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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部人事教育司周韜處長(zhǎng)在2005年全省建設(shè)教育工作座談會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù):2240建設(shè)部人事教育司 周韜
2005年6月28日
各位領(lǐng)導(dǎo),各位代表:
早上好!非常高興參加廣東建設(shè)教育工作座談會(huì)。在此我受司長(zhǎng)委托,代表建設(shè)部人事教育司向會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀,向與會(huì)的全體代表致以親切的問候和衷心的感謝。
去年十月,建設(shè)部召開了全國(guó)建設(shè)人才工作會(huì)議。會(huì)議的重點(diǎn)概括起來就是:堅(jiān)持“三個(gè)代表”為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持三個(gè)環(huán)節(jié)一起抓(培養(yǎng)、吸引、使用),建設(shè)四支隊(duì)伍(領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍),突出兩個(gè)重點(diǎn)(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才),做到四個(gè)不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份),達(dá)到兩個(gè)人人(鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn),人人都能成才),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全面發(fā)展(人的全面發(fā)展、各類人才的全面發(fā)展)。祥細(xì)情況林兆雄同志剛才已傳達(dá),我就不重復(fù)了。
全國(guó)建設(shè)人才會(huì)議后,各地都在認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議文件,貫徹落實(shí)會(huì)議提出的各項(xiàng)要求,研究落實(shí)會(huì)議精神的具體措施,結(jié)合各地實(shí)際,有針對(duì)性地提出了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作任務(wù)。很多省市都召開了會(huì)議。近年來,廣東建設(shè)教育工作在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想,銳意改革,扎實(shí)工作,取得顯著成績(jī),有些方面走在全國(guó)前列,有兩個(gè)單位和兩個(gè)個(gè)人受到建設(shè)部的表彰。
下面,我談兩方面意見,供大家參考。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)行業(yè)的形勢(shì)與發(fā)展
要做好建設(shè)教育工作,必須認(rèn)清大局,分析建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)。未來發(fā)展決定了我們工作如何開展。目前建設(shè)事業(yè)是改革開放以來,歷史上最好的時(shí)期,目前,建設(shè)事業(yè)面臨著一個(gè)難得機(jī)遇,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)工作高度重視,各級(jí)黨委政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也高度重視,人民群眾對(duì)建設(shè)工作寄予厚望。我們要抓住機(jī)遇加快發(fā)展,必須把人才問題解決好,把建設(shè)教育工作搞好。
1、建設(shè)行業(yè)的發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的7%左右,按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),都已經(jīng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要產(chǎn)業(yè)中居第四位,僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資65%以上是由建筑業(yè)來完成的。住宅與房地產(chǎn)業(yè)既承擔(dān)著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要職能,又要保障人民群眾的切身利益。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng),房地產(chǎn)市場(chǎng)與土地、金融、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料及其他要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)密切相關(guān),與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)有關(guān),對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展直接相關(guān),中央非常關(guān)心房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行,這是一個(gè)事關(guān)全局的工作。
2、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。到去年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)化率為40.5%,每年速度超過1%。廣東還要更快一些,每年1%數(shù)字后的意義非常巨大,這意味著每年1.5千萬~2千萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市,對(duì)城市的市政、供水、供熱、供氣、綠化、交通、住房等等提出了要求。必須改善居住、交通和環(huán)境質(zhì)量,提升城市供水、供氣、供熱、交通等服務(wù)功能,加強(qiáng)綠化,改善城市環(huán)境,減少污水、廢氣、垃圾、噪聲對(duì)環(huán)境的污染,完善城市功能。
3、高度重視資源能源節(jié)約工作。新一屆政府對(duì)資源和能源的節(jié)約問題高度重視。20多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠出口和固定資產(chǎn)投資推動(dòng),消耗大量能源,大多原材料都需要進(jìn)口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出,當(dāng)前我國(guó)建筑能耗總量占社會(huì)總能耗的27.8%,建設(shè)領(lǐng)域能源資源消耗高、利用效率低的問題已經(jīng)成為制約建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。據(jù)測(cè)算,我國(guó)建筑中,符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不到7%,如果能源、資源問題不解決,中國(guó)發(fā)展會(huì)遇到問題。此切實(shí)做到從節(jié)約資源中求發(fā)展,從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展,走節(jié)約型發(fā)展之路,立足于資源環(huán)境條件,以節(jié)能省地型住宅和公共建筑為平臺(tái),努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。
4、構(gòu)建和諧社會(huì)。中央提出建設(shè)和諧社會(huì),與建設(shè)行業(yè)關(guān)系密切。建設(shè)行業(yè)關(guān)系民生,民生性特別突出。老百姓的衣食住行,除衣之外,都和建設(shè)行業(yè)相關(guān)。社會(huì)能否穩(wěn)定、和諧,重要的是能否各得其所,能否充分就業(yè)。這一點(diǎn)來說,建設(shè)待業(yè)功不可沒。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中有3100萬在建筑業(yè),加上市政工程、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)等就業(yè)的農(nóng)民工,總數(shù)約5000萬人,占全社會(huì)的1/3,占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的10%。抓好這些農(nóng)民工的培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)技能,增加農(nóng)民工收入,積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是建設(shè)部門義不容辭的職責(zé)。同時(shí)做好與建設(shè)部職責(zé)有關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定工作,如城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等等。建設(shè)行業(yè),任務(wù)越來越重,難度越來越大。另外隨著管理手段越來越發(fā)達(dá),大中城市特大城市尤其越來越脆弱,管理難度越來越大,城市越來越脆弱,對(duì)優(yōu)秀的人才要求越來越高。
建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對(duì)建設(shè)人才工作提出了更高要求,對(duì)人才的需求更加多樣化,對(duì)建設(shè)教育工作提出了更高更緊迫的要求。而建設(shè)行業(yè)人才隊(duì)伍體現(xiàn)狀與形勢(shì)的發(fā)展和要求不相稱。當(dāng)前人才工作的發(fā)展還不能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要,人才短缺仍然制約著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在,人才總量不足,專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的5.5%,低于全國(guó)平均水平;人才素質(zhì)不高,尤其是在一線操作人員中,農(nóng)民工占到80%以上,其中90%是初中以下文化程度,技能水平偏低,技師不足1%,高級(jí)技師不到0.3%;人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出,建設(shè)事業(yè)發(fā)展急需的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、高層次專家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才嚴(yán)重短缺,市場(chǎng)急需的經(jīng)濟(jì)類、管理類、法律類及復(fù)合型人才不足;人才分布不均衡,人才向大城市、事業(yè)單位積聚的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;人才市場(chǎng)發(fā)育不完善,人才流失和人才閑置同時(shí)并存。應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。所以,建設(shè)教育工作任重道遠(yuǎn)。
二、目前要做的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
2005年,我司要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)建設(shè)人才工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要著重抓好以下五個(gè)方面的工作。
1、落實(shí)全國(guó)建設(shè)人才工作會(huì)議精神,切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。加強(qiáng)建設(shè)人才的信息統(tǒng)計(jì)工作,研究建立建設(shè)人才資源信息統(tǒng)計(jì)制度,進(jìn)一步了解掌握建設(shè)行業(yè)人才隊(duì)伍狀況。加大信息交流和宣傳力度。我司自今年6月份起創(chuàng)辦了《建設(shè)人才通訊》,每月一期。要研究制定建設(shè)行業(yè)各類人才標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、培訓(xùn)大綱的建設(shè)。抓緊編寫修訂各類培訓(xùn)教材,提高教材編寫的針對(duì)性、實(shí)用性和通俗性。做好農(nóng)民工培訓(xùn)基礎(chǔ)性工作。制定頒布木工等16個(gè)工種技師和6個(gè)工種高級(jí)技師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和試題庫(kù),組織編審技師培訓(xùn)教材。組織編寫適合農(nóng)民工特點(diǎn)、通俗易懂的《建筑業(yè)農(nóng)民工技能常識(shí)讀本》。
2、完善人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。組織編制《建設(shè)事業(yè)“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)關(guān)于建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃編制的總體要求,結(jié)合建設(shè)事業(yè)人才工作的實(shí)際,起草了《建設(shè)事業(yè)“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》,目前正在進(jìn)一步修改完善;分解落實(shí)五年培訓(xùn)500萬生產(chǎn)操作人員和3萬名技師、高級(jí)技師的目標(biāo)。指導(dǎo)各地制定生產(chǎn)操作人員和技師、高級(jí)技師培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)重大問題研究。組織開展《中國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)與權(quán)益保障機(jī)制研究》課題研究。爭(zhēng)取專項(xiàng)贈(zèng)款開展課題研究。
3、加大建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)力度。目前,農(nóng)民工已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的主體,一線操作人員中,80%以上是農(nóng)民。部里從九十年代中期就開始抓這項(xiàng)工作,先后召開了三次全國(guó)性會(huì)議進(jìn)行部署,取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。部里在4月份組織召開了全國(guó)建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)交流建筑業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)。但是,目前經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總數(shù)的10%,要完成5年培訓(xùn)500萬農(nóng)民工的任務(wù),十分艱巨,必須采取有力措施,大力開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。一是突出培訓(xùn)重點(diǎn)。把培訓(xùn)鑒定工作的重點(diǎn),放在對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)有直接影響的工種上,集中力量開展培訓(xùn)鑒定。二是改進(jìn)培訓(xùn)鑒定方式,突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。凡按規(guī)定要求必須持證的工種,作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的證書。要把對(duì)持證上崗的檢查工作,納入工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查。四是積極研究如何解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問題。農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。同時(shí),還要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障工作。
4、研究建立建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)水平認(rèn)證制度。當(dāng)前,對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)人才,有執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行規(guī)范,對(duì)一線生產(chǎn)操作人員,有國(guó)家職業(yè)資格制度進(jìn)行規(guī)范,對(duì)基層專業(yè)技術(shù)管理人員,尚缺乏有效的制度措施,需要我們進(jìn)一步研究探索。要按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作,特別是要加強(qiáng)對(duì)直接影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn),如施工員、質(zhì)量員、安全員、材料員、造價(jià)員和監(jiān)理員等。目前,我們正會(huì)同有關(guān)司局,研究制定建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員資格認(rèn)證辦法,做好崗位培訓(xùn)和從業(yè)資格制度的銜接。起草了《建設(shè)行業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》,廣泛征求意見,做進(jìn)一步修改。
5、加大教育培訓(xùn)工作力度,提高培訓(xùn)水平和效果
今年,為加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度,部委托建設(shè)部政策研究中心與中國(guó)人民大學(xué),在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)開展在職培養(yǎng)公共管理碩士(MPA)教育,招生專業(yè)為城市管理。作為培養(yǎng)建設(shè)系統(tǒng)干部和高級(jí)專業(yè)人才的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃。此外,要認(rèn)真實(shí)施《2002-2005年建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》,不斷提高培訓(xùn)水平和效果。繼續(xù)舉辦好市長(zhǎng)培訓(xùn)班,建委主任、城建局長(zhǎng)、規(guī)劃局長(zhǎng)等建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)理論培訓(xùn)和專題研修班。加強(qiáng)部機(jī)關(guān)、直屬單位社團(tuán)培訓(xùn)辦班管理。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)中心、建設(shè)部干部學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、重慶大學(xué)等干部培訓(xùn)基地的指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)的指導(dǎo)。
目前,建設(shè)系統(tǒng)的干部職工正在按照全國(guó)建設(shè)人才工作會(huì)議的要求,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作,有效地推進(jìn)了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大省,建設(shè)任務(wù)繁重,質(zhì)量和安全要求高,人才的需求量大,希望建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大建設(shè)教育工作者能結(jié)合本地的實(shí)際,踏實(shí)工作,真抓實(shí)干,努力推進(jìn)建設(shè)教育工作步伐,為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展多作貢獻(xiàn)!
祝會(huì)議圓滿成功!祝各位代表健康愉快!