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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在“節(jié)能省地生態(tài)—住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”上的講話
瀏覽次數(shù):2269建設(shè)部副部長(zhǎng) 劉志峰
2005年6月17日 上海
大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展節(jié)能省地型住宅
各位來(lái)賓,女士們、先生們:
很高興參加本次論壇。發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅是我國(guó)住宅建設(shè)方式的重大轉(zhuǎn)折,是今后一段時(shí)期我國(guó)住宅建設(shè)的基本方針,體現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求,是促進(jìn)我國(guó)住宅與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。這次論壇以發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅為主題,具有重大的理論意義和積極的現(xiàn)實(shí)意義。下面,我就發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)問(wèn)題,談幾點(diǎn)看法,供大家參考。
一、增強(qiáng)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的危機(jī)感和責(zé)任感
2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,胡錦濤同志明確指出,要大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅,全面推廣和普及節(jié)能技術(shù),制定并強(qiáng)制推行更嚴(yán)格的節(jié)能節(jié)材節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶同志也指出,大力抓好能源、資源節(jié)約,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源、資源的重要性和緊迫性,增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。2005年政府工作報(bào)告中又明確提出,鼓勵(lì)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。建設(shè)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,高度重視發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。把這項(xiàng)工作作為建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)工作來(lái)抓。去年12月以來(lái),組成專門(mén)的工作小組,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑問(wèn)題的研究,形成了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的工作意見(jiàn)》,明確了今后一段時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的論述,是站在現(xiàn)代化建設(shè)全局,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,針對(duì)我國(guó)資源相對(duì)短缺的基本國(guó)情,作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期,資源消耗多,資源短缺問(wèn)題日益突出。從1993年起,我國(guó)已成為能源凈進(jìn)口國(guó),專家預(yù)測(cè)到2010年我國(guó)能源缺口為8%,石油、天然氣的進(jìn)口依存度將上升到23%和20%。我國(guó)國(guó)土遼闊,但可耕地面積少,僅占國(guó)土面積的1/13。為保證糧食安全,到2010年全國(guó)耕地保有量必須達(dá)到17.28億畝,但目前僅有18.51億畝。我國(guó)水資源短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重,目前全國(guó)600多個(gè)城市中約2/3的城市缺水,已經(jīng)成為城市發(fā)展瓶頸。中國(guó)必須走新型工業(yè)化道路,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。這是順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。
各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)要從本職工作出發(fā),切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感。住宅和公共建筑對(duì)資源的消耗大,對(duì)環(huán)境影響大。據(jù)初步測(cè)算,我國(guó)住宅建設(shè)用鋼占全國(guó)用鋼量的20%,水泥用量占全國(guó)總用量的17.6%,城市建成區(qū)用地的30%用于住宅建設(shè),城市水資源的32%在住宅使用過(guò)程中消耗,住宅使用能耗占全國(guó)總能耗20%左右(若再考慮加上建材生產(chǎn)和建造的能耗,住宅總能耗約為37%左右)。更值得注意的是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)住宅建造和使用過(guò)程中,存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從能源消耗看,住宅使用能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。從水資源消耗看,我國(guó)衛(wèi)生潔具的耗水量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30%以上。從土地占用看,2002年,城市人均建設(shè)用地從1993年的54.9平方米增加到82.3平方米,增長(zhǎng)49.9%;村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從147.8平方米增加到167.7平方米,增長(zhǎng)13.5%。一些中小城市和村鎮(zhèn)仍在大量使用粘土磚。從鋼材消耗看,我國(guó)住宅建設(shè)用鋼平均55kg/m2 ,水泥用量為221.5kg/m2。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,鋼材消耗高10-25%,每拌和1m3混凝土要多消耗80kg水泥。
住宅和公共建筑對(duì)資源的消耗,特別是在建造和使用過(guò)程中的嚴(yán)重浪費(fèi),與我國(guó)的國(guó)情很不適應(yīng)。因此,發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。住宅建設(shè)必須走資源節(jié)約的道路,切實(shí)改變建設(shè)方式,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,從節(jié)約資源中求發(fā)展,從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展。
二、正確認(rèn)識(shí)住宅產(chǎn)業(yè)化與發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的關(guān)系
發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑,本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來(lái),國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題日益關(guān)注,環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念迅速普及。各國(guó)政府都采取積極措施,大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)歐美國(guó)家的測(cè)算,所有建筑的建造和使用過(guò)程中的能耗占全社會(huì)總能耗的50%以上,對(duì)二氧化碳的排放起到了主導(dǎo)作用。大力減少二氧化碳的排放,促進(jìn)建筑的可持續(xù)發(fā)展,逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。一些國(guó)家結(jié)合本國(guó)的資源環(huán)境情況,有針對(duì)性地提出了促進(jìn)建筑可持續(xù)發(fā)展的措施和重點(diǎn),出現(xiàn)了綠色建筑、生態(tài)建筑、環(huán)保建筑、健康住宅、低能耗建筑、資源循環(huán)型建筑等概念。但所有這些概念都是圍繞“四節(jié)一環(huán)?!保ōh(huán)保、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地)提出的,只不過(guò)側(cè)重點(diǎn)和排序不同而已。其內(nèi)涵,都是要實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)發(fā)展,這也是我們發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑的本質(zhì)。就是要把住宅建設(shè)和公共建筑的發(fā)展,建立在資源“節(jié)省”的基礎(chǔ)上,在保證住宅適宜功能和舒適度的基礎(chǔ)上,減少能源、土地、水和材料等資源的消耗,實(shí)現(xiàn)住宅和公共建筑建造、使用過(guò)程的“四節(jié)”。
發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的提出,進(jìn)一步明確了住宅產(chǎn)業(yè)化的方向,是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的根本指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想,與當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化的方向是一致的??v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。在住宅產(chǎn)業(yè)化初期階段,歐美國(guó)家建立了工業(yè)化的住宅建造體系,提高了生產(chǎn)效率,加快住宅建設(shè)的進(jìn)程。在住宅產(chǎn)業(yè)化的成熟期,發(fā)達(dá)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn),是提高住宅的質(zhì)量和性能。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的住宅產(chǎn)業(yè)化,已經(jīng)進(jìn)入了建筑的可持續(xù)發(fā)展階段,重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對(duì)環(huán)境的壓力以及資源的循環(huán)利用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,當(dāng)前我國(guó)住宅建設(shè)正處于從第一階段向第二階段過(guò)渡的時(shí)期。但是,正如中國(guó)的工業(yè)化不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路一樣,我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化也不能重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化,必須把“三步并作一步”,直接以住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
但是,把住宅產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程“三步并作一步”,并不是說(shuō)可以直接跨越前兩個(gè)階段,而是要同步推進(jìn)三個(gè)階段的進(jìn)程。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生產(chǎn)效率和資源消耗的水平。住宅建造和使用過(guò)程中的資源浪費(fèi),主要是落后的住宅建設(shè)方式造成的。我國(guó)住宅建設(shè)是依靠資源消耗支撐起來(lái)的粗放型生產(chǎn),不僅建設(shè)周期長(zhǎng),生產(chǎn)效率低,還直接帶來(lái)能耗高,環(huán)保效益差,質(zhì)量和性能差等問(wèn)題。不改變傳統(tǒng)的住宅建設(shè)方式,就談不上發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅。
住宅產(chǎn)業(yè)化就是科技成果的產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)方式的工業(yè)化??萍汲晒舨荒苡行У剞D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,技術(shù)的支撐作用就難以發(fā)揮?,F(xiàn)代工業(yè)化的住宅建造體系,采用工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和通用部品體系,工廠預(yù)制程度較高,可基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)干作業(yè)組裝裝配施工,生產(chǎn)效率高,節(jié)約資源,減少施工垃圾和廢棄物。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化,一般節(jié)材率可達(dá)20%左右、節(jié)水率達(dá)60%以上。通過(guò)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,從根本上改變傳統(tǒng)的住宅生產(chǎn)方式,使住宅建設(shè)逐步走上科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的道路,是發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅的重要方面。
三、樹(shù)立系統(tǒng)的觀念,推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅
首先,發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化必須要樹(shù)立整體的、系統(tǒng)的觀念。例如,發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅,不能只簡(jiǎn)單地從住宅小區(qū)或建筑單體去考慮,必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體空間布局入手,通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃,從城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局上,為建筑的可持續(xù)發(fā)展奠定好的基礎(chǔ);科學(xué)合理的城市規(guī)劃,可以避免因城市功能區(qū)布局不當(dāng),而產(chǎn)生過(guò)大的交通負(fù)荷,減少由此引起的能源消耗和交通用地?zé)o序增長(zhǎng)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化工作也要有整體的、系統(tǒng)的觀念。例如,研究建筑節(jié)能問(wèn)題,不能局限在建筑單體,更不能僅僅局限在單體中的墻體、門(mén)窗、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的某一項(xiàng),一定要從熱源、管網(wǎng)和建筑單體系統(tǒng)考慮,從選擇利用可再生能源、提高熱力站的能效比、減少輸配管網(wǎng)的熱損失、提高室內(nèi)散熱器的效率、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能、充分利用自然資源等多方面著手。再例如,研究住宅建設(shè)的節(jié)地問(wèn)題,既要合理確定建筑容積率;也要注重住宅區(qū)的規(guī)劃,優(yōu)化住宅區(qū)的空間布局;更要提高戶型設(shè)計(jì)水平,提供合理的戶型設(shè)計(jì);既要考慮地上空間資源的合理利用,也要充分利用地下空間資源,從而真正做到充分利用每一寸土地,充分利用每一份空間,減少對(duì)土地和空間資源的占用。
其次,要用整體的、系統(tǒng)的觀念研究推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)措施。要研究確定適合我國(guó)國(guó)情的住宅建設(shè)發(fā)展模式,從住宅的四節(jié)與環(huán)境生態(tài)指標(biāo)、戶型與套型面積、建筑形態(tài)、住宅基本性能要求與技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等,制定普通(大眾)住宅居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和最低居住水準(zhǔn)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),正確引導(dǎo)住宅的建設(shè)與消費(fèi)。要加快構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系,加大與住宅生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的編制力度,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行中的監(jiān)督;要加快建立工業(yè)化結(jié)構(gòu)和通用部品體系,逐步形成符合模數(shù)協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品系列。要加快研究制定住宅產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)小套型、功能良好的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè),鼓勵(lì)推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。要完善住宅建筑質(zhì)量控制體系,加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,健全設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量保障制度,建立和完善部品認(rèn)證制度,完善住宅性能評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),確定住宅產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和工作步驟,統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn),建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。
最后,我想強(qiáng)調(diào)一下,住宅產(chǎn)業(yè)化的示范、試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明,抓示范工程,抓龍頭企業(yè),抓綜合示范城市是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的行之有效的辦法。抓示范項(xiàng)目,要按照“節(jié)能省地型”住宅的要求,繼續(xù)抓好國(guó)家康居示范工程建設(shè),要注重適用技術(shù)的集成與產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)整體水平提高。抓龍頭企業(yè),住宅建設(shè)環(huán)節(jié)眾多,參與企業(yè)也較多,但關(guān)鍵環(huán)節(jié)是開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)企業(yè)是龍頭,只有抓住龍頭企業(yè)、牽住牛鼻子,產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施才能落到實(shí)處;要把住宅作為最終產(chǎn)品,并以此為平臺(tái),重點(diǎn)抓技術(shù)和部品的集成與整合,而不僅僅是抓某一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)或產(chǎn)品。要積極扶持具有一定開(kāi)發(fā)規(guī)模和技術(shù)集成能力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),與具有一定生產(chǎn)規(guī)模和核心技術(shù)大型部品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,以此建立住宅產(chǎn)業(yè)化基地,促進(jìn)住宅質(zhì)量和性能的全面提升,帶動(dòng)技術(shù)與部品的升級(jí)換代和技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,提高新技術(shù)的擴(kuò)散能力,加快新材料的推廣應(yīng)用。抓綜合試點(diǎn)城市,選擇有條件、且有積極性的城市,開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)工作,探索推進(jìn)機(jī)制、政策措施,以及符合地方特色發(fā)展模式和因地制宜的住宅產(chǎn)業(yè)化體系。
各位代表,發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅,做好節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材工作,是保證國(guó)家能源和糧食安全的重要途徑,是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型城鎮(zhèn)的重要舉措。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求,大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展“節(jié)能省地型”住宅,使住宅建設(shè)盡快步入資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展道路。
謝謝大家。