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佛山市禪城區(qū)副區(qū)長 楊中慧

2005年8月31日

同志們：

今天，我區(qū)召開清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議，是非常必要和及時的。剛才區(qū)建設(shè)局副局長萬瓊同志就我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的情況、存在問題和下一步的工作措施作了介紹，我都贊同。下面我講三點意見：

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款做為近期的一項重要工作來抓

2003年底以來，按照國務(wù)院部署，在全國范圍內(nèi)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，并且制定出目標(biāo)：自2004年起用3年時間（即2006年底）基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題；用2年時間（即2005年底）徹底解決建設(shè)領(lǐng)域政府投資項目拖欠工程款。“清欠目標(biāo)”能否按期實現(xiàn)，事關(guān)黨中央、國務(wù)院和省、市、區(qū)各級政府的政令暢通，事關(guān)各級政府的信用和形象，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。

今年7月19日，在省政府召開全省清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議上，明確提出我省清欠時間表:各市、縣(區(qū))政府部門拖欠的工程款，要在今年年底前完成清欠；其它有關(guān)單位拖欠的工程款，要在明年年底前完成清欠。黃華華省長在省會議上提出“四個不動搖”抓好落實：堅持清欠目標(biāo)不動搖，堅持“誰拖欠、誰償還”的原則不動搖，堅持各級政府負(fù)總責(zé)不動搖，堅持清欠與防范并重不動搖。

建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況破壞了正常社會經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重影響了建筑市場健康發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。各單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)[2004]78號）；要從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題必要性和緊迫性，將解決這一問題作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作來抓，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。

現(xiàn)在距政府工程完成清欠目標(biāo)時間只有不到五個月時間，距房地產(chǎn)和其他項目完成清欠目標(biāo)時間也只有不到一年半時間，距拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計劃時間只有十多天時間，時間緊，壓力大，責(zé)任重，欠款單位法定代表人和主要負(fù)責(zé)人必須親自掛帥，從穩(wěn)定社會的大局出發(fā)，積極妥善處理該項工作，按照區(qū)清欠小組提出的目標(biāo)及時間要求，與施工單位辦理確認(rèn)和簽署還款計劃，按時報送區(qū)清欠小組辦公室（區(qū)建設(shè)局建工科），并嚴(yán)格遵照計劃進(jìn)行還款。

施工單位應(yīng)積極主動與欠款單位簽署還款計劃，遇到實際困難及時將情況報告區(qū)清欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、肯定成績，查擺問題，制定清理拖欠工程款計劃和措施

我區(qū)一直高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，將清欠工作作為一項維護人民群眾利益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)來抓。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級政府的部署和安排，及時成立了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門（包括區(qū)建設(shè)、財政、國土、規(guī)劃、發(fā)展改革等部門）的分管領(lǐng)導(dǎo)組成的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一年多的努力，取得了一定的成效：一是全部解決了歷年來我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題；二是基本摸清了我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況；三是完成了大部分拖欠工程款的清還，為繼續(xù)解決剩余拖欠工程款確認(rèn)和制定還款計劃、清欠等工作提供了有利條件。

盡管我區(qū)的清欠工作，取得的成效比較顯著，但是仍然還有改進(jìn)的地方，集中表現(xiàn)為：

（一）市直部門拖欠款額較大。

市政府在我區(qū)投資項目拖欠工程款共8700萬元，主要集中在市公用事業(yè)局，拖欠數(shù)額較大、涉及項目較多。區(qū)建設(shè)局一直進(jìn)行跟進(jìn)，多次與市公用事業(yè)局協(xié)調(diào)，目前公用事業(yè)局這些項目都得到了確認(rèn)，等市財政局審核后撥款結(jié)算。此部分屬政府拖欠，應(yīng)在今年底以前完成。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目遲遲未能備案。

2005年5月，市政府召開了全市清理建設(shè)、交通領(lǐng)域拖欠工程款工作會議，要求各有關(guān)拖欠雙方應(yīng)在今年十月底以前完成確認(rèn)及制定還款計劃工作。我區(qū)建設(shè)局也于6月份公布了禪城區(qū)范圍中122項拖欠工程款的明細(xì)情況，要求在9月底前完成我區(qū)范圍內(nèi)所有拖欠工程款確認(rèn)和簽訂還款計劃并報建設(shè)局備案?，F(xiàn)在距9月底最后確認(rèn)時限還有不到一個月，但房地產(chǎn)開發(fā)項目和其他項目還沒有一項經(jīng)拖欠雙方確認(rèn)后報建設(shè)局備案。

各有關(guān)單位要制定清理拖欠工程款計劃和措施，切實把各項清欠措施落到實處，確保清欠目標(biāo)按期實現(xiàn)。

三、加強協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機制，綜合治理拖欠工程款問題

今天我們在坐的各位除了各職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)外，就是與剩余拖欠工程款有關(guān)的拖欠與被拖欠的雙方單位的法人或主要負(fù)責(zé)人。為及時完成剩余拖欠工程款的確認(rèn)和制定還款計劃，按時解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成做好清欠工作的聯(lián)動機制。對惡意拖欠的建設(shè)單位，要從信用管理、市場準(zhǔn)入、資金管理等方面采取制裁措施，直至依法追究法律責(zé)任。還要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對長期不結(jié)算或惡意拖欠的建設(shè)單位，新聞媒體要予以公開曝光。

一是區(qū)建設(shè)局（房管局）、國土資源局要對解決房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款開展有效監(jiān)管。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，督促其按規(guī)定簽署還款計劃，定期檢查計劃實施情況；對消極對待或拒不償還的欠款單位，要采取有力措施，真正形成“拖欠受損、拖欠受罰”的機制和環(huán)境；對不確認(rèn)、不簽署還款計劃，又不償還所拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)，清欠工作進(jìn)度緩慢的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司，直至清出房地產(chǎn)開發(fā)市場；計劃、建設(shè)、國土等部門對存在拖欠工程款的房地產(chǎn)企業(yè)不批準(zhǔn)其新的開發(fā)建設(shè)項目、不為其辦理用地手續(xù)。并申請銀行凍結(jié)其賣房資金，責(zé)令償還欠款，區(qū)建設(shè)局（房管局）不批準(zhǔn)其設(shè)立新的項目公司，告知發(fā)改、規(guī)劃等職能部門不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目，通過媒體定期向社會公布其拖欠工程款情況。

二是要嚴(yán)格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序的審批。對沒有資金來源或資金不落實的項目，特別是房地產(chǎn)項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄再申請立項和辦理規(guī)劃、施工許可時還存在未結(jié)清的項目，各主管部門不得批準(zhǔn)立項及辦理規(guī)劃、施工許可。

三是要全面發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會的監(jiān)督力量，推進(jìn)我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，運用科學(xué)方法合理評價企業(yè)和從業(yè)人員信用程度。建立失信懲戒機制，有效約束建筑市場各方主體，尤其是建設(shè)單位的行為。將未完成清欠的項目和單位定期在媒體嚗光等等。

四是要加快長效機制的建立和完善，防止產(chǎn)生新的拖欠。區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)一步完善預(yù)防新的拖欠工程款問題的長效機制，從根本上清理舊欠，從源頭上確保不出現(xiàn)新的拖欠。要建立和完善建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和建筑市場監(jiān)控體系，抓緊誠信體系建設(shè)，運用信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范建設(shè)方和施工方的市場行為，防止新的拖欠。對于區(qū)政府投資的建設(shè)項目，區(qū)財局在做計劃時應(yīng)充分考慮財政能力，確保工程按合同支付工程款，防止區(qū)政府出現(xiàn)新的拖欠。對查實不按時確認(rèn)以及制定還款計劃或不按計劃償還工程款、不進(jìn)行工程結(jié)算定案的的建設(shè)單位，采取國土局不給予土地投標(biāo)、發(fā)展改革局不予立項，不批準(zhǔn)新的項目上馬、規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可證、建設(shè)局不予報建和不辦理竣工驗收備案,不辦理權(quán)屬登記，不予辦理商品房預(yù)售。

此外，區(qū)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款專項領(lǐng)導(dǎo)小組還將對拖欠工程款前10位的單位進(jìn)行重點監(jiān)督檢查。

同志們，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作時間緊、任務(wù)重。今年是落實國務(wù)院提出“對2003年年底以前已竣工項目的拖欠工程款,要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)”要求的第二年，也是解決政府投資項目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。希望各級領(lǐng)導(dǎo)站在實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，突出重點，狠抓落實，健全長效機制，加強監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！