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建設(shè)部副部長(zhǎng) 傅雯娟

二○○五年八月二十七日 北京

同志們：

　　全國建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議非常重要，開得很成功，取得了預(yù)期的效果。下面，我對(duì)會(huì)議作總結(jié),并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。

　　一、會(huì)議基本情況和評(píng)價(jià)

　　昨天上午，志峰同志代表部黨組作了工作報(bào)告，總結(jié)了近年來全國建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作進(jìn)展情況，肯定了成績(jī)，分析了問題，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，闡述了進(jìn)一步推行政務(wù)公開的重要意義，明確了推行政務(wù)公開的目標(biāo)和主要任務(wù)，并就貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》提出了具體要求；下午，大家分組對(duì)志峰同志的工作報(bào)告和《關(guān)于進(jìn)一步推行建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)部機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作規(guī)程》兩個(gè)文稿進(jìn)行了討論，發(fā)言踴躍，氣氛非常熱烈；剛才,上海市建設(shè)交通委，福建、山西省建設(shè)廳，重慶、南京、青島、南寧市建委，南通市規(guī)劃局和濰坊市市政管理局等九個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，介紹了各自的經(jīng)驗(yàn)和做法，各具特色，講得都很好。

　　我們把各地報(bào)來的56個(gè)單位的工作匯報(bào)，匯編成冊(cè)，作為書面交流材料發(fā)給大家研究參考。這些單位也創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，北京市建委加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂了《政務(wù)公開預(yù)審程序(試行)》、《政務(wù)公開群眾評(píng)議制度(試行)》和《政務(wù)公開考核辦法(試行)》等文件。北京市園林局制定了《政務(wù)公開實(shí)施計(jì)劃責(zé)任書》，將工作責(zé)任落實(shí)到各主管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室。天津市市容環(huán)境管理委員會(huì)建立監(jiān)督評(píng)議制度，開展了“萬名義務(wù)監(jiān)督員”活動(dòng)。山東省建設(shè)廳制定了《政務(wù)公開公告》、《廳機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開細(xì)則》和《山東省建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)公開細(xì)則》，完善了公開體系。浙江省建設(shè)廳設(shè)立政務(wù)中心，統(tǒng)一辦理行政許可事項(xiàng)，政務(wù)中心對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。廣西自治區(qū)建設(shè)廳專門制訂了《廣西供水系統(tǒng)政務(wù)公開內(nèi)容》。陜西省建設(shè)廳組織廳領(lǐng)導(dǎo)公開到各市接待群眾上訪，把矛盾解決在基層。安徽省建設(shè)廳修訂了城市供水、城市管道煤氣、城市公交3個(gè)行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在省級(jí)報(bào)刊上公布。長(zhǎng)春住房公積金管理中心建立公積金繳存大廳和貸款大廳，將商業(yè)銀行以及公證、保險(xiǎn)等部門引進(jìn)大廳，單位和職工可一次性在大廳辦事，解決了過去多家跑的問題。福建泉州市規(guī)劃局規(guī)定，凡審批同意的建設(shè)用地規(guī)劃定點(diǎn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放，每季度在市政府公開欄上公布。深圳市建設(shè)局成立政務(wù)中心，在服務(wù)質(zhì)量上要求做到數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確率和提前辦結(jié)率等“五個(gè)百分百”。杭州市房管局推出商品房辦證網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，方便群眾辦事。還有很多好做法，我就不一一列舉了，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議是建設(shè)部第一次召開的全國建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作會(huì)議，是在保持和鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要時(shí)期、在深入推進(jìn)政務(wù)公開的關(guān)鍵時(shí)刻召開的重要會(huì)議，非常必要，非常及時(shí)，非?！敖饪省?。這充分體現(xiàn)建設(shè)部黨組對(duì)政務(wù)公開工作的高度重視，對(duì)各地工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次會(huì)議有三個(gè)明顯特點(diǎn)：

　　一是會(huì)議主題明確，針對(duì)性強(qiáng)。大家一致認(rèn)為，志峰同志的報(bào)告高屋建瓴，主題鮮明，論述透徹，措施切實(shí)可行，要求明確具體，符合中央精神，符合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際。這次會(huì)議按照黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》精神要求，從促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，專門研究推進(jìn)政務(wù)公開工作，是一次深化認(rèn)識(shí)、解決問題、推動(dòng)工作的會(huì)議，創(chuàng)造性地指明了建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開的工作方向和方法，必將產(chǎn)生重要、深遠(yuǎn)的影響。

　　二是準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富。大家認(rèn)為，這次會(huì)議籌備時(shí)間短，但是準(zhǔn)備充分，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)研，客觀總結(jié)了全國建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開和辦事公開的基本情況，制訂了兩個(gè)討論文稿，工作緊張有序，效率很高。會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流材料，涵蓋了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門，內(nèi)容豐富，信息量大，對(duì)于各地相互借鑒和學(xué)習(xí)很有幫助。

　　三是會(huì)議討論熱烈而深入。大家結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，從推進(jìn)民主政治建設(shè)、為人民群眾辦實(shí)事、提高行政能力的角度，對(duì)進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作進(jìn)行了熱烈討論。重點(diǎn)探討了如何深刻認(rèn)識(shí)政務(wù)公開的意義、如何合理確定主動(dòng)公開的內(nèi)容和形式、如何通過政務(wù)公開和辦事公開更好地維護(hù)群眾利益等問題。

　　大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議充分體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，收獲很大。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，涉及面廣，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。因此，在建設(shè)系統(tǒng)推行政務(wù)公開和辦事公開顯得更為重要和緊迫。各級(jí)建設(shè)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到部黨組的部署上來，統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深化和提高對(duì)政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開工作取得積極進(jìn)展，成效顯著，但還存在不小的差距，任務(wù)依然艱巨。我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，做好這項(xiàng)工作。

　　討論中,大家對(duì)兩個(gè)文件的征求意見稿提出了不少好的意見和建議,我們將認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善這兩個(gè)文件。同時(shí)，一些同志對(duì)加強(qiáng)、改進(jìn)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和開展政務(wù)公開等工作提出了很好的建議，我們將認(rèn)真總結(jié)，研究改進(jìn)措施。

　　二、進(jìn)一步推行政務(wù)公開要把握好的幾個(gè)問題

　　一要堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。政務(wù)公開遵循“公開是原則，不公開是例外”，需要公開的信息非常廣泛，工作量很大，建設(shè)行業(yè)尤其如此。因此，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的工作方式，首先從人民群眾關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，按照方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的要求，不斷拓展和完善政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。要從實(shí)際出發(fā)，制訂合理可行的工作目標(biāo)，明確切合實(shí)際的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　二要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。志峰同志講話強(qiáng)調(diào)，推行政務(wù)公開根本目的是使人民群眾得到實(shí)惠。因此，政務(wù)公開必須注重實(shí)效，讓人民群眾滿意，真正落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要結(jié)合實(shí)際在取得實(shí)效上下工夫，防止走過場(chǎng)，搞形式主義，搭花架子。要因地制宜，量力而行。政務(wù)公開要注意節(jié)約，提高效率，避免盲目攀比搞高投入。有的地方設(shè)置觸摸式電腦顯示屏等現(xiàn)代化設(shè)施，花了不少錢，但使用率很低，很不經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)說，只要建設(shè)部門按照有關(guān)要求，提高工作的透明度，讓人民群眾及時(shí)了解法規(guī)政策，辦事方便、快捷，群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平感到滿意，就是取得實(shí)效的表現(xiàn)，就達(dá)到了政務(wù)公開和辦事公開的目的。

　　三要通過政務(wù)公開推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要把政務(wù)公開作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。行政審批公開是政務(wù)公開的重要方面，要以貫徹執(zhí)行《行政許可法》為中心，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，落實(shí)行政許可公開和公示制度。要通過政務(wù)公開，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施行政許可存在的問題，研究解決辦法。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)和創(chuàng)新工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政效率。要加強(qiáng)審批后的監(jiān)管，廣泛聽取企業(yè)和群眾的意見，對(duì)保留的行政許可進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)。要通過政務(wù)公開加強(qiáng)建設(shè)部門的公共服務(wù)能力，以六項(xiàng)公開制度為基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)的辦事公開，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　四要高度重視依申請(qǐng)公開工作。依申請(qǐng)公開是政務(wù)公開的一種重要形式，也是保障人民群眾民主權(quán)利的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)部門要在依法主動(dòng)公開的同時(shí)，加強(qiáng)建立依申請(qǐng)公開制度，明確受理申請(qǐng)的部門、答復(fù)程序和答復(fù)要求，及時(shí)受理申請(qǐng)，按規(guī)定期限給予答復(fù)。依申請(qǐng)公開是個(gè)人或者組織單個(gè)提起的，比較具體、煩瑣，但它使行政機(jī)關(guān)直接面對(duì)群眾，因此必須認(rèn)真對(duì)待。從目前情況看，省、自治區(qū)建設(shè)部門依申請(qǐng)公開的工作主要是行政許可類事項(xiàng)，市、縣建設(shè)部門依申請(qǐng)公開的事項(xiàng)可能要多一些。因這項(xiàng)工作尚處于起步階段，我們還不能準(zhǔn)確估計(jì)會(huì)有多少群眾申請(qǐng)公開，工作量可能很大，成本也可能較高。比如，有一個(gè)城市建設(shè)部門，為答復(fù)群眾申請(qǐng)公開信息而支付的印刷、打印等費(fèi)用，一年就花了10多萬元。因此，各級(jí)建設(shè)部門要加快建立工作方案，制訂工作規(guī)范，妥善處理群眾提出的公開信息申請(qǐng)。既要保障人民群眾的申請(qǐng)權(quán)，不能拒不受理或者受而不理，也要研究探索合理可行的答復(fù)形式，提高辦事效率，降低行政成本。屬于已經(jīng)主動(dòng)公開的信息，一般不必再提供紙質(zhì)的信息資料，告知申請(qǐng)人獲取信息的方式就行。依申請(qǐng)公開的信息，有些可以提供紙質(zhì)資料，有些可以讓申請(qǐng)人查閱，但要告知申請(qǐng)人查閱的途徑和方法。

　　三、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，推進(jìn)政務(wù)公開工作上新臺(tái)階

　　第一，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。與會(huì)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)志峰同志的工作報(bào)告，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神。同志們回去以后，要及時(shí)向本單位黨委（黨組）匯報(bào)會(huì)議內(nèi)容，研究落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。要向廣大職工傳達(dá)這次會(huì)議的主要精神，提高建設(shè)系統(tǒng)對(duì)政務(wù)公開和辦事公開重要性的認(rèn)識(shí)，用這次會(huì)議的精神指導(dǎo)工作。

　　第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各級(jí)建設(shè)部門要把政務(wù)公開工作擺在重要的議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究決定政務(wù)公開重大事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政務(wù)公開各項(xiàng)工作。要完善工作機(jī)制，劃分工作責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。關(guān)鍵是要明確組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門責(zé)任。還沒有明確組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”這個(gè)總要求，根據(jù)本地區(qū)黨委、政府的部署和自身實(shí)際，抓緊落實(shí)。部黨組根據(jù)部機(jī)關(guān)實(shí)際，將政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)司，但并不要求省級(jí)建設(shè)部門上下對(duì)口，只要有利于開展工作就可以。要建立健全情況通報(bào)和工作聯(lián)系制度。有關(guān)部門和單位要及時(shí)把工作進(jìn)展情況、建立的主要制度和相關(guān)意見建議及時(shí)報(bào)告上級(jí)建設(shè)部門。各級(jí)建設(shè)部門要選擇確定一批重點(diǎn)聯(lián)系單位，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，培育和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全系統(tǒng)工作。

　　第三，抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)工作。會(huì)后，我們將根據(jù)大家提出的意見修改完善《指導(dǎo)意見》，盡快印發(fā)。各級(jí)建設(shè)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓緊制訂措施、辦法，把《指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)好。一方面，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)本身的政務(wù)公開，完善機(jī)關(guān)政務(wù)公開的工作制度。部機(jī)關(guān)的工作規(guī)程可以供大家參考。需要說明的是，《工作規(guī)程》是部機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行的制度規(guī)范，規(guī)定比較具體、明確?！吨笇?dǎo)意見》是建設(shè)部指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)工作的規(guī)范性文件，規(guī)定相對(duì)原則一些，各地區(qū)、各部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，推進(jìn)這項(xiàng)工作。另一方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)六項(xiàng)辦事公開制度。在總體要求指導(dǎo)下，根據(jù)城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城市房屋拆遷的不同特點(diǎn)，制訂推進(jìn)辦事公開的具體措施，進(jìn)一步探索公開辦事的形式和途徑。要重點(diǎn)抓好市政公用事業(yè)辦事公開，貫徹落實(shí)好中央紀(jì)委的工作部署。要把推進(jìn)市政公用事業(yè)辦事公開作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的治本之策，與為人民群眾辦實(shí)事結(jié)合起來，進(jìn)一步抓好“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，不斷完善“公示制”、“聽證制”、“一條龍”服務(wù)和首問責(zé)任制等各項(xiàng)制度，切實(shí)解決存在的問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　第四，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。搞好監(jiān)督檢查，是推動(dòng)政務(wù)公開工作不斷深入的重要措施，是抓落實(shí)的有力保障。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《指導(dǎo)意見》的檢查，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。要明確檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)，看是不是按照中央的要求，做到了公開內(nèi)容真實(shí)全面，公開形式方便快捷，群眾申請(qǐng)及時(shí)答復(fù)，制度保障健全有效。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查找原因，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施。

　　第五，注重開拓創(chuàng)新，不斷提高政務(wù)公開水平。志峰同志的報(bào)告指出，我們對(duì)政務(wù)公開工作的特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還是比較初步的，需要不斷探索。這就要求我們堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，開展深入的調(diào)查研究，創(chuàng)新公開形式，提高政務(wù)公開的水平。據(jù)了解，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列出了十多個(gè)重大問題，開展專題調(diào)研。我們也要結(jié)合建設(shè)事業(yè)實(shí)際，針對(duì)存在的突出問題，制訂調(diào)研計(jì)劃，明確調(diào)研題目。比如，建設(shè)部門是否建立行政審批中心，審批中心承擔(dān)收發(fā)職能還是進(jìn)行實(shí)質(zhì)審批，如何整合網(wǎng)站資源加強(qiáng)信息化建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究探索。要通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以總結(jié)推廣；通過調(diào)研，加強(qiáng)制度建設(shè)，盡快建立健全相關(guān)的配套制度和辦法，特別要探索社會(huì)公開評(píng)議、責(zé)任追究等制度。

　　同志們，推行政務(wù)公開，惠澤百姓，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。讓我們振奮精神，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情努力工作，扎扎實(shí)實(shí)地把建設(shè)系統(tǒng)政務(wù)公開推向深入，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作出新的更大的貢獻(xiàn)。