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領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)
建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長徐波在2005年全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會(huì)議暨安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會(huì)上的講話
瀏覽次數(shù)：2548建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 徐波
二○○五年八月十一日 青島
同志們：
今天我們在青島市召開全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會(huì)議暨安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)全國建筑領(lǐng)域兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可工作，部署全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，分析2005年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，厘清工作職責(zé)，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步防止和減少各類建筑施工事故發(fā)生。下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、關(guān)于全國建筑領(lǐng)域兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可工作
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，全國建筑領(lǐng)域于2004年初正式實(shí)行了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)和建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核這兩項(xiàng)行政許可。這兩項(xiàng)行政許可的實(shí)行，正值《行政許可法》頒布和施行前后，當(dāng)時(shí)，國務(wù)院清理了一大批行政審批項(xiàng)目，但是在建筑領(lǐng)域卻新增設(shè)了兩項(xiàng)安全生產(chǎn)許可，這充分說明了黨和國家對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也進(jìn)一步明確了政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管直接涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的職能轉(zhuǎn)變趨勢。我們認(rèn)識(shí)到，兩項(xiàng)行政許可是強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理，從源頭上防止和減少事故發(fā)生的重要手段和有效措施，對(duì)于優(yōu)化建筑市場資源配置、提高建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展具有重大意義。
為了保證兩項(xiàng)行政工作的順利和規(guī)范進(jìn)行，我部和各地區(qū)建設(shè)行政主管部門做了大量艱苦細(xì)致的工作。建設(shè)部所做工作方面：一是建章立制，制定了部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》和一系列規(guī)范性文件，全面規(guī)定了兩項(xiàng)許可的管理體制、適用對(duì)象、許可條件、申請(qǐng)頒發(fā)程序、監(jiān)督管理和法律責(zé)任；二是直接實(shí)施兩項(xiàng)行政許可，會(huì)同國資委核定了由我部直接負(fù)責(zé)許可的中建總公司等14家中央企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）名單，建設(shè)開發(fā)了兩項(xiàng)行政許可網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，組織進(jìn)行了中央企業(yè)三類人員考核（2004年度共有774名中央企業(yè)三類人員通過考核并取得合格證書），審查并核發(fā)了14家中央企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；三是加大對(duì)地方兩項(xiàng)行政許可工作的指導(dǎo)力度，先后下發(fā)了兩個(gè)文件（建辦質(zhì)20號(hào)和建質(zhì)電46號(hào)）督促地方嚴(yán)格審批條件和加快工作進(jìn)度，并于今年6月份開展了對(duì)四個(gè)地區(qū)兩項(xiàng)行政許可工作的檢查。各地所做工作方面：一是對(duì)兩項(xiàng)許可工作高度重視，向企業(yè)進(jìn)行了廣泛的宣傳和發(fā)動(dòng)；二是認(rèn)真制定了符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，認(rèn)真對(duì)行政許可工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是嚴(yán)格審批程序和時(shí)限，保證行政許可工作質(zhì)量；四是堅(jiān)持高效和服務(wù)企業(yè)原則，規(guī)范申報(bào)材料和簡化申報(bào)手續(xù)；五是建立兩項(xiàng)許可信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研究兩項(xiàng)許可日常管理辦法。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國已有約5.9萬家建筑施工企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，117萬名三類人員通過安全生產(chǎn)考核合格，分別約占全國已取得施工資質(zhì)建筑施工企業(yè)的70%和現(xiàn)有三類人員的83%。
各地在認(rèn)真實(shí)施和具體開展兩項(xiàng)許可工作的同時(shí)，都不同程度的遇到了一些實(shí)際問題，有的問題帶有共性。為此，我們擬制定下發(fā)《關(guān)于全國建筑領(lǐng)域兩項(xiàng)安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施過程中有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》（本次會(huì)議待議文件），對(duì)這些共性問題做出統(tǒng)一規(guī)定，便于各地用同一尺度把握。請(qǐng)大家認(rèn)真討論，達(dá)成共識(shí)，以盡快出臺(tái)這個(gè)補(bǔ)充規(guī)定。
關(guān)于兩項(xiàng)行政許可下一步的工作，我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是對(duì)于今后申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要繼續(xù)嚴(yán)格審查程序和條件。各地應(yīng)澄清一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為必須向已取得施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)100％頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，才算工作完成。實(shí)際上只有企業(yè)申報(bào)材料已經(jīng)送遞行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)沒有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)審批完結(jié)才能稱之為工作遲緩。企業(yè)符合法定條件，我們依法向其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)不符合法定條件，應(yīng)堅(jiān)決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，要通過兩項(xiàng)行政許可，依法將一批不符合法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出建筑市場，將少數(shù)不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的三類人員取消任職資格。兩項(xiàng)許可制度實(shí)施后，集中辦理階段實(shí)際上已經(jīng)照今年1月13日順延半年，下一步即轉(zhuǎn)入常態(tài)管理階段。二是各級(jí)建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，要嚴(yán)格依法對(duì)已經(jīng)確定的施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查。根據(jù)建設(shè)部建質(zhì)電46號(hào)文件規(guī)定，自2005年7月14日起，對(duì)于沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證，擅自發(fā)證的，發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。請(qǐng)各地嚴(yán)格按此文件精神執(zhí)行，10月份我部將會(huì)同部稽查辦、監(jiān)察部門以及國家安監(jiān)總局對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行層級(jí)督查，其中重點(diǎn)之一就是督查各級(jí)行政機(jī)關(guān)是否依法行政。三是要認(rèn)真做好兩項(xiàng)許可的動(dòng)態(tài)管理工作，行政許可不能“一許了之”，而是應(yīng)該按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化日常的動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。要研究制定符合本地實(shí)際的動(dòng)態(tài)管理和行政處罰的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)兩項(xiàng)許可日常管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)巡查工作，考慮以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為量化評(píng)判企業(yè)安全生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的，要暫扣或者收回安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于在本地施工、在外省份注冊企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，要及時(shí)抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。四是要認(rèn)真做好兩項(xiàng)行政許可信息的上報(bào)備案工作，以搭建全國統(tǒng)一的兩項(xiàng)許可信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國資源共享和便于日常管理。
二、關(guān)于建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出，要制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國各類企業(yè)中普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。根據(jù)我部年初制定的安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，今年要將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在全國的建筑施工企業(yè)中全面推開。我們認(rèn)為，要想開展好此項(xiàng)活動(dòng)，必須首先明晰“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的概念。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)自覺貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。與我們以往開展的工地安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)相比，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)除重視施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和場容場貌外，還關(guān)注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式，而且更為關(guān)注施工工藝或工人操作的標(biāo)準(zhǔn)化，更為關(guān)注達(dá)到本質(zhì)安全水平的目的?？梢哉f，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的內(nèi)涵和外延更為深入和寬廣。
近年來，我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有了較大幅度的提升，但是仍然存在著企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確等問題，因此，貫徹國務(wù)院決定要求，在全國施工企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)正當(dāng)其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。一是通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，可以促使企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作；二是通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，明確企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的安全職責(zé)，可以以點(diǎn)成線進(jìn)而帶面，全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；三是通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)和執(zhí)行力度，可以提高從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，促使其向新型的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；四是通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使規(guī)范的安全生產(chǎn)行為成為企業(yè)和員工的自覺、自動(dòng)行為，可以最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，達(dá)到企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，希望各地充分認(rèn)識(shí)到開展這一活動(dòng)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。
各地應(yīng)重點(diǎn)從以下這幾個(gè)方面開展好此次活動(dòng)：一是要繼續(xù)完善有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。本次活動(dòng)就是要以有關(guān)法律法規(guī)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上加快制定地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取覆蓋建筑施工安全生產(chǎn)的各個(gè)主要方面。同時(shí)，應(yīng)督促和引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位的安全職責(zé)和操作規(guī)程，規(guī)范其全過程的安全生產(chǎn)行為。二是要研究制定安全質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，雖然企業(yè)、現(xiàn)場以及安全防護(hù)、各類工種方面基本都有相應(yīng)的法規(guī)要求或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是都各自獨(dú)立成篇，沒有一個(gè)安全質(zhì)量保證體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。部里要在給地方留出空間的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定。三是要精心制定本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的工作方案和工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定職責(zé)分工，強(qiáng)化動(dòng)員宣傳，從體制、機(jī)制和投入等方面制定和采取有效措施，保證活動(dòng)順利開展和進(jìn)行。四是要抓好典型，各地要根據(jù)工作進(jìn)度情況，適時(shí)樹立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的樣板企業(yè)和樣板工地，使得廣大施工企業(yè)和現(xiàn)場學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)?；顒?dòng)開展到一定程度時(shí)，部里還要隆重表彰一批在本次活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀企業(yè)、現(xiàn)場和先進(jìn)個(gè)人。五是要充分體現(xiàn)“四個(gè)結(jié)合”，即與深入貫徹建筑安全法律法規(guī)相結(jié)合、與改善農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境相結(jié)合、與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合和與提高農(nóng)民工技能素質(zhì)相結(jié)合。
三、關(guān)于下一步建筑施工安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)想法
今年以來，全國各級(jí)建設(shè)行政主管部門結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓責(zé)任落實(shí)，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設(shè)工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與2004年同期相比分別下降30.6%和29.4%。其中，各級(jí)建設(shè)行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與2004年同比分別下降25.58%和25.04%。但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，進(jìn)入汛期以來，部分地區(qū)接連發(fā)生建筑施工重大事故。我們一定要警鐘長鳴、常抓不懈，一方面要以對(duì)人民生命負(fù)責(zé)的精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，同時(shí)要講究思想方法和工作方法，用科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方式抓好安全生產(chǎn)工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)調(diào)查研究，善用數(shù)據(jù)說話
錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”。經(jīng)過深入調(diào)查和理性分析獲得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，是我們決策的重要依據(jù)，也是我們用以評(píng)判工作成效、說明有關(guān)問題的不二法寶。今年以來，我部結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)中的查找和整改問題，強(qiáng)化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作共進(jìn)行了八項(xiàng)調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險(xiǎn)工作情況、各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、04年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、05年各地安全工作計(jì)劃和控制指標(biāo)情況、各地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員情況等。在各地的支持下，這些調(diào)研項(xiàng)目都已經(jīng)基本完成，并且很好地發(fā)揮了其應(yīng)有作用。如經(jīng)調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)2004年全國建筑施工事故所涉及的工程約有14%左右沒有按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，這說明了建筑市場秩序正在逐步好轉(zhuǎn)，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)這一數(shù)字達(dá)到了30%、40%以上，這從一個(gè)側(cè)面說明了這個(gè)地區(qū)建筑市場秩序不規(guī)范的程度。希望各地也要對(duì)本地區(qū)的有關(guān)情況深入調(diào)研，善于用數(shù)據(jù)說話，為達(dá)到我們的工作目標(biāo)提供支持。
?。ǘ├迩遑?zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任體系
目前我國實(shí)行的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，通過量化評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作進(jìn)度，有助于強(qiáng)化政府及部門的安全責(zé)任，并能夠及時(shí)反映安全生產(chǎn)工作措施的有效性。對(duì)于建筑行業(yè)而言，由于建設(shè)工程復(fù)雜多樣，各類專業(yè)項(xiàng)目繁多，投資主體日漸多元化，建設(shè)工程安全管理體制相對(duì)比較復(fù)雜。我們認(rèn)為，當(dāng)前的核心工作也是比較迫切的工作之一，就是必須及時(shí)厘清職責(zé)，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責(zé)任體系。第一，從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，是當(dāng)然的控制指標(biāo)落實(shí)主體；政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)公眾安全和利益的重任，應(yīng)當(dāng)建立“責(zé)任政府”的意識(shí)，承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。第二，從建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系來看，縱向上要明確國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省級(jí)建設(shè)行政主管部門和省轄市及以下建設(shè)行政主管部門的工作職責(zé)，三個(gè)層級(jí)職責(zé)應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，這一點(diǎn)在5月18日召開的專題會(huì)議上已有說明；第三，從同級(jí)建設(shè)行政主管部門各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責(zé)，比如我司對(duì)于建筑工程安全工作就有明確的分工，施工安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)房屋建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和拆除工程在施工過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故；施工質(zhì)量監(jiān)管處負(fù)責(zé)大型公共建筑、村鎮(zhèn)工程等由于勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量問題及材料不合格原因造成建筑物坍塌和倒塌的事故，以及市政橋梁和斜坡、高切坡除上述原因外由于使用階段維護(hù)管理不當(dāng)發(fā)生坍塌或倒塌的事故。工程技術(shù)發(fā)展處和抗震防災(zāi)處也有相應(yīng)的分工。第四，從建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。今天國務(wù)院有關(guān)部門的同志也在座?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了建設(shè)、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責(zé)分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個(gè)部門進(jìn)行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設(shè)工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對(duì)此，我們已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。關(guān)于厘清部門之間的安全監(jiān)管職責(zé)，我們有兩點(diǎn)建議：一是按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔(dān)發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的原則。二是對(duì)于目前國家安委會(huì)確定的建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，由于涉及部門較多，我們已向國家安監(jiān)總局建議對(duì)此指標(biāo)按照建設(shè)、鐵道、交通、水利及其他相關(guān)類別進(jìn)行橫向展開分解，由國務(wù)院各相關(guān)主管部門提出分解到各地區(qū)的建議；或者各地區(qū)安監(jiān)局將本地區(qū)建筑業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)按上述方式和類別進(jìn)行再分解，這樣既有利于充分發(fā)揮各部門的職能作用，又有利于加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，協(xié)助安監(jiān)總局共同抓好相關(guān)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。當(dāng)然，另外還存在與衛(wèi)生部門對(duì)在工地發(fā)生食堂食物中毒事故，與消防部門對(duì)在工地生活區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門對(duì)起重機(jī)械等特種設(shè)備事故的監(jiān)管責(zé)任劃分問題，現(xiàn)正在逐步厘清，比如我們與衛(wèi)生部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地食堂衛(wèi)生管理工作的通知》。
?。ㄈ└倪M(jìn)工作方法，提高工作效能
當(dāng)前，工程建設(shè)規(guī)模十分巨大，建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種形勢下，依靠以往粗放型的管理和運(yùn)動(dòng)式的排查早已難以為繼，必須與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)我們的工作方法，提高我們的工作效能，只有投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，才是可以長期應(yīng)用的措施方法。行政或監(jiān)管成本大的方法，只能一時(shí)起作用，難以長期應(yīng)用。目前，各地探索出來一系列好的監(jiān)管方式方法，如上海的“三色通道”差別管理法、湖北省安全檢查的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等，這些都大大的提高了行政效率和效能。我部正在網(wǎng)上征詢各地意見的《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》也擯棄了面面俱到的寫法，目的就是給各地提供一個(gè)有效監(jiān)管方法的框架、一個(gè)各地經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)。在這個(gè)導(dǎo)則里面，我們提供了形勢分析、事故約談、危險(xiǎn)源公示、層級(jí)監(jiān)督、信用體系、案卷評(píng)查等多項(xiàng)創(chuàng)新制度，比如對(duì)于事故約談制度，約談對(duì)象還應(yīng)約談發(fā)生重大事故的建設(shè)單位，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡，并要將約談告誡記錄向社會(huì)公示，以防止因建設(shè)單位壓縮合同工期、壓價(jià)等造成重大事故，以此作為管理建設(shè)單位行為的有效抓手。再如事故預(yù)警制度，要重視開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研和隱患分析，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果提出防范措施，還要建立事故的評(píng)估制度，各地每年要對(duì)上年的事故進(jìn)行全面評(píng)估，而且要抓好每個(gè)事故的事后評(píng)估，深入細(xì)致的分析起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題。還要重視抓監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。我部最近在大連市召開全國監(jiān)理工作會(huì)議，其中一個(gè)重要待議文件就是《關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。另外，在剛剛下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作》的文件中，我們也沒有掛一漏萬地去闡述每個(gè)應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)，而是采用將檢查項(xiàng)目列表、提供指導(dǎo)地方工作方法的形式，以提高貫徹落實(shí)文件要求的可操作性。
?。ㄋ模┛倲埿袠I(yè)管理全局，系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作制度
安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整個(gè)建筑業(yè)的管理入手，從多個(gè)緯度、每個(gè)環(huán)節(jié)加以全面考慮，才能最終取得保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。各地必須首先明晰建筑業(yè)管理工作的核心目標(biāo)和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了目標(biāo)和責(zé)任才能積極主動(dòng)地去集中優(yōu)質(zhì)資源和創(chuàng)造各種工作手段。我們認(rèn)為，保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標(biāo)和監(jiān)管責(zé)任之一，如上海市建委目前將建筑業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，將整個(gè)業(yè)務(wù)分為三大板塊，突出強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。我們要從整頓規(guī)范建筑市場、防止不合理低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)化市場環(huán)境、逐步建立成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工的作業(yè)生活環(huán)境、防止拖欠農(nóng)民工工資、提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力等方面加大工作力度，提出系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)問題的路徑，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。同時(shí)，各個(gè)工作制度之間要有機(jī)連接，形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，給它一個(gè)動(dòng)力，便能“自運(yùn)作”，便能形成有效運(yùn)作的機(jī)制。這個(gè)動(dòng)力就是執(zhí)政為民的監(jiān)管責(zé)任，就是法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任主體責(zé)任，對(duì)于企業(yè)這個(gè)責(zé)任主體來講還有符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種手段。否則，全憑個(gè)人自覺，而無執(zhí)行動(dòng)力和約束手段的制度再多也是無用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生產(chǎn)形勢分析制度，取得了較好效果。希望各地進(jìn)一步將分析逐步深化，不但要對(duì)事故類型、事故部位、事故責(zé)任主體、事故涉及的工程情況等進(jìn)行詳細(xì)分析，還要跳出具體事故細(xì)節(jié)，深入分析事故發(fā)生的市場、經(jīng)濟(jì)、體制等方面的原因，要善于關(guān)注工程投資方向、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展經(jīng)營機(jī)制等變量的變化曲線，求解可能出現(xiàn)的不同安全生產(chǎn)問題和事故發(fā)生概率。
?。ㄎ澹┚o緊依靠有關(guān)部門，形成安全監(jiān)管合力
建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊依靠相關(guān)部門，各方一起努力、齊抓共管、形成合力，才能真正形成安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制，如果只是我們自己單打獨(dú)斗，只能是事倍功半。
一是要緊緊依靠各級(jí)地方人民政府，要積極向同級(jí)人民政府匯報(bào)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的形勢和問題，爭取有關(guān)解決辦法和手段，還要及時(shí)向下級(jí)人民政府通報(bào)其行政區(qū)域內(nèi)的安全工作情況，督促其加大安全監(jiān)管力度；
二是要緊緊依靠各級(jí)安全監(jiān)督管理部門的支持和幫助，認(rèn)真按照其綜合監(jiān)督指導(dǎo)意見制定有關(guān)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，同時(shí)積極發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織在改善工人勞動(dòng)生活條件方面的監(jiān)督作用；
三是要與技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動(dòng)保障等行政主管部門緊密配合，多加溝通，既要在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)厘清責(zé)任，更要互相支持，形成合力，強(qiáng)化監(jiān)管；
四是要與行政監(jiān)察部門、司法部門和輿論監(jiān)督部門加強(qiáng)合作，提高建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平，加大對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位的執(zhí)法力度，并充分利用媒體強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。說到執(zhí)法，我想再強(qiáng)調(diào)一下，各地對(duì)于事故調(diào)查處理工作一定要嚴(yán)格，該降級(jí)的降級(jí)、該吊銷資質(zhì)資格的吊銷資質(zhì)資格、觸犯刑律該移交司法機(jī)關(guān)的移交司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決不能因?yàn)楦鞣N理由減輕甚至免于對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的處罰。種種情況表明，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作處罰嚴(yán)格、態(tài)度鮮明的地區(qū)，其安全生產(chǎn)工作就抓得好，其安全生產(chǎn)形勢就好轉(zhuǎn)得快；那些總是找出種種理由、強(qiáng)調(diào)客觀原因，舍不得把得力干部放在安全生產(chǎn)工作崗位的地區(qū)，其安全生產(chǎn)形勢就很難被扭轉(zhuǎn)，就總是處在反向邏輯循環(huán)狀態(tài)。
安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否真正按照部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的那樣帶著感情、帶著責(zé)任來抓安全，同時(shí)也取決于其行政能力。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)新形勢下執(zhí)政為民和依法行政的要求，我們沒有任何自身的部門利益，我們只有一個(gè)目標(biāo)，那就是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止和減少事故發(fā)生，任何有利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的措施和體制都是好措施和好體制；反之，工作做得再多，也是與我們的原則和初衷不相符的。
（六）充分發(fā)揮市場作用，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律
在強(qiáng)化行政、法律手段的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。要通過提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。要繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步發(fā)揮建筑意外傷害保險(xiǎn)的作用，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，保證作業(yè)人員合法權(quán)益。政府在建筑意外傷害保險(xiǎn)工作中的作用很明確，那就是提出有關(guān)指導(dǎo)意見，對(duì)于未辦理意外傷害保險(xiǎn)的堅(jiān)決不予頒發(fā)施工許可，其他應(yīng)由市場來完成的環(huán)節(jié)和過程都要交由市場完成，政府部門不能參與甚至干涉。保險(xiǎn)公司也要提供安全咨詢和服務(wù)，對(duì)投保對(duì)象加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)檢查，而且隨著形勢發(fā)展，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)由保險(xiǎn)公司來制定，對(duì)于不符合保險(xiǎn)公司要求的可能就不予賠付。明年，我們準(zhǔn)備和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范這一方面的工作。我們還要與國家安全監(jiān)管總局研究協(xié)商，考慮制定建筑業(yè)傷亡事故的最低賠付標(biāo)準(zhǔn)的可行性。同時(shí)，要探索建立提取安全費(fèi)用等制度，用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)企業(yè)加大安全投入。另外，要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等的技術(shù)、宣傳、服務(wù)等優(yōu)勢，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制。比如企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，政府負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)基本標(biāo)準(zhǔn)，具體的評(píng)審工作我們可能就要考慮委托建筑業(yè)協(xié)會(huì)來完成。
另外，我還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，要高度重視應(yīng)急管理工作。國務(wù)院日前召開了全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，家寶總理親自到會(huì)并發(fā)表重要講話，最近我部也印發(fā)了《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，從應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面對(duì)建設(shè)工程重大事故的應(yīng)急處置工作做了規(guī)定。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國應(yīng)急管理工作會(huì)議和建設(shè)部文件精神，一是要健全和完善建設(shè)工程重大事故應(yīng)急預(yù)案體系，做好預(yù)案演練工作，并要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急處置能力；二是要做好事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析工作，要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)發(fā)生過的重大事故，從中查找易發(fā)事故的危險(xiǎn)源，并提出防范措施；三是健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全科技進(jìn)步水平。
第二，要重視十一五安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。各地要本著既重視科學(xué)性和可操作性、又注重前瞻性和指導(dǎo)性的原則，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展實(shí)際和安全生產(chǎn)狀況，合理制定十一五期間安全生產(chǎn)工作的整體部署和工作目標(biāo)，以推進(jìn)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。目前，我部也在制定建筑安全十一五規(guī)劃，工作目標(biāo)初步擬訂為到2020年，我國建筑施工安全生產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，其中到2010年，各省轄市、副省級(jí)城市建筑施工安全生產(chǎn)提前達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
最后，由衷感謝國務(wù)院有關(guān)部門的同志和各地聯(lián)絡(luò)員參加本次會(huì)議，也感謝山東省建設(shè)廳、建管局和青島市建委為本次會(huì)議所做的大量工作。謝謝大家!