日本天堂天v在线播放_国产黄在线观看免费观_2020亚洲天堂无码_2020天堂在线亚洲精品专区

國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱

2005年3月16日

　　到今年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》已經實施了五周年。今天，我們召開座談會，共同回顧和總結五年來我國招投標事業(yè)的發(fā)展進程，商討新形勢下進一步貫徹《招標投標法》的措施，十分重要。李鐵映副委員長親臨會議并將作重要講話，充分表明全國人大常委會對貫徹實施這部法律的重視。這次座談會必將對《招標投標法》的貫徹實施起到積極的推動作用。

　　1999年8月30日九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過的《招標投標法》，是我國專門規(guī)范招投標活動的基本法律，標志著我國招投標事業(yè)步入法制化軌道?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚偟那闆r是好的，招投標行為開始規(guī)范，招投標領域不斷擴大。這對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質量，維護國家利益和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。從我們了解的情況看，依法必須招標的政府投資項目和重大建設項目，絕大部分都執(zhí)行了招投標制，特別是公開招標比例大幅度提高，通過公開招標簽訂合同份數和合同金額逐年提升。其中，施工招標和設備、材料招標情況相對較好，實行公開招標的合同金額比例達到90％以上；通過招投標節(jié)約的工程建設投資，一般在10-15％，有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達到20％左右。

　　國家發(fā)展改革委承擔著指導和協(xié)調全國招投標工作的重要職責。五年來，我們與國務院有關部門密切配合，為貫徹實施好這部重要法律，做了一些工作，也取得了比較好的效果。歸納起來主要有以下幾方面：

　　一是加快健全配套法規(guī)。國務院和有關部門相繼頒布了數十部配套法規(guī)、規(guī)章和政策，明確了國務院各有關部門招投標職責分工,界定了依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范了評標委員會的組成和評標方法，建立了招標公告發(fā)布制度和招投標活動投訴處理制度，還分別制定了工程建設項目勘察設計、施工和貨物的招投標辦法。2004年7月，經國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》，進一步明確了有關部門招投標監(jiān)督職責分工，提出了加強和改進招投標工作的政策措施?？梢哉f，《招標投標法》的配套規(guī)則體系基本完備，招投標活動的主要方面和環(huán)節(jié)都實現了有法可依，有章可循。

　　二是不斷強化監(jiān)督執(zhí)法。"法貴在行"，嚴格執(zhí)法是法律有效實施的重要保證。《招標投標法》實施以來，有關行政監(jiān)督部門不斷加大對招投標活動全過程的監(jiān)督檢查力度，依法懲處招投標過程中的違法行為。國家發(fā)展改革委將招投標制執(zhí)行情況作為重大項目稽察的重要內容，幾年來共對近兩百個國債項目和其他重大建設項目的招投標進行了稽察，并及時提出整改處理意見。建設、鐵道、水利、交通等部門結合整頓和規(guī)范建筑市場秩序，將招投標制的執(zhí)行情況作為一項重點多次組織開展深入檢查，查處了一大批違法違規(guī)單位和責任人。

　　三是努力維護法制統(tǒng)一。針對一些地方、部門制定的有關招投標的規(guī)章和規(guī)范性文件與《招標投標法》不一致甚至相沖突的情況，自2001年底開始，按照國務院領導同志指示，我們會同國務院法制辦等9個部門，開展了招投標規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并經國務院批準于去年分兩批公布了清理結果。這也是改革開放以來規(guī)模最大的一次專項法規(guī)清理。據統(tǒng)計，各地區(qū)、各部門已經修改和廢止招投標規(guī)章和規(guī)范性文件217件，保留510件；此外，擬修改招投標規(guī)章和規(guī)范性文件422件、擬廢止570件。這對保證招投標法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調、促進全國統(tǒng)一市場的形成，發(fā)揮了重要作用。

　　但是，《招標投標法》貫徹實施過程中也還存在著比較嚴重的問題。少數項目業(yè)主規(guī)避招標，將應當公開招標的變?yōu)檠堈袠?，將應當邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包采購，不在國家指定媒體發(fā)布招標公告，不按照法定程序開標、評標和定標；有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包。與此同時，工程建設招投標活動中行賄受賄、貪污腐敗現象也比較突出。這些問題，直接影響了招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家和社會公共利益。對此，社會各方面反映比較強烈。

　　上述問題也反映出招投標行政監(jiān)督工作，與推進依法行政、建設法治政府的要求還存在一定距離。主要表現在：一是招投標活動中的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護屢禁不止。一些地方和部門違法設置投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)，越權指定招標公告發(fā)布媒體，限制招標公告發(fā)布范圍和地點。二是重事前審批許可，輕事后監(jiān)督查處的傾向比較突出。一些行政監(jiān)督部門不履行監(jiān)督職責，招投標投訴、舉報的渠道不夠暢通，投訴受理和處理機制不夠健全，致使不少規(guī)避招標、虛假招標，串通招投標的行為沒有得到及時懲處。三是少數領導干部通過打招呼、遞條子甚至強行指定等方式，插手和干預招投標。還有的部門及其工作人員違法直接參與招標文件編制、投標資格預審、標底審查、評標和確定中標人，直接介入具體的招投標活動，既是"裁判員"，又當"運動員"，身份多重，利益糾纏。四是政出多門、法制不統(tǒng)一的問題沒有根本解決。雖幾經清理，但一些應當修改或者廢止的文件規(guī)定至今仍在執(zhí)行，新制定出臺的涉及招投標的文件，也還存在違背《招標投標法》規(guī)定的情況。

　　我們要高度重視法律實施過程中存在的問題，加快職能轉變，努力把依法執(zhí)政、依法行政的決策和理念落實到規(guī)范招投標活動的各項工作中去。國家發(fā)展改革委將在全國人大常委會的監(jiān)督指導下，按照國務院的部署和要求，繼續(xù)與有關部門通力合作，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，深入做好《招標投標法》的貫徹實施工作。具體有以下幾點想法：

　　第一，完善配套法規(guī)。建議對各部門陸續(xù)制定公布的各項配套規(guī)章進行整合、提煉，研究制定《招標投標法實施條例》，改變目前有關配套規(guī)則存在的效力層次不高且存在重疊交叉，招投標當事人不便遵照執(zhí)行的狀況。適當調整依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準。加快與各有關部門聯(lián)合編寫通用性的《施工招標文件范本》，在政府投資項目中強制使用。研究制定督促招標人與中標人嚴格按照合同約定完成中標項目的辦法，有效制止轉包、違法分包和掛靠、租借資質證書等行為。我們希望全國人大財經委、法工委和國務院法制辦能夠一如既往地給予大力支持。

　　第二，抓好法規(guī)清理。繼續(xù)抓緊有關招投標法規(guī)文件的清理。這是依法規(guī)范招投標活動的一項源頭性工作。對超越法定權限、違反上位法規(guī)定，擅自設置地區(qū)封鎖、行業(yè)保護條款的，有關部門要通過法規(guī)規(guī)章備案審查程序予以糾正。貫徹落實《行政許可法》，匯總、整理各有關部門涉及招投標的行政許可項目和非許可審批項目，統(tǒng)一向社會公布。凡不在公布目錄之列的，一律視為非法設定，并依法追究有關人員責任。

　　第三，拓寬招標領域。結合貫徹《國務院關于投資體制改革的決定》，逐步引入招投標競爭機制，改進項目的建設和管理。對經營性、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎設施項目建設，以及具有壟斷性的項目，逐步推行項目法人招標制。對政府投資的公益項目，在開展試點的基礎上，全面推行"代建制"，通過招標選擇項目管理單位對項目建設進行專業(yè)化管理。大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經營權、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招投標活動。

　　第四，強化監(jiān)督機制。不受監(jiān)督和制約的權力必然導致濫用和腐敗。為從源頭上防治腐敗，結合貫徹中央有關反腐敗工作部署，協(xié)同、配合紀檢監(jiān)察等部門研究制定對有關招投標行政監(jiān)督部門招投標執(zhí)法行為進行監(jiān)察的政策界限，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。進一步理順招投標行政監(jiān)督體制,從制度上和機制上懲治和預防工程建設招投標領域的腐敗現象。同時，我們還認識到，僅由招投標行政監(jiān)督部門進行檢查監(jiān)督的力度是不夠的，還必須依靠國家權力機關開展執(zhí)法監(jiān)督，有效督促有關部門和地方政府依法行政。建議全國人大常委會在適當時候組織開展《招標投標法》執(zhí)法大檢查。

　　第五，培育行業(yè)自律。盡快完成跨行業(yè)、跨地區(qū)的全國性招標投標協(xié)會的籌建登記。由協(xié)會制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，指導和規(guī)范招投標當事人行為，建立招投標執(zhí)業(yè)人員資格制度，全面提高從業(yè)人員素質，逐步構筑起在統(tǒng)一平臺之上的招投標自律機制，更好地協(xié)助政府對招投標活動實施監(jiān)督。

　　第六，加強部門協(xié)調。做好招投標工作是各有關部門的共同職責，必須加強部門之間的協(xié)作配合。建立招投標部際協(xié)調機制，通過聯(lián)席會議，協(xié)調解決出現的矛盾和問題，形成合力，促進招投標行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策統(tǒng)一，防止政出多門。為此，我委與監(jiān)察部、建設部等11個部門共同研究起草了《招投標部際協(xié)調機制暫行辦法》。這個文件將在進一步修改完善后，印發(fā)執(zhí)行。

　　貫徹實施《招標投標法》，意義深遠，責任重大。國家發(fā)展改革委將以"三個代表"重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，切實增強依法執(zhí)政、依法行政的自覺性，努力工作，開拓進取，不斷推動《招標投標法》貫徹實施工作邁上新臺階，為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出應有的貢獻。