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領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長劉鐵男在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》新聞發(fā)布會的講話
瀏覽次數(shù):2145國家發(fā)展改革委工業(yè)司司長 劉鐵男
二○○五年七月二十日
女士們、先生們、各位來賓:
早上好!
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各方面兩年多的共同努力,《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于今天正式公布了,這是鋼鐵行業(yè)的一件大事,也是國民經(jīng)濟(jì)的一件大事。各方面對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的制定和頒布一直給予了高度關(guān)注,新聞媒體也急于了解它的具體內(nèi)容。借此機(jī)會,我向各位介紹《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)情況。
一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺的必要性
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。進(jìn)入21世紀(jì),我國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20%左右的高速增長。2004年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸,已連續(xù)9年居世界第一位,是排名第2-4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產(chǎn)量的總和。我國已是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國,成為鋼鐵投資最集中的地區(qū)。近年來,我國鋼鐵工業(yè)有了很大發(fā)展,但存在的問題也比較嚴(yán)重,主要是生產(chǎn)布局不合理,產(chǎn)業(yè)集中度低,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出,技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業(yè)不顧資源、能源、環(huán)境、運(yùn)輸條件,盲目投資,競相低水平擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力,加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。由于我國鋼鐵產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大,鐵礦石需求量急劇上升,今年世界鐵礦價(jià)格上升了71.5%。近幾個月來,鋼材價(jià)格出現(xiàn)了大幅下跌的情況,生產(chǎn)線材和螺紋鋼產(chǎn)品已出現(xiàn)虧損,鋼材出廠價(jià)與市場價(jià)倒掛,鋼鐵運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況。這一系列問題已到了非解決不可的地步。鋼鐵工業(yè)是技術(shù)、資金、資源、能源密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,對國民經(jīng)濟(jì)各方面都有影響,需要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。解決鋼鐵行業(yè)發(fā)展中的問題,必須采取綜合性的措施,特別是要制定正確的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和中長期發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)和改善對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控,以促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)健康有序發(fā)展。
在此之前,我國還沒有一套完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,國家對鋼鐵行業(yè)的管理缺乏一個系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性、綜合性的指導(dǎo)文件,國家對鋼鐵工業(yè)的管理和調(diào)控,沿用的仍是審批或核準(zhǔn)的管理模式,在政策法規(guī)方面,主要依據(jù)國家定期發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《工商領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等,這些已不能完全適應(yīng)鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢變化和市場的要求,難以有效地指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)的有序發(fā)展。在此情況下,國家出臺鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展是十分必要的。
二、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》編制過程
從2003年以來,家寶總理、黃菊副總理、培炎副總理多次在我委上報(bào)的有關(guān)情況報(bào)告上批示,要求我委抓緊制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,加強(qiáng)規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)對鋼鐵行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,從2003年初,我們組織中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中國國際工程咨詢公司等單位研究編制了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》初稿,并組織專家進(jìn)行修改和完善,先后召開了多次有行業(yè)協(xié)會、大型國有鋼鐵企業(yè)、設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院、咨詢單位、工程院院士,以及中小國有、民營和外資鋼鐵企業(yè)參加的座談會,廣泛征求了各方面意見。
在產(chǎn)業(yè)政策基本定稿后,我們又以書面形式征求了財(cái)政、金融、國土、環(huán)保等10個國務(wù)院相關(guān)部門和鋼鐵協(xié)會、中國國際工程咨詢公司的意見,并盡可能吸收和采納了這些部門和單位提出的意見。
經(jīng)我委認(rèn)真組織審議后,向國務(wù)院上報(bào)了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。
今年3月30日和4月20日,國務(wù)院兩次召開常務(wù)會議,對《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了審議,并原則通過了這兩個文件??紤]到整個“十一五”規(guī)劃正在制定中,為使專項(xiàng)規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃、整體規(guī)劃相銜接,《鋼鐵工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》原則通過,可以作為指導(dǎo)當(dāng)前工作的一個重要依據(jù),在“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃制定完成,相互銜接后再正式頒布;原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,并適時(shí)向社會公布。
經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意,《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以發(fā)改委主任令的形式正式發(fā)布實(shí)施。
三、產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資管理、原材料政策、鋼材節(jié)約使用、其它等九章,共四十條,分別提出了鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整目標(biāo)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求;什么樣的企業(yè)可以編制規(guī)劃報(bào)國家核準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的原則、重點(diǎn);技術(shù)裝備政策;鼓勵企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組;鋼鐵行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);依法保護(hù)開采礦產(chǎn)資源和限制高污染、高能耗、高資源消耗產(chǎn)品的出口;鼓勵全社會樹立節(jié)約使用鋼材;有關(guān)單位的職責(zé)等內(nèi)容。
總之,《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新型工業(yè)化原則,從產(chǎn)品發(fā)展方向、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)門檻、企業(yè)門檻、鋼材的生產(chǎn)和使用全方位對行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo),確保鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策既能體現(xiàn)政府能用之指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,又能使企業(yè)據(jù)此規(guī)范發(fā)展方向和重點(diǎn)。
四、有關(guān)部門、鋼鐵行業(yè)要全面貫徹和執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是在全面分析了我國鋼鐵行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、面臨的形勢、挑戰(zhàn)和任務(wù)后,制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件,主要用于指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式,最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵大國向鋼鐵強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。為保證我國鋼鐵工業(yè)健康有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),各有關(guān)部門要結(jié)合本單位的職能,貫徹落實(shí)好鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;各地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)政策的要求,做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;鋼鐵協(xié)會要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求,提出并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,包括關(guān)停淘汰落后能力細(xì)則、利用外資政策細(xì)則、修訂行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等;企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)政策要求制定和實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃。
同志們,我們要以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布實(shí)施為契機(jī),加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,全面提升我國鋼鐵工業(yè)的競爭力,促進(jìn)我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
謝謝大家。