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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話
瀏覽次數(shù)：1928建設(shè)部副部長 黃衛(wèi)
2005年3月17日
同志們：
在全國建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極投入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷提高依法行政能力之際，我們召開全國工程建設(shè)管理工作會(huì)議，具有特殊的意義。下面，我就2004年全國工程建設(shè)管理工作的總體情況和2005年的工作部署談幾點(diǎn)意見。
一、2004年工作回顧
2004年，全國各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和貫徹落實(shí)《行政許可法》兩條主線，以修改《建筑法》為契機(jī)，以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和改善就業(yè)環(huán)境和增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力為重點(diǎn)，全行業(yè)上下齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，工程建設(shè)和建筑業(yè)的各項(xiàng)工作成效顯著。
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢
2004年，在國家采取了一系列宏觀調(diào)控政策形勢下，建筑業(yè)的絕對產(chǎn)值仍比2003年有所增長，實(shí)現(xiàn)增加值9572億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1％。全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤621億元，增長19.5％，上繳稅金959億元，增長26.4％，為國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2004年，國家重大項(xiàng)目建設(shè)成就顯著，青藏鐵路已累計(jì)鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業(yè)運(yùn)營，南水北調(diào)東線、中線同時(shí)開工建設(shè)等，顯示出了工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。對外工程承包發(fā)展迅速，2004年完成對外承包營業(yè)額174.7億美元，同比增長26％；新簽合同額238.4億美元，同比增長35％。據(jù)美國《工程新聞?dòng)涗洝吩u選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進(jìn)入排行榜，比上年又增加4家。中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢企業(yè)，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了骨干帶頭作用，許多項(xiàng)目都受到所在國政府和業(yè)主的好評。
?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款取得階段性成果
清理拖欠工程款工作取得階段性成果。2004年，根據(jù)各地的書面上報(bào)資料，已解決的拖欠工程款超過50％（包括部分在建項(xiàng)目）。我們對2003年以前存在拖欠的已竣工項(xiàng)目逐項(xiàng)建立檔案，共清理出13.2萬個(gè)拖欠項(xiàng)目，拖欠總額1860億元。通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)逐項(xiàng)核實(shí)，2005年2月28日，已解決825億元，占已竣工工程拖欠的44％（其中政府投資項(xiàng)目拖欠705億元，已解決271億元，占拖欠總額的38％）。其中，上海、江蘇、遼寧、山東、安徽、陜西、北京、浙江、黑龍江、天津、湖北等地解決清理拖欠工程款的比例達(dá)50％以上。但還有部分省市還款比例比較低，其中不足30％的有青海、河南、廣東、云南等。
解決拖欠農(nóng)民工工資工作基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。全國2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資絕大部分已經(jīng)償還，農(nóng)民工工資的歷史陳欠已基本解決。截至2005年2月4日，全國上報(bào)拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元，已經(jīng)償還334億元，按期實(shí)現(xiàn)了第一階段的工作目標(biāo)。
部門配合地方努力，清欠工作進(jìn)展順利。解決拖欠工程款部際工作協(xié)商會(huì)議17個(gè)成員單位密切配合，制定政策措施，加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度，組織進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目的督辦。地方各級政府高度重視清欠工作，建立了日報(bào)、月報(bào)制度，健全了舉報(bào)投訴、有訴必查制度，對隱瞞不報(bào)或惡意拖欠工資的企業(yè)及時(shí)依法做出處罰，并向社會(huì)公開曝光。山東省政府對財(cái)政比較困難的十幾個(gè)縣，從稅收、省補(bǔ)助資金等方面給予政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌安排本級財(cái)政建設(shè)資金用于償還拖欠；新疆自治區(qū)政府對53個(gè)拖欠新疆建工集團(tuán)的政府項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場辦公，與欠款的建設(shè)單位簽訂了還款協(xié)議，烏魯木齊市政府拿出1億元用于償還市本級財(cái)政拖欠工程款；北京市密云縣政府對無償還能力或償還資金確有困難的政府工程，采取由縣政府向有關(guān)部門一次性提前借支和為鄉(xiāng)政府墊付，再從今后的預(yù)算中扣除的辦法解決政府拖欠，保證了清欠計(jì)劃的順利完成。
預(yù)防新欠的長效機(jī)制初步建立。部際工作協(xié)商會(huì)議有關(guān)部門聯(lián)合制定頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。浙江省寧波市出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌管理辦法》。四川省采取措施對不執(zhí)行清欠政策的單位和個(gè)人實(shí)行市場行為限制制度。江蘇省對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，實(shí)行通報(bào)批評、責(zé)令整改、暫扣企業(yè)資質(zhì)證書、在全國范圍無限期地停止其參加工程投標(biāo)等綜合性處罰。湖南省公示了拖欠工程款單位的名單，將這些單位記入企業(yè)信用檔案，并實(shí)行全面的市場禁入措施。天津建立了農(nóng)民工工資卡制度。上海建立了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。河北省實(shí)行了農(nóng)民工工資公示牌制等。各級建設(shè)主管部門從建筑市場活動(dòng)的不同側(cè)面，不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長效機(jī)制。
（三）整頓規(guī)范建筑市場秩序取得新的進(jìn)展
全國統(tǒng)一建筑市場逐漸形成。建設(shè)部和鐵道部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步開放鐵路市場的實(shí)施意見》，提出具有甲級公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)、具有公路施工特級資質(zhì)的企業(yè)以及有關(guān)的監(jiān)理企業(yè)可以承攬相關(guān)的鐵路工程，進(jìn)一步開放了鐵路建設(shè)市場。許多省市已經(jīng)將外地隊(duì)伍進(jìn)入本地市場的審批制改為備案制，取消了外地隊(duì)伍管理費(fèi)等歧視性政策。
健全有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門頒發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》，完善了招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作規(guī)則。召開有形建筑市場工作現(xiàn)場會(huì)，對有形建筑市場的發(fā)展思路進(jìn)行了研究探討。北京市建立了一整套從招標(biāo)、開標(biāo)、專家抽取到評標(biāo)全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。上海通過事前抓工程量清單招標(biāo)、事中抓專家評標(biāo)公正、事后抓公正度評價(jià)的全過程管理方式。天津、上海、河北、江蘇、安徽、山東、湖南、云南等省市也積極采取有效措施，從程序和制度上保證建設(shè)工程招投標(biāo)的公開、公平、公正。
加大執(zhí)法力度懲治建筑市場違法違規(guī)行為。針對當(dāng)前建筑市場存在的業(yè)主的市場違規(guī)行為，工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠行為，不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。據(jù)對北京等14個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，2004年在建工程項(xiàng)目144245個(gè)，總投資12673.37億元，查出有違法違規(guī)問題的工程項(xiàng)目1072個(gè)，投資額174.63億元，分別占在建工程項(xiàng)目的0.74％和1.37％，涉及1184個(gè)單位存在違法違規(guī)行為，現(xiàn)已對有關(guān)單位進(jìn)行了處罰。
加快推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。各地積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，深圳市組建“建筑工務(wù)署”，將主要的政府投資項(xiàng)目全部納入了管理范圍。湖北省委、省政府高度重視政府投資工程管理實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作，部分城市組建了政府投資工程管理機(jī)構(gòu)，按照“先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，啟動(dòng)了試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了初步成效。重慶市、福建省廈門市等地，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作也取得了新的進(jìn)展。
（四）法制建設(shè)和依法行政取得新進(jìn)展
法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了國內(nèi)外建筑市場發(fā)展?fàn)顩r分析等多項(xiàng)專題報(bào)告，為修訂《建筑法》做了大量基礎(chǔ)性工作?！督ㄖā返那捌谛抻喒ぷ骰就瓿?，修改稿擴(kuò)大了《建筑法》適用范圍，強(qiáng)化了對從事建設(shè)活動(dòng)各方主體尤其是對業(yè)主行為的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分了政府投資工程和其它投資工程的不同監(jiān)管模式，明確提出了工程總承包和項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入方式，加強(qiáng)了政府對建筑市場監(jiān)管和處罰力度。一批關(guān)于大型公共建筑質(zhì)量安全管理、住宅工程質(zhì)量管理、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場準(zhǔn)入和規(guī)范建筑市場行為的部門規(guī)章和規(guī)范性文件頒布實(shí)施。
健全完善建筑市場準(zhǔn)入制度。為完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，我部組織進(jìn)行了勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法的修訂工作，出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，初步健全了外商投資企業(yè)法律制度。為完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，出臺(tái)了《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》，啟動(dòng)了建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定工作，完成了內(nèi)地與香港注冊建筑師資格互認(rèn)工作。
建立集中受理審查機(jī)制。為完善行政許可工作，我部確定了集中受理審查的工作制度，調(diào)整簡化了資質(zhì)管理程序及日常變更程序。各地也積極完善行政許可制度，浙江、上海、福建等地，在統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一資質(zhì)審查程序以及統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定等方面進(jìn)行了積極的探索。
（五）全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)。2004年，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，緊緊咬住年初制定的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量下降，去年全國共發(fā)生建筑施工事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了11.46％和13.12％。二是重大、特大事故減少，去年全國共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了12.50％和18.60％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降66.67％和53.33％。三是全國大部分地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定，全國有24個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)下降，其中湖南、江西、黑龍江等11個(gè)省區(qū)市死亡人數(shù)下降幅度都在30％以上。北京、吉林、上海、四川、青海等10個(gè)地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。
安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步健全完善。出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》及其實(shí)施意見，建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度；建立了安全生產(chǎn)責(zé)任層級監(jiān)督制度，并組織了19個(gè)檢查組，對河南、廣東等十幾個(gè)事故多發(fā)省份進(jìn)行了重點(diǎn)督查；建立了安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、安全事故約談制度以及安全生產(chǎn)預(yù)警制度；開通了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個(gè)人安全不良記錄向全社會(huì)公示，將重大事故情況即時(shí)向社會(huì)發(fā)布；建立了安全生產(chǎn)形勢分析制度，完成了《2004年度全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告》，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入規(guī)范化和制度化軌道。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。頒布實(shí)施了《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，進(jìn)一步完善施了以施工圖審查為核心的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理體系；開展創(chuàng)建“無質(zhì)量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動(dòng)；加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良記錄管理工作；提出了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管意見，對勘察質(zhì)量進(jìn)行了專項(xiàng)治理；發(fā)布了加強(qiáng)大型公共建筑、城市橋梁質(zhì)量安全隱患管理的通知，組織全國30個(gè)省區(qū)市對2367項(xiàng)大型公共建設(shè)進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)安全隱患及時(shí)進(jìn)行糾正。貫徹落實(shí)建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合頒布的《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，將對外承包企業(yè)的海外工程質(zhì)量情況同國內(nèi)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行掛鉤，會(huì)同商務(wù)部共同組織了兩批對外承包工程質(zhì)量安全檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
建設(shè)上海浦東、井岡山、延安三所干部學(xué)院是新時(shí)期加強(qiáng)黨執(zhí)政建設(shè)能力的重要措施之一。我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在工程建設(shè)過程中，多次派人并組織專家赴三所干部學(xué)院檢查工程質(zhì)量，指導(dǎo)工程建設(shè)。目前，三所學(xué)院已經(jīng)開學(xué)，中組部的領(lǐng)導(dǎo)同志對此給予高度評價(jià)。
制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。起草制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了地鐵、城市橋梁、供氣、供水等應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。會(huì)同安全部、國家安管局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好地鐵應(yīng)急預(yù)案和安全防范工作的緊急通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、事故預(yù)防及設(shè)計(jì)、建設(shè)審查指導(dǎo)等工作。
?。┕こ虡?biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理工作日趨完善
逐步形成了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面開展了工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，提出了今后3－5年的工作規(guī)劃。全年新批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)206項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)121項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)。進(jìn)一步完善了地鐵和軌道交通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同衛(wèi)生部研究并落實(shí)了18項(xiàng)公共衛(wèi)生設(shè)施方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制任務(wù),完成并發(fā)布了《生物安全實(shí)驗(yàn)室建筑技術(shù)規(guī)范》,啟動(dòng)了《傳染病醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作。針對一個(gè)時(shí)期鋼材、水泥等建筑材料價(jià)格大幅上漲所帶來的影響，北京、廣東、湖北、河南、甘肅等地造價(jià)管理部門，提出適合本地區(qū)具體情況的鋼材、水泥結(jié)算價(jià)格調(diào)整的意見。
無障礙設(shè)施建設(shè)取得成效。黨中央、國務(wù)院十分重視和關(guān)心無障礙設(shè)施建設(shè)工作，建設(shè)部會(huì)同民政、老齡、殘聯(lián)等部門，積極開展創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動(dòng)。北京等12個(gè)創(chuàng)建城市的建設(shè)管理部門高度重視，采取切實(shí)措施，建設(shè)了一批高水平、高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，極大便利了殘疾人、老年人和全社會(huì)成員的出行和生活，2004年12月通過驗(yàn)收，被命名為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”。
?。ㄆ撸├^續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展
在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我部起草了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)正在進(jìn)一步修改完善中。我部在上海召開了“全國建筑業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了方向。江蘇、福建、湖北、山東、湖南等地已經(jīng)頒發(fā)了關(guān)于加快建筑業(yè)改革的若干意見，對于促進(jìn)地方企業(yè)的改革與發(fā)展起到了指導(dǎo)和促進(jìn)作用。
努力改善建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。我部頒發(fā)《房屋建筑和市政工程施工分包辦法》，明確規(guī)定“分包工程承包人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務(wù)分包企業(yè)”，逐步杜絕使用無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)的行為。各地建設(shè)主管部門在進(jìn)一步簡化農(nóng)民工用工手續(xù)、積極引導(dǎo)農(nóng)民工成立勞務(wù)分包企業(yè)，加快建設(shè)系統(tǒng)勞務(wù)用工信息系統(tǒng)建設(shè)，減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，在改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境方面做了大量工作。
加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。研究制定技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系，對“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”進(jìn)行了更新，宣傳貫徹《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，努力促進(jìn)建筑業(yè)核心競爭力的提升。
2004年，全國工程建設(shè)管理工作取得了很大的成效，也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，概括起來有以下六點(diǎn)：一是求真務(wù)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，謹(jǐn)慎實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)地開展各項(xiàng)工作，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜，束縛和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一些制度、標(biāo)準(zhǔn)、觀念和作法，使我們的工作富有成果；二是依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從過去管具體、管微觀的工作方式向宏觀管理和依法行政轉(zhuǎn)變，法規(guī)制度建設(shè)取得了成效，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)；三是明確工作主線，全面聯(lián)系、辯證統(tǒng)一地分析問題，提倡開放式管理，樹立協(xié)調(diào)配合的工作理念，形成工作合力，提高工作的效率，在改革發(fā)展和協(xié)調(diào)配合中解決問題，在建立長效機(jī)制上下功夫；四是充分利用市場資源、專家資源、行業(yè)資源，發(fā)揮社會(huì)力量和智慧，深入研究問題，提高決策科學(xué)性，不斷建立適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)全局性的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制；五是形成不斷學(xué)習(xí)的工作氛圍，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)討論，建立學(xué)習(xí)型政府引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高行業(yè)的政治水平和監(jiān)管水平；六是充分發(fā)揮地方建設(shè)行政主管部門的積極性，加強(qiáng)各地工作交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)大家共同提高。
2004年工程建設(shè)管理工作雖然取得了很大的成就，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢尚有一定差距。當(dāng)前主要存在四個(gè)方面問題：一是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)依然艱巨，業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監(jiān)理、造價(jià)等咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱；二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，解決拖欠工程款的工作任重道遠(yuǎn)，長效機(jī)制還沒有完全建立，沒有形成經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的調(diào)節(jié)機(jī)制；三是城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制尚不健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的綜合處理能力不強(qiáng)，村鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民自建房屋的質(zhì)量安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨；四是工程建設(shè)中的資源能源節(jié)約利用工作亟待加強(qiáng)，發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作剛剛起步，對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。
二、關(guān)于2005年的工程建設(shè)管理工作
2005年全國工程建設(shè)工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)、依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。以清理拖欠工程款為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展；以貫徹行政許可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力；以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管能力、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力和推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。
（一）以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，全面提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力
按照黨中央的部署，建設(shè)系統(tǒng)黨員正在認(rèn)真開展新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。我們要把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)與推動(dòng)當(dāng)前的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，邊學(xué)習(xí)，邊思考，邊整改，從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，認(rèn)真查找近年來建設(shè)工作存在的“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，切實(shí)提高依法行政和構(gòu)建和諧社會(huì)能力。
建設(shè)系統(tǒng)的工作涉及行業(yè)多，熱點(diǎn)、難點(diǎn)多，影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素較多，與維護(hù)群眾切身利益和構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系密切，這就要求我們各級建設(shè)管理部門結(jié)合先進(jìn)性教育，務(wù)必理論聯(lián)系實(shí)際，在取得實(shí)效上下功夫。要把握新形勢下建設(shè)工作發(fā)展趨勢，適應(yīng)形勢發(fā)展要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，努力提高各級干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，提高各級建設(shè)管理部門行政能力，為建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作貢獻(xiàn)。
?。ǘ┮郧謇硗锨饭こ炭顬橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
清欠工程款工作黨中央、國務(wù)院高度重視，得到了人民群眾擁護(hù)，建筑企業(yè)對此也寄予厚望。我們要從提高解決關(guān)系人們?nèi)罕娗猩砝嫱怀鰡栴}的能力，保障農(nóng)民工權(quán)益和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從維護(hù)國家宏觀調(diào)控成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)清欠工作的重要性，毫不松懈、再接再厲把清欠工程款工作做好。
今年是國務(wù)院提出三年內(nèi)完成清欠任務(wù)的第二年，其工作目標(biāo)是：基本償清政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，其中東部地區(qū)要全部償清政府拖欠，中、西部地區(qū)要基本償清政府拖欠；積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠工作，規(guī)范竣工決算、核定欠款數(shù)額，制定還款計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施；落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度，健全解決拖欠工程款的長效機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要抓好以下環(huán)節(jié)。
第一，明確清欠責(zé)任，落實(shí)還款計(jì)劃。清欠工作要緊緊依靠地方政府，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府牽頭負(fù)總責(zé)。要建立健全省、市、縣三級清欠工作責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清欠工作。要制定詳細(xì)的還款計(jì)劃，明確還款期限、還款方式、分期還款目標(biāo)、資金籌措渠道等，并按計(jì)劃還款。省級人民政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)清欠工作的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，逐級、逐項(xiàng)落實(shí)還款計(jì)劃。對制定和落實(shí)清欠計(jì)劃不力的單位和責(zé)任人要及時(shí)提出處理意見，并追究責(zé)任。
第二，多種方式籌措資金，把還款計(jì)劃落在實(shí)處。落實(shí)還款計(jì)劃前提是籌措資金，各級政府要從預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、政策性收費(fèi)、資產(chǎn)變現(xiàn)收入，以及上級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等資金中，在規(guī)定的許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排一定比例的資金用于償還本級政府拖欠的工程款。省級政府對于貧困縣的拖欠，特別是按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的普九義務(wù)教育項(xiàng)目造成的拖欠，應(yīng)安排一定的財(cái)政補(bǔ)貼幫助還款。對于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》（國辦發(fā)[2004]78號）的有關(guān)辦法處理。
第三，積極推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠的還款。已經(jīng)確認(rèn)的，抓緊還款；尚未確認(rèn)的，要督促雙方盡快確認(rèn)簽訂還款合同，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致的，要通過司法解決。各地要抓緊對因各種原因造成的“爛尾樓”、“死帳”等調(diào)查研究，提出解決問題的意見和措施。
第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清欠目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要把拖欠工程款比例較高的政府用房、市政工程、教育工程、交通工程等作為清欠的重點(diǎn)，摸清情況，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督查，并協(xié)調(diào)解決“疑難”問題。要充分發(fā)揮部際協(xié)商會(huì)議作用，今年上半年和下半年要組織兩次全國督察，并抓好典型案例的專項(xiàng)督辦工作。要及時(shí)做好還款統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，部際協(xié)商會(huì)議將定期向各省區(qū)市政府通報(bào)還款情況，各地也要建立定期通報(bào)制度，表揚(yáng)先進(jìn)，督促還款較慢的地方。
第五，加快長效機(jī)制建設(shè)，從根本上解決拖欠工程款問題。一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行已出臺(tái)的法規(guī)制度，凡資金不到位的項(xiàng)目絕不能開工建設(shè)，規(guī)范工程竣工決算審核和審計(jì)工作，防止形成新的拖欠。二是要加快其他配套制度建設(shè)，建設(shè)部要研究制定帶資施工行為管理辦法，有關(guān)部門將研究制定政府投資項(xiàng)目超概算管理辦法和政府工程審計(jì)管理辦法，并加大推行國庫集中支付和政府采購的力度。我們要以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)與國務(wù)院各部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)與地方政府的溝通，克服困難扎實(shí)工作，確保2005年清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ㄈ┮载瀼匦姓S可法為主線，提高工程建設(shè)管理部門的行政能力
我們要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)深入貫徹行政許可法和國務(wù)院《全面實(shí)施依法行政綱要》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合監(jiān)管力量，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明，廉潔高效的行政管理體制，切實(shí)提高各級建設(shè)主管部門科學(xué)、民主、依法行政能力。
第一，按照WTO的規(guī)則，進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理工作。加入WTO的5年過渡期即將結(jié)束，我們要按照WTO的基本原則和我國政府加入WTO的承諾，按客觀規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，加快推進(jìn)我國工程建設(shè)監(jiān)管體制的改革，進(jìn)一步清理、修改、完善法規(guī)制度。
第二，繼續(xù)改進(jìn)和規(guī)范行政審批。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是重要的行政審批項(xiàng)目之一，是引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的最好手段。我部正在研究企業(yè)資質(zhì)管理如何與市場經(jīng)濟(jì)接軌，市場經(jīng)濟(jì)體制下如何對建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以宏觀調(diào)控為手段，以滿足市場競爭需要為原則，修訂勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步淡化對過高的注冊資金的要求，更加注重對企業(yè)資信的要求；要進(jìn)一步淡化對大型、貴重施工設(shè)備的要求，培育設(shè)備租賃市場，更加注重對企業(yè)專有技術(shù)的要求。將來特級企業(yè)一定要有自己的專有技術(shù)和工法。要按照行政許可法的要求，進(jìn)一步簡化、公開、規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)審批工作，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)事后監(jiān)督，完善企業(yè)資質(zhì)管理。同時(shí)健全個(gè)人注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度。
第三，加強(qiáng)和完善稽查特派員制度。為了更好地轉(zhuǎn)變建設(shè)部的政府職能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管能力，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，我部成立了建設(shè)部稽查辦公室。建設(shè)部稽查辦公室是承擔(dān)建設(shè)領(lǐng)域稽查工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其職能將調(diào)整為：組織對建筑市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專案稽查，提出處理意見；參與對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場和風(fēng)景名勝區(qū)等方面違法違規(guī)行為的專項(xiàng)稽查，提出改進(jìn)工作的意見；建立并管理建設(shè)稽查監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)，受理投訴舉報(bào)；建立建設(shè)稽查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，定期公布稽查工作情況；制定建設(shè)稽查規(guī)則和稽查特派員管理制度，負(fù)責(zé)稽查特派員的日常管理工作；指導(dǎo)地方建設(shè)行政部門的稽查工作。相信建設(shè)部稽查辦公室的擴(kuò)編和職能的重新定位，一定會(huì)為規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的市場秩序起到積極的促進(jìn)作用。
?。ㄋ模┮园l(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為主線，促進(jìn)建筑領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，錦濤同志提出：要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，全面推廣和普及節(jié)能技術(shù)，制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。家寶同志在政府工作報(bào)告中也明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。目前，我國建筑總耗能約占社會(huì)總耗能的30％，建筑節(jié)能潛力巨大，意義深遠(yuǎn)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)國家能源安全和糧食安全的重要組成部分。節(jié)能節(jié)水重點(diǎn)在于抓好城鎮(zhèn)住宅與公共建筑，節(jié)地的潛力在于做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和布局，同時(shí)注重建筑墻體革新和開發(fā)利用地下空間，努力促進(jìn)我國建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
第一，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑。要研究制定《大力推廣節(jié)能省地型住宅工作的指導(dǎo)意見》，明確其整體思路、工作目標(biāo)、主要措施和配套政策，統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)工作的開展。要研究制定節(jié)能省地工作的法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過規(guī)劃審批、施工圖審查和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能省地標(biāo)準(zhǔn)。希望各地建設(shè)主管部門充分認(rèn)識(shí)開展節(jié)能省地型住宅與公共建筑工作對轉(zhuǎn)變本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式，對確保國家能源和糧食安全，對建設(shè)節(jié)約型社會(huì)都具有非常重要的意義，切實(shí)抓出成效，發(fā)揮我們建設(shè)管理部門在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
第二，研究確定新時(shí)期建筑方針。建筑方針是設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，是貫穿工程建設(shè)全過程的基本原則。當(dāng)前在一些標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)一種追求“新、奇、特”的“視覺沖擊”，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)性要求的傾向，對此引起許多專家學(xué)者的憂慮。還有很多城市的大廣場、寬馬路、大戶型住宅建設(shè)等，不顧國情、不顧能源資源條件的傾向值得我們反思。我們要防微杜漸，見微知著，在調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出新時(shí)期的建筑方針，制定符合節(jié)能環(huán)保要求的建筑方案評價(jià)指標(biāo)體系，希望建議各地工程建設(shè)管理部門積極參與這項(xiàng)工作，促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第三，加強(qiáng)對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。要通過制定我國《建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的十一五規(guī)劃》和《推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干意見》，明確我國建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)要求和政策措施。要建立市場引導(dǎo)和政府推動(dòng)，建筑企業(yè)特別是大企業(yè)為主體，高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與，分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體制。要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動(dòng)力的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，大力推廣成熟的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。我們要以發(fā)展節(jié)能省地型住宅與公共建筑為契機(jī)，依靠科技進(jìn)步和信息化，努力提高建筑工業(yè)化、部品部件標(biāo)準(zhǔn)化和施工機(jī)械化程度。
?。ㄎ澹├^續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為工程建設(shè)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則，工程造價(jià)管理是提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和市場形成造價(jià)機(jī)制的建設(shè)，是建設(shè)領(lǐng)域積極應(yīng)對WTO的一項(xiàng)重要措施，直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，關(guān)系到建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，關(guān)系到資源的節(jié)約和合理利用。要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)工作的力度，強(qiáng)化重要標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以推進(jìn)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)為重點(diǎn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中的計(jì)價(jià)活動(dòng)，健全市場形成造價(jià)的機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)管理事業(yè)全面發(fā)展。
第一，要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。今年將重點(diǎn)完成《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理辦法》的研究和論證，同時(shí)，要研究促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用的有關(guān)辦法，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化速度。各行業(yè)、各地方要積極參與這些法規(guī)制度的研究和編制，并結(jié)合各自的具體情況研究制定相應(yīng)的配套措施，協(xié)調(diào)、組織和落實(shí)好有關(guān)規(guī)定。
第二，要繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。今年重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是落實(shí)中央關(guān)于大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅要求，制定并強(qiáng)制推行更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)。目前建設(shè)部正在全力組織編制全文強(qiáng)制的《住宅建筑規(guī)范》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，很快將批準(zhǔn)發(fā)布。年內(nèi)還將繼續(xù)組織開展節(jié)能工程驗(yàn)收、太陽能應(yīng)用、雨水利用工程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制。各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞這些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行制定必要的實(shí)施細(xì)則，特別是農(nóng)村住宅的規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)等。二是推進(jìn)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)展。各行業(yè)，尤其是工業(yè)行業(yè)，要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和擬定的工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，務(wù)求取得實(shí)效，用3～5年改變標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作相對落后的狀況奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程安全及公共交通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，滿足工程建設(shè)的需要。
第三，要加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督檢查的力度，確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。今年，部里將陸續(xù)出臺(tái)一系列重要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是一些涉及安全、健康、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各地、各行業(yè)要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。
第四，進(jìn)一步推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)工作，針對建筑市場低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致合同糾紛和工程質(zhì)量問題，在貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，提出工程施工經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)工作的指導(dǎo)意見。結(jié)合貫徹《建設(shè)工程施工合同價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，研究建立在政府引導(dǎo)和監(jiān)督下，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用的有效的工程造價(jià)糾紛解決機(jī)制。按照投資體制改革決定的要求，規(guī)范政府工程在招標(biāo)投標(biāo)中計(jì)價(jià)行為。抓緊制定修訂有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程投資估算、設(shè)計(jì)概算指標(biāo)，修訂完成《建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)》，為政府投資項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)，及時(shí)分析建筑生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)趨勢，利用工程建設(shè)信息網(wǎng)，發(fā)布有關(guān)價(jià)格信息。
（六）提高市場監(jiān)管能力，構(gòu)筑公平有序的市場環(huán)境
建立健全工程建設(shè)現(xiàn)代市場體系，提高市場監(jiān)管能力，維護(hù)市場秩序，為市場主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是適應(yīng)加入WTO、擴(kuò)大對外開放新形勢的客觀要求，是我們各級工程建設(shè)管理部門一項(xiàng)長期任務(wù)。今年我們要針對市場監(jiān)管體系中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
第一，堅(jiān)持不懈、持之以恒地加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)和市場監(jiān)管。要繼續(xù)完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。加快全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系建設(shè)，將各類工程建設(shè)信息、各類企業(yè)和各類執(zhí)業(yè)人員的信息，包括不正當(dāng)競爭、質(zhì)量安全事故等違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公布。加快工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)，建立健全工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。今年市場整頓的重點(diǎn)是規(guī)范業(yè)主行為對違反招投標(biāo)法規(guī)、違反工程建設(shè)程序等違法行為要堅(jiān)決查處，對工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題要進(jìn)一步治理。行政執(zhí)法部門是市場監(jiān)管的主體，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法行政能力。要充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和中介組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)。要健全群眾舉報(bào)受理機(jī)制，對群眾舉報(bào)投訴的要認(rèn)真查處，限期辦理，做到件件有著落，并充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，曝光各種大案要案，共同促進(jìn)建設(shè)市場秩序的根本性好轉(zhuǎn)。
第二，加強(qiáng)國有投資工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，推進(jìn)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。要積極參與七部委聯(lián)合編寫制定《施工招標(biāo)文件范本》，制定《房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招投標(biāo)辦法》，繼續(xù)完善工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系，充分發(fā)揮有形建筑市場作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對國有投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，總結(jié)政府工程管理經(jīng)驗(yàn)，尤其要對各地目前實(shí)行的工務(wù)局、城投公司等幾種模式，加強(qiáng)研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織交流研討，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，明確試點(diǎn)城市的工作目標(biāo)，使試點(diǎn)工作在今年取得突破性進(jìn)展，切實(shí)推動(dòng)我國政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革。
第三，積極貫徹實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，雖然我國對外工程承包發(fā)展迅速，但在國際工程承包市場中的份額還十分有限。我們要認(rèn)真總結(jié)企業(yè)開拓國際市場的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展國際工程承包的信息渠道，認(rèn)真調(diào)查研究企業(yè)走出去中面臨的各方面問題，會(huì)同商務(wù)部共同研究制定扶持企業(yè)走出去的具體辦法，加強(qiáng)為對外承包工程企業(yè)的服務(wù)。
（七）提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
工程質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管是各級工程建設(shè)管理部門的神圣職責(zé)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)量大面廣，工程技術(shù)質(zhì)量要求越來越高，工程的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和安全責(zé)任也隨之增大。我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著感情和責(zé)任抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，不斷提高監(jiān)管能力和水平。
第一，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量涉及方方面面，企業(yè)是工程質(zhì)量的主體，各級工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管的重點(diǎn)放在與“安全”有關(guān)的質(zhì)量方面，主要包括結(jié)構(gòu)、抗震、消防等的工程質(zhì)量。一是加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，按照《質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安全管理?xiàng)l例》確定的原則，在總結(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，制訂《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，將工程建設(shè)全過程從施工圖審查到竣工驗(yàn)收備案的質(zhì)量安全監(jiān)管制度統(tǒng)一到一個(gè)文件中，進(jìn)一步明確環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任。制定《工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》，通過考核，提高質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，提高各級政府及其工作人員依法行政的能力。二是要出臺(tái)勘察、設(shè)計(jì)、施工三類企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，以國家推薦標(biāo)準(zhǔn)形式指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理。三是出臺(tái)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測管理辦法》，規(guī)范工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和檢測工作，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。四是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督，總結(jié)研究廣東等地區(qū)加強(qiáng)對農(nóng)民自建房屋引導(dǎo)和監(jiān)管的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)和現(xiàn)有管理體制，建立村鎮(zhèn)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑市場、工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高村鎮(zhèn)建筑結(jié)構(gòu)安全和使用品質(zhì)。研究制定《政府投資工程質(zhì)量安全監(jiān)管的若干意見》。加強(qiáng)對政府投資工程、大型公共建筑、市政橋梁、農(nóng)村中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。
第二，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管。近年來，在以人為本的理念下，企業(yè)和政府更加注重施工一線作業(yè)人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制。2005年要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全國建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％，遏制建筑施工一次死亡10人以上特大事故的目標(biāo)。為此要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺(tái)《建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督導(dǎo)則》等一系列法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力。三是以預(yù)防為主，加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等工程建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)的安全管理；加強(qiáng)危險(xiǎn)源的監(jiān)控，所有工地都應(yīng)在醒目位置公示本工程不同施工階段的重大危險(xiǎn)源；各地工程建設(shè)管理部門要健全建筑施工重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，施工企業(yè)也要制定食物中毒、傳染病、自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等急救處理方案。四是提高依法行政水平，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作；加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管資源，加強(qiáng)市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，齊抓共管形成合力；按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要規(guī)章制度已基本健全，關(guān)鍵是執(zhí)行制度不走樣、持之以恒、落在實(shí)處，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
?。ò耍┨岣邞?yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的明確要求，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)主管部門的神圣職責(zé)。工程建設(shè)管理工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及公共安全問題很廣。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，我部加強(qiáng)了安全管理委員會(huì)的工作，安委會(huì)辦公室設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。各地建設(shè)主管部門也要采取措施加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)公共安全，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
第一，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。研究提出建設(shè)系統(tǒng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)指導(dǎo)意見，制定城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)法規(guī)體系。
第二，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全、城市地鐵系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、供水系統(tǒng)及城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震和反恐怖工作應(yīng)急預(yù)案，建立建設(shè)部應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，開展相關(guān)宣傳、演練。
第三，強(qiáng)化地鐵安全監(jiān)管力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)九部委文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度，制定下發(fā)《地鐵運(yùn)營安全督查技術(shù)要點(diǎn)》，進(jìn)行地鐵安全督查，組織地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研究和評估工作，召開地鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)，研究制定《地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)則》。
第四，加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)的抗震防災(zāi)工作。出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》，開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》調(diào)研工作；認(rèn)真總結(jié)村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作，開展村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)政策、技術(shù)研究與試點(diǎn)工作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)；指導(dǎo)城市地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)開展抗震設(shè)防普查，加強(qiáng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防檢查。
?。ň牛┨岣咄七M(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的能力，增強(qiáng)我國建筑業(yè)的總體實(shí)力
今年是改革年，而且是改革攻堅(jiān)年，我們要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高市場監(jiān)管能力為目標(biāo)，推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷提升我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)，這是全行業(yè)共同的奮斗目標(biāo)，也是對工程建設(shè)管理部門行政能力的考驗(yàn)。今年我部將出臺(tái)《加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出今后一段時(shí)期建筑業(yè)改革與發(fā)展的方向。希望各地結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，指導(dǎo)、推動(dòng)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。
第一，繼續(xù)深化國有建筑企業(yè)體制機(jī)制改革。實(shí)踐證明絕大多數(shù)完成股份制改造的建筑企業(yè)，都不同程度地增強(qiáng)了企業(yè)的活力和市場競爭力。目前尚未進(jìn)行改制的企業(yè)要加快改革的步伐，盡快實(shí)現(xiàn)股份制改造，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。各級政府相關(guān)部門要制定企業(yè)改制的政策措施，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持國有企業(yè)盡快完成改制。各地建設(shè)主管部門要抓好本地區(qū)所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革。中央所屬建筑業(yè)企業(yè)的改革，按照國資委的部署，由各集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在企業(yè)自愿的前提下，鼓勵(lì)以具有綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，通過聯(lián)合、兼并、重組、改造成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理能力的綜合性工程公司，做強(qiáng)做大，增強(qiáng)我國建筑業(yè)在國際市場競爭力。
第二，真心誠意為建筑業(yè)農(nóng)民工辦實(shí)事。做好農(nóng)民工工作不僅對建筑業(yè)具有重要的意義，而且對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步解決“三農(nóng)”問題具有更廣泛、更深遠(yuǎn)的意義。各級工程建設(shè)管理部門要從構(gòu)筑和諧社會(huì)和以人為本的高度，主動(dòng)、熱忱、認(rèn)真地為農(nóng)民工辦實(shí)事，積極探索適應(yīng)市場規(guī)律的多種形式的建筑業(yè)勞務(wù)用工管理方式，頒布施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)民工的工傷等保險(xiǎn)，監(jiān)督施工企業(yè)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，搞好農(nóng)民工操作技能培訓(xùn)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第三，積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。發(fā)展為工程建設(shè)活動(dòng)提供各類技術(shù)性和管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提升我國建筑業(yè)整體素質(zhì)的重要措施。我部要制定《大力發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系的若干意見》，按照“行業(yè)有界，企業(yè)無界”的原則，支持設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)工程咨詢市場的開放和融合，在市場競爭中豐富和發(fā)展現(xiàn)代工程咨詢體系。
同志們，讓我們緊緊地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)工作，將共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育煥發(fā)出的強(qiáng)大力量，落實(shí)在2005年的各項(xiàng)工作中，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為把工程建設(shè)管理工作做得更好而共同努力。