當(dāng)前位置：首頁 > 信息傳達(dá) > 領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)
廣東省建設(shè)工程造價管理總站站長吳松在2005年全省建設(shè)工程造價管理工作會議上的工作報告
瀏覽次數(shù)：2816廣東省建設(shè)工程造價管理總站站長 吳松
2005年4月1日
深化改革 強化管理 努力開創(chuàng)我省建設(shè)工程造價管理工作新局面
同志們：
2005年全省建設(shè)工程造價管理工作會議今天在東莞市召開了。這次會議的主要內(nèi)容是：貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會以及全國工程建設(shè)管理工作會議、全省建筑管理工作會議精神，總結(jié)2004年全省建設(shè)工程造價管理工作，交流經(jīng)驗，研究部署2005年全省建設(shè)工程造價管理工作任務(wù)。在這次會議上，陳廳長將對今年我省建設(shè)工程造價管理工作提出具體的要求，非常重要，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會并認(rèn)真抓好貫徹落實，梁志華處長將從建筑管理工作角度，提出造價管理應(yīng)如何配合建筑管理開展工作的要求，也非常重要，希望大家要重視并落實到實處。下面，我就去年的工作情況和今年的工作安排談幾點意見，供大家討論和參考。
一、2004年全省建設(shè)工程造價管理工作回顧
2004年，全省各級建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)的廣大干部職工在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的指導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，圍繞2004年全省建設(shè)工程造價管理中心工作，狠抓落實，努力工作，針對當(dāng)前建筑市場存在的突出問題，開拓創(chuàng)新，銳意改革，做了大量工作，各項工作取得明顯成績。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
?。ㄒ唬┤尕瀼貒覙?biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》
去年，我省各級建設(shè)行政主管部門按照省建設(shè)廳的工作部署，結(jié)合本地實際情況，積極采取有效措施，狠抓國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》貫徹執(zhí)行工作。在全省各級建設(shè)行政主管部門、工程造價管理機構(gòu)以及政府相關(guān)部門、廣大從業(yè)人員的共同努力下，全省各市已普遍執(zhí)行了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單計價辦法已成為我省最主要的工程計價辦法，我省的工程計價模式已順利從傳統(tǒng)的定額計價模式過渡到國際通用的工程量清單計價模式，我們僅用一年時間就完成建設(shè)部要求東部地區(qū)要在三年內(nèi)使60%招標(biāo)項目采用工程量清單計價的目標(biāo)。為此，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司給予了高度贊揚和充分肯定。我們?nèi)〉眠@些成績，主要是抓好以下工作：
1、做好宣傳。國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，各級建設(shè)行政主管部門高度重視，把推行工程量清單計價，作為本地區(qū)進(jìn)一步深化工程建設(shè)管理改革的重要措施，主管局長（主任）召集建管、招標(biāo)、交易、造價等部門負(fù)責(zé)人，明確要標(biāo)各部門要互相配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，特別是其中的強制性條文，必須不折不扣貫徹執(zhí)行。通過一系列的宣傳工作，我省建筑市場有關(guān)各方，特別是各方的領(lǐng)導(dǎo)，主動執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，我省沒有像一些兄弟省市在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》存在認(rèn)識上的問題。
2、強化培訓(xùn)。要順利推行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，除要解決建筑市場有關(guān)各方的認(rèn)識問題外，還必須解決工程造價專業(yè)人員在執(zhí)行工程量清單計價過程中的技術(shù)問題。省造價總站先后組織了國內(nèi)著名的學(xué)者、專家以及我省長期從事具體工程造價工作的專業(yè)人員，編寫出在全國有較大影響的系列培訓(xùn)教材，共三套五個專業(yè)14冊不同層次的教材，其中一套教材被選為全國造價工程師繼續(xù)教育的指定教材，一套教材被中國建筑出版社選中，在全國發(fā)行。各市迅速開展本地區(qū)工程造價專業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，讓這些專業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)了解傳統(tǒng)的定額計價與工程量清單計價的異同，詳細(xì)了解我省2001年工程量清單計價與國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的異同，詳細(xì)了解在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中應(yīng)該注意的主要問題，同時，利用教材中的案例，讓業(yè)主和中介機構(gòu)了解如何準(zhǔn)確編制工程量清單，施工單位如何根據(jù)自身實際投標(biāo)報價，等等。
3、抓好服務(wù)?，F(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》與我國執(zhí)行了幾十年的傳統(tǒng)定額計價，無論是其表達(dá)形式還是其定價原則等 ，都有本質(zhì)上的區(qū)別，工程量清單計價強調(diào)事前控制造價，企業(yè)自主報價和承擔(dān)價格風(fēng)險等，是一種全新的工程造價計價行為和定價行為。特別在招標(biāo)階段和合同簽訂階段，正確執(zhí)行工程量清單計價，關(guān)鍵之一是不能預(yù)留過多活口，控制工程造價在合理、正常的范圍內(nèi)，因此，全省各級工程造價管理機構(gòu)原來一直從事的事后調(diào)解工程造價糾紛等服務(wù)方式必須調(diào)整，服務(wù)必須前移，重點放在招標(biāo)階段和實施階段的計價行為和定價行為。省造價總站主動與廣州、江門、中山等市的招標(biāo)、交易中心等部門聯(lián)系，及時了解執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》存在的問題，了解招標(biāo)定價與工程量清單計價如何有機結(jié)合問題，各市工程造價管理機構(gòu)聯(lián)合招標(biāo)辦、交易中心等機構(gòu)主動為業(yè)主、中介、施工、設(shè)計等單位提供貼身的服務(wù)，及時指導(dǎo)這些單位如何正確應(yīng)用工程量清單招標(biāo)，如何正確編制工程量清單，如何在正確執(zhí)行工程量清單計價評審各投標(biāo)報價。去年一年，全省工程造價管理機構(gòu)在服務(wù)方面都下了很大功夫，使我省在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》過程中碰到的技術(shù)問題，得到了及時的解決，加強了工程造價與招標(biāo)兩管理機構(gòu)的關(guān)系，工程造價管理機構(gòu)的服務(wù)轉(zhuǎn)變，也得到了建筑市場有關(guān)各方的肯定。
4、檢查督促。我們國家首次采用國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是采用強制性條文，規(guī)范工程量清單計價，其意義是深遠(yuǎn)的，將對建筑業(yè)改革產(chǎn)生巨大影響，但是，工程量清單計價是屬于技術(shù)經(jīng)濟范疇，采用國家標(biāo)準(zhǔn)形式給予規(guī)范，建筑市場有關(guān)各方主體對其強制性重視不夠，認(rèn)為不涉及到質(zhì)量與安全，執(zhí)行略有編差也無所謂。為了保證國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的正確執(zhí)行，省建設(shè)廳將檢查國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行情況和工程量清單的編制質(zhì)量，列入2004年工程造價咨詢單位年審的工作內(nèi)容之一，要求各市開展抽查活動。各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，采用了多種形式抽查，如隨機從咨詢公司報送的項目中抽查部分項目，直接到部分咨詢公司抽查其已完工程存檔資料，這些做法，取到了很好的效果，進(jìn)一步確保了正確執(zhí)行和應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。
?。ǘ⒏倪M(jìn)工程造價管理方式取得初步成效
工程造價管理，是一項涉及建設(shè)項目投資效益和建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的重要工作。長期以來，我省工程造價要是通過定額管理來實現(xiàn)的，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，這種單一手段已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
去年，我們抓住國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的全面貫徹執(zhí)和省建設(shè)廳頒發(fā)的《廣東省建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法》的有利時機，積極改進(jìn)工程造價管理方式，探索招標(biāo)階段（事前階段）、施工階段（事中階段）和竣工階段（事后階段）等三個階段工程造價管理方式的改革，取得初步成效。
?。ㄈ┕こ淘靸r管理問題調(diào)研和對外交流研討取得階段性成果
當(dāng)前，工程造價問題已明顯影響我省工程建設(shè)管理和建設(shè)業(yè)發(fā)展，特別是惡性壓價，導(dǎo)致中標(biāo)價過低問題，已直接對安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量構(gòu)成威脅。為了摸清問題的根源，找出解決的辦法，省建設(shè)廳要求全省各級工程造價管理機構(gòu)深入系統(tǒng)地開展工程造價重問題的調(diào)研。通過去年系統(tǒng)調(diào)研和分析研究，我們?nèi)〉昧藘煞矫娉晒阂皇腔久逦沂《~水平和造價水平，根據(jù)調(diào)查分析和與兄弟省、市對比測算，我省定額水平在全國處于高位，特別是管理費、人工和腳手架等措施項目，消耗量較小，接同一口徑相同價格相對比，我省造價水平在全國處于低位，按同一時期各地價格相對比，我省造價水平在全國處于中等偏下，但從社會普遍反映的情況和招投標(biāo)現(xiàn)狀來分析，我省的定額水平總體來說，基本能反映我省的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)效率、與我省的市場化進(jìn)程、市場競爭度相適應(yīng)，我省定額水平所反映出的造價水平已非常貼近市場，造價下降的空間已相當(dāng)有限，我省通過這次調(diào)研，對下一步提出了“確保保障性費用要充足，人工費要充分考慮市場情況，定額和造價水平要科學(xué)調(diào)整”的改革思路，并相應(yīng)制定了具體原則和調(diào)整辦法，該方案得到社會的普遍認(rèn)同；二是基本摸清了導(dǎo)致工程造價過低的結(jié)算難的主要原因。通過調(diào)查分析和召開多次座談會，清楚認(rèn)識到由于市場競爭 不規(guī)范，評標(biāo)方法過于簡單，是導(dǎo)致中標(biāo)價越來越低的主要原因，也使施工單位失去創(chuàng)優(yōu)的推動力，由于施工合同不規(guī)范，不適應(yīng)工程量清單計價特點，導(dǎo)致了工程款中期支付和結(jié)算支付以人為因素為主，存在大量糾紛和拖欠工程款，提出了必須在招標(biāo)、施工、竣工等三個階段規(guī)范工程造價的計價行為和定價行為，工程量清單計價方式才能成為規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的治本措施之一的改革思路，并制定了相應(yīng)的改革方案。
為了學(xué)習(xí)境外的工程造價管理方法，省聯(lián)合六個市，邀請香港資深工料測量師（造價專業(yè)人員）和國內(nèi)著名的學(xué)者、律師、針對招標(biāo)、編制工程量清單、評標(biāo)、政府投資項目工程造價管理、工程造價糾紛處理、合同管理、工程造價全過程管理等問題，舉辦了八場大型系列學(xué)習(xí)研討活動，全省共有近2000名工程造價專業(yè)技術(shù)骨干參加了學(xué)習(xí)與研討，取得了良好的效果。通過對外交流和研討，更新了觀念，特別是境外普遍采用工程造價管理貫穿建設(shè)項目的全過程以及合同為核心來管理工程造價模式，為下一深化我省工程造價管理改革提供了很好的借鑒作用。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善我省計價體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程造價信息資源的共享
由于“新技術(shù)、新工藝、新材料”等“三新”項目在工程建設(shè)中不斷得到重視和應(yīng)用，加快了定額項目的補充和更新速度，完成了《廣東省安裝工程綜合定額》補充項目冊和建筑智能化工程冊的編制工作，并發(fā)給各市試用，使我省安裝工程綜合定額各專業(yè)的水平一致，配套齊全。完成了《廣東省城高超是綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)工程估價指標(biāo)》的編制初稿工作，該指標(biāo)的出臺，將規(guī)范我省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護(hù)的費用支付標(biāo)準(zhǔn)?；就瓿闪烁鲗I(yè)定額的問題解答和勘誤工作，保證我省各專業(yè)計價依據(jù)在全省統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。
為了配合省建設(shè)廳推行危險作業(yè)意外傷害險制度，完成了危險作業(yè)意外傷害險的計取方法和計費程序的制定工作，為了確保該費用足額收取，?？顚Ｓ?，我們將該費用單列并列入規(guī)費項下，這種計取辦法將從制度上確保危險作業(yè)意外傷害險費用的收取，確保危險作業(yè)乵外傷害險制度的推行。
積極開展工程造價測算體系和工程造價軟件數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。為了滿足投資估算的需要，使工程造價資源能再利用和共享，制定了利用計算機手段建立工程造價測算的動態(tài)模型方案，目前正與相關(guān)單位合作，測算其可行性，此項工作的開展，將使我省工程造價管理從單純的施工階段向前項目的決策階段，其意義非常大，通過廣泛征求意見，制定了《廣東省建設(shè)工程造價文件電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），積極推動全省工程造價信息資源的共享。該標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，將對我省工程造價專用軟件的應(yīng)用和電子評標(biāo)的推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將是全國第一個采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化來管理工程造價專用軟件和電子評標(biāo)專用軟件的省份。
（五）加大材價信息發(fā)布數(shù)量，提高工程造價信息刊物質(zhì)量
}隨著工、料、機、費等構(gòu)成工程造價的各要素的全面放開，以及全面貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，材價信息的采集、整理、發(fā)布尤其重要，全省各市普遍將這項工作作為重要工作來抓 ，廣州、深圳等市，積極價信息網(wǎng)絡(luò)單位，根據(jù)不同需求，設(shè)立廠商報價信息發(fā)布內(nèi)容每期發(fā)布的材料超過五萬種單價大大提高了材價的覆蓋率。各市 都不斷增加材價發(fā)布的品種，全省發(fā)布的材價信息基本能滿足建筑市場有關(guān)各方的計價需要，而且材價信息的準(zhǔn)確率有明顯提高，其權(quán)威性得到社會的公認(rèn)。
過去的一年，我省工程造價管理工作取得明顯的成效，其主要體會是省建設(shè)廳和各級建設(shè)行政主管部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，是取得成效的前提；建管、招標(biāo)辦、交易中心等機構(gòu)與工程造價管理機構(gòu)的相互支持和配合，是取得成效的保證；全省各級工程造價管理機構(gòu)的廣大工作人員辛勤工作，群策群力、不斷推動改革和制度創(chuàng)新，是取得成效的關(guān)鍵。雖然我們?nèi)〉妹黠@成效，但我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前存在不少問題，主要有幾方面：一是貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后，產(chǎn)生的超低價中標(biāo)、工程價款支付和結(jié)算時間長及手段繁鎖等問題，仍沒有拿出整體解決方案和采取有效辦法；二是工程造價監(jiān)管工作仍然沒有大的突破；三是工程造價信息資源的共享工作進(jìn)展較慢；四是工程造價管理法規(guī)滯后，工程造價管理機構(gòu)的屬性和地位不明確；五是工程造價咨詢市場較為混亂，工程造價專業(yè) 人員整體素質(zhì)不高，工程造價專業(yè)人員執(zhí)行行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為突出。這些問題，影響我省建設(shè)工程造價管理工作的開展，有待于省和各市共同努力，共同解決。
二、2005年全省建設(shè)工程造價管理工作設(shè)想
今年我們重點應(yīng)抓好以下六方面的工作：
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理調(diào)整省定額和造價水平
根據(jù)我省與兄弟省市定額水平和造價水平對比結(jié)果分析，以及我們的調(diào)研成果，針對當(dāng)前各方普遍反映的人工、機械、管理費。腳手架、模板、基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)措施費等問題，局部修訂我省定額水平和造價水平，重新編制我省統(tǒng)一工程計價依據(jù)，使我省的定額水平和造 價水平更加科學(xué)、合理。
?。ǘ┮?guī)范工程造價計價和定價行為
在全面推行工程量清單計價嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的前提下，針對當(dāng)前我省建設(shè)工程施工招標(biāo)中存在的惡意低價中標(biāo)問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定 新的商務(wù)標(biāo)評審辦法和出臺最低價中標(biāo)評審的指導(dǎo)性意見，規(guī)范工程造價在招標(biāo)階段的計價和定價行為，防止盲目壓價和造價過低對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)帶來的不利影響；由于目前國家的施工合同示范文本在適應(yīng)工程量清單計價方面存在一定問題，導(dǎo)致工程款支付不規(guī)范 ，通過調(diào)研和論證，修改現(xiàn)行國家施工合同示范文本中價款約定條文以及制定工程款支付標(biāo)準(zhǔn) 化表格和程序，使其適應(yīng)工程量清單計價，合理分?jǐn)倶I(yè)主和施工單位風(fēng)險，規(guī)范工程造 價在項目實施階段 及結(jié)算階段的計價行為和定價行為。我們擬通過規(guī)范招標(biāo)、施工、竣工這三個階段的計價行為和定價行為，促進(jìn)解決拖欠工程款和防止產(chǎn)生拖欠工程款。
?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)中標(biāo)后工程造價監(jiān)管工作
深入貫徹落實省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省建設(shè)工程項目中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，完善我省工程造價管理機構(gòu)在實施階段工程造價監(jiān)管的具體辦法和有效措施，對2004年選定的跟蹤項目要重點監(jiān)管，建章立制，逐步建立起新型的工程造價監(jiān)管制度。
?。ㄋ模┘訌姽こ淘?價管理信息化工作
為了滿足建設(shè)項目前期造價控制的需要，使我省已完工程的造資料等資源能再開發(fā)和利用，完成我省工程造價測算的動態(tài)模型，制定全省通用的工程造價指標(biāo)體系。編制全省建設(shè)工程材料設(shè)備統(tǒng)一編碼，事例全省離散的信息資源，建立全省統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)，構(gòu)建一個待業(yè)性、綜合性的門戶式信息平臺。建立全省統(tǒng)一的工程造價文件電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)造價信息交流和共享，規(guī)范造價專用軟件的市場秩序。
?。ㄎ澹┳ゾo制訂工程造價管理方面的規(guī)章制度
隨著《行政許可法》的實施，要求我省開展工程造價管理必須依法行政、依法辦事，當(dāng)前抓緊制訂工程造價管理方面的規(guī)章制度尤為重要。我們已報省政府法制辦同意，將1998年省政府頒發(fā)的《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省政府40號令）進(jìn)行修改，明確工程造 價管理機構(gòu)的地位和屬性。我們通過采用行業(yè)自律方式，制定具有我省特色的工程造價專業(yè)人員管理制度。
?。┻M(jìn)一步提高工程造價專業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范工程造價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為
進(jìn)一步圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和我省的計價依據(jù)的貫徹執(zhí)行，加強對工程造價專業(yè)人員培訓(xùn)，提高工程造價專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正解執(zhí)行。加大對工程造 價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，對業(yè)務(wù)水平低、有意弄虛作假、不按規(guī)范執(zhí)行的工程造價專業(yè)人員，要通報批評，按規(guī)定從嚴(yán)處罰。
回顧過去的一年，為了我省工程造價管理事業(yè)，同志們努力工作，勤于思考，勇于 探索，取得了很大的成績，為了促進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。展望新的一年，我們的工作任重而道遠(yuǎn)。
同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹落實中央、省委的方針政策，堅決按照建設(shè)部和省政府、省建設(shè)廳的工作部署，不斷深化改革，一心謀發(fā)展，共同開創(chuàng)我省工程造價管理新局面。
謝謝大家！