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建設(shè)部總工程師 王鐵宏

2005年6月17日

各位安全聯(lián)絡(luò)員、同志們：

　　上午好！

　　很高興參加全國(guó)城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員第一次會(huì)議，并與大家一起討論有關(guān)城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，長(zhǎng)期以來(lái)一直得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗(yàn)我們政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。今天我們?cè)谶@里召開(kāi)這個(gè)非常重要的會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通安全工作，保障我國(guó)城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)正進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的日?；顒?dòng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的普遍經(jīng)驗(yàn)，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　目前，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個(gè)城市在開(kāi)工建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)，僅北京、上海、廣州這三個(gè)城市每年就要分別開(kāi)工建設(shè)40多公里線路，這種發(fā)展進(jìn)度是中國(guó)歷史上從未有的，也是國(guó)際上所罕見(jiàn)的。但是，由于我國(guó)城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經(jīng)驗(yàn)也不足，加之，我國(guó)尚未建立起獨(dú)立自主的城市軌道交通的制造產(chǎn)業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號(hào)、控制等系統(tǒng)，以及盾構(gòu)等設(shè)施、設(shè)備都是從不同國(guó)家引進(jìn)或所謂的國(guó)內(nèi)組裝。這些標(biāo)準(zhǔn)不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理留下不容忽視的問(wèn)題和安全隱患。

　　地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速載運(yùn)高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性；高速運(yùn)轉(zhuǎn)更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個(gè)系統(tǒng)每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險(xiǎn)和災(zāi)難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段密切關(guān)聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對(duì)地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說(shuō)明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴(yán)重的。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)一定要有清醒地認(rèn)識(shí)，予以高度重視。?。ㄖ陛犑校⒊鞘泻瓦\(yùn)營(yíng)公司三級(jí)安全聯(lián)絡(luò)員也要牢記自己的六項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，研究安全工作的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，工作中不可掉以輕心。

　　二、建設(shè)部近年來(lái)所做的工作和下一步工作打算

　　針對(duì)軌道交通的這些特點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來(lái)，建設(shè)部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據(jù)建設(shè)部黨組的意見(jiàn)，由建設(shè)部質(zhì)量安全司全面負(fù)責(zé)城市軌道交通行業(yè)全過(guò)程安全的管理工作，也就是說(shuō)要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過(guò)去，建設(shè)部作為主管部門(mén)基本不介入各地的城市軌道交通項(xiàng)目，只是重點(diǎn)對(duì)投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管工作。但是實(shí)踐證明，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運(yùn)行，關(guān)鍵要靠前期的方案論證、設(shè)備和信號(hào)的選型、以及設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)打下的基礎(chǔ)，這里有前因后果的邏輯關(guān)系。

　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》以后，建設(shè)部編制完成了《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、正在編制《地鐵安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通安全督查要點(diǎn)》，并且于2003年3月開(kāi)展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開(kāi)展了安全自查工作；7月中旬建設(shè)部還將牽頭組成督查組分赴各地開(kāi)展第二次安全大檢查活動(dòng)。

　　下一步，建設(shè)部將重點(diǎn)在以下五個(gè)方面開(kāi)展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)部門(mén)合作選擇一批安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；三是根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，督促落實(shí)安全責(zé)任機(jī)制；四是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如專項(xiàng)審查導(dǎo)則、試運(yùn)行導(dǎo)則、試運(yùn)營(yíng)導(dǎo)則和搶險(xiǎn)指南；五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡(luò)員制度，就是建設(shè)部開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動(dòng)”落實(shí)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。

　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作

　　城市軌道交通的安全管理責(zé)任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全管理水平，我代表建設(shè)部提出以下幾點(diǎn)希望和要求：

　?。ㄒ唬├眄槼鞘熊壍澜煌ü芾眢w系，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督

　　各地建設(shè)行政主管部門(mén)要理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強(qiáng)安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的安全管理人員，認(rèn)真開(kāi)展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。

　　（二）加強(qiáng)在建城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理

　　1、各地建設(shè)行政主管部門(mén)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門(mén)一定要把好質(zhì)量安全關(guān)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作，從有利于安全運(yùn)營(yíng)的角度提出合理建議，幫助完善有關(guān)安全措施，并提前做好有關(guān)安全設(shè)施和技術(shù)參數(shù)的交底工作。

　　2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，督促有關(guān)部門(mén)加大安全方面的投入，新建、改建、擴(kuò)建城市軌道交通的安全設(shè)施，努力做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施的投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過(guò)程中，在沒(méi)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，有可能影響建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)、論證，并出具檢測(cè)報(bào)告。特別重大的事項(xiàng)要按照法律程序經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)組織技術(shù)專家委員會(huì)進(jìn)行審定。各地務(wù)必要克服貪大求洋的思想，一些未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴(yán)格論證慎重引進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)營(yíng)城市軌道交通項(xiàng)目的安全管理

　　1、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估其安全狀況；還要定期對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營(yíng)對(duì)策。

　　2、我部編制的《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已被納入國(guó)家二級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，并即將由國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布。各地已經(jīng)編制完成或正在編制的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，也要按照國(guó)家的總體部署抓緊進(jìn)行完善，并提煉成可以公開(kāi)的發(fā)布稿，按照國(guó)家統(tǒng)一要求公布。

　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡(luò)員的積極性，加強(qiáng)聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡(luò)員制度，盡快搭建信息共享、消息快報(bào)和網(wǎng)絡(luò)指揮的平臺(tái)，爭(zhēng)取探索出一個(gè)部、省、市建設(shè)行政主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。

　　最后我要強(qiáng)調(diào)，在座的各位安全聯(lián)絡(luò)員同志一定要認(rèn)識(shí)到自己肩上所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命，做好即將結(jié)束的地鐵安全自查工作，認(rèn)真總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國(guó)城市軌道交通安全大檢查的準(zhǔn)備工作。讓我們從保護(hù)人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域安全新局面。

　　謝謝大家！