)城市綜合管理和環(huán)境整治向縱深發(fā)展，市容市貌進(jìn)一步改善。設(shè)立城市管理投訴服務(wù)中心和12319城市管理投訴服務(wù)熱線，完善了城市管理網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制，城市綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
清拆和監(jiān)控違法建設(shè)力度進(jìn)一步加大。全市共清拆違法建設(shè)120多萬(wàn)平方米。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新的違法建設(shè)行為的巡查監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了大學(xué)城、新機(jī)場(chǎng)、會(huì)展中心和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域內(nèi)一批新的違建行為，調(diào)查處理了一批違法建設(shè)大案要案。
整治“六亂”現(xiàn)象效果顯著。認(rèn)真落實(shí)區(qū)、街的管理責(zé)任，將城管重心下移，強(qiáng)化屬地管理，充分調(diào)動(dòng)市民參與城管的積極性，加強(qiáng)對(duì)亂擺亂賣、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停放、亂張貼、亂拉掛等違法行為的查處，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。
戶外廣告的設(shè)置和管理逐步規(guī)范。在清拆違章戶外廣告的同時(shí)，編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、制訂戶外廣告整治方案和管理規(guī)章，開(kāi)展戶外廣告位置使用權(quán)拍賣試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了戶外廣告的規(guī)范管理。
專項(xiàng)整治活動(dòng)效果突出。完成了市政設(shè)施檢查整治和“申亞”、“創(chuàng)衛(wèi)”、閑置工地、舊城住宅小區(qū)等一系列城市環(huán)境專項(xiàng)整治，突擊整治和日常管理相結(jié)合，促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
市容環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。以創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”為契機(jī)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)督。一、二級(jí)馬路全部實(shí)行16小時(shí)保潔。步行街、火車站等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行24小時(shí)保潔。全市平均日產(chǎn)生活垃圾7380噸，日產(chǎn)日清，全部無(wú)害化處理?！俺侵写濉焙椭榻?、市內(nèi)河涌的保潔水平進(jìn)一步提高。
?。┙ㄔO(shè)行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，各個(gè)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
建筑業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到510億元，同比增長(zhǎng)13%。全年建設(shè)工程交易達(dá)到2426項(xiàng)，同比增長(zhǎng)13.6%；中標(biāo)價(jià)比最高限價(jià)下降10.8%，降低造價(jià)44.58億元。公平、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步確立。質(zhì)量安全和文明施工管理日趨規(guī)范，施工事故死亡率下降16%，百億元死亡率4.19%，低于全國(guó)平均死亡率。新機(jī)場(chǎng)、大學(xué)城、地鐵、南沙開(kāi)發(fā)等重大工程項(xiàng)目在高速度建設(shè)中保持了良好質(zhì)量和安全狀態(tài)。新墻材和散裝水泥的推廣應(yīng)用等建筑節(jié)能工作取得新進(jìn)展；清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作扎實(shí)有效，針對(duì)申報(bào)的拖欠情況，制定三年清償計(jì)劃，政府帶頭償還，全市共償付了558項(xiàng)工程的拖欠款13.54億元，償還農(nóng)民工工資4656萬(wàn)元。建筑行業(yè)勞保金的收集和管理得到加強(qiáng)，共撥付勞保調(diào)劑金5190萬(wàn)元，支持國(guó)企退休職工參加醫(yī)改和移交社會(huì)化管理，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)年檢和規(guī)范從業(yè)備案，勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化；積極實(shí)行方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)咨詢制度，引入國(guó)際設(shè)計(jì)企業(yè)參與城建和大型公共建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提高；規(guī)范設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理，設(shè)計(jì)市場(chǎng)走上了有序競(jìng)爭(zhēng)的軌道。認(rèn)真落實(shí)大、中型工程初步設(shè)計(jì)、施工圖與深基坑審查制度，有效地控制了工程造價(jià)，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量安全。
房地產(chǎn)業(yè)管理更加有序。房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資441億元，同比增長(zhǎng)5.1%；新開(kāi)工面積1281萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)18%；商品房銷售面積842萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)3.3%，銷售均價(jià)達(dá)到4537元/m2，同比提高7.7%；商品房空置面積下降到605萬(wàn)平方米，同比下降16.2%。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行從立項(xiàng)到交樓全過(guò)程跟蹤管理，進(jìn)一步規(guī)范了開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，房地產(chǎn)登記發(fā)證工作取得了新的突破。房屋租賃管理和物業(yè)管理日趨規(guī)范。采取有效措施，對(duì)57宗 “爛尾樓”進(jìn)行跟蹤處理，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和法律途徑成功盤活了30宗。
二、2004年城建工作的主要經(jīng)驗(yàn)
去年我市城市建設(shè)成就來(lái)之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和我們各個(gè)部門、各單位共同努力的結(jié)果，浸透了廣大建設(shè)者的心血和汗水?；仡櫲ツ甑某墙üぷ?，以下六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)：
推動(dòng)城建事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建和諧廣州的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，“一手抓適應(yīng)、一手抓提高”，“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)”，努力營(yíng)造“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境。站在區(qū)域中心城市的地位，在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州市的城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)空港、海港、陸港等大型交通設(shè)施和“城際”雙快交通主骨架的建設(shè)，強(qiáng)化廣州與“珠三角”城市群的交通聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)功能。在優(yōu)化中心城區(qū)交通路網(wǎng)，改善交通節(jié)點(diǎn)，提高道路通行能力的同時(shí)，加快完善高等級(jí)路網(wǎng)的有機(jī)銜接，形成連續(xù)、流暢、便捷的快速交通系統(tǒng)。加快完善珠江新城、南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)和會(huì)展中心周邊地區(qū)等新城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)整我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。兼顧城市環(huán)境的改造和治理，改造舊城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理“三廢”污染，城市環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是城市建設(shè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，我們要始終貫徹這一指導(dǎo)思想，科學(xué)籌劃，以人為本建設(shè)管理城市，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的承載基礎(chǔ)。
高效率、高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)，必須不斷地進(jìn)行管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索城市建設(shè)發(fā)展的新路子。我們?cè)诖髮W(xué)城、新機(jī)場(chǎng)和金沙洲開(kāi)發(fā)建設(shè)等大型項(xiàng)目建設(shè)中，積極創(chuàng)新城建項(xiàng)目管理模式；對(duì)政府投資的市政工程項(xiàng)目積極試行“代建制”；對(duì)部分市政建設(shè)和城市綠化項(xiàng)目，采用市、區(qū)共建模式；對(duì)城市維護(hù)工程積極推行社會(huì)化改革。通過(guò)這些改革，有效地控制城建項(xiàng)目中超預(yù)算、超規(guī)模、超工期等現(xiàn)象，提高城建投資效益和工程建設(shè)管理水平。積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)，依靠科技進(jìn)步提高城市建設(shè)的質(zhì)量和品位。在新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大學(xué)城、地鐵、南部供水工程和興豐垃圾填埋場(chǎng)等大型項(xiàng)目的建設(shè)中，采用世界一流的設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝和材料，促進(jìn)我市的城市建設(shè)邁上21世紀(jì)國(guó)際一流的建筑技術(shù)水平。依托市建設(shè)科技委評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目方案，先后對(duì)360多項(xiàng)方案進(jìn)行評(píng)審優(yōu)化，糾正設(shè)計(jì)問(wèn)題610多個(gè)，消除重大安全隱患32處，估算節(jié)約工程投資約13.97億元，大大降低了工程造價(jià)，并確保了質(zhì)量安全。實(shí)踐證明，創(chuàng)新是提高城建工作效能和城市建設(shè)質(zhì)量的不竭源泉，城市建設(shè)管理任務(wù)越艱巨，我們?cè)揭獎(jiǎng)?chuàng)新管理辦法和科學(xué)技術(shù)，用好每一分錢，建設(shè)好每一項(xiàng)工程。
保障城市建設(shè)的快速健康發(fā)展，必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理行為。我們按照“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民”的要求，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，全面清理行政審批事項(xiàng)，完善管理法規(guī)規(guī)章；牢固樹(shù)立“審批就是服務(wù)”的觀念，加強(qiáng)“辦公窗口”的建設(shè)；采用各種形式教育培訓(xùn)，提高依法行政的意識(shí)和水平。將行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)，完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察。建設(shè)系統(tǒng)形成了依法實(shí)施行政審批；依法組織征地拆遷；依法實(shí)施行業(yè)管理；依法管理土地資源；依法開(kāi)展城市綜合管理；依法處理違法建設(shè)和“爛尾樓”；依法處理拖欠工程款和民工工資等的良好行政環(huán)境。實(shí)踐證明，依法行政是順利推進(jìn)城市建設(shè)管理的重要保障，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)管理過(guò)程中，要規(guī)范政府具體部門的管理行為，始終堅(jiān)持依法辦事，依法處理各種實(shí)際問(wèn)題。
提高城建工作的整體效能，必須整合城建資源，加強(qiáng)各個(gè)部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，各個(gè)方面的工作環(huán)環(huán)相扣，必須樹(shù)立“一盤棋”的思想。我們通過(guò)統(tǒng)籌安排，將道路交通，環(huán)保、環(huán)衛(wèi)工程，園林綠化，景觀工程等相關(guān)項(xiàng)目同步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，效益顯著提高；通過(guò)科學(xué)編制城建計(jì)劃，開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和工程結(jié)算管理，最大限度地發(fā)揮了城建投資效益。通過(guò)健全城建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成了整體合力；各部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批設(shè)立“綠色通道”，急事快辦，特事急辦，及時(shí)解決規(guī)劃報(bào)建、用地審批、征地拆遷、資金籌措、方案審批和設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，確保了城市建設(shè)的順利推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)城市管理及綜合執(zhí)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立健全覆蓋全市的城市管理投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和12319投訴服務(wù)熱線，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制，城市綜合管理效能顯著提高。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作才能順利推進(jìn)。去年有些建設(shè)項(xiàng)目難以按照計(jì)劃完成，重要的一個(gè)原因就在于我們一些部門、單位的思想不夠統(tǒng)一、動(dòng)作不夠協(xié)調(diào)。
建立良好的建設(shè)市場(chǎng)秩序，必須依法加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范化管理。我們認(rèn)真貫徹《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)管理?xiàng)l例》，完善建筑工程交易市場(chǎng)的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的管理，提高了服務(wù)水平。建立起涵蓋124個(gè)專業(yè)、共有3300多人的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)有形建筑市場(chǎng)的內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題，先后取消42個(gè)專家和業(yè)主代表的評(píng)標(biāo)資格，對(duì)不履行中標(biāo)承諾和串標(biāo)的施工單位依法處罰，逐步建立起規(guī)范有序，公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的建設(shè)市場(chǎng)秩序。實(shí)踐證明，加強(qiáng)有形建設(shè)市場(chǎng)的建設(shè)，規(guī)范工程項(xiàng)目、勘察設(shè)計(jì)和房地產(chǎn)的交易行為，是確保城市建設(shè)健康發(fā)展，防范腐敗行為的重要措施。
全面完成城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。我們按照十六屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力的要求，加強(qiáng)各級(jí)黨委班子理論、思想和作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓大事、謀大局，駕馭城市建設(shè)工作全局的能力顯著提高。全力實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，基層黨組織解決自身問(wèn)題的能力和凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。大力引進(jìn)和大膽使用優(yōu)秀人才，高學(xué)歷人才在城市建設(shè)管理中充分發(fā)揮了聰明才智。加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的宣傳，城市建設(shè)管理工作得到了市民的廣泛理解和支持。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行業(yè)精神文明建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)上上下下形成了求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)一致抓工作落實(shí)的良好氛圍，廣大干部職工表現(xiàn)了良好的道德情操和精神風(fēng)貌。我們始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、懲罰并重，標(biāo)本兼治，綜合治理，不斷探索構(gòu)筑預(yù)防與懲治相結(jié)合的反腐敗體系的新路子；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)完善預(yù)防和監(jiān)督措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，實(shí)行重點(diǎn)工程同步預(yù)防制度，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象初見(jiàn)成效。實(shí)踐證明，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)是城市建設(shè)管理的方向保證和動(dòng)力支持。我們必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，尤其是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范腐敗，保持城建工作的正確方向。
在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，去年我市城市建設(shè)管理工作也存在一些值得注意的問(wèn)題：以人為本的項(xiàng)目建設(shè)和施工組織效果，與市領(lǐng)導(dǎo)和市民大眾的要求仍有很大差距；建設(shè)行業(yè)管理和建設(shè)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范；建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，施工事故仍時(shí)有發(fā)生；中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐有待加快，個(gè)別中心鎮(zhèn)建設(shè)中存在短期行為;“城中村”改造進(jìn)展緩慢;城市綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善，“六亂”和違法建設(shè)問(wèn)題仍然比較突出；建設(shè)系統(tǒng)信息資源和信息平臺(tái)整合工作有待加快，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象和信息不通現(xiàn)象同時(shí)存在；行政審批效率和服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提高，等等。我們要針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)一步將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策和市委、市政府的工作部署上，通過(guò)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好新年度各項(xiàng)城建工作的落實(shí)。
三、2005年城建工作的主要任務(wù)
2005年是完成“十五”計(jì)劃任務(wù)決定性的一年，是我市全面展開(kāi)迎亞運(yùn)工程建設(shè)的第一年，也是開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)的啟動(dòng)年，城市建設(shè)管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)管理工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今年我市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆四次全會(huì)精神，按照積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市和舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”，“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓環(huán)境建設(shè)”，繼續(xù)加快以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能。切實(shí)加強(qiáng)城市綜合管理和環(huán)境綜合整治，提高城市環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；切實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，將廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)推向新階段。
剛剛結(jié)束的市委八屆四次會(huì)議明確提出，要深刻認(rèn)識(shí)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入的新階段。這是市委以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼往開(kāi)來(lái)作出的科學(xué)論斷。這個(gè)論斷鼓舞人心、催人奮進(jìn)，不僅是對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，更為我們今后全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住新機(jī)遇、解決新問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展指明了方向、提供了動(dòng)力，為不斷加快廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)吹響了進(jìn)軍號(hào)。在市委全會(huì)提到的廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的六個(gè)特征中，與城市建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的就有兩個(gè)，即城市發(fā)展進(jìn)入更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和營(yíng)造“兩個(gè)適宜”的新階段；區(qū)域性交通樞紐設(shè)施進(jìn)入更加突出在更大區(qū)域發(fā)揮影響的新階段。這既是對(duì)過(guò)去工作的總結(jié)，也對(duì)廣州的城市建設(shè)發(fā)展提出了新的要求。面對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新階段和新任務(wù)，要求我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)工作，不斷調(diào)整城市建設(shè)工作的思路，以更積極的、更有作為的姿態(tài)落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署，繼續(xù)把各項(xiàng)工作往深、往實(shí)處做，鞏固和發(fā)展我市城市建設(shè)的好形勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型作出更大的貢獻(xiàn)。
（一）進(jìn)一步編制完善城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的龍頭作用。按照珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和廣州市城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于加強(qiáng)廣州與珠三角城市群的聯(lián)系和2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)，提高廣州市區(qū)域中心城市的地位，編制完善各個(gè)層次的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。重點(diǎn)編制完善“廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）”、交通總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域性高等級(jí)道路交通建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)交通改善規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、新鐵路客運(yùn)站規(guī)劃和南沙地區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州新城、白云新城、新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)、會(huì)展中心周邊地區(qū)、新鐵路客運(yùn)站周邊地區(qū)、從化新溫泉旅游度假區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的規(guī)劃和亞運(yùn)村規(guī)劃。
?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)土資源管理，保護(hù)耕地和保障城市建設(shè)發(fā)展用地。組織修編廣州市土地利用總體規(guī)劃，正確引導(dǎo)和規(guī)范土地利用行為。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，保障重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展用地。繼續(xù)深化征地制度改革，積極做好土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)工作，提前做好用地計(jì)劃，確保大學(xué)城二期工程、新鐵路客運(yùn)站、武廣客運(yùn)專線、從化新溫泉、地鐵和重點(diǎn)市政工程用地。推行土地、地下空間出讓年租制新辦法，充分利用土地資源，增加政府的土地出讓收入。繼續(xù)推進(jìn)治理“爛尾地”和清理閑置土地工作。依法加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理征地拆遷過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
?。ㄈ┮杂瓉嗊\(yùn)為契機(jī)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)中心城市的綜合輻射和帶動(dòng)能力。在進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)的交通和環(huán)境的同時(shí)，突出抓好新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)、東部開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙地區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運(yùn)站周邊地區(qū)和中心鎮(zhèn)等新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。2005年市本級(jí)計(jì)劃安排城建工作量256億元（含電力建設(shè)23.16億元）。重點(diǎn)推進(jìn)軌道網(wǎng)、道路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)和電網(wǎng)的建設(shè)。
加快推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的大都市綜合交通系統(tǒng)，進(jìn)一步提高中心城區(qū)的道路交通承載能力，支持和引導(dǎo)城市向中心城區(qū)外圍組團(tuán)式發(fā)展。加快構(gòu)建廣州與珠三角城市群聯(lián)系的高等級(jí)快速路網(wǎng)，全力推進(jìn)京珠高速公路廣州段、東二環(huán)、西二環(huán)、北三環(huán)高速公路、新機(jī)場(chǎng)高速公路北延線以及北興立交等道路工程的建設(shè)，盡快形成由4個(gè)環(huán)、15條放射線和8條聯(lián)絡(luò)線組成的高、快速路網(wǎng)，完善區(qū)域性道路交通主骨架。加快北部和南部快速路網(wǎng)的建設(shè)，完成華南路三期工程、新光快速路、南沙港快速路黃欖支線等快速路的建設(shè)。推進(jìn)街北、街東、增從等快速道路的建設(shè)。完善內(nèi)環(huán)路與環(huán)城高速公路、新機(jī)場(chǎng)高速公路的銜接，形成流暢的快速交通系統(tǒng)。加快城市主干道路網(wǎng)的建設(shè)和改造，在全力推進(jìn)并完成城市快捷路系統(tǒng)一期工程建設(shè)的同時(shí)，改造芳村大道，建設(shè)員村立交、洲頭咀隧道、侖頭—生物島—大學(xué)城隧道、臨江大道東延線、五山路延長(zhǎng)線和石井大道等一批主干道。推進(jìn)廣佛放射線、廣清高速公路增槎立交、廣汕出口延長(zhǎng)線等城市進(jìn)出口道路改善工程；全面啟動(dòng)天河地區(qū)交通改善工程，綜合整治區(qū)內(nèi)的20條主要道路，提高路網(wǎng)通行能力。加快推進(jìn)靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)廣衛(wèi)、西朗等公交站場(chǎng)，黃埔、科學(xué)城等客運(yùn)站場(chǎng)和一批社會(huì)公共停車場(chǎng)。
全力推進(jìn)軌道交通建設(shè)。全面展開(kāi)3、4、5號(hào)線建設(shè)，建成開(kāi)通地鐵3號(hào)線客村—廣州東站段和4號(hào)線大學(xué)城專線；同時(shí)，展開(kāi)3號(hào)線機(jī)場(chǎng)線和6、7號(hào)線的前期工作，并推進(jìn)實(shí)驗(yàn)段施工，為我市2010年建成超過(guò)200公里軌道交通線網(wǎng)打好基礎(chǔ)。
穩(wěn)步推進(jìn)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)珠江新城的建設(shè)，優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)，提高綜合服務(wù)功能，為建設(shè)高水平的中央商務(wù)區(qū)打好基礎(chǔ)；展開(kāi)新廣播電視塔、“雙塔”大廈、廣州歌劇院、第二少年宮、新圖書館、新博物館和海心沙廣場(chǎng)等大型項(xiàng)目的建設(shè)或前期工作。按照現(xiàn)代化新城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)南沙、大學(xué)城二期工程、廣州科學(xué)城、金沙洲和從化新溫泉的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
加快推進(jìn)大型交通樞紐設(shè)施建設(shè)。展開(kāi)新機(jī)場(chǎng)二期工程、南沙港二期工程、新鐵路客運(yùn)站和武廣客運(yùn)專線等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
繼續(xù)推進(jìn)“碧水藍(lán)天工程”。進(jìn)一步完善生活污水處理規(guī)劃，展開(kāi)獵德污水處理系統(tǒng)三期、大沙地污水處理系統(tǒng)一期、大坦沙金沙洲新區(qū)污水處理系統(tǒng)和白云區(qū)北部4個(gè)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，完善各個(gè)處理系統(tǒng)的截污管網(wǎng)、污水泵站等配套設(shè)施，并進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理。按照“四個(gè)結(jié)合”的要求，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)河涌的截污和綜合整治。穩(wěn)步推進(jìn)水利工程，抓好珠江、流溪河堤岸的整治。積極推進(jìn)廣州市廢棄物安全處置中心、興豐垃圾填埋場(chǎng)四區(qū)、李坑垃圾焚燒發(fā)電二廠、建筑垃圾綜合處理場(chǎng)、餐廚垃圾資源化處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計(jì)劃新建垃圾壓縮站30座，展開(kāi)第三座垃圾焚燒發(fā)電廠的前期工作。
繼續(xù)實(shí)施“青山綠地工程”。按照三年內(nèi)在市區(qū)604平方公里范圍內(nèi)增加33平方公里綠地面積的工作計(jì)劃，大力推進(jìn)高快速路、城市主干道、市區(qū)鐵路沿線、市內(nèi)河涌的綠化，生態(tài)公園、城市公園和村鎮(zhèn)公園的建設(shè)，綠化廣場(chǎng)和街邊綠地的建設(shè)；加快推進(jìn)“拆違復(fù)綠”、“拆危建綠”和采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作；抓好大學(xué)城、南沙、金沙洲等新城區(qū)的綠化配套建設(shè)，逐步完善園林綠地體系。
穩(wěn)步發(fā)展供水供氣等公用事業(yè)。組織編制廣州市供水發(fā)展規(guī)劃，加快分質(zhì)供水系統(tǒng)建設(shè)，完善供水管網(wǎng)，推動(dòng)城市供水現(xiàn)代化；調(diào)整優(yōu)化花都、番禺、從化、增城等區(qū)域的水廠布局。加快管道煤氣發(fā)展和天然氣利用的工作步伐。研究推進(jìn)公交優(yōu)先試點(diǎn)工程，優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，提高城市公交的質(zhì)量水平。積極推進(jìn)地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用。組織開(kāi)展廣州市城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用與管理專題研究，完善地下空間開(kāi)發(fā)利用管理法規(guī)，編制完善地下空間開(kāi)發(fā)利用整體規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。按照“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，編制番禺區(qū)、廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和從化、增城市的人防分區(qū)規(guī)劃；制定城市重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)方案；積極推進(jìn)體育西路、北京路和地鐵3號(hào)線等地段和項(xiàng)目的人防設(shè)施建設(shè)。
全面啟動(dòng)迎亞運(yùn)工程。圍繞“祥和亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)”的目標(biāo)，將亞運(yùn)設(shè)施建設(shè)與新城區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城區(qū)改造結(jié)合起來(lái)；將體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)與滿足亞運(yùn)比賽要求和市民大眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)的需求結(jié)合起來(lái)，展開(kāi)亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館、亞運(yùn)村和傳播媒體設(shè)施的建設(shè)或前期工作，對(duì)已有的比賽場(chǎng)館進(jìn)行合理改造完善，努力為亞運(yùn)會(huì)提供一流的比賽場(chǎng)地、賽事設(shè)備、運(yùn)動(dòng)員住地和服務(wù)設(shè)施。
繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)危房和破損房改造。切實(shí)抓好老城區(qū)改造，在保護(hù)好老城區(qū)歷史文化特色和改善道路交通設(shè)施的同時(shí)，按照“政府統(tǒng)籌、居民參與、拆舊建新、改善環(huán)境”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)危房改造工作，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上展開(kāi)破損房改造，降低老城區(qū)的建筑和人口密度，改善老城區(qū)的環(huán)境。切實(shí)推進(jìn)珠江兩岸景觀工程建設(shè)，通過(guò)功能置換、環(huán)境整治和設(shè)施配套，改善珠江兩岸環(huán)境，凸顯歷史人文景觀和嶺南特色，提升城市整體形象。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)和“城中村”改造。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)村城市化，將中心鎮(zhèn)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村“三化”結(jié)合起來(lái)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，按照“衛(wèi)星城”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃；堅(jiān)持集約利用土地，調(diào)整村鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃，使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)范農(nóng)村建房行為，防止出現(xiàn)新的“城中村”。繼續(xù)重點(diǎn)扶持并引導(dǎo)社會(huì)資金參與10個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造。編制完善“城中村”改造和重建規(guī)劃，指導(dǎo)村民的建房工作。以試點(diǎn)村為樣板，“一村一策”，對(duì)“城中村”逐步進(jìn)行改造。
(五) 創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理。
加強(qiáng)建筑業(yè)管理。以規(guī)范建筑市場(chǎng)為主線，全面推行工程支付和履約擔(dān)保、職工意外傷害保險(xiǎn)等一系列制度，加大對(duì)違法行為查處的力度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)和中標(biāo)后的監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體雙方履約跟蹤管理機(jī)制，健全企業(yè)信用檔案，形成閉合管理。積極推行勞務(wù)分包制，加強(qiáng)建筑施工安全和文明施工管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理的法制化、規(guī)范化；加大清理拖欠工程款的力度，積極處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保清欠任務(wù)的完成；建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，預(yù)防新的拖欠。
加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。全面整頓市場(chǎng)秩序，健全開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案，規(guī)范企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)肅處理違規(guī)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的監(jiān)控，理順公建配套建設(shè)關(guān)系;完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)備案制度和項(xiàng)目手冊(cè)管理。抓好居住小區(qū)康居示范工程，積極推進(jìn)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，提高住宅建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。繼續(xù)探索房產(chǎn)證辦理等群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決辦法和途徑。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)和法律途徑，逐個(gè)盤活剩下的“爛尾樓”項(xiàng)目。
推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理。積極實(shí)施工程精品戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高城市建設(shè)的科技含量。依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)“一流規(guī)劃”、“一流設(shè)計(jì)”、“一流施工”、“一流管理”、“一流質(zhì)量”，創(chuàng)造建設(shè)精品，提高城建投資效益。加強(qiáng)大中型工程初步設(shè)計(jì)、超限高層建筑抗震設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查與施工圖審查備案管理。
?。┘訌?qiáng)城市綜合管理，營(yíng)造良好的城市環(huán)境秩序。進(jìn)一步探索符合廣州實(shí)際的城市管理模式和管理機(jī)制，按照開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)的總體要求，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理，建立統(tǒng)一的城管監(jiān)控中心，強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、番禺、花都和新機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)、東部開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、琶洲地區(qū)、大學(xué)城周邊地區(qū)、新鐵路客運(yùn)站周邊地區(qū)等新城區(qū)的環(huán)境綜合整治和新光快速路、南沙港快速路、華南路三期等沿線環(huán)境整治、綠化美化工作。繼續(xù)清拆違法建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房行為的管理和監(jiān)控，遏制新的違法建設(shè)。全面推進(jìn)創(chuàng)建舊城區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)示范小區(qū)工作，綜合整治小區(qū)的環(huán)境。深入整治“六亂”，重點(diǎn)整治內(nèi)街內(nèi)巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“六亂”現(xiàn)象，改善市容景觀。大力推進(jìn)戶外商業(yè)廣告招牌整治和位置使用權(quán)拍賣工作，完成全市廣告招牌設(shè)置規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)戶外廣告設(shè)置和設(shè)置使用權(quán)拍賣工作的程序化、規(guī)范化。進(jìn)一步綜合整治閑置地塊和停、緩建工地的環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，擴(kuò)大環(huán)境衛(wèi)生保潔范圍，逐步將高速公路、快速干線、鐵路沿線等納入統(tǒng)一保潔；統(tǒng)籌生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險(xiǎn)廢棄物的處理。加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的分類指導(dǎo)，突出抓好“城中村”和內(nèi)街內(nèi)巷的環(huán)衛(wèi)管理，加強(qiáng)水面保潔。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高城建工作的整體效能。
建立健全高效的城建工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)城建、計(jì)劃、財(cái)政、交通、環(huán)保、電力、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，健全工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)做好立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施的各種準(zhǔn)備工作，突出解決征地拆遷和方案設(shè)計(jì)等制約工程實(shí)施的“瓶頸”問(wèn)題，形成城建工作的合力，提高整體效能。按照各部門的職能和工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各主管部門和業(yè)主單位推進(jìn)城建工作的效能監(jiān)察。積極整合建設(shè)系統(tǒng)的信息資源，按照“數(shù)字城市”建設(shè)的部署，逐步推進(jìn)全系統(tǒng)統(tǒng)一公共信息平臺(tái)的建設(shè)。
適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和土地管理政策的調(diào)整，積極做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)前期工作。按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的要求，科學(xué)合理、量力而行地制定城建計(jì)劃，安排工程項(xiàng)目，全力籌措資金，確保新年度城建計(jì)劃順利推進(jìn)。適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)使用管理的新要求，積極做好征地拆遷和建設(shè)用地儲(chǔ)備工作，逐步建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，確保城建用地的需要。
穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、城市維護(hù)和公用事業(yè)的社會(huì)化改革。規(guī)范“代建制”，逐步完善“政府監(jiān)管、代理建設(shè)、各負(fù)其責(zé)”的市政項(xiàng)目建設(shè)的新模式，提高建設(shè)和管理效率。推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力培育市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)市場(chǎng)，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離；有計(jì)劃地推進(jìn)公用事業(yè)行業(yè)的改革，提高公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照十六屆四中全會(huì)《決定》和市委關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和保證城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制；加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨委班子統(tǒng)攬城市建設(shè)管理的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作和精神文明建設(shè)，保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持依靠一流人才隊(duì)伍來(lái)建設(shè)管理一流城市的觀點(diǎn)，抓好培養(yǎng)人才、吸引人才和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)人才工程建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，積極開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊(duì)伍在城市建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
同志們，擺在我們面前的城市建設(shè)管理任務(wù)十分艱巨，這是市委、市政府對(duì)我們的重托，既是壓力和挑戰(zhàn)，也是我們廣大建設(shè)者充分施展才華、服務(wù)社會(huì)、報(bào)效人民的大好機(jī)遇，我們一定要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新的城市建設(shè)發(fā)展高潮中，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，全面地、高質(zhì)量地完成新一年的各項(xiàng)工作任務(wù)，為廣州的城市建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)！