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建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長 徐波

2005年6月17日

同志們：

　　下午好！

　　這次會議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開的第一次會議。會議時間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會議的議題，達到了預(yù)期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對會議做一個總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點意見。

　　一、會議情況

　　開幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來所做的工作和下一步工作打算，對今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進一步明確了目標(biāo)，拓寬了思路，請大家回去后好好學(xué)習(xí)、貫徹。上午，北京勞動保護研究所的負責(zé)同志介紹了北京地鐵1、2號線安全生產(chǎn)評價情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

　　下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很嚴(yán)重，一些國家和城市地鐵重大事故時有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項工作首先依賴于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來把握全國的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險決策的角度來講，實現(xiàn)風(fēng)險決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機制也需要對信息的收集整理，這兩點都在很大程度上依賴于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

　　另外，大家還就如何進一步貫徹九部委《關(guān)于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的精神，以及如何開展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見和建議，我們回去要認真研究，充分吸收大家的意見。

　　二、地鐵安全管理工作中存在的一些問題。

　　當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解交通壓力，促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國有10個城市的軌道交通處于運營或試運營中，在建線路總長超過390公里。但是，由于我國地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運營管理中留下一些不容忽視的問題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點：

　　一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各方未能達到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個完整的體系；四是沒有形成一種全民的安全意識，當(dāng)然這個問題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運載量又很大，這個全民安全意識的問題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案，但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細化，也缺乏演練；六是風(fēng)險評估和安全性評價制度有待于進一步開展和推廣；另外，各地對地鐵安全的投入還不夠。

　　三、關(guān)于貫徹本次會議精神的幾點意見

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強調(diào)推動安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長效機制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國安全生產(chǎn)長效機制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

　　第一，加強安全文化建設(shè)，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個方面，一是要提高全社會和全行業(yè)安全意識，當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展時期，城市人口快速增長，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進城市經(jīng)濟和社會健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對某些特定人群來說，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計加強宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識；二是要提高決策部門的安全意識，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營中均要強化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

　　第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門要進一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運營管理辦法》（部長令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強城市軌道交通建設(shè)和運營各方主體的安全管理工作，并強化有關(guān)部門依法監(jiān)管的責(zé)任。

　　第三，強化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。要加強研究，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問責(zé)制，特別要提高各個環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識。

　　第四，推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進行創(chuàng)新，堅持走“科技興安”之路，力爭做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進步、加強科學(xué)管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

　　第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。比如北京市政府在安全性評價的基礎(chǔ)上，投入了37億進行地鐵一、二號線的改造，消除了部分安全隱患。

　　希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)相關(guān)工作的同志傳達會議精神，貫徹落實會議要求，特別要進一步做好地鐵安全生產(chǎn)檢查第一階段的自查工作。最后，我在這里代表質(zhì)量安全司向各位聯(lián)絡(luò)員辛勤工作表示衷心的感謝，同時希望各位認真履行聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，切實發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，共同做好地鐵安全生產(chǎn)管理工作。

　　謝謝大家！