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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在2005年全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)講話
瀏覽次數(shù):2092建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾
2005年7月19日
創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制 面向市民提供有效服務(wù)
同志們:
中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對(duì)數(shù)字化城市管理工作做了重要指示,充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向,要求我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從實(shí)際出發(fā),逐步推廣應(yīng)用,提高政府社會(huì)管理水平,改善公共服務(wù)質(zhì)量,推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)。吉林同志代表北京市的講話,給建設(shè)部工作很大支持。
城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題,是以城市的基本信息流為基礎(chǔ),依靠法律、行政和技術(shù)等手段,對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置、解決,以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能,滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。現(xiàn)代城市管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)互補(bǔ),政府和其他社會(huì)成員,通過(guò)正式和非正式渠道互動(dòng)。一個(gè)城市管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)展程度。在城市發(fā)展中,城市管理顯得越來(lái)越重要,各地也進(jìn)行了很多有益的探索。這次會(huì)議著重總結(jié)、交流、推廣北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議目的是,研究探討綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、整合城市管理資源、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高城市管理水平和效率,更好地服務(wù)群眾。與會(huì)代表觀摩學(xué)習(xí),互相交流,共同探討,氣氛熱烈,對(duì)于今后改進(jìn)城市管理工作,提高公共服務(wù)水平具有重要意義。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開得很好,達(dá)到了預(yù)期的目的。下面,我結(jié)合大家的討論和建議,談三點(diǎn)意見。
一、北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理工作經(jīng)驗(yàn)
集成現(xiàn)代信息技術(shù),與城市管理相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。北京市東城區(qū)從抓好涉及人民群眾切身利益的城市市政公用設(shè)施、環(huán)境整治等基礎(chǔ)性工作,解決城市管理中存在的突出問題入手,綜合利用GIs、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái),建立了完整的、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)。創(chuàng)新管理理念和方法,推行萬(wàn)米單元網(wǎng)格和城市部件管理法,改變了原來(lái)的被動(dòng)管理模式,建立了主動(dòng)為群眾服務(wù)的協(xié)同管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。
分離城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán),建立管理信息采集和監(jiān)督新機(jī)制,以監(jiān)督促管理。成立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì),形成監(jiān)督和指揮兩個(gè)互動(dòng)的軸心,建立了城市新的日常管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)立城市管理監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了跟蹤服務(wù),主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,實(shí)地核查監(jiān)督辦理結(jié)果。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,群眾可以在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將發(fā)現(xiàn)的問題,直接反饋到監(jiān)督中心。處置過(guò)程和結(jié)果,監(jiān)督中心能夠隨時(shí)查看。通過(guò)市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),把政府部門的行為置于群眾的直接監(jiān)督之下,系統(tǒng)生成的有關(guān)信息,成為評(píng)價(jià)職能部門工作的依據(jù)。
整合并發(fā)揮多個(gè)政府部門管理城市的職能,提高政府行政效率,面向市民提供有效綜合服務(wù)。落實(shí)區(qū)政府、街道辦事處、居委會(huì)、網(wǎng)格區(qū)域四個(gè)層次的責(zé)任。組建城市管理委員會(huì),建立系統(tǒng)統(tǒng)一指揮,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在城管、市政、公用、國(guó)土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等27個(gè)專業(yè)管理部門和1O個(gè)街道辦事處的管理資源和執(zhí)法力量,共同履行城市管理、維護(hù)安全等職責(zé),為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
黨政主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥,領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合,為研究工作開展和科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的保證。區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)提升城市管理水平、加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的重要意義,高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最切身的利益。以解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制為切入點(diǎn),在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)委書記任課題組組長(zhǎng),主持方案研究設(shè)計(jì),區(qū)長(zhǎng)組織實(shí)施。多名信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理方面的兩院院士、大學(xué)教授和其他專家學(xué)者參與研究、設(shè)計(jì)、咨詢。區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)、動(dòng)員多個(gè)管理部門和基層干部群眾參與演習(xí)調(diào)試。理論與實(shí)踐相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合,促成了研究成果在城市管理中的應(yīng)用,轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的管理手段。
二、北京市東城區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理成效明顯
群眾享受到更好的服務(wù),生活更舒心了。東城區(qū)實(shí)行新的城市管理模式以來(lái),群眾感到城市人居環(huán)境悄然發(fā)生了變化,遇到問題投訴有門了,身邊的小事有人管了,多年未解決的問題解決了,安全感增強(qiáng)了。特別是市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的開通,有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾身邊的小事變成了政府案頭的大事,黨群關(guān)系密切了,群眾對(duì)政府工作更加支持了,形成了市民與政府的良性互動(dòng),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想,體現(xiàn)和保障了廣大人民群眾的根本利益。
創(chuàng)新了城市管理體制機(jī)制,推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,提高了社會(huì)管理水平,改善了公共服務(wù)質(zhì)量。建立和實(shí)施以群眾廣泛參與為特征的新的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系,分設(shè)城市管理監(jiān)督和指揮體系,建立了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋機(jī)制。促進(jìn)了政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制的互聯(lián)、政府行政職能與社會(huì)自治功能的互動(dòng)、政府公共服務(wù)與社會(huì)公眾自律的互補(bǔ),初步形成加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。政府部門更新理念,創(chuàng)新機(jī)制,轉(zhuǎn)變職能,政府部門的工作公開了,透明度提高了,責(zé)任心加強(qiáng)了,作風(fēng)改進(jìn)了,實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。其結(jié)果是,為群眾、為社區(qū)、為社會(huì)提供更好的服務(wù),把立黨為公、執(zhí)政為民真正落到了實(shí)處。因城市管理引發(fā)的上訪大幅下降。今年一季度,東城區(qū)的信訪總量比去年同期下降33.5%。大量矛盾化解在基層,推動(dòng)了社區(qū)精神文明建設(shè)和住宅小區(qū)的和諧穩(wěn)定。
以較低的投入大幅度地提高了管理效率,取得了良好的社會(huì)效益。系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)耗資不高,運(yùn)行后每年可節(jié)約日常運(yùn)行資金和效益。聘請(qǐng)下崗職工為城管監(jiān)督員,實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城管監(jiān)督員接受專門技能培訓(xùn),榮譽(yù)感強(qiáng)烈,遇到問題能準(zhǔn)確反映信息。根據(jù)監(jiān)督中心的信息,城市管理委員會(huì)統(tǒng)一指揮,減少了管理層級(jí),改變了城市管理?xiàng)l塊分割、資源分散,管理滯后于發(fā)展的狀況,消除了發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)、職能部門互相扯皮、缺乏監(jiān)督等,大大提高了辦事效率,也調(diào)動(dòng)群眾、媒體、社會(huì)各界的力量參與城市管理的積極性。城市管理問題發(fā)現(xiàn)率從30%提高到90%,處理時(shí)間從1周減少到l2小時(shí),過(guò)去每年處理4600件左右,現(xiàn)在8個(gè)月處理1.8萬(wàn)件,管理效率提高了5倍。創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū),東城區(qū)位列北京市第一。
形成了有關(guān)數(shù)字化城市管理的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為推廣城市管理新模式提供了技術(shù)基礎(chǔ)。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,組織編制了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)涉及的單元網(wǎng)格劃分及編碼規(guī)則、城市部件和事件分類與編碼規(guī)則、地理編碼等三個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范,《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和單元網(wǎng)格劃分編碼規(guī)則等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),已由建設(shè)部頒布,將于今年8月1日起實(shí)施。既是北京市東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也為其他地區(qū)規(guī)范城市管理和市政管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)。
三、注重體制機(jī)制創(chuàng)新,因地制宜地推廣北京市東城區(qū)經(jīng)驗(yàn)
因地制宜,充分利用現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施,繼續(xù)抓好12319服務(wù)熱線建設(shè)。近年來(lái),各地為加強(qiáng)城市管理、改善政府服務(wù),作了大量工作,投入了大量資金,形成了一定的管理基礎(chǔ)和軟硬件條件。推廣城市管理新模式,要充分利用這些基礎(chǔ)和條件,決不是要推倒重來(lái)。當(dāng)前,全國(guó)15個(gè)省區(qū)市的67個(gè)城市開通了以投訴解難為主要內(nèi)容的12319服務(wù)熱線,對(duì)及時(shí)掌握民情、解決問題、處理應(yīng)急事件發(fā)揮著重要的作用。這些城市要進(jìn)一步改進(jìn)12319熱線的服務(wù),增強(qiáng)其功能,以此作為城市管理信息化服務(wù)平臺(tái),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作。同時(shí),要注意發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的積極性,共同創(chuàng)新機(jī)制,改革體制,依照已頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)立足自身特點(diǎn),不斷完善,不斷改進(jìn),力求實(shí)效。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn),要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,穩(wěn)步推動(dòng)城市管理數(shù)字化。各地的推廣和試點(diǎn)工作,要從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序,有序、有效推進(jìn)。要注意城市管理系統(tǒng)的擴(kuò)展性,為城市內(nèi)部各區(qū)之間、城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留下接口。要注意城市管理目標(biāo)的有限性,管理和服務(wù)項(xiàng)目的拓展,應(yīng)當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段,考慮法律法規(guī)限制、體制機(jī)制制約、管理人員素質(zhì)和市民可接受性等多方面因素。要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善城市管理模式和數(shù)字化城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步開創(chuàng)城市管理工作的新局面。全面建設(shè)小康社會(huì),讓人民群眾生活更加殷實(shí),就是要落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求,在加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí),更加注重城市管理,大力推廣應(yīng)用新技術(shù),推動(dòng)管理理念創(chuàng)新,提高城市管理效率。要適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,從創(chuàng)新中尋找出路,促進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,創(chuàng)新執(zhí)政理念,發(fā)揮廣大市民的主人翁作用,動(dòng)員廣大市民和社會(huì)各界積極參與城市管理,共同做好各項(xiàng)工作,維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。北京市東城區(qū)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化,創(chuàng)新了城市管理體制機(jī)制,落實(shí)了專業(yè)部門的工作責(zé)任,解決了群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的管理問題,建立了改善社會(huì)管理和公共服務(wù)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的要求,是一個(gè)民心工程、德政工程。關(guān)鍵是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,促進(jìn)提高人的素質(zhì),包括領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、職工素質(zhì)和市民素質(zhì),是落實(shí)各級(jí)政府和社會(huì)各界的責(zé)任,立足改革體制機(jī)制來(lái)推進(jìn),將建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,提高全面素質(zhì),提高城市文明為目標(biāo)。同志們回去以后,要及時(shí)傳達(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和這次會(huì)議精神,抓緊向地方黨委和政府匯報(bào),積極爭(zhēng)取地方黨委和政府重視和支持,特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問、研究部署,這里也特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各省級(jí)建設(shè)廳,要將加強(qiáng)城市管理工作作為重要職責(zé),明確責(zé)任,指導(dǎo)和監(jiān)督各地城市政府落實(shí)城市管理的責(zé)任,并且組織好省區(qū)內(nèi)交流,將推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作提到地方黨委和政府的重要議事日程,融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中去,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。