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領導動態(tài)
建設部副部長黃衛(wèi)在2005年全國建設工程監(jiān)理工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2114建設部副部長 黃衛(wèi)
2005年6月29日
改革創(chuàng)新 科學發(fā)展 努力開創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面
同志們：
全國建設工程監(jiān)理工作會議今天在大連召開，這次會議的主要任務是，按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，回顧我國工程監(jiān)理工作十年來取得的成就，總結經驗，表彰先進，分析當前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題，研究監(jiān)理工作的改革措施和發(fā)展方向，著力推進我國工程監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展。下面我講三點意見，請同志們討論。
一、工程監(jiān)理工作的主要成就
自1988年以來，我國的工程監(jiān)理制度先后經歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段。1988年至1992年，重點在北京、上海、天津等八個城市和交通、水電兩個行業(yè)開展試點工作；1993年至1995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；1995年全國第六次建設工程監(jiān)理工作會議明確提出，從1996年開始，在建設領域全面推行工程監(jiān)理制度。
十年以來，我國工程監(jiān)理工作的發(fā)展，一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發(fā)表重要講話，強調實施工程監(jiān)理制度的重要性。1999年12月，朱镕基同志在視察三峽工程時重點指出：“為確保三峽工程質量，必須實行嚴格工程監(jiān)理制度，強化工程監(jiān)理?！痹?003年8月召開的國務院南水北調工程建設委員會會議上，溫家寶總理再次強調：“工程建設要按照政企分開的原則，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制?！?BR>
多年來的實踐證明：工程監(jiān)理工作在我國工程建設中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認同。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理取得了明顯的社會效益和經濟效益
工程監(jiān)理制度的推行，對控制工程質量、投資、進度發(fā)揮了重要作用，取得了明顯效果，促進了我國工程建設管理水平的提高。
一是實施監(jiān)理的工程質量普遍較好。近幾年全國工程質量檢查結果表明，各地監(jiān)理工程的質量普遍得到了提高，據2004年北京、重慶、云南等一些省、自治區(qū)、直轄市對監(jiān)理工程的質量抽查，其工程質量合格率都達到了100%。據國家發(fā)改委近幾年對實施監(jiān)理的重大工程項目的稽查結果，其工程質量水平得到了明顯提高。作為我國西部大開發(fā)和“西電東送”標志性工程之一的龍灘水電站，工程監(jiān)理以事前控制和過程控制為重點，有效地保證了工程質量，據對地下引水發(fā)電系統(tǒng)完成的3266個單元工程檢查，合格率達100%，優(yōu)良率為89.1%，無一例質量事故。舉世矚目的西氣東輸工程，管道全長約3900公里，共有焊口約35萬道，工程監(jiān)理實施全過程質量控制，管道安裝焊接質量平均一次合格率達到98.3%，比以往同類工程建設提高近10個百分點，創(chuàng)造了我國管道建設史上的新紀錄。
二是提高了工程投資效益。一些大中型工程建設項目，通過實施監(jiān)理，有效地控制了工程造價，節(jié)省了建設投資，取得了明顯的投資效益。如廈門海滄跨海大橋，原概算投資28.74億元，經過工程監(jiān)理人員對工程設計和材料進行嚴格審查、合理優(yōu)化、科學論證，施工中嚴格控制工程款支付，共節(jié)省投資7.8億元。大多數(shù)工程實施工程監(jiān)理后，建設單位減少了一批非專業(yè)化的管理人員，節(jié)省了建設管理費用。
三是有效控制了工程建設工期，許多重大項目通過實施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進度計劃，落實施工進度措施，保證了建設工程項目如期或提前建成并投入使用。如廣州大學城一期工程，投資總額達150億元，在工程監(jiān)理人員科學嚴謹?shù)亟M織協(xié)調下，僅用10個月便建成投入使用，工程質量全部達到了地方樣板工程的質量驗收標準；南京三橋和潤揚大橋這樣的大型工程項目，工程進度在監(jiān)理人員的有效控制下，工期分別提前了18個月和6個月，社會效益十分顯著。
四是工程監(jiān)理制度得到了社會廣泛認可。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設工程中普遍實施了工程監(jiān)理制度，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一批國家重點工程和大中型建設項目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。正是由于工程監(jiān)理已成為工程建設不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所以目前大多數(shù)建設單位正在從被動接受監(jiān)理向主動選擇監(jiān)理轉變。
?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理制度進一步完善了我國工程建設管理體制
工程監(jiān)理制與建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制，適應了我國社會主義市場經濟條件下工程建設管理的需要。十多年來，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務機構，受建設單位的委托，以自身的專業(yè)知識和工程實踐經驗，為建設單位提供有效的咨詢管理服務；一些監(jiān)理企業(yè)還不斷適應市場需要，積極拓展服務功能，發(fā)展成為能為建設單位提供全過程工程服務的項目管理企業(yè)。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國工程建設組織實施方式向社會化、專業(yè)化方向轉變的步伐，建立了工程建設各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進的工程建設管理運行機制，促進了我國工程建設管理體制的進一步完善。
?。ㄈ┕こ瘫O(jiān)理法規(guī)體系初步建立
《建筑法》的頒布實施，確立了工程監(jiān)理在建設活動中的法律地位；《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的出臺，進一步明確了工程監(jiān)理在質量管理和安全生產管理方面的法律責任、權利和義務。為了規(guī)范工程監(jiān)理行為，保障工程監(jiān)理健康發(fā)展，建設部先后出臺了《監(jiān)理工程師資格考試和注冊管理辦法》、《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等部門規(guī)章；國務院鐵道、交通、水利、信息產業(yè)等有關部門也出臺了相應專業(yè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章。近幾年來，一些省市相繼出臺了地方法規(guī)和規(guī)章，如浙江省于2001出臺了《浙江省建設工程監(jiān)理管理條例》，深圳市于2002年出臺了《深圳經濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例》，四川、河北等省也以省長令形式出臺了監(jiān)理規(guī)定。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺，初步形成了我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
?。ㄋ模┕こ瘫O(jiān)理隊伍不斷壯大，從業(yè)人員素質穩(wěn)步提高。
十年來，我國工程監(jiān)理隊伍不斷發(fā)展壯大。全國監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家；從業(yè)人員由1995年的8萬余人發(fā)展到目前的27萬余人；尤為可喜的是，通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員目前已達10萬余人，其中有8萬余人經過注冊取得了監(jiān)理工程師崗位證書。目前工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊伍。
十年來，政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)都非常重視監(jiān)理人員的崗前培訓和繼續(xù)教育，經過大家的共同努力，使得工程監(jiān)理隊伍的整體素質得到了明顯提高。如對北京、河北、江蘇等15個省市2607家監(jiān)理企業(yè)調查統(tǒng)計，高、中級職稱的監(jiān)理人員的比例已達66.91%。
總結十年來工程監(jiān)理工作取得的可喜成績，我認為主要有以下五條經驗：一是工程監(jiān)理法規(guī)體系的建設，保證了工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循；二是各級政府主管部門大力推行工程監(jiān)理制度，加強市場監(jiān)管，加快了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展；三是工程監(jiān)理企業(yè)和有關方面不斷加強監(jiān)理人員培訓教育，促進了監(jiān)理隊伍素質的不斷提升；四是工程監(jiān)理協(xié)會等行業(yè)組織積極發(fā)揮中介服務作用，促進了工程監(jiān)理服務水平的不斷提高；五是許多高等院校、科研機構和專家學者，積極研究探索工程監(jiān)理理論，有效地引導了工程監(jiān)理實踐工作。
同志們，經過大家多年的共同努力，我國工程監(jiān)理制度取得了有目共睹的成就?；仡櫣こ瘫O(jiān)理走過的不平凡歷程，廣大監(jiān)理工作者付出了辛勤的勞動。在此，我代表建設部向全國的監(jiān)理工作者致以親切慰問，向本次受到表彰的工程監(jiān)理先進單位和先進工作者表示熱烈祝賀，向所有關心和支持監(jiān)理工作的各級領導和部門表示衷心感謝！
二、工程監(jiān)理行業(yè)面臨的形勢和主要問題
同志們，我們在回顧工程監(jiān)理發(fā)展歷史、總結工程監(jiān)理經驗和成就的同時，還應該清醒地看到當前工程監(jiān)理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，重視工作中存在的突出問題，以便更好地把握機遇，應對挑戰(zhàn)，促進工程監(jiān)理工作的健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┕こ瘫O(jiān)理行業(yè)面臨的形勢
1、世界經濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。世界經濟一體化，給我國工程監(jiān)理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，加入WTO后，我國經濟與世界經濟將逐步融為一體。一方面，為我國工程監(jiān)理企業(yè)走出國門，開拓國際市場工程項目管理業(yè)務創(chuàng)造了有利條件；另一方面，許多國際知名企業(yè)加大了對華投資，帶動了工程項目的開發(fā)建設，擴大了工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，也為我國工程監(jiān)理企業(yè)與國際知名工程咨詢公司合作創(chuàng)造了機遇，這將有利于推動我國工程監(jiān)理企業(yè)管理水平和技術水平的提高。
我們在看到發(fā)展機遇的同時，也應該清醒地認識到國外工程咨詢公司進入我國建筑市場所帶來的挑戰(zhàn)。與國際知名工程咨詢公司相比，無論是在經營理念、經營范圍和經營規(guī)模方面，還是在管理方法、管理手段和管理水平方面，我國工程監(jiān)理企業(yè)均存在較大差距。國際工程咨詢公司將在市場、管理、技術等方面與我們展開激烈的競爭，人才爭奪將會尤為激烈。
2、市場經濟發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。當前，我國國民經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，工程建設投資規(guī)模仍然保持較高水平。今后一段時期，我國市場經濟形勢發(fā)展對工程監(jiān)理行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在五個方面：一是加快經濟結構調整，將會影響固定資產投資結構、規(guī)模和布局，進而影響工程監(jiān)理行業(yè)服務領域和市場布局的變化；二是深化改革的重點調整為增強企業(yè)活力和核心競爭力，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將會促進工程監(jiān)理企業(yè)的體制創(chuàng)新和機制轉換；三是轉變經濟增長方式，提高自主創(chuàng)新能力，將會促進工程監(jiān)理企業(yè)加強管理，改善服務，提高工作質量和水平；四是著力落實投資體制改革方案，將會推動工程監(jiān)理企業(yè)拓展服務范圍，增強服務功能，實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置；五是推進對外開放，實施“走出去”戰(zhàn)略，將會加快工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。新的經濟形勢、改革政策和市場環(huán)境，無疑為工程監(jiān)理行業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。
但是，由于工程監(jiān)理行業(yè)結構不合理、企業(yè)體制和機制存在諸多問題、隊伍總體素質參差不齊、建設工程管理體制不適應宏觀經濟形勢發(fā)展需要等原因，使工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
3、建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工程建設投資體制改革的不斷深化，無論是政府投資工程，還是社會上眾多的民間投資工程，均需要由專業(yè)化、社會化的項目管理企業(yè)為業(yè)主提供管理服務。這種項目管理服務可以是從建設工程前期策劃、設計管理，到工程招標、施工監(jiān)理的全過程服務，包括進度、造價、質量及安全等方面的全方位管理。業(yè)主的全過程、全方位項目管理的需求，為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好發(fā)展機遇。
與此同時，業(yè)主的項目管理需求，也給那些多年來主要從事建設工程施工監(jiān)理的大多數(shù)企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代工程項目管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，從事工程項目管理的企業(yè)必須具有完善的項目管理組織體系、合理的項目管理人才結構及科學的項目管理技術和手段。對我國大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)而言，目前在工程項目管理方面積累的實踐經驗很少，多數(shù)企業(yè)還沒有建立適應項目管理的組織機構和管理體系，人才資源配置不合理，缺乏項目管理的信息化管理手段。
面對這種嚴峻的挑戰(zhàn)，我國工程監(jiān)理企業(yè)應當轉變觀念，樹立正確的市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規(guī)模，從單一的施工階段監(jiān)理向建設工程全過程的項目管理延伸，應用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務。有條件、有實力的工程監(jiān)理企業(yè)，應逐步參與國際市場競爭，形成有國際競爭力的大型項目管理企業(yè)。
?。ǘ┕こ瘫O(jiān)理工作存在的主要問題
在新的歷史條件下，我國工程監(jiān)理行業(yè)正處于一個新的發(fā)展階段，工程監(jiān)理工作還存在不少亟待解決的問題。
1、工程監(jiān)理法規(guī)體系和市場體系尚需進一步完善。盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)中均有工程監(jiān)理的有關規(guī)定，但目前尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系。這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。我們應在充分總結我國工程監(jiān)理工作發(fā)展正反兩方面經驗的基礎上，加快建立和完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。同時，要深化改革建筑市場管理體系，打破地方保護和行業(yè)封鎖，盡快形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場管理體系。
2、工程監(jiān)理服務價格有待規(guī)范。一方面，工程監(jiān)理的取費標準過低，已不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要；另一方面，市場不夠成熟，惡性競爭、違規(guī)壓價的情況比較突出，很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理取費，嚴重影響了監(jiān)理工作質量，使工程監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
3、部分工程監(jiān)理人員的素質亟待提高。目前，我國工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結構不合理，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才；二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調和管理經驗。
4、工程監(jiān)理水平有待進一步提高。目前，我國相當部分工程的監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在：一是項目監(jiān)理機構組織不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責不明確；二是總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍；三是施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，未按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的內容、程序和方法實施監(jiān)理；四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進的管理技術和手段；五是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的服務意識和服務水平有待加強，不少監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員對監(jiān)理的定位認識不清，缺乏為業(yè)主服務的意識和觀念，服務水平不高，這直接損害了監(jiān)理在社會上的形象。
5、工程監(jiān)理企業(yè)產權制度尚需深化改革。有相當一部分工程監(jiān)理企業(yè)國有資產比重過大，還有為數(shù)不少的工程監(jiān)理企業(yè)屬于國有大中型企業(yè)或事業(yè)單位的第三產業(yè)或附屬企業(yè)，影響了工程監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大，進而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產業(yè)化進程。
總之，我們必須認真研究工程監(jiān)理行業(yè)在新時期所面臨的新情況、新問題、新形勢、新任務，以科學發(fā)展觀確定符合實際的發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新為手段，推動我國工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。
三、推進工程監(jiān)理工作的指導思想、目標和主要任務
當前和今后一段時期，工程監(jiān)理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中、四中全會精神；按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，求真務實，改革創(chuàng)新，完善現(xiàn)代工程咨詢服務體系，努力開創(chuàng)我國工程監(jiān)理工作的新局面。
工程監(jiān)理工作的目標是：健全工程監(jiān)理法規(guī)，創(chuàng)新政府監(jiān)管機制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質和企業(yè)競爭實力，建立和完善適應市場經濟發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設中的重要作用。
為了達到上述目標，今后一段時期工程監(jiān)理工作的主要任務是：
?。ㄒ唬┘涌旆ㄒ?guī)制度建設，規(guī)范市場秩序。
推動工程監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展，需要健全的法律法規(guī)作保障。建設部要圍繞當前工程建設形勢發(fā)展的需要，針對監(jiān)理行業(yè)的實際情況，抓緊研究制定監(jiān)理法規(guī)建設規(guī)劃，在研究起草《建設工程監(jiān)理管理條例》的同時，要結合《行政許可法》的貫徹實施，盡快修訂出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定》；會同有關部門抓緊出臺《注冊監(jiān)理工程師資格考試辦法》和《建設工程監(jiān)理與咨詢服務收費標準》；研究制定《建設工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法》。有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監(jiān)理法規(guī)。
當前和今后一段時期，各級建設行政主管部門針對社會主義市場經濟體制下工程監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要理清思路、研究對策，加強對工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導，規(guī)范市場運行體系，健全政府對建筑市場主體的監(jiān)管；要不斷完善建筑市場管理體系，積極營造一個公開、公平、有序、開放的建筑市場環(huán)境；要加強工程監(jiān)理市場監(jiān)管制度的建設，積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度試點和合伙制監(jiān)理事務所試點工作，要用市場經濟手段約束工程建設各方主體行為和責任，不斷提高各級建設行政主管部門的依法行政能力，促進建筑市場有序、健康發(fā)展。
（二）夯實基礎工作，重點控制工程質量和安全生產。
當前，工程監(jiān)理工作的重點是認真貫徹落實《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，抓好建設工程施工階段的質量、安全生產監(jiān)督管理工作，預防和制止各類工程質量、安全生產事故的發(fā)生。
工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員要嚴格按照合同、工程建設強制性標準和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，落實總監(jiān)理工程師責任制，在做好工程施工階段質量、造價、進度三大目標控制的基礎上，嚴格履行施工階段質量和安全生產的監(jiān)理職責，保證項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗，按照規(guī)定的程序開展監(jiān)理工作。
建設工程施工階段的監(jiān)理是監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，在當前的建筑市場條件下，夯實工程監(jiān)理基礎工作，將施工階段的監(jiān)理作為工程監(jiān)理的工作重點是十分必要的。只有這樣，才能得到市場和社會的認同，實現(xiàn)監(jiān)理制度的自我完善，促進監(jiān)理行業(yè)的自我發(fā)展。
?。ㄈ┩七M行業(yè)體制改革，加快市場化進程。
為了適應市場經濟發(fā)展的需要，必須大力推進工程監(jiān)理行業(yè)組織結構調整和監(jiān)理企業(yè)產權制度的改革。
第一，要積極推進監(jiān)理行業(yè)組織結構的調整。隨著我國市場經濟體制進一步完善和加入WTO后新形勢的發(fā)展需要，投資主體更趨多元化，工程建設管理體制改革逐步深化，社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求，為了適應多層次、多專業(yè)的市場需求，調整監(jiān)理行業(yè)的組織結構勢在必行。
監(jiān)理行業(yè)組織結構調整的關鍵，是解決目前監(jiān)理企業(yè)規(guī)模普遍較小、管理方法一、管理手段落后、技術含量不高，缺乏與國際同類咨詢企業(yè)相抗衡的實力，以及不能滿足市場發(fā)展需求等問題。工程監(jiān)理企業(yè)應根據自身的實際情況，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要在經營管理理念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術的研發(fā)能力等方面有所創(chuàng)新，盡快與國際接軌，從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業(yè)，為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)應加大改制改組力度，逐步發(fā)展成為非國有經濟占主導的中小型專業(yè)化監(jiān)理企業(yè)，形成獨具特色、規(guī)模適度、專業(yè)性強、機制靈活并充滿生機和活力的新型監(jiān)理企業(yè)，中小型企業(yè)要將建設工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務內容，重點做好施工質量和安全生產的監(jiān)理工作。通過行業(yè)組織結構的調整，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)組織結構體系。
第二，要推進工程監(jiān)理企業(yè)產權制度的改革。隨著市場經濟的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)應廣泛吸收多種所有制資本，包括民營資本、外資和社會資本參股，積極吸收企業(yè)高層經營管理人員投資入股，加速企業(yè)民營化進程，實現(xiàn)企業(yè)產權多元化，加快產權結構調整，吸收非國有資本，減持國有股比重，加快向市場化方向邁進的步伐。
（四）建立健全培訓教育體系，提高監(jiān)理隊伍素質。
監(jiān)理工作發(fā)展的基礎是監(jiān)理人才隊伍的培養(yǎng)和建設。目前，監(jiān)理行業(yè)的人才培訓教育體系不夠全面、系統(tǒng)，今后一段時期，我們可以從兩個方面著手解決。一方面，政府主管部門和監(jiān)理行業(yè)協(xié)會可以針對本地區(qū)、本系統(tǒng)監(jiān)理隊伍的實際狀況，制定相應的培訓教育規(guī)劃，建立一個多渠道、多層次、多種形式、多種目標的人才培訓教育體系，系統(tǒng)地組織開展監(jiān)理人員培訓工作，從而適應建筑市場對監(jiān)理人才的需求；另一方面，監(jiān)理企業(yè)應該重視人才的培養(yǎng)，根據本企業(yè)經營發(fā)展的需要，制定和實施企業(yè)人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支懂技術、懂管理、懂經濟、懂法律、懂國際慣例的結構合理、專業(yè)配套的人才隊伍，從根本上提升企業(yè)的競爭實力。
?。ㄎ澹┐龠M工程項目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務體系。
建設部去年出臺的《建設工程項目管理試行辦法》有力地推進了項目管理工作的開展，當前要抓好三個方面的工作。
一是積極培育工程項目管理市場。工程項目管理市場的培育與發(fā)展，是發(fā)展工程項目管理的前提和基礎。要健全和完善工程項目管理相關政策法規(guī)，加強工程項目管理市場的規(guī)范，重點研究解決項目管理合同、工作規(guī)范、職責范圍和取費標準，努力創(chuàng)造一個公開、公平的項目管理市場環(huán)境。同時，也要引導和鼓勵建設單位將建設工程委托給專業(yè)化的工程項目管理企業(yè)，對工程項目實施專業(yè)化的管理服務。
二是積極培育、扶持有條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)方向發(fā)展。各地、各部門要采取有效措施扶持一批大型骨干監(jiān)理企業(yè)，通過調整企業(yè)組織結構、完善項目管理體系、充實項目管理人員，加快向項目管理企業(yè)轉變的步伐。
三是要做好工程項目管理的指導和服務工作。各級建設行政主管部門要加強對工程項目管理工作的指導，切實研究解決推行工程項目管理工作中遇到的矛盾和問題，為企業(yè)排憂解難。同時，要加強政策研究，為企業(yè)做好咨詢服務。我們一定要把這項工作做實、做好，抓出成效，促進我國現(xiàn)代工程咨詢服務業(yè)的發(fā)展。
?。┳ズ眯庞皿w系和信息化建設，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。
建立和完善工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系，是規(guī)范監(jiān)理市場行為的有效手段。建設部在2002年印發(fā)的《關于加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案的通知》，對建設領域如何建立企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系作出了明確部署。
各級建設行政主管部門要高度重視監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師信用體系建設工作，研究制定信用體系的政策法規(guī)、信用體系實施方案和信用標準，建立相應的激勵和懲戒機制，完善社會監(jiān)督機制。
加強對監(jiān)理行業(yè)的市場監(jiān)管，需要現(xiàn)代化的信息管理手段。各級建設行政主管部門要參照建設部印發(fā)的《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，積極開展工程監(jiān)理行業(yè)信息化建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場監(jiān)管水平。
（七）健全行業(yè)自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會在推動工程監(jiān)理工作中發(fā)揮了積極重要作用。當前，各地工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會首先要加強自身組織建設，在“雙向服務”中充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用；其次，要建立行業(yè)自律機制，規(guī)范會員企業(yè)的市場行為，教育和督促會員企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經營和從業(yè)；第三，要積極參與制定信用標準、信用評價方法和采集信用信息，保證監(jiān)理行業(yè)信用征信和評估工作的質量，營造良好的監(jiān)理市場環(huán)境；第四，要完善對會員企業(yè)的服務功能，積極開展行業(yè)內的學習、培訓、交流工作，加強監(jiān)理企業(yè)與國際同行之間的互相學習、交往和合作，提升工程監(jiān)理的整體水平；第五，要注重掌握政策法規(guī)，依法維護行業(yè)聲譽和監(jiān)理企業(yè)的合法權益，推動監(jiān)理行業(yè)健康有序地發(fā)展。
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工程監(jiān)理是我國建設領域中的一個新興行業(yè)，理論基礎薄弱，行業(yè)中出現(xiàn)的許多新情況、新問題需要我們不斷地分析、研究。如監(jiān)理職業(yè)責任保險制度、社會誠信制度、個人執(zhí)業(yè)制度、行業(yè)的市場化和國際化進程等問題，都需要我們認真研究和探索。特別是大專院校、研究機構和有條件的企業(yè)，要加強工程監(jiān)理理論的研究，不斷完善監(jiān)理理論體系，指導監(jiān)理實踐工作，為政策法規(guī)的制定提供科學、可靠的依據。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)。
隨著加入WTO過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，工程監(jiān)理企業(yè)要充分認清面臨的機遇和挑戰(zhàn)，盡快轉變觀念，提高服務意識和服務水平，充分利用我們在市場規(guī)模、人才資源、市場準入、經營成本、政策法規(guī)、技術標準等方面的優(yōu)勢，加強與國際同行之間的合作與交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過合資、合作等方式，學習和借鑒先進、科學的管理方法和經驗，加快改革步伐，快速提升監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力。同時，利用加入WTO的有利條件，積極開拓國際工程咨詢服務市場，加速我國工程監(jiān)理行業(yè)的國際化進程。
同志們，社會對工程監(jiān)理寄予厚望，監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展任重道遠。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，改革創(chuàng)新，開拓進取，開創(chuàng)我國工程監(jiān)理事業(yè)的新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。