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領導動態(tài)
建設部副部長劉志峰在2005年全國建設系統(tǒng)政務公開工作會議上的講話
瀏覽次數(shù)：2416建設部副部長 劉志峰
二○○五年八月二十六日 北京
與時俱進 開拓創(chuàng)新 扎實推進建設系統(tǒng)政務公開工作
黨的十六大以來，黨中央、國務院及中央紀委對推進政務公開（包括公用事業(yè)辦事公開）、村務公開、廠務公開極為重視，多次下發(fā)文件、召開會議，對這項工作作出部署。建設部黨組堅決貫徹黨中央、國務院及中央紀委的精神，光燾同志主持部常務會議，多次研究建設部機關和系統(tǒng)政務公開工作，討論工作規(guī)程和指導意見。根據(jù)部黨組安排，這次全國建設系統(tǒng)政務公開工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號，以下簡稱《意見》）以及國務院、中央紀委有關會議精神，總結(jié)交流建設系統(tǒng)政務公開工作經(jīng)驗，研究、部署下一步推行政務公開工作。會議將討論建設部起草的《關于進一步推行建設系統(tǒng)政務公開的指導意見（征求意見稿）》和《建設部機關政務公開工作規(guī)程（征求意見稿）》。下面，我講幾點意見。
一、近年來建設系統(tǒng)政務公開工作回顧
推行政務公開，是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重要決策。近年來，全國建設系統(tǒng)認真落實黨中央、國務院和中央紀委要求，緊緊圍繞促進建設事業(yè)健康發(fā)展和維護廣大人民群眾的根本利益，采取有力措施，切實推進政務公開工作，取得了明顯成效。
?。ㄒ唬└叨戎匾暎牟渴?，政務公開制度得到廣泛推行
黨的十六大提出“認真推行政務公開制度”、“完善公開辦事制度”后，部黨組十分重視，立即研究部署在建設系統(tǒng)推行政務公開制度。2003年，建設部印發(fā)了《關于全面推進建設行政執(zhí)法責任制的意見》，要求各地建設部門實行政務公開，公開行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、辦事程序、辦事紀律、辦理時限、辦理要件、辦理結(jié)果等，推行“一門受理、分別審批、歸口收費、限時辦理”的“一站式”服務。為了完善政務公開制度，進一步推進建設系統(tǒng)政務公開工作，2004年建設部又圍繞涉及人民群眾切身利益、人民群眾最為關注的問題，制定了《建設系統(tǒng)六項辦事公開制度（試行）》，要求各地建設部門充分認識政務公開的重大意義，建立城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)交易與房屋權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷等六項辦事公開制度。
各地建設部門把推行政務公開制度列入重要議事日程，認真組織開展工作。福建、上海等省市陸續(xù)成立了政務公開領導小組，并設立辦事機構(gòu)，切實加強對政務公開工作的領導。一些地方還嚴格落實責任，明確建設部門的一把手為政務公開第一責任人，并按照誰主管、誰負責的原則以及領導干部崗位責任制、黨風廉政建設責任制的有關要求，切實抓好政務公開工作。為了統(tǒng)一思想、提高認識，許多省市建設部門采取召開會議、集中培訓等方式，組織機關工作人員，學習、討論在建設系統(tǒng)推行政務公開的重要意義。幾年來，各地精心組織，周密部署，政務公開工作基本做到了“年初有計劃，季度有安排，中期有檢查，年終有考核”，政務公開制度在建設系統(tǒng)得到廣泛推行。
?。ǘ┮载瀼亍缎姓S可法》為重點，政務公開工作逐步深入
《行政許可法》頒布以來，各級建設部門以行政許可事項辦理為推行政務公開的切入點，緊緊圍繞《行政許可法》的貫徹，積極推進政務公開工作。建設部把推行政務公開與貫徹《行政許可法》密切結(jié)合，堅持兩項工作相互協(xié)調(diào)、同步推進，先后制定了《建設部機關實施行政許可工作規(guī)程》、《建設行政許可聽證工作規(guī)定》、《建設部機關對被許可人監(jiān)督檢查的規(guī)定》、《建設部機關行政許可責任追究辦法》等配套制度，同時，公告了建設部機關直接實施的25個行政許可項目的設定依據(jù)、條件、程序、期限以及申請辦理許可需要提交的全部材料目錄等。
各地按照《行政許可法》的規(guī)定以及行政審批制度改革的有關要求，認真扎實地開展行政許可項目、許可依據(jù)、許可主體和許可收費的清理工作。通過清理，對原有的行政許可項目，能取消的一律取消，能下放的一律下放，能簡化的一律簡化；對涉及行政許可的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，逐一提出了具體處理意見，并迅速啟動了有關規(guī)定的廢、改、立工作。在全面清理的基礎上，各地對保留的行政許可事項，一律向社會公開。浙江省建設系統(tǒng)行政許可項目實行“四公開”，即公開許可項目、公開許可程序、公開許可受理、公開許可結(jié)果，并在《浙江日報》公布了所有行政許可項目及其法定依據(jù)。四川省建設廳等對其直接實施的行政許可項目及由各市縣建設部門實施的許可項目，也都通過網(wǎng)站向社會公示。
隨著政務公開工作的逐步深入，各地在重點公開行政許可項目的基礎上，還圍繞群眾關注的熱點、難點問題，不斷拓展和深化政務公開范圍和內(nèi)容。一些地方除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容外，按照群眾關心什么就公開什么、群眾辦事需要什么就公開什么的要求，將與群眾利益密切相關的城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)房屋拆遷、城市管理、市政公用及招標投標等事項的辦理程序、相關政策法規(guī)等，一律對社會公開。如南京市房產(chǎn)管理局，將商品房銷售許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷許可、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)許可、經(jīng)濟適用住房建設招投標、物業(yè)管理項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易辦證、房屋測繪、各項行政事業(yè)性收費以及事關群眾利益的重大決策等，都通過適當方式予以公開。
以行政許可項目為重點實施政務公開，促進了《行政許可法》的貫徹落實，使行政許可事項的辦理工作更加公開、透明，有力地規(guī)范了建設部門的行政許可行為；更為重要的是，依法保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(三)配套制度日趨完善，政務公開工作步入制度化、規(guī)范化軌道
制度的建立，是建設系統(tǒng)進一步推行政務公開的重要保障。近年來，建設部建立了《建設部文告》、新聞發(fā)布等制度，通過各種形式定期發(fā)布政務信息。建設部網(wǎng)站基本實現(xiàn)了政務信息的及時公布和更新。在立法工作中，我們堅持走群眾路線，實行“開門立法”，健全建設立法機制。針對廣大群眾關心的熱點、難點問題，通過組織立法聽證會、論證會、座談會等多種形式，廣泛征求社會各方面對有關法規(guī)草案的意見，對事關人民群眾切身利益的重要草案，還通過互聯(lián)網(wǎng)或者報刊等向全社會公開征求意見。
各地建設部門高度重視政務公開制度建設，相繼制訂了規(guī)章制度。甘肅省建設廳向社會公開承諾建立資質(zhì)資格審批公開、建設工程招投標公開等八項公開制度。江西省建設廳按照“抓重點，求實效，穩(wěn)步提高”的原則，積極開展政務公開工作，制定了《江西省建設廳政務公開實施方案》、《江西省城市規(guī)劃公示辦法》、《江西省市政公用行業(yè)服務公開內(nèi)容》等，明確了政務公開工作的責任主體、公開的內(nèi)容和方式及其他要求。上海市房地局制訂印發(fā)了《局政府信息公開責任制度》、《關于政府信息公開辦理工作暫行規(guī)程》和《局政府信息公開工作監(jiān)督考核的暫行辦法》。江蘇省建設廳下發(fā)了《全省城市規(guī)劃行業(yè)推行源頭治理腐敗的五項制度》、《江蘇省城市規(guī)劃公示制度（試行）》。山東省建設廳下發(fā)文件，要求在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)推行“陽光規(guī)劃”，實行“六公示一監(jiān)督”，即城市規(guī)劃批前公示、批后公示、近期和年度規(guī)劃公示、建設項目批前公示、批后公示、違法行為查處公示以及城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。河北省建設廳印發(fā)了《河北省建設廳行政審批事項辦理暫行辦法》等１１個規(guī)范性文件，就建筑、設計、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)審批的政務公開作出詳細規(guī)定。天津市建設部門在明確政務公開、辦事公開職責，建立各項保障措施，加強公眾監(jiān)督等方面，制訂了多項制度。隨著配套制度的不斷完善，建設系統(tǒng)政務公開工作已逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
?。ㄋ模┬姓屎凸ぷ魉矫黠@提升，群眾滿意度大大提高
群眾是否滿意，是衡量政務公開工作成效的標準。推行政務公開，根本目的是為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務。為此，各地在推行政務公開過程中不斷創(chuàng)新公開方式，采取網(wǎng)上發(fā)布、新聞媒體發(fā)布、公示牌、公告欄、展示館、辦事指南、政務中心等多種方式，公開政務信息。
各級建設部門高度重視電子政務建設，積極推行網(wǎng)上政務公開。到今年上半年，大部分省、自治區(qū)建設廳、直轄市建委及有關部門開通了網(wǎng)站，一些具備條件的大中城市也分別建立了建設、房地產(chǎn)、規(guī)劃等專業(yè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡公布法律法規(guī)、工作動態(tài)和有關政務信息，方便群眾及時了解情況。青島市建委積極推進“網(wǎng)上建管”，實行建設工程管理網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上市場和網(wǎng)上咨詢，大大提高了工作效率，提升了服務水平。為發(fā)揮網(wǎng)上公開的主渠道作用，江西省建設廳投入80多萬元，開通了江西建設網(wǎng)以及房地產(chǎn)、建設工程招投標等專業(yè)信息網(wǎng)站，通過網(wǎng)站將廳機關及所屬單位的政務信息向社會公開，并在網(wǎng)上提供表格下載服務，接受投訴和征詢意見。
各地建設部門積極推行“一站式”服務。福建、湖北、河南、吉林等省建設廳以及重慶、上海等市建設部門，都設立了行政審批大廳，集中受理各類申請，向社會公開辦事依據(jù)、條件、程序、結(jié)果及監(jiān)督電話。上海市建設交通委成立建筑建材業(yè)行政管理服務中心，集中了原分散在所屬6個單位的23項審批和服務事項，以建設工程招投標信息、建設工程項目管理流程為主線，統(tǒng)一政務公開內(nèi)容，建立了“一門式”服務平臺，同時，還設立公示墻，印發(fā)辦事指南，添置觸摸式電腦，方便辦事人員查閱有關事項。蘇州市住房公積金管理中心改進個人貸款業(yè)務辦理，借款人資料齊全、手續(xù)完備的，只要進一個門、花一個小時就可以辦好一筆貸款，解決了以往借款人往返奔波、耗時耗力的問題。
各地通過召開新聞發(fā)布會，公布人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題或有重大影響的事件、重要決策，切實維護廣大群眾的知情權(quán)。一些地方積極推行公眾參與制度，在重要決策、法規(guī)或重大城建項目決定前，通過聽證等方式，聽取群眾意見，想方設法讓群眾參與決策。比如，山東省德州市建委每年11月份向市民發(fā)放征求意見表，收集市民關于來年城建計劃的意見，把要求最強烈、最迫切的工程列入城市建設年度計劃。各地還積極建立建設系統(tǒng)“12319”服務熱線，完善公共服務機制。
群眾普遍反映，政務公開是一項“陽光”工程。實施政務公開以來，各級建設部門的服務意識和便民意識明顯增強，服務質(zhì)量和行政效率顯著提高，人民群眾對建設部門的滿意度大大提升。如福建省建設廳政務服務中心自成立以來，堅持“把方便留給企業(yè)，把困難留給自己”，提出讓企業(yè)少跑機關，少等時間，少耗精力，少走彎路，騰出精力跑市場、謀發(fā)展。廈門市成立建設項目管理中心，建設項目從立項到施工許可實行一個窗口對外，審批時間實現(xiàn)三次提速，由原來的300個工作日縮短到45個工作日。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，建設系統(tǒng)政務公開工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是，一些機關工作人員特別是有些領導干部對推行政務公開制度的重要性認識不到位，態(tài)度不積極，自覺性不強。“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。二是，習慣于原有的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督方式和做法，權(quán)力情結(jié)較重，依法行政觀念不強，運用法律手段解決實際問題的能力和水平還不夠高，政務公開工作流于形式，存在行政管理與政務公開“兩張皮”的現(xiàn)象。三是，政務公開工作還存在地區(qū)間的不平衡，不同地方、不同部門之間存在較大差距。一些地方公開內(nèi)容、形式和程序還不規(guī)范。這些問題的存在，嚴重制約了建設系統(tǒng)進一步推行政務公開制度，必須引起高度重視，切實加以解決。
二、充分認識進一步推行政務公開的重要意義
黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，明確提出要“堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度”。今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《意見》，提出“經(jīng)過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度”。
推行政務公開，是我們黨在新時期發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一項重大戰(zhàn)略舉措，是堅持“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的具體實踐。部黨組對進一步推行政務公開高度重視。部黨組強調(diào)，推行政務公開，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是加強黨的執(zhí)政能力建設，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；是深化行政管理體制改革，建設責任政府和法治政府的客觀需要；是從制度上防止腐敗，加強黨風、政風、行風建設的重要措施。城鄉(xiāng)建設事業(yè)是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。建設系統(tǒng)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)交易、城鎮(zhèn)房屋拆遷、供水、供熱、燃氣、公共交通等行業(yè)多為窗口服務行業(yè)，與人民群眾的切身利益息息相關，在建設系統(tǒng)推行政務公開，具有更加現(xiàn)實的意義。
?。ㄒ唬┻M一步推行政務公開，是提高建設部門依法行政水平的需要
黨的十六屆四中全會提出，要堅持依法執(zhí)政，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。《全面推進依法行政實施綱要》將全面推進依法行政，建設法治政府，確定為基本目標。推行政務公開，是推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。法律、法規(guī)賦予了建設部門城市規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、企業(yè)資質(zhì)審批和房產(chǎn)登記發(fā)證等行政權(quán)力，各級建設部門必須正確行使這些行政權(quán)力，堅持依法行政，不斷提高依法行政水平。
依法行政，要求建設部門的一切行政行為必須有法律依據(jù)，并符合法律規(guī)定的程序、時限等，不僅要做到實體合法，還要程序合法。政務公開的過程，實際上也是建設部門梳理行政依據(jù)、規(guī)范行政行為、接受社會公眾監(jiān)督的過程。行政機關對社會經(jīng)濟事務實施管理，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，行使權(quán)力必須同時履行相應義務、承擔相應責任。過去一段時期，一些建設部門及工作人員在行政管理過程中濫用行政權(quán)力、違法行政問題相當嚴重，其主要原因是行政管理有關內(nèi)容不公開，行政行為不透明，缺乏外部監(jiān)督機制。提高依法行政水平，必然要求在建設系統(tǒng)進一步推行政務公開。只有將管理職權(quán)、辦事依據(jù)、程序、時限、標準、結(jié)果等都向社會公開，置于群眾監(jiān)督之下，才能夠有力地促進建設部門工作人員增強法制觀念，努力學習法律知識，提高依法行政能力，認真履行職責。比如企業(yè)資質(zhì)審批，實行政務公開后，審批條件、時限等都必須予以明確，并向社會公布。對于資質(zhì)申請，凡符合受理條件的，有關建設部門必須受理；對符合許可條件的，必須在法定時間內(nèi)作出決定，給予許可。否則，一旦申請人按照法律規(guī)定，提起行政復議或行政訴訟，不僅錯誤的行政行為要被糾正，有關責任人員還要承擔相應的法律責任。
?。ǘ┻M一步推行政務公開，是保障人民群眾民主權(quán)利的需要
堅持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。黨的十六屆四中全會提出，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主。推行政務公開，是新形勢下堅持和發(fā)展人民民主、建設社會主義政治文明的基礎性工作。建設事業(yè)社會性、群眾性和公益性強，人民群眾和社會各方面關注程度高。在建設系統(tǒng)進一步推行政務公開，有利于健全民主制度，豐富民主形式，切實保障人民群眾對建設事業(yè)各項工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
知情權(quán)本身既是公民的權(quán)利，同時也是公民行使其他合法權(quán)利的前提。沒有知情權(quán)，其他權(quán)利的享有和行使就難以得到切實保障。開展政務公開，就是要盡可能讓廣大群眾了解政策、情況，最大限度地維護人民群眾的利益，這是政務公開的出發(fā)點。通過多種方便、快捷的方式，公開城市規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)審批、市政公用事業(yè)以及住房公積金等有關事項的辦事依據(jù)、程序、時限、結(jié)果等，可以保證群眾及時了解建設管理的有關政策規(guī)定等信息，從而保障人民群眾的知情權(quán)。
憲法規(guī)定，公民有參與管理國家和社會事務的權(quán)利。進一步推行政務公開，積極探索通過社會公示、聽證以及群眾旁聽會議等形式，公開行政決策的過程和結(jié)果，可以暢通人民群眾直接參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設事業(yè)的渠道，保障人民群眾的參與權(quán)，調(diào)動人民群眾積極參與城鄉(xiāng)建設事業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，與人民群眾的利益直接相關。但是，前些年，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序，基本是專業(yè)人員編制、專家審查、上級機關批準，事先并不公布，也很少征求群眾和社會各方面的意見。憑“長官意志”隨意決策等問題屢見不鮮，大拆大建，造成了大量人力、物力、財力的浪費，也嚴重影響社會穩(wěn)定。近年來，許多地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中推行公眾參與，在規(guī)劃方案階段便向社會公布，公開征求意見。這種做法收到了很好的效果，不僅保障了人民群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的權(quán)利，使規(guī)劃決策過程更加民主，還使編制的規(guī)劃更能反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，符合城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的實際需要，因此，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。
實行政務公開，是保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的直接有力措施。憲法和法律賦予人民群眾監(jiān)督行政機關工作、對違法違規(guī)行為進行檢舉和控告的權(quán)利。但是，由于有關政策規(guī)定不公開，群眾不了解行政行為，使群眾無法對行政機關實施有效監(jiān)督，其依法享有的監(jiān)督權(quán)也就難以得到保障和落實。只有在建設系統(tǒng)推行政務公開，群眾才真正掌握了對建設部門實施監(jiān)督的依據(jù)和手段，才容易對建設部門的行政行為是否合法進行對照和辨別，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，便可以充分行使監(jiān)督權(quán)，通過公布的投訴舉報電話或電子郵件、信函等監(jiān)督渠道和方式，及時舉報或提出建議、意見。
?。ㄈ┻M一步推行政務公開，是維護人民群眾根本利益的需要
立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨的根本宗旨，是“三個代表”重要思想的精神本質(zhì)。維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，是黨全部工作的根本目的。黨中央強調(diào)，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入體察人民群眾的意愿，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在黨領導發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。建設行業(yè)涉及面廣，熱點、難點問題比較多。建設事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關，建筑工程質(zhì)量和安全、房屋質(zhì)量、住宅小區(qū)物業(yè)管理、住房公積金管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、出租汽車、燃氣安全、自來水等等，任何一個方面出了問題，都直接影響到群眾利益。這就要求，各級建設部門必須把保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把是否維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，作為檢驗建設工作的標尺，強化宗旨意識、服務意識。但是，從目前的情況看，建設部門一些領導干部和工作人員仍然存在宗旨意識淡薄，考慮群眾利益不夠等突出問題，對群眾最關心、最急需解決的問題不能及時有效解決，甚至濫用行政權(quán)力，損害群眾利益。
推行政務公開，是深入貫徹黨的群眾路線的重要措施，目的就是要讓廣大人民群眾得到實惠?！兑庖姟芬螅瑖栏癜凑辗煞ㄒ?guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要采用方便、快捷的方式及時公開。進一步推行政務公開，一方面，有利于增強各級建設部門工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識，使政策法規(guī)的制定、行政事務辦理充分體現(xiàn)群眾的利益和要求；另一方面，有利于人民群眾依法維護自身的合法權(quán)益。比如，對群眾普遍關注的城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，按照規(guī)定，事先要公布與城鎮(zhèn)房屋拆遷有關的法律法規(guī)、政策；房屋拆遷許可證發(fā)放前要告知直接利害關系人，對要求聽證的，要組織聽證；房屋拆遷許可證發(fā)放后，對其中載明的拆遷人、拆遷范圍等還要以公告的形式予以公布。這樣就方便了人民群眾掌握有關政策和情況。俗話講，群眾的眼睛是雪亮的，過去群眾不了解法律規(guī)定和有關政策，現(xiàn)在了解了，行政機關的行為到底是維護群眾的利益，還是損害群眾的利益，群眾一目了然。一旦違反了法律和政策規(guī)定，群眾就會自覺拿起法律武器，維護自身的權(quán)益。
（四）進一步推行政務公開，是建設部門懲治和預防腐敗的需要
黨的十六屆四中全會強調(diào)，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。建設部門負責的行政許可事項比較多，由于行政許可事項的許可依據(jù)、條件等有關內(nèi)容不公開，權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，一些工作人員利用職權(quán)“吃拿卡要”，貪污腐敗問題時有發(fā)生。推行政務公開，是反腐倡廉、實現(xiàn)對權(quán)力進行監(jiān)督的重要措施，有利于從源頭上預防和治理腐敗。
建設部門行使管理職權(quán)必須公開透明、合理、有效，接受公眾監(jiān)督。公開，是預防行政機關及其公務人員腐敗的最有效手段。許多腐敗問題的產(chǎn)生，就是因為有“幕后交易”，有缺乏約束的自由裁量，有不為人知的僥幸心理和制度性缺陷。只有在建設系統(tǒng)推行政務公開，才能夠增強建設部門工作的透明度，把權(quán)力的行使置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，從而防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證建設部門及其工作人員把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。比如，過去對于建設領域的行政許可申請，由于標準不明確、不公開，是否準予許可往往是建設部門的工作人員說了算，這就為以權(quán)謀私留下了隱患?，F(xiàn)在行政許可的條件公開了，有關行政許可申請是否符合條件，管理者和申請人都很清楚，建設部門工作人員必須按照公開的許可條件對照審查、作出決定。這樣，就縮小了行政機關自由裁量的空間，有效地防止了濫用權(quán)力“吃拿卡要”等腐敗行為的發(fā)生。
總之，各級建設部門特別是領導干部，要盡快把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來，從加強黨的執(zhí)政能力建設、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對政務公開重要性的認識，增強做好建設系統(tǒng)政務公開工作的責任感和使命感。
三、進一步推行政務公開的工作目標和主要任務
今年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《意見》，明確了進一步推行政務公開工作的原則、目標和主要任務，為建設系統(tǒng)政務公開工作指明了方向。建設系統(tǒng)要以貫徹落實《意見》為主線，堅持將政務公開與深化行政管理體制改革、全面推進依法行政統(tǒng)籌兼顧，同步推進，力爭通過不懈努力，使政務公開成為各級建設部門施政的一項基本制度。
要通過將有關法律、法規(guī)和規(guī)章，普遍適用的規(guī)范性文件和有關行政決定一律向社會公開，進一步推行公眾參與，促進建設部門依法行政水平的提高，實現(xiàn)決策的民主化。凡未經(jīng)公開的政務信息，不得作為給管理相對人設定義務的依據(jù)。要通過向社會公開辦事機構(gòu)、辦事條件、辦事程序、收費標準、投訴渠道等有關便民服務信息，增強各級建設部門及有公共服務職能的企事業(yè)單位的服務意識和便民意識，提高服務質(zhì)量和水平。要通過推行內(nèi)部事務公開，增強建設部門及市政公用事業(yè)等單位內(nèi)部管理的透明度，保障干部職工的民主監(jiān)督權(quán)利。
當前，要重點抓好以下工作：
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合理界定政務公開范圍和內(nèi)容，是進一步推行政務公開的關鍵。建設行業(yè)負責的行政管理和公共服務事項很多，其中哪些事項應公開，哪些對外公開，哪些對內(nèi)公開，應通過什么程序、在什么范圍、以何種方式公開，都牽涉到政策問題，而且在不同層級的機關、不同企業(yè)和事業(yè)單位，要求也不盡相同。各級建設部門、具有行政職能的有關事業(yè)單位和組織以及供水、燃氣、公交等市政公用企事業(yè)單位，要緊緊圍繞人民群眾普遍關心及關系本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大問題和重大決策，合理界定公開范圍，拓展公開內(nèi)容。在工作中要把握以下幾點：
一是，必須遵循“公開是原則，不公開是例外”的原則，全面、真實、主動地向社會公開以下政務信息：包括各級建設行政主管部門的機構(gòu)設置、職責范圍、聯(lián)系方式和信訪、投訴舉報方式；由各級建設行政主管部門負責實施和監(jiān)督執(zhí)行的有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件；建設系統(tǒng)各行業(yè)的方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設、住宅與房地產(chǎn)市場、建筑市場、市政公用事業(yè)等有關情況；行政許可的內(nèi)容、依據(jù)、條件、申請材料目錄、程序、辦理期限、數(shù)量、辦理機構(gòu)、辦理結(jié)果以及救濟途徑等。涉及公共利益的重大決策，在決策過程中應當以適當方式公開，更廣泛地聽取社會各界的意見，提高行政決策的科學性。
二是，要主動公開下列社會服務信息：房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、住房公積金、城鎮(zhèn)房屋拆遷、市政公用事業(yè)服務等辦事制度的受理部門、辦事程序、條件、收費標準等內(nèi)容。市政公用事業(yè)掌握社會公共資源，提供公共產(chǎn)品，與群眾的日常生活關系密切，也是推行辦事公開的重點行業(yè)之一。全國政務公開領導小組第四次會議已經(jīng)決定，今年下半年召開公用事業(yè)單位推行辦事公開制度工作電視電話會議。各地務必把推進市政公用事業(yè)單位辦事公開，作為當前的工作重點，切實抓好。要督促市政公用事業(yè)單位實行辦事公開，接受群眾監(jiān)督，提高辦事效率和服務質(zhì)量。同時，要加強政府監(jiān)管，保證價格合理，維護群眾切身利益。
三是，對于僅適用于個別管理相對人的行政管理和服務事項，應實行依有關利害關系人的申請予以公開的制度。如行政復議案件的申請人、第三人可以依法查閱被申請人提出的書面答復等材料，房屋所有權(quán)人可以申請查閱房屋登記的有關原始資料，建設單位和設計、施工單位可以依法申請查閱建設項目所涉及的地下管線資料，行政許可的利益關系人可以依法申請查閱許可事項的依據(jù)、結(jié)果等。
四是，要按照當?shù)攸h委、政府的部署，健全各級建設部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部事務公開制度。重大財務收支、干部考核、領導干部的廉潔自律情況等重要事項，以及與職工切身利益密切相關的事項等，都應當向單位職工公開。
深化和拓展政務公開內(nèi)容，必須綜合考慮政務公開與維護公眾利益及保持社會穩(wěn)定的關系。要慎重對待特定歷史時期出臺的規(guī)范性文件的公開問題。過去的文件，許多有當時的特定背景，是特定歷史階段的產(chǎn)物，有些是階段性的政策規(guī)定。對于這類文件，要做梳理，有些在目前仍普遍適用的，應當按照規(guī)定公開；有些已不符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求、繼續(xù)實施會產(chǎn)生不良作用的，要予以廢止；對于部分規(guī)定不再適用、而部分規(guī)定適用的，應當及時制定法規(guī)，之后，再按照規(guī)定公開。特別要注意，對于一旦公布可能會對社會穩(wěn)定造成不利影響的，必須慎重決策。同時，必須處理好推行政務公開與保護國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密的關系。公開是原則和方向，但是公開不是沒有“保留”。公開會涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密等，這些關系如果處理不好，會損害公共利益、國家利益，也會侵犯相關公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。要正確劃分公開與不公開的界限，確定處理公開與不公開的標準、程序和機構(gòu)。
?。ǘ﹦?chuàng)新政務公開形式
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。推行政務公開，同樣需要創(chuàng)新。只有不斷與時俱進，研究新情況，適應新形勢，發(fā)現(xiàn)新問題，找出新思路、新辦法，才能更好地推進政務公開。各級建設部門要積極探索和完善政務公開的形式。凡是有利于政務公開，群眾看得見、聽得到、看得懂，方便群眾知情、辦事和監(jiān)督的形式，都要充分加以運用。
一是，要繼續(xù)通過政府公報、政務公開欄等形式公開政務信息，有條件的可以設立電子顯示屏、觸摸式電腦、語言信箱等。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會的作用，適時發(fā)布與人民群眾密切相關的重大決策、重要決定、重大事項等政務信息。對于人民群眾關心的重要問題，還可以通過報紙、廣播、電視等新聞媒體予以公開。
二是，建立健全政務服務中心、行政審批大廳的服務機制。尚未建立但具備條件的，要抓緊建立。對已有的政務大廳，要進一步加強內(nèi)部管理，完善限時辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)督辦等管理制度。要重視并盡快解決集中受理流于形式、效率不高等問題。集中，是實際審批權(quán)的集中，還是受理的集中，各地可以根據(jù)實際情況繼續(xù)探索、總結(jié)、完善，但有一條原則必須堅持，就是時限必須依法自受理之日起計算，以保護許可申請人的權(quán)利。
三是，要通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請群眾旁聽有關會議等形式，公開涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，以及立法、制定規(guī)范性文件等行政決策行為的過程和結(jié)果，廣泛聽取各方面的意見。要落實《行政許可法》關于行政許可聽證的有關規(guī)定，保證當事人的申辯權(quán)和聽證權(quán)。
四是，加強政府網(wǎng)站建設，推進電子政務。有條件的部門，應當結(jié)合政府公眾信息網(wǎng)建設，開辟政務公開專門欄目，及時公布、更新政務信息。要逐步擴大網(wǎng)上服務的項目范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。近年來，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，建設部門在信息化建設中存在各建系統(tǒng)、各自為政等問題，形成許多低水平的“信息孤島”，使大量的信息資源不能充分發(fā)揮作用，造成了極大浪費。各級建設部門要高度重視信息資源整合工作，努力促進信息統(tǒng)一、資源共享，防止出現(xiàn)新的重復建設。
五是，要認真做好政務信息的咨詢工作。各級建設部門要通過設立政務公開電話等形式，接受群眾對有關政務信息的咨詢，形成高效、快捷、準確、真實的社情民意反映機制。要認真處理群眾的意見和建議，嚴格依法履行告知義務，聽取管理相對人的意見和申辯。
政務公開的形式不同，成本也不同。各地在推行政務公開過程中，必須把注重實效放在首要位置，因地制宜的確定公開方式。要堅持從實際出發(fā)，量力而行，避免不顧本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力、盲目追求公開形式的現(xiàn)代化。公開事項不同，所采取的公開方式也應當有所區(qū)別。比如法律法規(guī)，可以通過政府公報、網(wǎng)站等方式公開，而經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃，由于圖紙、文本的數(shù)量很大，如按這些方式公開，不僅難度大，也不經(jīng)濟。對于這一類公開事項，在規(guī)劃部門內(nèi)設立專門地點、集中公開，提供查詢，就較為可行。各地要逐步探索、完善城市規(guī)劃有關政務信息的公開機制。
（三）完善政務公開制度
加強制度建設，是全面推行建設系統(tǒng)政務公開的重要保障。各級建設部門要圍繞政務公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標準、時限要求、審批權(quán)限、服務承諾等，繼續(xù)完善六項辦事公開制度，加快建立政務公開的長效工作機制。當前，重點要建立四項制度：
第一，進一步完善政務公開工作制度。要詳細規(guī)定公開的范圍、內(nèi)容、形式、程序、時限等，合理界定主動公開事項的范圍和依申請公開事項的范圍，并明確規(guī)定各部門的職責。要堅持哪一級機關制定、由哪一級機關確定公開信息的原則。上級機關制定并公開的，下級機關也應予以公開；上級機關制定但未公開的，下級機關如認為需要公開，應向上級機關請示。
第二，健全政務公開評議制度。要通過設立舉報電話、政務公開監(jiān)督信箱等渠道，定期或不定期地開展民主評議活動。要把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織群眾對政務公開內(nèi)容是否全面、真實、準確，程序是否符合規(guī)定等進行評議。
第三，建立政務公開工作考核制度。將政務公開工作納入年度工作目標責任制考核范圍，作為黨風廉政建設責任制和干部年度考核的一項重要內(nèi)容。對政務公開工作考核成績突出的部門和個人，給予表彰和獎勵。
第四，建立健全政務公開責任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。
由于政務公開還處于起步階段，一些部門和工作人員還習慣于傳統(tǒng)思維和做法。為保障人民群眾的知情權(quán)，還必須建立和完善相應的監(jiān)督、救濟制度。隨著社會經(jīng)濟活動內(nèi)容的不斷豐富，對一些新情況、新問題也要及時深入研究，比如住宅小區(qū)內(nèi)維修資金的使用，如何實施公開，都需要我們在實踐中不斷探索和完善。
四、努力把政務公開工作落到實處
推行政務公開，是一項長期而又十分緊迫的任務。做好這項工作，關鍵在領導，重點在落實。各級建設部門要認真貫徹《意見》精神和此次會議要求，采取有力措施，扎實推進政務公開工作，努力把建設系統(tǒng)政務公開工作推上一個新的臺階。
第一，要加強組織領導。按照中央文件精神，今年6月，建設部黨組研究成立了政務公開領導小組，由我擔任組長，雯娟同志和姚兵同志擔任副組長，各司局主要負責同志任領導小組成員，并根據(jù)部機關實際情況，將辦事機構(gòu)設在政策法規(guī)司。各級建設部門要按照“黨委統(tǒng)一領導、政府主抓、政府辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查”的要求，根據(jù)當?shù)攸h委和政府的具體部署，結(jié)合自身實際，抓緊建立健全領導體制和工作機制。
第二，要認真做出部署。要把推行政務公開與鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、貫徹落實《行政許可法》以及加強黨風廉政建設等工作結(jié)合起來，盡快研究提出下一步工作計劃，制訂具體措施。
第三，要加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查，是保證政務公開落實到位的重要手段。會后，各地要對前一階段開展政務公開工作情況進行全面的檢查，對照中央精神和這次會議的具體要求，認真進行總結(jié)分析。建設部、省級建設部門在抓好機關本身政務公開的同時,要加強對系統(tǒng)內(nèi)政務公開工作的檢查和督促。今年3月，監(jiān)察部下發(fā)了《關于監(jiān)察機關對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》，各級建設部門要認真貫徹，并和各級監(jiān)察機關的派駐機構(gòu)一起，把有關行政許可政務公開規(guī)定的落實情況，作為檢查的重要內(nèi)容。
第四，要加強調(diào)查研究。我們對政務公開工作的特點和規(guī)律的認識，還是比較初步的，需要不斷探索。政務公開很多行之有效的措施辦法,都來自實踐、來自基層的創(chuàng)造。下一步，要深入基層調(diào)查研究，摸清實際情況，找準存在的問題，不斷完善推行政務公開的措施和辦法。通過調(diào)查研究，認真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，適時推廣，發(fā)揮典型和導向作用。
第五，要完善保障措施。要加強培訓工作，提高各級建設部門領導干部和工作人員的政務公開意識、能力和水平。要有必要的經(jīng)費和物質(zhì)保障，為政務公開提供必要條件。要加強輿論宣傳，堅持正面引導，爭取社會各方面的支持。
推行政務公開制度，責任重大，任務艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進建設系統(tǒng)政務公開工作，為建設事業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻。