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廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

2005年4月14日

同志們：

　　番禺“4·9”事故是我省建設(shè)系統(tǒng)今年以來最大的一起施工安全事故，造成5人死亡、2人重傷、20人輕傷，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，連日來各類媒體都進(jìn)行了連篇報(bào)道，省、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次事故并親臨事故現(xiàn)場指揮搶救。事故當(dāng)天，游寧豐副省長批示：“請(qǐng)廣州市認(rèn)真組織對(duì)傷員的救治，妥善處理死者后事，迅速組織事故調(diào)查，分析肇事原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是今年以來最大的一起工礦企業(yè)生產(chǎn)事故，全省各地都應(yīng)引以為戒，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，加大安全設(shè)施建設(shè)的投入，防范特大安全生產(chǎn)事故。”建設(shè)部汪部長也作了專門批示：“繼續(xù)關(guān)注情況進(jìn)展，嚴(yán)肅查清原因和責(zé)任?！辈⑴少|(zhì)量安全監(jiān)督司朱處長從北京趕到事故現(xiàn)場調(diào)查了解，這次事故性質(zhì)是嚴(yán)重的，影響是惡劣的，教訓(xùn)是深刻的。

　　剛才，大家實(shí)地察看了事故現(xiàn)場，番禺區(qū)建設(shè)局對(duì)這次事故發(fā)生的經(jīng)過做了介紹，都認(rèn)為這起事故是可以避免的，是不可思議的。據(jù)目前初步調(diào)查的情況來看，這是一起施工單位嚴(yán)重違反施工規(guī)程，不按設(shè)計(jì)圖紙野蠻施工，監(jiān)理單位沒有履行安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員嚴(yán)重失職導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。為什么這樣明顯違反施工規(guī)程，存在嚴(yán)重安全隱患，事前都沒有發(fā)現(xiàn)，沒有及時(shí)得到制止，請(qǐng)大家認(rèn)真反思一下，引以為戒。我們必須盡快認(rèn)真查明原因，嚴(yán)肅處理，依法追究事故單位和責(zé)任人，深刻分析事故原因，要舉一反三，時(shí)刻敲響警鐘，采取更有力的措施，要切實(shí)把依法管理，依法監(jiān)督落到實(shí)處，堅(jiān)決遏止重特大事故的發(fā)生。血淋淋的教訓(xùn)再次證明，我省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，安全管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，重大事故時(shí)有發(fā)生，如1月27日廣州大學(xué)城工地在拆卸塔吊時(shí)發(fā)生倒塌事故，造成4人死亡、2人重傷。同志們，沉重的教訓(xùn)告誡我們，安全生產(chǎn)一刻也不能放松，“嚴(yán)是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來”，嚴(yán)格管理是為了更好地維護(hù)職工根本利益，其目的在于降低事故率，確保職工人身安全。對(duì)這一次事故，省建設(shè)廳和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局已聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于廣州市“4·9”重大建筑施工事故情況的通報(bào)》，我們從事安全生產(chǎn)管理工作的同志一定要以“深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠”的認(rèn)真工作態(tài)度來對(duì)待安全管理工作，要帶著感情抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)提高建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，事關(guān)建設(shè)和諧廣東，事關(guān) “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是否落到實(shí)處，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是否落實(shí)到實(shí)際工作的具體表現(xiàn)。下面就進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作提出幾點(diǎn)意見。

　　一、各級(jí)建設(shè)行政主管部門及安監(jiān)機(jī)構(gòu)和全省建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻吸取廣州番禺“4·9”重大事故的教訓(xùn)，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和最近建設(shè)部頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到依法監(jiān)管。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)督人員素質(zhì)和依法監(jiān)督工作水平，全面規(guī)范各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作行為。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，特別要針對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)存在的問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和層級(jí)監(jiān)督制度。

　　二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)事故易發(fā)區(qū)域、環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對(duì)層高超過5米或單跨大于24米的工業(yè)廠房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、村鎮(zhèn)以及拆除、加層等工程的監(jiān)管力度，應(yīng)注重從源頭嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)建設(shè)單位無施工許可證擅自開工、隨意壓縮工期盲目趕工，施工單位不按強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包、私招濫用農(nóng)民工，監(jiān)理企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、不履行安全監(jiān)理職責(zé)等行為要加大查處力度，造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)肅查處，確保安全生產(chǎn)。

　　三、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，盡快組織對(duì)在建工程和臨時(shí)建筑、工業(yè)廠房等全面排查，既要對(duì)類似這次事故的在建工程項(xiàng)目全面排查，又要加強(qiáng)對(duì)土方、模板、腳手架和塔吊拆裝等施工過程易發(fā)生事故的分項(xiàng)、分部工程的專項(xiàng)整治。對(duì)本地區(qū)管理基礎(chǔ)較差的施工企業(yè)安全生產(chǎn)情況，以及危險(xiǎn)較大的各類工程的分布和進(jìn)展情況要做到心中有數(shù)。開展排查、專項(xiàng)檢查、巡查工作，要建立檔案記錄，對(duì)查出的問題要立即發(fā)出整改通知書，并跟蹤落實(shí)，及時(shí)公布，必要時(shí)給予媒體曝光，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)立即嚴(yán)肅查處。

　　四、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)研究新問題，認(rèn)真分析事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故預(yù)防的規(guī)律，采取有效措施，全力督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。要通過開展企業(yè)安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)，以及對(duì)企業(yè)兩項(xiàng)安全許可的監(jiān)管，督促企業(yè)獨(dú)立設(shè)置安全機(jī)構(gòu)、配備充足的專職安全管理人員、落實(shí)專項(xiàng)施工方案審查等安全生產(chǎn)措施。我廳正在加緊出臺(tái)《廣東省建筑工程動(dòng)態(tài)管理辦法》、《廣東省建筑工程安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)管理辦法》，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照出臺(tái)的文件要求，促進(jìn)企業(yè)加大施工現(xiàn)場施工安全管理和投入，全面改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立和完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。加強(qiáng)投標(biāo)資質(zhì)條件、安全許可、施工許可等環(huán)節(jié)的把關(guān)，加大“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查力度。

　　五、充分發(fā)揮全社會(huì)積極性，建立起廣泛、有效的監(jiān)督機(jī)制。做好建設(shè)工程安全監(jiān)管工作，不僅要靠政府有關(guān)監(jiān)督管理部門，也要建立健全有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和事故舉報(bào)制度，要把安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，鼓勵(lì)廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極參與對(duì)建設(shè)工程活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的隱瞞行為和事故隱患及時(shí)舉報(bào)，以便及時(shí)采取措施，消除隱患，制止事態(tài)的發(fā)展，保障建筑施工安全。

　　同志們，當(dāng)前已開始進(jìn)入雨季和臺(tái)風(fēng)季節(jié)，正值施工高峰期，是施工安全事故高發(fā)期，希望各地區(qū)要認(rèn)真分析查找本地區(qū)在這時(shí)期安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)的工作措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防范，切實(shí)落實(shí)雨季期安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，把安全事故減低到最低限度，堅(jiān)決遏止重特大事故的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)今年的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。